DB32T-政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范報批稿編制說明

———江蘇省地方標準《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》編制說明一、項目背景動物防疫是防范畜牧業(yè)風險和防治人畜共患病的第一道防線，對畜牧業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，加之復雜多變的動物疫病形勢，政府主導的動物防疫服務已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。各地雖初步探索了一些動物防疫社會化服務模式，取得了積極成效，但總體上仍存在一些短板和弱項：一是政府購買動物防疫社會化服務標準化管理體系尚未形成，標準化能力建設(shè)亟需提升。二是動物防疫社會化服務管理機制還不夠完備，防疫質(zhì)量和績效評價需要進一步細化標準要求。三是動物防疫社會化服務企業(yè)處于成長期，公益性服務以外的經(jīng)營性服務能力不強，還不能滿足全社會多層次多元化的動物防疫社會化服務需求，長效發(fā)展動力不足。其次，現(xiàn)行行業(yè)領(lǐng)域尚有四個方面的問題亟待解決：一是動物防疫部門管理問題。通過政策引領(lǐng)，政府授權(quán)，防指牽頭，協(xié)調(diào)財政、市場管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)動會辦，破解動物防疫社會化服務一個部門辦不了、辦不好、辦不成的難題。二是動物防疫質(zhì)效問題。改原動物防疫工作村防疫員“一人一片區(qū)”服務模式，立現(xiàn)動物防疫社會化服務企業(yè)“一企一單元”服務模式，破解原村防疫員工作分配不合理、積極性不高、服務效果差等問題。三是動物防疫服務單一問題。改革原單一性強制免疫服務為“1+N”模式的五類16項公益性服務，打破動物防疫“一針定天下”的思維誤區(qū)與傳統(tǒng)模式，實施綜合防控。四是資金短缺難題。改革原省級以上財政資金補助為主的動物防疫資金支撐為省、地方財政資金支撐體系，從根本上解決因資金投入不足與人員待遇偏低難題，化解維穩(wěn)等諸多矛盾。第三，全社會對動物防疫社會化服務工作越來越重視。2020年以來，國家和省相繼出臺了一系列的政策，支持動物防疫社會化服務工作?！秶鴦赵宏P(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)、《省政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2021〕8號)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于進一步推進獸醫(yī)社會化服務工作的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2020〕46號)、《印發(fā)<關(guān)于加快推進全省獸醫(yī)社會化服務工作意見>的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2021〕14號)等文件，均對推進政府購買動物防疫社會化服務提出了要求。連云港市探索實施的“1(固定服務)+N(拓展服務)”管理服務模式，涵蓋現(xiàn)行畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務，拓寬了動物防疫服務內(nèi)容，提升了重大動物疫病防疫水平，得到了政府部門的認可，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2021〕8號)，明確要求推廣連云港市“1+N”畜牧獸醫(yī)社會化服務模式；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《印發(fā)<關(guān)于加快推進全省獸醫(yī)社會化服務工作意見>的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2021〕14號)，指出全省要學習借鑒連云港經(jīng)驗做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)專家對連云港市的動物防疫社會化服務模式給予高度評價?！吨袊竽翗I(yè)》、《農(nóng)民日報》等17家媒體相繼報道了連云港的經(jīng)驗做法。因此，制定規(guī)范，對政府購買動物防疫社會化服務進行標準化管理，顯得尤為重要和緊迫。一是全面融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興體系的需要，滿足全社會多層次、多樣化的動物防疫社會化服務需求，保證動物防疫社會化服務質(zhì)量，促進動物防疫社會化服務事業(yè)長效發(fā)展。二是有利于規(guī)范動物防疫社會化服務行為。政府購買動物防疫社會化服務，明確動物防疫社會化服務內(nèi)容、服務主體、購買流程、服務管理要求，保障動物防疫質(zhì)效，切實解決基層人少、網(wǎng)破、防疫水平低及公共服務職能弱等動物防疫短板和弱項，為畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。三是有利于提高企業(yè)動物防疫社會化服務質(zhì)效和管理水平。政府購買動物防疫社會化服務實現(xiàn)標準化管理，可以促進動物防疫社會化服務企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升企業(yè)標準化服務意識、合同意識和管理意識，按標準、按合同約定提供服務，不斷提高動物防疫服務質(zhì)量、服務效率和管理水平，激發(fā)企業(yè)拓展服務項目，增加自我“造血”功能，增強企業(yè)動物防疫社會化服務可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)能力。