長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃總報(bào)告

長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃提升（2008-2020）圖6－1核心區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展分區(qū)規(guī)劃圖第6章核心區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃圖6－1核心區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展分區(qū)規(guī)劃圖6.1鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)指引根據(jù)地理單元特征與土地種植條件，將核心區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為四類(lèi)發(fā)展區(qū)，以便選擇不同的發(fā)展模式并給與不同的扶持政策。（一）農(nóng)業(yè)高產(chǎn)復(fù)合發(fā)展地區(qū)利用良好的土地條件，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以長(zhǎng)沙北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和漣水高新農(nóng)業(yè)園為中心，形成以水稻、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖綜合發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)。利用靖港、云湖橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與交通條件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建立多層級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。圖6－1核心區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展分區(qū)規(guī)劃圖（二）生態(tài)保育適度發(fā)展地區(qū)兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以撈刀河高新農(nóng)業(yè)園為中心，形成以煙葉、蘑菇、茶葉等山林產(chǎn)品種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)，利用安沙等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展配套農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（三）產(chǎn)業(yè)綜合配套發(fā)展地區(qū)均衡推動(dòng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，以河西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為中心推廣精耕細(xì)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；以石亭、仙井、夏鐸鋪等鎮(zhèn)為中心，建設(shè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或發(fā)展本地傳統(tǒng)輕工業(yè)。應(yīng)特別注重制定相關(guān)政策，扶持與本地礦產(chǎn)資源條件相匹配的低污染加工業(yè)和與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相匹配的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。（四）城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地區(qū)以瀏陽(yáng)河生態(tài)農(nóng)業(yè)園、綠心生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、暮云濱江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、金霞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、仙庾嶺-婆仙嶺-大京休閑產(chǎn)業(yè)為中心，憑借綠心地區(qū)的城市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)，推廣跳馬、暮云、云田和柏加的花木產(chǎn)業(yè)、蔬菜和水果種植產(chǎn)業(yè)，將科技農(nóng)業(yè)種植與休閑旅游發(fā)展相結(jié)合，形成一三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，景觀優(yōu)美，生態(tài)友好的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)。6.2村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃6.2.1村鎮(zhèn)等級(jí)體系規(guī)劃專(zhuān)欄五個(gè)政策核心區(qū)：與長(zhǎng)株潭三市主城區(qū)空間距離均在專(zhuān)欄五個(gè)政策核心區(qū)：與長(zhǎng)株潭三市主城區(qū)空間距離均在30-7政策核心區(qū)范圍一覽表政策核心區(qū)包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道范圍（K㎡）瀏陽(yáng)市部分淮川街道、集里街道、荷花街道、關(guān)口街道264.9醴陵市部分陽(yáng)三街道、西山街道、來(lái)龍門(mén)街道、黃泥坳街道、孫家灣鄉(xiāng)、東富鎮(zhèn)266.5湘鄉(xiāng)市部分望春門(mén)街道、新湘路街道、昆侖橋街道、東山街道、龍洞鄉(xiāng)、育段鄉(xiāng)、東郊鄉(xiāng)部分306.2寧鄉(xiāng)縣與益陽(yáng)部分寧鄉(xiāng)縣城玉潭鎮(zhèn)、白馬橋鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、雙江口鎮(zhèn)；益陽(yáng)滄水鋪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)492.4湘陰縣與汨羅市部分汨羅鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、紅花鄉(xiāng)、古培鎮(zhèn)，文星鎮(zhèn)、白泥湖鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)、石塘鄉(xiāng)、袁家鋪鎮(zhèn)、長(zhǎng)康鎮(zhèn)489.3（一）重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)成為加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。既是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工與交易、提供農(nóng)業(yè)信息、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施集中地，又是承接城市產(chǎn)業(yè)輻射，引導(dǎo)發(fā)展低污染勞動(dòng)密集型工業(yè)，組織職業(yè)教育培訓(xùn)，提供城市型就業(yè)崗位、提供一定等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的城鎮(zhèn)功能聚集點(diǎn)。表6－1核心區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃一覽表名稱(chēng)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）發(fā)展定位靖港鎮(zhèn)0.55建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工和交易為特色的工商業(yè)綜合小城鎮(zhèn)。安沙鎮(zhèn)0.555建設(shè)以山林產(chǎn)品加工和山區(qū)休閑旅游服務(wù)為特色的生態(tài)型小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展低污染的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)。夏鐸鋪鎮(zhèn)0.64.5建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型輕工業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。永安鎮(zhèn)15.5建設(shè)以汽車(chē)配套加工為主導(dǎo)，綜合工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。跳馬鎮(zhèn)0.344.5與周邊城市休閑設(shè)施相結(jié)合，建設(shè)以農(nóng)家樂(lè)休閑旅游為特色的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。云湖橋鎮(zhèn)0.65建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型輕工業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。梅林橋鎮(zhèn)0.24建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工和交易為特色的工商業(yè)綜合小城鎮(zhèn)。石亭鎮(zhèn)24.5建設(shè)以山林產(chǎn)品加工和電器制造為特色，適度發(fā)展休閑旅游業(yè)的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。鶴嶺鎮(zhèn)46綜合治理現(xiàn)有污染，實(shí)現(xiàn)工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善本地生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。仙井鎮(zhèn)25發(fā)揮黃霞戰(zhàn)農(nóng)業(yè)高科技示范園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型輕工業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。石潭鎮(zhèn)15省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，高效科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展城鎮(zhèn)總計(jì)12.7954圖6－2核心區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃圖（二）一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)既是城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，又是鄉(xiāng)村生活向城市生活演進(jìn)的起點(diǎn)。既是農(nóng)產(chǎn)品粗加工點(diǎn)與交易基層市場(chǎng)所在地，又是提供相對(duì)均等的公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居住適度集中的城鎮(zhèn)功能服務(wù)點(diǎn)。表6－2核心區(qū)一般鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃一覽表（人口單位：萬(wàn)人）名稱(chēng)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口規(guī)劃城鎮(zhèn)人口名稱(chēng)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口規(guī)劃城鎮(zhèn)人口東城鎮(zhèn)0.51.5銅官鎮(zhèn)1.42丁字鎮(zhèn)0.51.5青山鋪鎮(zhèn)0.311喬口鎮(zhèn)0.31北山鎮(zhèn)0.382茶亭鎮(zhèn)0.11烏山鎮(zhèn)0.12橋驛鎮(zhèn)0.151柏加鎮(zhèn)1.53果園鎮(zhèn)0.31蓮花鎮(zhèn)0.31雨敞坪鎮(zhèn)0.21雷打石鎮(zhèn)0.81.5雷鋒鎮(zhèn)0.51.5均楚鎮(zhèn)1.52三門(mén)鎮(zhèn)0.61楊嘉橋鎮(zhèn)12.5白箬鋪鎮(zhèn)0.51.5姜畬鎮(zhèn)0.82河口鎮(zhèn)12春華鎮(zhèn)0.52含浦鎮(zhèn)0.32合計(jì)13.5437（三）鄉(xiāng)村中心社區(qū)長(zhǎng)株潭核心區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村中心社區(qū)是指能提供較為完善的鄉(xiāng)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的大型農(nóng)村居住社區(qū)。表6－3鄉(xiāng)村中心社區(qū)發(fā)展規(guī)劃一覽表（人口單位：萬(wàn)人）名稱(chēng)現(xiàn)狀人口規(guī)劃人口名稱(chēng)現(xiàn)狀人口規(guī)劃人口格塘0.40.6響塘0.20.5新康0.40.6響水11全民0.20.5南陽(yáng)橋0.10.5干杉0.310.5洲坪0.10.5姚家壩0.20.5合計(jì)2.9村鎮(zhèn)交通規(guī)劃為了方便城鄉(xiāng)聯(lián)系，在盡量利用現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，建立村鎮(zhèn)級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系核心區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中心社區(qū)。共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要連接路約580公里，并應(yīng)以此道路網(wǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“村村通”道路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)應(yīng)盡快設(shè)立連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民日常生活及進(jìn)城務(wù)工需要。