二、項目來源2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達立項文件《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），將《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》列入2023年度省地方標準項目計劃，由連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港市畜牧獸醫(yī)站、連云港市標準化研究中心、連云港市農(nóng)村能源環(huán)境保護辦公室、連云港市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、連云港市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊共同負責起草。三、實施目的目前，尚沒有政府購買動物防疫社會化服務管理相關(guān)的國家或行業(yè)標準，因此很有必要對政府購買動物防疫社會化服務的服務內(nèi)容、服務主體、購買流程、服務管理進行規(guī)定。本標準的制定可以提升我省動物防疫社會化服務管理整體水平，更好地規(guī)范企業(yè)服務行為，增強企業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣應用能力，提升企業(yè)服務質(zhì)量，更好地服務于養(yǎng)殖場戶、服務于全省畜牧業(yè)健康發(fā)展。四、主要編制過程1.成立標準起草小組接到省地方標準立項通知后，我局成立了《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》標準起草小組，成員為全市動物防疫系統(tǒng)中工作能力強、熟稔業(yè)務、有號召力的動物防疫專家、骨干等技術(shù)力量，并對標注起草工作進行分工，明確各自任務和職責，為標準的起草、宣貫、實施和推廣奠定堅實基礎(chǔ)。2.調(diào)研和整理資料2023年9月至11月，由主要起草人董燕萍組織起草小組人員調(diào)研、學習、檢索相關(guān)的標準和技術(shù)要求，走訪相關(guān)部門、單位和動物防疫社會化服務企業(yè)，學習《連云港市推進政府購買公共服務工作實施意見》、《關(guān)于推進全市動物防疫社會化服務發(fā)展的通知》、《2018年市轄區(qū)政府購買動物防疫強免服務考評驗收細則》，《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫社會化服務組織建設(shè)規(guī)范指導意見》《全市政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單指導意見的通知》等相關(guān)文件，組織各成員參與全市動物防疫社會化服務企業(yè)建設(shè)標準、服務質(zhì)量績效考評等工作，在此基礎(chǔ)上，研究確定《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》章節(jié)，提出政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范的服務內(nèi)容、服務主體、購買流程、服務管理等內(nèi)容，并按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成標準草案的起草。3.修改標準草案，形成標準送審稿2023年11月-2024年5月，起草小組根據(jù)搜集的資料，對標準草稿進一步修改完善，組織市標準工作專家組專家對標準進行評審論證；結(jié)合全市重大動物疫病延伸績效考評，對標準指標進行驗證，形成標準征求意見稿。4.發(fā)函征求意見，形成標準送審稿2024年5月-7月，標準起草小組對標準修改完善后，分別向主管部門、市內(nèi)外標準化專家、畜牧獸醫(yī)行業(yè)專家、使用單位廣泛征求意見，共征24個單位25位專家意見，收到19位專家的23條反饋意見，經(jīng)起草小組研究，決定完全采納16條，部分采納2條，不采納5條。不采納的主要原因見《征求意見匯總表》說明。征求意見基本情況表見表2。起草小組對《標準征求意見稿》進行討論修改后，形成《標準送審稿》。表2征求意見基本情況表序號單位屬性發(fā)函數(shù)量反饋數(shù)量1行業(yè)協(xié)會122科研院所253服務企業(yè)19104政府主管部門26合計2423五、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)1.編制原則起草小組在確定編制技術(shù)內(nèi)容后，按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求對本標準文件的結(jié)構(gòu)進行規(guī)范性編寫。在標準制定過程中，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度對待每一個環(huán)節(jié)，突出科學性與適用性。2.技術(shù)指標制定原則以國家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物防疫政策和年度工作要求為指導，動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確定政府購買動物防疫社會化服務的防疫類、采樣類、收集類、協(xié)管類、宣貫類等五類16項公益性服務內(nèi)容，不斷提高我省動物防疫社會化服務管理水平，促進動物防疫社會化服務組織可持續(xù)發(fā)展。3.主要內(nèi)容及其確定的依據(jù)本標準技術(shù)內(nèi)容主要包括術(shù)語和定義、服務內(nèi)容、服務主體、購買流程、服務管理五個部分。（1）術(shù)語和定義標準原文3.1動物防疫社會化服務socializedanimalepidemicpreventionservices政府根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務需求，將動物防疫中的防疫類、采樣類、收集類、協(xié)管類、宣貫類等公益性活動，向?qū)I(yè)化服務組織或獸醫(yī)社會化服務組織購買相關(guān)服務，并支付費用。編制依據(jù)連云港市動物防疫社會化服務實踐成果，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)領(lǐng)導的高度肯定。省政府辦公廳《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確要求推廣連云港市“1+N”畜牧獸醫(yī)社會化服務模式，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《印發(fā)<關(guān)于加快推進全省獸醫(yī)社會化服務工作意見>的通知》，要求全省學習借鑒連云港經(jīng)驗做法。標準原文3.2購買主體purchasingentity具體實施政府購買動物防疫社會化服務的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等。編制依據(jù)我省政府購買動物防疫社會化服務比較成熟的設(shè)區(qū)市購買主體的幾種形式。3.3服務單元unitofanimalepidemicpreventionservice根據(jù)縣級畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分成若干個區(qū)域，每個區(qū)域由一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，為一個服務單元。編制依據(jù)全省畜牧生產(chǎn)情況和當前動物防疫社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀，并參考連云港市經(jīng)驗。（2）服務內(nèi)容標準原文4服務內(nèi)容4.1對國家和江蘇省規(guī)定的動物疫病病種實施免疫注射、標識佩戴、免疫記錄填寫、免疫廢棄物回收，開展防疫物資管理及相關(guān)檔案保管等。編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》于1998年1月1日起施行，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議進行了第二次修訂。該法第十七條，飼養(yǎng)動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，按照強制免疫計劃和技術(shù)規(guī)范，對動物實施免疫接種，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，保證可追溯。2006年7月1日起施行的《中華人民共和國畜牧法》，該法于2015年4月24日進行了修正；《畜禽標識與檔案管理辦法》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)，于2006年7月1日起施行?！督K省動物防疫條例》于2002年8月20日通過，于2013年3月1日施行，要求飼養(yǎng)動物的單位和個人除了按照規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，對其飼養(yǎng)的動物加施畜禽標識，建立免疫檔案，還要按規(guī)定歸檔?！吨腥A人民共和國生物安全法》于2021年4月15日起施行，該法第三十三條第二款，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理用藥的指導和監(jiān)督，采取措施防止抗微生物藥物的不合理使用，降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中的殘留。免疫廢棄物的回收并無害化處理，可規(guī)避未用完的疫苗滲漏可能造成的生物安全風險，又可保護生態(tài)環(huán)境。標準原文4.2開展免疫抗體監(jiān)測采樣、流行病學調(diào)查采樣，協(xié)助開展獸藥、飼料等投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測采樣，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測采樣等。編制依據(jù)《江蘇省動物疫病免疫技術(shù)指南》、《關(guān)于做好2023年度全省飼料、生鮮乳和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《江蘇省飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查方案》，分別對免疫抗體監(jiān)測采樣、流行病學調(diào)查監(jiān)測采樣、獸藥飼料等投入品監(jiān)測采樣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測采樣有具體要求，且均具有公益性。標準原文4.3開展棄置病死畜禽收集，協(xié)助開展非規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用等。編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第五十八條，在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織收集、處理并溯源?！恫∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品無害化處理管理辦法》于2022年7月1日起施行，該辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日起施行，該條例第十九條，從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏?！督K省畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升工作方案》明確整治提升要求，即對小散養(yǎng)殖較集中的區(qū)域，縣級人民政府積極培育社會化服務組織，加快完善收儲運體系，因地制宜推進畜禽糞污集中處置利用中心等農(nóng)業(yè)“綠島”項目建設(shè)，解決小散養(yǎng)殖戶糞污收集難、運輸難、處置難問題。