第三部分城市群區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第7章功能拓展區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃7.1區(qū)域范圍與規(guī)劃基本原則7.1.1確定功能拓展區(qū)域的基礎(chǔ)●梯度發(fā)展戰(zhàn)略需要在長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)和湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)之間搭建橋梁?！癖３珠L(zhǎng)株潭三市市域的行政邊界完整性。圖7－1功能拓展區(qū)域范圍圖●湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)存在地形地貌的分區(qū)。圖7－1功能拓展區(qū)域范圍圖●長(zhǎng)株潭和周邊城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系呈現(xiàn)以長(zhǎng)沙為核心、沿長(zhǎng)沙對(duì)外公路的圈層、軸向復(fù)合式特征。●衡陽(yáng)、常德在湘西北和湘南地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)承擔(dān)的區(qū)域中心城市服務(wù)職能。●湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)依據(jù)和長(zhǎng)株潭核心區(qū)的交通距離可劃分出半小時(shí)、一小時(shí)和兩小時(shí)交通圈。圖7－1功能拓展區(qū)域范圍圖●長(zhǎng)株潭城市群和婁底、益陽(yáng)基于能源、原材料、旅游等方面功能互補(bǔ)需要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。圖7－1功能拓展區(qū)域范圍圖7.1.2功能拓展區(qū)域的范圍長(zhǎng)株潭城市群功能拓展區(qū)域的具體范圍包括：長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市市域以及益陽(yáng)市的資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)和桃江縣；婁底市區(qū)和雙峰縣；岳陽(yáng)的湘陰縣和汨羅市?？偯娣e為30122平方公里。7.1.3統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基本原則生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展首先受自然生態(tài)條件的制約。規(guī)劃要以資源與環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以區(qū)域生態(tài)保護(hù)為先導(dǎo)，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水源、森林、濕地等重要資源，共建安全的生態(tài)環(huán)境體系，形成可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體。突出核心，點(diǎn)軸發(fā)展。以長(zhǎng)株潭三市為依托，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群的核心作用，以重要交通線路、經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展軸線實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)軸帶面，促進(jìn)城市發(fā)展由空間極化到空間擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變，使區(qū)域空間系統(tǒng)朝著高水平的相對(duì)均衡的有序狀態(tài)發(fā)展。功能互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市間的功能互補(bǔ)，尤其要利用西部的婁底、益陽(yáng)在能源方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群與周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展?；陂L(zhǎng)株潭城市群的現(xiàn)狀條件和功能拓展的需要，對(duì)主要城鎮(zhèn)等進(jìn)行功能分工，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)村生活水平，引導(dǎo)農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化。7.2區(qū)域功能體系的建設(shè)功能拓展區(qū)的功能體系建設(shè)主要包括核心區(qū)向區(qū)外的功能疏散互動(dòng)和區(qū)域?qū)诵膮^(qū)功能的補(bǔ)充完善兩方面。7.2.1功能疏散互動(dòng)1、產(chǎn)業(yè)：考慮到長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)兩型社會(huì)的要求和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的責(zé)任，根據(jù)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)對(duì)空間區(qū)位的特殊要求，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)“管理高層次集聚、生產(chǎn)低層次擴(kuò)散”、“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度集中、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)適度擴(kuò)散”的布局方式?！肮芾砀邔哟渭?、生產(chǎn)低層次擴(kuò)散”是指“總部-制造基地”空間分離的企業(yè)布局模式，能夠使管理決策、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)分離，前者集中在中心城市，后者分布在城市周邊地區(qū)，從而使價(jià)值鏈的高低端和不同地租水平的土地資源耦合。“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度集中、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)適度擴(kuò)散”是指高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等對(duì)智力資源有很強(qiáng)的依賴(lài)性，對(duì)人與人之間面對(duì)面的交流要求頻繁的產(chǎn)業(yè)適宜布局在長(zhǎng)株潭城市群的核心區(qū)。而可向核心區(qū)外適度擴(kuò)散的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括先進(jìn)制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、冶金、化工等重工業(yè)。2、交通：考慮到長(zhǎng)株潭核心區(qū)南北向京廣鐵路、京珠高速承擔(dān)的過(guò)境交通壓力巨大，規(guī)劃建設(shè)從汨羅-湘陰-寧鄉(xiāng)-韶山-湘鄉(xiāng)-衡陽(yáng)的京珠高速西線，分擔(dān)京珠高速東線的壓力，同時(shí)帶動(dòng)核心區(qū)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。7.2.2功能補(bǔ)充完善1、糧食：功能拓展區(qū)域是長(zhǎng)株潭城市群最直接的糧食供給來(lái)源。規(guī)劃核心區(qū)將成為全省城市化水平最高的地區(qū)，核心區(qū)的建設(shè)難免會(huì)占用耕地。在規(guī)劃核心區(qū)耕地減少的情況下，假設(shè)核心區(qū)的單位畝產(chǎn)不變，核心區(qū)很難維持現(xiàn)狀的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率。但是兩型社會(huì)的目標(biāo)要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須保證糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率不變甚至增加。故規(guī)劃建議，核心區(qū)的新增建設(shè)用地以山地、林地為主，盡量少占用耕地。對(duì)核心區(qū)外功能拓展區(qū)域內(nèi)的耕地實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)。通過(guò)推廣超級(jí)稻等農(nóng)業(yè)新科技來(lái)提高核心區(qū)和外圍耕地的單位畝產(chǎn)，共同保證區(qū)域的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率不變。2、生態(tài)：為核心區(qū)提供更大范圍內(nèi)的生態(tài)保障及廢物回收和再利用的功能需要。圖7－2功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃圖在更大范圍內(nèi)構(gòu)建生態(tài)體系，才能相對(duì)完整，對(duì)于核心區(qū)也才更有意義。西面的武陵雪峰山脈、東部的幕阜羅霄山脈及其大面積綿延的余脈構(gòu)成了長(zhǎng)株潭核心區(qū)周邊優(yōu)良的生態(tài)本底。山體之間的谷地匯水，形成瀏陽(yáng)河、撈刀河、資水、洣水、溈水、漣水、淥水等湘江支流，保障了湘江干流的水質(zhì)和水量。所以，規(guī)劃建議在功能拓展區(qū)域內(nèi)建設(shè)沿湘江及其支流的生態(tài)廊道，保護(hù)山體、丘陵、農(nóng)田、濕地等生態(tài)斑塊，通過(guò)廊道溝通斑塊與斑塊之間的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)本底。圖7－2功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃圖3、能源：能源是工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活的基礎(chǔ)，將婁底、益陽(yáng)和攸縣納入長(zhǎng)株潭城市群功能拓展區(qū)的原因之一正是考慮到能源對(duì)城市群發(fā)展的重要支撐作用。婁底是湖南省的產(chǎn)煤大縣，婁底原煤的年生產(chǎn)能力為1200萬(wàn)噸，常年煤炭產(chǎn)量約占全省1/4，儲(chǔ)量占全省儲(chǔ)量的1/3強(qiáng)?，F(xiàn)狀?yuàn)涞紫蛲廨敵雒禾康囊淮蟛糠志褪枪?yīng)長(zhǎng)株潭三市。規(guī)劃建議將長(zhǎng)株潭核心區(qū)新增或擴(kuò)建的火電布局在婁底境內(nèi)。益陽(yáng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途較好。一、益陽(yáng)緊靠湖南負(fù)荷中心長(zhǎng)沙，是三峽水電入湘的調(diào)峰區(qū)域，在改善全省電力供應(yīng)上具有較好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適合建設(shè)大型發(fā)電站。二是近幾年來(lái)益陽(yáng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2006年全市的電源裝機(jī)容量為125萬(wàn)千瓦，與2000年長(zhǎng)株潭地區(qū)現(xiàn)狀電力裝機(jī)容量共156.4萬(wàn)千瓦相距不遠(yuǎn)。2006年益陽(yáng)的發(fā)電量為65.8億度，略超過(guò)2000年長(zhǎng)株潭地區(qū)電力消費(fèi)總量123.7億度的一半。該市規(guī)劃到“十一五”期末發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)510萬(wàn)千瓦，如果實(shí)現(xiàn)將是非常大的一個(gè)規(guī)模，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)的能源支撐不亞于婁底。規(guī)劃建議重點(diǎn)考察益陽(yáng)境內(nèi)的桃花江核電項(xiàng)目研究與籌備，把益陽(yáng)建設(shè)成為長(zhǎng)株潭、全省乃至更大區(qū)域內(nèi)的新能源基地。4、交通：考慮到湘江長(zhǎng)株潭段的水深條件有限，規(guī)劃建議將水深條件較好的湘陰和汨羅（兩處的水深條件均達(dá)到5000噸航道要求）納入長(zhǎng)株潭核心區(qū)的港口體系建設(shè)?？紤]到現(xiàn)狀核心區(qū)能源的對(duì)外進(jìn)出通道主要是湘江和京廣鐵路（京廣鐵路承擔(dān)的物流運(yùn)輸比例很小，且已經(jīng)飽和），出于對(duì)能源安全的考慮，規(guī)劃建議將洛湛鐵路作為西部另一重要的能源通道。醴陵和婁底分別作為湘東和湘中地區(qū)的門(mén)戶，將其納入功能拓展區(qū)域內(nèi)，將會(huì)增加長(zhǎng)株潭城市群對(duì)外交流的窗口。