標準原文4.4協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、抽檢，協(xié)助做好病死畜禽申報及現(xiàn)場勘驗、信息核查、登記建檔和清洗消毒，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽保處聯(lián)動工作，協(xié)助做好非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測排查、動物疫情核查處置等工作。編制依據(jù)《動物檢疫管理辦法》于2022年12月1日起施行，該辦法第三十二條，官方獸醫(yī)實施動物檢疫的，可以由協(xié)檢人員進行協(xié)助。協(xié)檢人員不得出具檢疫證明。第三十三條，動物飼養(yǎng)場、屠宰加工場所的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫技術(shù)人員，應當協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。2022年11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2022〕31號），進一步規(guī)范了畜禽屠宰檢疫工作，方便畜禽產(chǎn)品流通?！恫∷佬笄莺筒∷佬笄莓a(chǎn)品無害化處理管理辦法》于2022年7月起施行，該辦法第二十五條第二款規(guī)定，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離及病死畜禽收集、無害化處理的單位和個人，應當按要求填報信息。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省財政廳、中國銀保監(jiān)江蘇省監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動支持加快恢復生豬生產(chǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)牧〔2020〕5號）指出，加強病死豬無害化處理是事關(guān)食品安全、養(yǎng)殖安全和生態(tài)環(huán)境安全的公益事業(yè)，推進無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動（簡稱保處聯(lián)動）是落實中央和省加快恢復生豬生產(chǎn)、做到保供穩(wěn)價的重要保障，也是防范養(yǎng)殖風險的民生兜底。《中華人民共和國動物防疫法》第七十二條，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)應當按照所在地人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求，參加動物疫病預防、控制和動物疫情撲滅等活動。標準原文4.5協(xié)助開展動物防疫法律法規(guī)宣傳、培訓、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等。編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六條，國家鼓勵社會力量參與動物防疫工作。各級人民政府采取措施，支持單位和個人參與動物防疫的宣傳教育、疫情報告、志愿服務和捐贈等活動?！墩徺I服務管理辦法》于2020年3月1日起施行，該辦法第十五條，政府購買服務應當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。動物防疫法律法規(guī)宣傳、培訓、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，是動物疫病防控重要措施之一，與民生密切相關(guān)。（3）服務主體標準原文5服務主體具有合法的服務機構(gòu)、固定的服務場所、基本的服務設(shè)施、專門的服務隊伍、穩(wěn)定的服務保障等條件。編制依據(jù)《中華人民共和國民法典》于2021年1月1日起施行。該法典第五十七條，法人應當依法成立。第五十八條，法人應當有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費?！墩徺I服務管理辦法》第七條，政府購買服務的承接主體應當符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。購買主體可以結(jié)合購買服務項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。（4）政府購買流程標準原文6政府購買流程6.1確定購買清單根據(jù)當?shù)貏游锓酪吖ぷ鞯膶嶋H需求，結(jié)合服務內(nèi)容，科學合理確定購買服務的項目清單。編制依據(jù)《政府購買服務管理辦法》第九條，政府購買服務的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。第十三條，有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務均等化、標準化的要求，編制、調(diào)整指導性目錄。編制、調(diào)整指導性目錄應當充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實際需要進行專家論證。標準原文6.2籌措購買經(jīng)費根據(jù)需要購買服務的項目清單，結(jié)合服務單元內(nèi)的養(yǎng)殖規(guī)模、行政村數(shù)、區(qū)域面積，以及物價、工資、稅費等因素，合理測算購買服務經(jīng)費，積極爭取包括財政投入在內(nèi)的各類資金，保障政府購買動物防疫社會化服務需求。編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條，國家鼓勵和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構(gòu)開展動物防疫和疫病診療活動；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務團隊，提供防疫服務。地方人民政府組織村級防疫員參加動物疫病防治工作的，應當保障村級防疫員合理勞務報酬。