圖7－2功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃圖5、產(chǎn)業(yè)：從旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)兩方面對(duì)核心區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充完善?！衤糜危洪L(zhǎng)株潭城市群旅游資源的空間分布特點(diǎn)是并非集中在核心區(qū)內(nèi)，一些具有較高知名度和重要價(jià)值的旅游資源廣泛分布在核心區(qū)外，如韶山、炎陵等。規(guī)劃建議通過(guò)在核心區(qū)內(nèi)設(shè)置旅游服務(wù)接待中心和在功能拓展區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)各類(lèi)主題的旅游線路來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游功能的組織。區(qū)域旅游的兩個(gè)服務(wù)中心：長(zhǎng)沙城區(qū)和湘潭城區(qū)。區(qū)域旅游線路：“一圈、一帶、一線”。一圈：由長(zhǎng)沙、湘潭、韶山、花明樓、隱山等構(gòu)成的湖湘文化、偉人文化及名城文化旅游圈。一帶：指湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。一線：自株洲市區(qū)，經(jīng)醴陵、酒埠江、茶陵、炎帝陵，至桃園洞這一展現(xiàn)炎帝文化及工業(yè)文明的旅游線。圖7－3功能拓展區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃圖傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)：功能拓展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，有助于城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。地市名特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別瀏陽(yáng)市煙花望城縣奶牛養(yǎng)殖湘陰縣莒頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖醴陵市陶瓷、煙花湘潭縣湘蓮、檳榔株洲縣服裝加工、茶葉寧鄉(xiāng)縣生豬養(yǎng)殖攸縣竹木、油茶茶陵縣烤煙、臍橙、油茶炎陵縣筍竹加工雙峰縣辣醬、農(nóng)機(jī)表7－1各縣市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)7.3區(qū)域空間發(fā)展分區(qū)7.3.1核心區(qū)核心區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群功能重組和集聚新興城市功能的重點(diǎn)區(qū)域。突出長(zhǎng)株潭城市群作為湖南省核心增長(zhǎng)極、區(qū)域創(chuàng)新和服務(wù)中心的地位，一方面要疏解部分功能到區(qū)外，如重工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)等，另一方面要促進(jìn)區(qū)域性職能的集中，如先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中，以及國(guó)家和區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的集中。促進(jìn)核心區(qū)的一體化發(fā)展，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的分工組織、城鎮(zhèn)空間資源的統(tǒng)籌使用、城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強(qiáng)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置、區(qū)域環(huán)境的治理等方方面面。7.3.2北部促進(jìn)發(fā)展區(qū)該地區(qū)緊鄰洞庭湖，范圍包括汨羅、湘陰兩縣。規(guī)劃建議改善交通條件，以發(fā)展湘陰縣城、汨羅市區(qū)為重點(diǎn)，扶持沿主要交通線路分布的小城鎮(zhèn)帶狀發(fā)展，積極引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。利用河流、湖泊、農(nóng)田分布廣和已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展港口、都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等功能。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、蓄洪排澇和糧食生產(chǎn)，加快實(shí)施退垸還湖、移民進(jìn)城（鎮(zhèn)）和防洪體系建設(shè)。7.3.3西部綜合發(fā)展區(qū)該區(qū)域位于武陵、雪峰山脈的邊緣，湘江支流資水、漣水的上游，范圍包括益陽(yáng)市區(qū)、桃江縣，婁底市區(qū)、雙峰縣，湘鄉(xiāng)市，韶山市，湘潭縣和寧鄉(xiāng)縣的大部分。規(guī)劃建議集中發(fā)展寧鄉(xiāng)縣城、益陽(yáng)市區(qū)、婁底市區(qū)、湘鄉(xiāng)市區(qū)，擇優(yōu)培育靠近核心區(qū)沿交通干線分布的小城鎮(zhèn)帶。拓展與核心區(qū)聯(lián)動(dòng)的能源原材料和旅游等功能。加大對(duì)漣水沿線排污大戶的治理，包括婁底的漣鋼、棋梓的水泥企業(yè)、湘鄉(xiāng)的冶金、化工和皮革企業(yè)等。打破行政區(qū)劃，對(duì)水府廟及周邊地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，保護(hù)濕地和水源。7.3.4東部?jī)?yōu)化發(fā)展區(qū)圖7－4功能拓展區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖該區(qū)域位于幕阜、羅霄山脈的邊緣，湘江支流瀏陽(yáng)河、淥水上游，范圍包括瀏陽(yáng)和醴陵的大部分。規(guī)劃建議集中發(fā)展瀏陽(yáng)與醴陵兩個(gè)市區(qū)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一布局。重點(diǎn)發(fā)展沿319、320和106國(guó)道的特色小城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入園集中治污。提升鞭炮、陶瓷等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，逐步降低資源消耗和環(huán)境污染。依靠花炮、陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮。圖7－4功能拓展區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)該區(qū)域位于株洲的南部、羅霄山脈的西側(cè)、湘江支流洣水的上游，范圍包括攸縣、茶陵和炎陵。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以縣城為重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展與核心區(qū)聯(lián)動(dòng)的能源和旅游等功能。在未來(lái)衡茶吉鐵路和高速修通后主動(dòng)加強(qiáng)和衡陽(yáng)的聯(lián)系，打造南岳—酒埠江、云陽(yáng)山、炎帝陵—井岡山的精品旅游路線。推廣攸縣在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平方面取得的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)山區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圖7－4功能拓展區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖7.4區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)定位表7－2功能拓展區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)定位表城鎮(zhèn)名稱(chēng)城鎮(zhèn)定位說(shuō)明湘鄉(xiāng)長(zhǎng)株潭城市群的重要工業(yè)基地和休閑旅游城市。湘鄉(xiāng)的工業(yè)基礎(chǔ)較好，冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景明朗，其中湖南湘鋁是世界最大的氟化鹽生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%，出口量占國(guó)內(nèi)出口總量的90%。以“棋梓灰?guī)r”為原材料的韶峰水泥集團(tuán)也已成為湖南省建材行業(yè)的龍頭企業(yè)。鑒于湘鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是水污染隱患比較大的產(chǎn)業(yè)，且湘鄉(xiāng)位于湘江支流漣水的上游，規(guī)劃建議加強(qiáng)企業(yè)污水排放前的治理，嚴(yán)格監(jiān)控該地區(qū)的水質(zhì)。規(guī)劃建議跨湘鄉(xiāng)、婁底和雙峰的行政邊界建立機(jī)構(gòu)對(duì)水府廟水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建設(shè)成長(zhǎng)株潭城市群的休閑旅游服務(wù)基地。寧鄉(xiāng)長(zhǎng)株潭城市群的先進(jìn)制造配套產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)技術(shù)教育基地。剛剛起步的寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)距長(zhǎng)沙高新區(qū)僅18公里，是寧鄉(xiāng)對(duì)接省會(huì)長(zhǎng)沙、推進(jìn)長(zhǎng)沙西線工業(yè)走廊的重大舉措。金洲新區(qū)將參與長(zhǎng)株潭城市群先進(jìn)制造業(yè)的縱向聯(lián)合，幫助實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的本地配套。寧鄉(xiāng)的另一項(xiàng)重要區(qū)域職能是長(zhǎng)株潭城市群的職業(yè)技術(shù)教育基地，現(xiàn)狀擁有職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校9所，年畢業(yè)人數(shù)15900金洲新區(qū)投資指南金洲新區(qū)投資指南韶山具有全國(guó)乃至世界影響力的知名旅游城市，長(zhǎng)株潭城市群的紅色旅游服務(wù)基地。韶山是全國(guó)革命紀(jì)念地、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，以毛澤東故居為核心的革命人文旅游資源具有極高的旅游價(jià)值。規(guī)劃建議建設(shè)長(zhǎng)花灰韶公路，并將通向韶山的鐵路支線向北延伸至石長(zhǎng)線，通過(guò)對(duì)外交通條件的改善更好地將韶山納入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)中。瀏陽(yáng)中國(guó)花炮之鄉(xiāng)，長(zhǎng)株潭城市群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造配套產(chǎn)業(yè)基地。瀏陽(yáng)的國(guó)家生物醫(yī)藥園和永安產(chǎn)業(yè)園（主要生產(chǎn)汽車(chē)零部件）已經(jīng)和長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在空間上連綿，在功能上參與了長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)橫向和縱向聯(lián)合。瀏陽(yáng)的花炮全國(guó)聞名，規(guī)劃建議繼續(xù)發(fā)展壯大花炮產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范性地區(qū)。醴陵綠色瓷城、湘東門(mén)戶，長(zhǎng)株潭城市群的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基地。醴陵是全國(guó)八大陶瓷生產(chǎn)基地和重要的陶瓷出口基地。未來(lái)發(fā)展中要提高陶瓷行業(yè)的環(huán)保水平，降低污染物排放，建設(shè)綠色瓷城。醴陵為湘贛交通要沖，規(guī)劃依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通聯(lián)系，發(fā)展物流集散功能，建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)株潭地區(qū)的湘東現(xiàn)代物流中心。湘陰長(zhǎng)株潭城市群的先進(jìn)制造配套產(chǎn)業(yè)基地和深水港口。湘陰水深條件可建5000噸級(jí)港口，且距離長(zhǎng)沙霞凝港和金霞物流園僅40公里，因此規(guī)劃將湘陰港納入長(zhǎng)沙的港口物流體系中作整體考慮，作為長(zhǎng)沙港口群的重要組成部分。湘陰與長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，未來(lái)在不占用基本農(nóng)田的前提下，可以圍繞港口適度發(fā)展和長(zhǎng)株潭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的一些產(chǎn)業(yè)，但不建議成為長(zhǎng)沙近期的主要發(fā)展方向。汨羅國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群的再生資源產(chǎn)業(yè)基地。以廢舊物品回收、分類(lèi)處理和再利用為主要特點(diǎn)的汨羅國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是重要的支撐。