第八十三條，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級預算?！督K省動物防疫管理條例》第三條，縣級以上地方人民政府應當將動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督、基層動物防疫工作補助以及動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費納入本級財政預算?！墩徺I服務管理辦法》第十六條，政府購買服務項目所需資金應當在相關(guān)部門預算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。標準原文6.3組織開展采購6.3.1應按照法律法規(guī)和財務管理制度有關(guān)規(guī)定，確定購買方式并組織采購。6.3.2應與服務主體簽訂書面購買服務合同。編制依據(jù)《政府購買服務管理辦法》第十七條，購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應商服務能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。第二十三條，購買主體應當與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務內(nèi)容應當符合本辦法第九條、第十條的規(guī)定。政府購買服務合同應當明確服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容。（5）服務管理標準原文7服務管理7.1過程監(jiān)管對服務主體基本建設(shè)、服務內(nèi)容、服務檔案、信息更新、防疫物資和設(shè)施設(shè)備使用、履約情況、投訴處理等情況進行監(jiān)管。7.2服務效能評價7.2.1組織開展服務質(zhì)量、服務時效、服務對象滿意度、失信情況等評價。7.2.2服務主體存在違約或嚴重失信行為的，應取消其服務資質(zhì)。編制依據(jù)《政府購買服務管理辦法》第十九條，政府購買服務項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。第二十條，購買主體實施政府購買服務項目績效管理，應當開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。第二十五條，購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。第三十條，有關(guān)部門應當建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制。標準原文7.3檔案管理7.3.1購買主體應建立監(jiān)管檔案；服務主體應根據(jù)合同要求建立相關(guān)服務檔案和建設(shè)檔案。7.3.2各類檔案記錄應填寫規(guī)范，內(nèi)容真實、完整。7.3.3所有檔案應按法律法規(guī)和財務管理制度要求保存。編制依據(jù)《中華人民共和國檔案法》于2020年6月20日修訂通過，自2021年1月1日起施行。該法十三條規(guī)定，非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關(guān)材料，即反映該單位主要研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動等，納入歸檔范圍?！墩徺I服務管理辦法》第二十七條，承接主體應當建立政府購買服務項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。第三十條，有關(guān)部門應當建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制?！缎笄輼俗R和養(yǎng)殖檔案管理辦法》于2006年7月1日起施行，該辦法第十八條第二款規(guī)定，應當建立畜禽防疫檔案，畜禽散養(yǎng)戶檔案包括：戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等信息。第二十二條，養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時間：商品豬、禽為兩年，牛為20年，羊為30年，種畜禽長期保存。第二十九條，畜禽標識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應當連續(xù)、完整、真實。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系一是作為推薦性地方標準，在江蘇省內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，既符合《中華人民共和國標準化法》的相關(guān)要求，也不存在違反法律法規(guī)和標準的情況。二是目前國家、行業(yè)尚無類似標準，江蘇省無相關(guān)地方標準。三是本標準沒有規(guī)范性引用文件。七、重大意見分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)本標準在制定過程中無重大意見或分歧。八、推廣實施建議一是《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》的發(fā)布實施，可以規(guī)范政府購買動物防疫社會化服務管理工作，實施后建議由有關(guān)機構(gòu)進行標準宣貫。二是使用對象為江蘇省內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖體量大，散養(yǎng)戶多，村級防疫員隊伍健全，或者動物防疫社會化服務體系相對完善的地區(qū)。三是聯(lián)合相關(guān)單位在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好《政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范》的宣貫、推廣工作；將本標準印發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，以及動物防疫社會化服務企