今后發(fā)展中，一方面要繼續(xù)為國(guó)家和區(qū)域作貢獻(xiàn)，另一方面要集中建設(shè)園區(qū)和集中進(jìn)行污染治理，將自身的污染降到最低。桃江長(zhǎng)株潭城市群的新能源基地。桃花江核電站已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，并有望成為中國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)核電站。雙峰長(zhǎng)株潭城市群的能源原材料基地。雙峰已探明儲(chǔ)量的礦藏達(dá)27種，其中煤炭、石膏、大理石、花崗巖儲(chǔ)量居湖南前10位，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，全省重要的能源原材料基地縣。攸縣長(zhǎng)株潭城市群的能源原材料基地和生態(tài)旅游城市。攸縣的煤炭可采儲(chǔ)量4.9億噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。攸縣的酒埠江風(fēng)景旅游區(qū)已批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)森林公園。茶陵長(zhǎng)株潭城市群的紅色旅游和生態(tài)旅游城市。茶陵是井岡山革命根據(jù)地六縣之一。茶陵縣的云陽(yáng)山享有“古南岳、亞衡山”之稱(chēng)。炎陵炎帝文化深厚的生態(tài)旅游城市。炎帝陵是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。全縣山地面積占全境的86.9%，森林覆蓋率達(dá)到82.6%，擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園——神農(nóng)谷。表7－3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表城市名特大城市（>100萬(wàn)）長(zhǎng)沙市區(qū)大城市（50-100萬(wàn)）株洲市區(qū)表7－3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表城市名特大城市（>100萬(wàn)）長(zhǎng)沙市區(qū)大城市（50-100萬(wàn)）株洲市區(qū)湘潭市區(qū)中等城市（20-50萬(wàn)）瀏陽(yáng)市區(qū)婁底市區(qū)益陽(yáng)市區(qū)小城市（<20萬(wàn)）長(zhǎng)沙縣城醴陵市區(qū)株洲縣城湘潭縣城湘鄉(xiāng)市區(qū)韶山市區(qū)汨羅縣城湘陰縣城桃江縣城雙峰縣城望城縣城寧鄉(xiāng)縣城攸縣縣城茶陵縣城炎陵縣城建制鎮(zhèn)少量的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在1-5萬(wàn)之間，大部分的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于1萬(wàn)。7.5.1城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模功能拓展區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模中，有1個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市、2個(gè)50-100萬(wàn)的大城市、3個(gè)20-50萬(wàn)的中等城市，其余15個(gè)縣城都是小于20萬(wàn)的小城市。大部分的建制鎮(zhèn)人口小于1萬(wàn)。表7－3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表城市名特大城市（>100萬(wàn)）長(zhǎng)沙市區(qū)大城市（50-100萬(wàn)）株洲市區(qū)湘潭市區(qū)中等城市（20-50萬(wàn)）瀏陽(yáng)市區(qū)婁底市區(qū)益陽(yáng)市區(qū)小城市（<20萬(wàn)）長(zhǎng)沙縣城醴陵市區(qū)株洲縣城湘潭縣城湘鄉(xiāng)市區(qū)韶山市區(qū)汨羅縣城湘陰縣城桃江縣城雙峰縣城望城縣城寧鄉(xiāng)縣城攸縣縣城茶陵縣城炎陵縣城建制鎮(zhèn)少量的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在1-5萬(wàn)之間，大部分的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于1萬(wàn)。規(guī)劃在功能拓展區(qū)內(nèi)將建設(shè)3個(gè)特大城市、5個(gè)大城市、7個(gè)中等城市、6小城市。規(guī)劃不再增加建制鎮(zhèn)的數(shù)量，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一些人口規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)。表7－4規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)城市名特大城市（>100萬(wàn)）長(zhǎng)沙市區(qū)株洲市區(qū)湘潭市區(qū)大城市（50-100萬(wàn)）長(zhǎng)沙縣城瀏陽(yáng)市區(qū)婁底市區(qū)益陽(yáng)市區(qū)醴陵市區(qū)中等城市（20-50萬(wàn)）望城縣城株洲縣城湘潭縣城湘鄉(xiāng)市區(qū)寧鄉(xiāng)縣城汨羅縣城攸縣縣城小城市（<20萬(wàn)）韶山市區(qū)湘陰縣城桃江縣城雙峰縣城茶陵縣城炎陵縣城建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)中有基礎(chǔ)的做大做強(qiáng)7.5.2城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀：功能拓展區(qū)2006年末人口達(dá)到1790萬(wàn)以上，其中城鎮(zhèn)人口約855萬(wàn)，現(xiàn)狀城市化水平為47.7%。規(guī)劃：功能拓展區(qū)2020年末人口超過(guò)2000萬(wàn)以上，其中城鎮(zhèn)人口約1230萬(wàn)以上（其中核心區(qū)城鎮(zhèn)人口820萬(wàn)），城鎮(zhèn)化水平為65%左右。圖7－5功能拓展區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)圖 圖7－6功能拓展區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)圖圖7－5功能拓展區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)圖 圖7－6功能拓展區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)圖圖7－7功能拓展區(qū)綜合交通規(guī)劃圖7.6區(qū)域綜合交通規(guī)劃圖7－7功能拓展區(qū)綜合交通規(guī)劃圖●規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)京珠高速東移，上瑞高速南移，長(zhǎng)瀏長(zhǎng)常高速北移，新修京珠高速西線、岳汝高速?！褚?guī)劃對(duì)G319、G107、G320三條國(guó)道進(jìn)行改線。●規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙—湘陰—汨羅、長(zhǎng)沙—韶山、長(zhǎng)沙—寧鄉(xiāng)－益陽(yáng)、長(zhǎng)沙—望城、株洲—醴陵五條快速路。●規(guī)劃建設(shè)韶山—寧鄉(xiāng)和婁底—衡陽(yáng)兩條鐵路支線。●規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙—寧鄉(xiāng)—韶山—湘鄉(xiāng)—湘潭、長(zhǎng)沙——瀏陽(yáng)、株洲——醴陵、長(zhǎng)沙—湘陰—汨羅、寧鄉(xiāng)——益陽(yáng)的區(qū)域軌道快線?！裢苿?dòng)長(zhǎng)沙航電樞紐建設(shè)。●擴(kuò)建長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)成為中部地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。圖7－7功能拓展區(qū)綜合交通規(guī)劃圖7.7區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展7.7.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的三條發(fā)展道路區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)同時(shí)堅(jiān)持三條發(fā)展道路：新型工業(yè)化+城市、特色產(chǎn)業(yè)化+小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+新農(nóng)村。●“新型工業(yè)化+城市”的發(fā)展道路，主要強(qiáng)調(diào)在點(diǎn)軸空間上，以新型工業(yè)化促進(jìn)城市的快速發(fā)展，●“特色產(chǎn)業(yè)化+小城鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，主要側(cè)重在點(diǎn)面的空間上，依托鄉(xiāng)村地區(qū)的資源，積極發(fā)展特色傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。●農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+新農(nóng)村的發(fā)展道路，主要著眼于面的空間上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)和三產(chǎn)的融合，積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和面向城市的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。7.7.2構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展基礎(chǔ)規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域化、公共服務(wù)均衡化、居民生活環(huán)境同質(zhì)化三方面構(gòu)建湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展基礎(chǔ)。●統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。在完善城市道路體系和公共交通體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)縣中心城-鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)的道路體系建設(shè)，合理分布區(qū)域交通服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。構(gòu)建區(qū)域信息平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息系統(tǒng)建設(shè)。●形成“城市——小城鎮(zhèn)——農(nóng)村社區(qū)”的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)、最低生活保障），加強(qiáng)廉租房建設(shè)，保障流動(dòng)人口的安居需求。7.7.3功能拓展區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體措施功能拓展區(qū)域規(guī)劃建設(shè)五個(gè)政策核心區(qū)、3條小城鎮(zhèn)帶、4個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、3項(xiàng)重點(diǎn)扶持工程。●五個(gè)政策核心區(qū)包括瀏陽(yáng)、湘鄉(xiāng)、醴陵、寧鄉(xiāng)—益陽(yáng)滄水鋪和湘陰--汨羅城區(qū)及其周邊控制地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)周邊縣市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的功能拓展和輻射帶動(dòng)作用，享受與核心區(qū)相同的發(fā)展政策，促進(jìn)核心區(qū)與周邊縣市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！袢龡l小城鎮(zhèn)帶包括“赫山——汨羅南”北部平原湖區(qū)小城鎮(zhèn)群、“寧鄉(xiāng)——湘鄉(xiāng)南”中部低山丘陵小城鎮(zhèn)群、“瀏陽(yáng)——株洲南”東部高山谷地小城鎮(zhèn)群?！袼膫€(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)包括韶山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、醴陵市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、望城縣城及長(zhǎng)沙河西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、攸縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)?！袢?xiàng)重點(diǎn)扶持工程包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)通外道路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)工程、技術(shù)推廣與就業(yè)培訓(xùn)工程。圖7－8政策核心區(qū)范圍示意圖第8章湖南東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃8.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路●長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展是湖南省非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中的重要部署?！耖L(zhǎng)株潭城市群作為湖南省的核心增長(zhǎng)極，必須承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重大責(zé)任?！耖L(zhǎng)株潭城市群和其所在的區(qū)域之間關(guān)系密不可分。長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，而核心區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展又不得不依賴(lài)于區(qū)域整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高?！耖L(zhǎng)株潭城市群通過(guò)梯度有序傳遞的方式對(duì)區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用?！駯|部城鎮(zhèn)密集地區(qū)（“3+5”城市群的主體）是承接長(zhǎng)株潭城市群輻射帶動(dòng)最直接的地區(qū)，也是進(jìn)而向省內(nèi)其他地區(qū)傳遞輻射的中轉(zhuǎn)站。8.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間范圍考慮到長(zhǎng)株潭城市群和湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)之間的密切關(guān)系，故將東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間范圍。東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)位于整個(gè)湖南省的100米高程以下，包含了長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、婁底、益陽(yáng)、衡陽(yáng)八市的主體，是全省交通區(qū)位條件、土地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好的地區(qū)。8.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間構(gòu)架區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間構(gòu)架是“一核三帶輻射聯(lián)動(dòng)”。8.3.1一核長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)。通過(guò)功能重組，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)、科技農(nóng)業(yè)等高端功能在核心區(qū)的集聚和基礎(chǔ)工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)向核心區(qū)外的疏解。高效利用重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的周邊地區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)、生態(tài)價(jià)值突出地區(qū)等戰(zhàn)略性空間資源。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、整合城市空間、整理基礎(chǔ)設(shè)施和綜合治理環(huán)境污染來(lái)促進(jìn)核心區(qū)的一體化發(fā)展。8.3.2三帶岳陽(yáng)—長(zhǎng)株潭—衡陽(yáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，是湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)最重要的一條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，而且是整個(gè)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。規(guī)劃進(jìn)一步擴(kuò)大綜合交通走廊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭、衡陽(yáng)等中心城市，積極扶持汨羅、湘陰、南岳、耒陽(yáng)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，聚合高新技產(chǎn)術(shù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。長(zhǎng)株潭—益陽(yáng)—常德城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，是長(zhǎng)株潭城市群向西輻射帶動(dòng)湘西北地區(qū)發(fā)展的一條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶。規(guī)劃有序引導(dǎo)長(zhǎng)株潭城市群的制造業(yè)沿長(zhǎng)沙-寧鄉(xiāng)-益陽(yáng)快速路帶狀布局，打造西線工業(yè)走廊。構(gòu)建益陽(yáng)和長(zhǎng)株潭之間基于新能源和旅游的功能互補(bǔ)關(guān)系。重視常德湘西北中心城市和交通樞紐的地位，強(qiáng)調(diào)常德和長(zhǎng)株潭的輕重產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。長(zhǎng)株潭—婁底城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，是長(zhǎng)株潭城市群向西輻射帶動(dòng)湘中地區(qū)、進(jìn)而帶動(dòng)湘西地區(qū)發(fā)展的一條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶。規(guī)劃重點(diǎn)提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建婁底和長(zhǎng)株潭之間基于能源原材料的功能互補(bǔ)關(guān)系。重視婁底作為洛湛鐵路、湘黔鐵路交匯點(diǎn)的交通區(qū)位，建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群面向國(guó)家級(jí)南北向和東西向?qū)ν忾_(kāi)放通道的窗口。圖8－1東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖8.4城市定位岳陽(yáng)：長(zhǎng)江中游的重要節(jié)點(diǎn)城市，湖南省的門(mén)戶，中南地區(qū)的石化工業(yè)基地。岳陽(yáng)位于湖南北部洞庭湖與長(zhǎng)江匯合部，水路可直通上海、重慶。城陵磯港是湖南省唯一的長(zhǎng)江港、唯一的國(guó)家一類(lèi)口岸，噸位最大到達(dá)4200噸。湘鋼、衡鋼、漣鋼的原材料和產(chǎn)品進(jìn)出對(duì)湘江有很強(qiáng)的依賴(lài)性。水運(yùn)上的優(yōu)勢(shì)決定了岳陽(yáng)門(mén)戶的地位。同時(shí)岳陽(yáng)石化工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，擁有中南地區(qū)最大的石化企業(yè)巴陵公司和長(zhǎng)煉集團(tuán)公司。推動(dòng)岳陽(yáng)的石化產(chǎn)業(yè)從化工原料向制成品方向發(fā)展，形成石化產(chǎn)業(yè)集群。充分利用岳陽(yáng)通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和貫通南北的陸路優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以鋼鐵產(chǎn)業(yè)原材料、農(nóng)產(chǎn)品為主要門(mén)類(lèi)的物流業(yè)，強(qiáng)化在湖南省的門(mén)戶地位。和益陽(yáng)、常德三方聯(lián)手開(kāi)展環(huán)洞庭湖的流域治理，保護(hù)洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。衡陽(yáng)：湘南的中心城市和交通樞紐，湖南省綜合制造業(yè)基地。作為湘南的中心城市，衡陽(yáng)的輻射范圍包括衡陽(yáng)市域、永州和郴州的部分地區(qū)。目前衡陽(yáng)的交通區(qū)位在省內(nèi)僅次于長(zhǎng)株潭，京廣、武廣、湘桂鐵路及京珠、衡昆等若干條高速均在此交匯，在豐水季節(jié)千噸級(jí)輪船可通過(guò)湘江航道抵達(dá)衡陽(yáng)，故而是省內(nèi)重要的交通樞紐和省一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。衡陽(yáng)未來(lái)要立足于老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，吸收珠三角的投資對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、升級(jí)，建成省綜合制造業(yè)基地。除此之外，衡陽(yáng)應(yīng)該利用交通區(qū)位和旅游資源等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城市的服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動(dòng)湘南地區(qū)發(fā)展的作用。借助衡茶吉鐵路和高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)與江西的聯(lián)系，重點(diǎn)打造衡山-炎帝陵-井岡山的旅游線路。重視湘江衡陽(yáng)段的航道和港口建設(shè)并建議新修衡陽(yáng)-婁底的鐵路從而方便衡鋼原材料的運(yùn)輸。常德：湘西北的中心城市和交通樞紐，全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。常德海關(guān)、常德商檢統(tǒng)轄湘西北，輻射張家界、吉首、懷化等地區(qū)。同時(shí)，6條高速公路、洛湛鐵路、常德機(jī)場(chǎng)等構(gòu)成的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)也支撐了常德作為區(qū)域中心城市和交通樞紐的地位。同時(shí)，常德緊鄰洞庭湖湖區(qū)，輕工業(yè)特別是食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，2006年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)占64.2%，其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的超過(guò)60%。。規(guī)劃繼續(xù)發(fā)揚(yáng)常德在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，打造全省的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二廣高速和洛湛鐵路進(jìn)一步鞏固了常德的交通樞紐地位，在此基礎(chǔ)上常德應(yīng)大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，提升中心城市的服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動(dòng)湘西北地區(qū)發(fā)展的作用。整合常德和張家界之間的旅游資源，張家界重在打造精品景點(diǎn)，常德重在搞好配套服務(wù)，雙方形成良好的合作共贏關(guān)系。婁底：長(zhǎng)株潭城市群的能源原材料基地和對(duì)外交通窗口。婁底原煤的年生產(chǎn)能力為1200萬(wàn)噸，常年煤炭產(chǎn)量約占全省1/4，儲(chǔ)量占全省儲(chǔ)量的1/3強(qiáng)。依托婁底豐富的煤炭資源建立規(guī)模較大的火力發(fā)電，向周邊城市就近供煤供電，部分緩解長(zhǎng)株潭城市群的能源緊張。婁底鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有漣鋼、冷鋼等大型鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)出的銻品3萬(wàn)噸、鋼637萬(wàn)噸、成品鋼材542.1萬(wàn)噸、薄板200萬(wàn)噸、生鐵615.3萬(wàn)噸位于全省第一位。規(guī)劃建議通過(guò)技術(shù)更新、產(chǎn)品升級(jí)培育婁底的鋼鐵行業(yè)與長(zhǎng)株潭城市群機(jī)械、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系。改善婁底的對(duì)外陸路交通條件，充分發(fā)揮窗口的作用。益陽(yáng)：長(zhǎng)株潭城市群的新能源基地和休閑旅游服務(wù)基地。益陽(yáng)和長(zhǎng)株潭城市群的空間距離近，距長(zhǎng)沙僅有70公里，是三峽水電入湘的調(diào)峰區(qū)域，適合建設(shè)大型發(fā)電站。近幾年來(lái)益陽(yáng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，按照規(guī)劃“十一五”規(guī)劃末發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)510萬(wàn)千瓦，還可借助資水發(fā)展水電（2006年的水電裝機(jī)容量57.8萬(wàn)千瓦，和火電）、借助湖區(qū)發(fā)展風(fēng)電，這都為“兩型社會(huì)”建設(shè)提了支持和保障。規(guī)劃建議重點(diǎn)考察益陽(yáng)境內(nèi)的桃花江核電項(xiàng)目研究與籌備，把益陽(yáng)建設(shè)成為長(zhǎng)株潭、全省乃至更大區(qū)域內(nèi)的新能源基地。益陽(yáng)市域西側(cè)為山區(qū)、北側(cè)為洞庭湖湖區(qū)，風(fēng)景秀美，具有良好的發(fā)展休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃建議充分利用這些有利條件，建設(shè)區(qū)域性休閑旅游基地，帶動(dòng)地方健康持續(xù)發(fā)展。8.5區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展策略主要包括三部分內(nèi)容，分別是產(chǎn)業(yè)分工、交通聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共建。8.5.1產(chǎn)業(yè)分工湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的8個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，彼此之間有互補(bǔ)性。如常德輕、婁底重，衡陽(yáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)全面、岳陽(yáng)在石化工業(yè)方面有專(zhuān)長(zhǎng)，長(zhǎng)株潭的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。但就現(xiàn)狀而言，8個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展長(zhǎng)株潭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。岳陽(yáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：石化工業(yè)。常德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：食品工業(yè)。衡陽(yáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：綜合制造業(yè)。益陽(yáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新能源工業(yè)、休閑旅游業(yè)。婁底的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：能源、原材料工業(yè)。（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)1、發(fā)揮長(zhǎng)株潭包括商務(wù)、金融、物流、農(nóng)業(yè)科技、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)全省尤其是東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的作用，使得科學(xué)技術(shù)能夠在更大范圍內(nèi)得到應(yīng)用，人流、物流和資金流在更大范圍內(nèi)進(jìn)行組織。2、通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建婁底、衡陽(yáng)、湘潭原材料工業(yè)和長(zhǎng)株潭先進(jìn)制造業(yè)之間的上下游關(guān)系，使?jié)i鋼、湘鋼和衡鋼的部分產(chǎn)品能夠供應(yīng)長(zhǎng)株潭包括工程機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)在內(nèi)的對(duì)鋼材有特定要求的企業(yè)。3、區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)：五條區(qū)域旅游線路包括長(zhǎng)株潭--炎陵--井崗山旅游線、長(zhǎng)株潭--岳陽(yáng)—武漢旅游線、長(zhǎng)株潭—衡陽(yáng)—桂林旅游線、長(zhǎng)株潭—常德—張家界旅游線、長(zhǎng)株潭--衡陽(yáng)—韶關(guān)旅游線。4、益陽(yáng)境內(nèi)沿長(zhǎng)沙—寧鄉(xiāng)—益陽(yáng)快速路可適當(dāng)發(fā)展先進(jìn)制造的配套產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)株潭的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，為其提供零部件。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局●將長(zhǎng)株潭計(jì)劃新建、擴(kuò)建的火電調(diào)整至婁底境內(nèi)?！癯浞职l(fā)掘益陽(yáng)在風(fēng)電、水電乃至核電等新興能源產(chǎn)業(yè)上的潛力，服務(wù)整個(gè)東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)?！駥?duì)有意向長(zhǎng)株潭城市群投資食品工業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)至常德、湘潭?！駥㈤L(zhǎng)沙的農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整至湘潭、常德?！駥⑾驿摂U(kuò)建的部分調(diào)整至婁底和岳陽(yáng)?！駥⒅曛薜氖I(yè)部分調(diào)整至岳陽(yáng)。8.5.2交通聯(lián)動(dòng)（一）東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放體系形成五條區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、八大區(qū)域物流中心的開(kāi)放體系。五條區(qū)域?qū)ν馔ǖ溃合娼L(zhǎng)江水運(yùn)通道、黃花機(jī)場(chǎng)空中通道、京廣陸路通道（由京珠高速、京廣鐵路組成）、洛湛?jī)蓮V陸路通道（由洛湛鐵路和兩廣高速組成）和浙贛—湘黔陸路通道（由上瑞高速和浙贛-湘黔鐵路組成）。八大區(qū)域物流中心：長(zhǎng)沙霞凝港綜合物流中心、株洲的霞灣港綜合物流中心、湘潭西的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心、醴陵的陶瓷和煙花物流中心、婁底的工業(yè)原材料物流中心、岳陽(yáng)的工業(yè)原材料物流中心、常德的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心、衡陽(yáng)的綜合物流中心。圖8－2東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)綜合交通規(guī)劃圖（二）東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)部的交通組織層次東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通組織應(yīng)體現(xiàn)出和不同區(qū)域發(fā)展需求相對(duì)應(yīng)的層次性。1、核心區(qū)內(nèi)部按照城市交通的方式進(jìn)行組織，實(shí)現(xiàn)交通同城。2、功能拓展區(qū)域內(nèi)部通過(guò)快速路、城際軌道加強(qiáng)核心區(qū)和外圍重點(diǎn)城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，通過(guò)高速公路加強(qiáng)核心區(qū)外圍重點(diǎn)城鎮(zhèn)相互之間的交通聯(lián)系。3、東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)部通過(guò)建設(shè)復(fù)合交通走廊加強(qiáng)區(qū)域中心城市之間的交通聯(lián)系，通過(guò)建設(shè)由省道—縣道—鄉(xiāng)道組成的低等級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)和城市之間的交通聯(lián)系。（三）東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通組織重點(diǎn)東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)應(yīng)圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)著力發(fā)展城際軌道交通和湘江航運(yùn)。城際軌道交通：遠(yuǎn)期建設(shè)長(zhǎng)株潭三市中心城區(qū)之間的城際軌道，遠(yuǎn)景建設(shè)長(zhǎng)沙—寧鄉(xiāng)—韶山—湘鄉(xiāng)—湘潭、長(zhǎng)沙——瀏陽(yáng)、株洲——醴陵、長(zhǎng)沙—湘陰—汨羅、寧鄉(xiāng)——益陽(yáng)的區(qū)域快線。湘江航運(yùn)：提高湘江岳陽(yáng)-衡陽(yáng)段航道技術(shù)等級(jí)。加快完善沿江地區(qū)綜合交通體系建設(shè)。形成以岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港為核心，湘潭、株洲、衡陽(yáng)、湘陰港、汨羅港等港口為基礎(chǔ)和補(bǔ)充，功能明確、層次分明的港口體系。8.5.3生態(tài)共建（一）治理思路洞庭湖和湘江綜合治理，要確立新的治理思路。從人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及人湖、江湖、山湖、上下游、左右岸、干支流關(guān)系的全局考慮。按照中央提出的“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力量解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題”的治水方針，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。（二）湘江治理湘江不僅僅是長(zhǎng)株潭三市的湘江，也是東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的湘江，更是湖南省的湘江，故湘江的治理必須立足區(qū)域，重視源頭，干支流、上下游一起抓，生態(tài)體系建設(shè)和治污一起抓。1、生態(tài)體系建設(shè)東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)西側(cè)的幕阜、羅霄山脈和東側(cè)的武陵、雪峰山脈重在綠化和水土保持。保護(hù)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田等生態(tài)斑塊，加強(qiáng)沿湘江干支流生態(tài)廊道建設(shè)。2、治污產(chǎn)業(yè)源頭：重點(diǎn)是能源、冶金、化工、建材和造紙。五類(lèi)產(chǎn)業(yè)中不具有發(fā)展前景的行業(yè)應(yīng)大力削弱，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和建設(shè)污水廢氣治理設(shè)備，降低能耗和污染物排放?？臻g源頭：衡陽(yáng)的水口山、株洲的清水塘、湘潭的下攝司和竹埠港、長(zhǎng)沙的坪塘。對(duì)保留工業(yè)用地性質(zhì)的地區(qū)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其余地區(qū)調(diào)整用地性質(zhì)。城市治污費(fèi)用全額返還、專(zhuān)款專(zhuān)用機(jī)制：各城市的治污費(fèi)用上交省財(cái)政后應(yīng)全額返還，并專(zhuān)款專(zhuān)用，省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)資金的使用情況應(yīng)定期抽查。湘江重要斷面的監(jiān)控機(jī)制：由省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)監(jiān)控，對(duì)重要斷面設(shè)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行處罰，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果列入市領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核中。上下游城鎮(zhèn)排水口和污水口的協(xié)調(diào)機(jī)制：有條件的上下游城鎮(zhèn)排水口和污水口應(yīng)鼓勵(lì)在行政邊界處進(jìn)行調(diào)換，污水口在下游，取水口在上游。不具備調(diào)換條件的上下游城鎮(zhèn)應(yīng)明確城市取水口前兩公里處嚴(yán)禁設(shè)污水排放口。（三）洞庭湖治理洞庭湖的治理要依靠自然界和人類(lèi)雙重力量，積極推進(jìn)“人退水進(jìn)”和“人調(diào)水和”兩種方式。只有人退水進(jìn)，才能保持自然植被，防止湖區(qū)水土流失，減緩泥沙沉淀速度。平退堤垸一旦轉(zhuǎn)換成濕地，就可調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、繁衍生物種群。只有堅(jiān)持集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和堅(jiān)決調(diào)整湖區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步減少人類(lèi)對(duì)湖區(qū)的負(fù)面影響。1、“人退水進(jìn)”加強(qiáng)加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通南洞庭、藕池河、汨羅江尾閭等三條洪道，提高行洪能力。移民進(jìn)鎮(zhèn)，加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖擴(kuò)大湖面。2、“人調(diào)水和”改變城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略：洞庭湖湖區(qū)周邊的城鎮(zhèn)應(yīng)秉承集中發(fā)展的原則，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，控制一般鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)：按照環(huán)境保護(hù)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建議由省政府監(jiān)督，制定具體規(guī)則嚴(yán)禁在沿湖若干公里的地區(qū)內(nèi)布局工業(yè)項(xiàng)目。加大力度治理湖區(qū)周邊重污染的冶金、化工、造紙企業(yè)，對(duì)未達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。優(yōu)先發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。湖區(qū)積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。第四部分城市群發(fā)展支撐體系第9章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃9.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題9.1.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概況（一）長(zhǎng)株潭城市群整體處于工業(yè)化中期階段。（二）長(zhǎng)株潭內(nèi)部發(fā)展差異顯著，長(zhǎng)沙處于工業(yè)化的后期，株洲和湘潭處于工業(yè)化的中期。（三）長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一產(chǎn)比重持續(xù)降低，二、三產(chǎn)業(yè)共同成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。圖9－12005年先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況圖9－22005年長(zhǎng)株潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及占全省的比重9.1.2城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析（產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展條件）（一）以工程機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)及零部件、電力設(shè)備等為代表的先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)勢(shì)明顯。湖南省汽車(chē)及零部件、工程機(jī)械、電站和輸變電設(shè)備、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群大都分布在長(zhǎng)株潭城市群。除電站和輸變電產(chǎn)業(yè)集群外，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的70%以上集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)。圖9－32006年湖南省各市州第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重（二）電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，對(duì)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升作用增強(qiáng)。長(zhǎng)株潭城市群是全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心增長(zhǎng)極。2005年，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值939.2億元，占全省61.7％，增加值、銷(xiāo)售收入和利稅等主要指標(biāo)占全省比重也都超過(guò)60%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重之和已經(jīng)超過(guò)80%，高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。（三）鋼鐵、有色、石化等基礎(chǔ)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)重要地位，保持平穩(wěn)發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群集中了鋼鐵、化工、有色冶金等眾多基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占全省同行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30-40%。（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以長(zhǎng)沙為龍頭，發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是傳媒、動(dòng)漫、出版等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位。2006年，長(zhǎng)株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)增加值較2005年增加14.2%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的40%。其中，長(zhǎng)沙市第三產(chǎn)業(yè)增加值892.75億元，占全省的28%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到171.56億元，占全省52%，是當(dāng)之無(wú)愧引領(lǐng)長(zhǎng)株潭和湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。以湖南衛(wèi)視、宏夢(mèng)卡通、三辰卡通、體壇周報(bào)、湖南出版投資控股集團(tuán)為代表的傳媒湘軍、動(dòng)漫湘軍和出版湘軍已處于全國(guó)文化創(chuàng)意類(lèi)龍頭企業(yè)第一方陣。圖9－4現(xiàn)狀高新技術(shù)園區(qū)分布示意圖圖9－4現(xiàn)狀高新技術(shù)園區(qū)分布示意圖圖9－5現(xiàn)狀制造業(yè)園區(qū)分布示意圖圖9－6現(xiàn)狀基礎(chǔ)工業(yè)園區(qū)分布示意圖9－4現(xiàn)狀高新技術(shù)園區(qū)分布示意圖圖9－5現(xiàn)狀制造業(yè)園區(qū)分布示意圖（一）沿湘江布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶依托兩個(gè)國(guó)家高新區(qū)和一個(gè)省級(jí)高新區(qū)，形成一條沿湘江布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。各個(gè)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)初步形成，但是缺乏深入的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。（三）“T”型布局的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿京珠高速和長(zhǎng)常-長(zhǎng)瀏高速大致形成“T”型布局，大部分產(chǎn)業(yè)園存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工不明確、單位產(chǎn)值低的現(xiàn)象。（四）沿湘黔鐵路和320國(guó)道布局的基礎(chǔ)工業(yè)帶沿320國(guó)道和浙贛-湘黔鐵路，貫穿江西萍鄉(xiāng)-醴陵-株洲-湘潭-湘鄉(xiāng)-婁底等地區(qū)，形成一條以鋼鐵、化工、能源、建材為重點(diǎn)的橫向重化工產(chǎn)業(yè)帶。各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)系、分工不明。（五）開(kāi)發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的空間載體長(zhǎng)株潭各區(qū)（市）縣（州）均把發(fā)展重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，三市市級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)28個(gè)（國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)15個(gè)）。圖9－6現(xiàn)狀基礎(chǔ)工業(yè)園區(qū)分布示意9.1.4問(wèn)題診斷（一）三市產(chǎn)業(yè)雖然存在互補(bǔ)性，但是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地區(qū)分割，重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象依然存在。（二）科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)提升作用較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源節(jié)約的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）以金融、物流、商務(wù)服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐服務(wù)能力較弱。（四）支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集態(tài)勢(shì)，但不是完全意義的產(chǎn)業(yè)集群，具體表現(xiàn)在龍頭企業(yè)本地配套能力差。對(duì)部分大企業(yè)調(diào)研表明，大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品當(dāng)?shù)嘏涮茁实陀?0%，有的甚至不到30%。（五）土地需求旺盛，但產(chǎn)出效率不高，土地退出機(jī)制沒(méi)有形成。9.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃9.2.1構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系根據(jù)“立足兩型、促進(jìn)兩新、自主創(chuàng)新、循環(huán)集約、高端帶動(dòng)、重點(diǎn)突破”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)應(yīng)全力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、限制和退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建兩型的產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括工程機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)、新能源設(shè)備制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)。基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)主要包括鋼鐵、化工和有色冶金。限制發(fā)展或退出性產(chǎn)業(yè)劃分的原則是規(guī)模小、效益差、高能耗、高污染、產(chǎn)出效率低和技術(shù)水平低，主要包括低于1000千伏電石產(chǎn)業(yè)、土焦產(chǎn)業(yè)、小煤炭、小化工等產(chǎn)業(yè)。9.2.2圍繞“兩型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路“立足兩型、促進(jìn)兩新”。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，有利于加速新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，形成以?xún)尚彤a(chǎn)業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！白灾鲃?chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)兩型社會(huì)城市群和創(chuàng)新城市群的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。“高端帶動(dòng)、重點(diǎn)突破”。緊緊圍繞長(zhǎng)株潭的戰(zhàn)略定位和功能定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植長(zhǎng)株潭、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。圖9－7兩型產(chǎn)業(yè)體系圖9.2.3戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表9-1戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)工程機(jī)械打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。軌道交通發(fā)展成為湖南優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。汽車(chē)打造主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的汽車(chē)制造業(yè)基地。新能源裝備打造長(zhǎng)株潭新的千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣電業(yè)建成全國(guó)最大、具有全球影響力的現(xiàn)代廣播影視產(chǎn)業(yè)基地。出版業(yè)打造全國(guó)性的出版物和版權(quán)交易中心、中南地區(qū)重要的出版物發(fā)行配送中心和印刷包裝基地。動(dòng)漫業(yè)打造集動(dòng)漫研發(fā)、制作、傳播、出版、教育培訓(xùn)于一體的全國(guó)領(lǐng)先、初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性動(dòng)漫基地。文娛表演業(yè)打造中國(guó)休閑娛樂(lè)之都。旅游產(chǎn)業(yè)富有湖湘文化特色的旅游勝地。表9-2戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展建議工程機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展智能型壓路機(jī)、瀝青混凝土攤鋪機(jī)、瀝青混合料轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)等路面施工機(jī)械；智能型汽車(chē)起重機(jī)、工程起重機(jī)械、塔式起重機(jī)等起重運(yùn)輸機(jī)械；智能型銑刨機(jī)、多功能養(yǎng)護(hù)車(chē)等路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械；智能型非開(kāi)挖施工設(shè)備、智能環(huán)保型瀝青路面養(yǎng)護(hù)再生成套設(shè)備等產(chǎn)品；發(fā)展高原型工程機(jī)械、軍事工程機(jī)械等特種專(zhuān)用工程機(jī)械。軌道交通以龍頭企業(yè)為主體，通過(guò)內(nèi)部裂（聚）變、外部協(xié)作配套的方式，做大作強(qiáng)龍頭產(chǎn)品，做精做專(zhuān)配套產(chǎn)品。以株洲電力機(jī)車(chē)廠為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展大功率重載交傳機(jī)車(chē)、高速電力機(jī)車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等產(chǎn)品。以株洲時(shí)代集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)車(chē)用變流裝置、電氣控制裝置、安全監(jiān)控裝置、橡塑彈性減震元件及電動(dòng)汽車(chē)電傳動(dòng)系統(tǒng)零部件等高技術(shù)產(chǎn)品。以株洲車(chē)輛廠為龍頭，加快發(fā)展高速、重載鐵路貨車(chē)及配套業(yè)。以株洲橋梁有限公司為主，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路箱枕、高速鐵路軌枕、高速鐵路道岔、高速鐵路岔枕和高速鐵路扣件。汽車(chē)堅(jiān)持整車(chē)帶動(dòng)與零部件跟進(jìn)并舉。整車(chē)：以轎車(chē)產(chǎn)品的發(fā)展作為汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，全面推進(jìn)越野車(chē)、輕中重型載貨車(chē)，拓展環(huán)衛(wèi)車(chē)、通信車(chē)、電力車(chē)等專(zhuān)用車(chē)市場(chǎng)，培育客車(chē)、新能源汽車(chē)。零部件：以發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)橋、變速箱、車(chē)身、汽車(chē)空調(diào)、汽車(chē)電器等汽車(chē)主要部件產(chǎn)品為重點(diǎn)。新能源裝備重點(diǎn)打造“一體兩翼”，即風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和核電配套。風(fēng)電裝備：風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)發(fā)展多兆瓦及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組征集系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組零部件研制及產(chǎn)業(yè)化。太陽(yáng)能光伏發(fā)電：重點(diǎn)發(fā)展硅材料研制生產(chǎn)、光伏設(shè)備制造、電池片、蓄電池、LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)品以及下游應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)。核電配套：重點(diǎn)發(fā)展與核電站配套的核泵、核泵電機(jī)、主承軸及相關(guān)配套產(chǎn)品。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣電業(yè)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，實(shí)行跨區(qū)域并購(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。實(shí)施廣播影視精品工程，建立影視大片生產(chǎn)基地，形成集電視劇、電影、廣播電視欄目于一體的完整節(jié)目生產(chǎn)體系，在全國(guó)提升“湖南策劃”和“湖南制作”品牌。以傳統(tǒng)媒體帶動(dòng)新興媒體，加快推動(dòng)IPTV、手機(jī)電視、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新興媒體和電視購(gòu)物等新業(yè)態(tài)發(fā)展。出版業(yè)鞏固拓展圖書(shū)出版、音像出版、電子網(wǎng)絡(luò)出版、動(dòng)漫游戲出版和印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展版權(quán)交易新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化湖南出版投資控股集團(tuán)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，完善湖南日?qǐng)?bào)集團(tuán)、長(zhǎng)沙晚報(bào)集團(tuán)建設(shè)，組建體壇傳媒集團(tuán)和瀟湘晨報(bào)集團(tuán)。以圖書(shū)超市、交易市場(chǎng)為中心，以連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，以綜合書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店和便民書(shū)店為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域性出版物物流配送體系。動(dòng)漫業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，塑造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫航母。舉辦每年一屆的卡通藝術(shù)節(jié)，培育5-8個(gè)全國(guó)知名的動(dòng)漫品牌。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)突破海外華人市場(chǎng)。積極培育圖書(shū)、音像、玩具、文具等卡通衍生產(chǎn)業(yè)，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。文娛表演業(yè)大力發(fā)展演藝中介機(jī)構(gòu)，完善文藝經(jīng)紀(jì)人制度，積極引進(jìn)、培育專(zhuān)業(yè)演出公司，培育、包裝一批演藝娛樂(lè)行業(yè)的名人、名品。繼續(xù)辦好農(nóng)博會(huì)、車(chē)博會(huì)、房交會(huì)、金鷹節(jié)、卡通藝術(shù)節(jié)等重大會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大其影響和輻射面。規(guī)劃建設(shè)酒吧、美食等特色文化街區(qū)，大力發(fā)展歌廳、酒吧、保健等雅俗共賞的休閑娛樂(lè)文化。依托田漢大劇院、酒吧一條街、湖南國(guó)際會(huì)展中心等核心設(shè)施，形成若干高品位特色街區(qū)和特色樓宇。旅游產(chǎn)業(yè)深度挖掘湖湘文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化和旅游的融合，增添旅游的文化含量、文化品位和文化吸引力。重點(diǎn)建設(shè)一批核心品牌、以核心帶動(dòng)邊緣，加強(qiáng)與周邊各地旅游資源共享和客源互動(dòng)，推動(dòng)一批衛(wèi)星品牌建設(shè)，打造環(huán)長(zhǎng)株潭大旅游圈。發(fā)掘湘鄉(xiāng)水府廟、茶陵南宋古城、蘇維埃政府等潛力資源，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，以紅色旅游、尋根祭祖、楚湘文化、名人偉人等專(zhuān)題，打造特色旅游品牌。調(diào)整或出臺(tái)配套政策支持湖南省旅游業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭核心地位，重點(diǎn)理順關(guān)鍵景區(qū)的管理體制問(wèn)題。9.2.4先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表9-3先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)打造中國(guó)知名的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地之一，中部重要的軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地之一，中部科技服務(wù)創(chuàng)新中心之一。電子信息業(yè)把電子信息發(fā)展成為超千億產(chǎn)業(yè)，成為中南地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥打造中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。新材料打造千億級(jí)別的具有中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，成為中部地區(qū)新材料技術(shù)中心和創(chuàng)新中心。環(huán)保節(jié)能打造中部環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)輻射中心之一。航空產(chǎn)業(yè)建成我國(guó)獨(dú)具特色的民用航空特色產(chǎn)業(yè)基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流服務(wù)業(yè)打造國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。金融服務(wù)業(yè)打造立足長(zhǎng)株潭、服務(wù)湖南省、輻射中西部的區(qū)域性金融中心。商務(wù)服務(wù)業(yè)打造中西部最具影響力的現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)之一?？偛拷?jīng)濟(jì)打造湖南省龍頭企業(yè)總部基地，中南地區(qū)創(chuàng)新最活躍、要素最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)之一。現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)打造中國(guó)乃至世界級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新極。表9-4先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展建議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)盡快制定和落實(shí)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的行動(dòng)方案。設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)中小創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行扶持。建立專(zhuān)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)孵化器和加速器。建立和完善長(zhǎng)沙國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地大力發(fā)展應(yīng)用軟件，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和核心系統(tǒng)，培育一批本土大型骨干軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)品。電子信息業(yè)構(gòu)建從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)加工以及技術(shù)服務(wù)較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施大企業(yè)、大品牌戰(zhàn)略，扶持一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，針對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。大力引進(jìn)國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、區(qū)域總部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持原始創(chuàng)新和引進(jìn)相結(jié)合，積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善的電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。生物醫(yī)藥實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，構(gòu)建從藥物研發(fā)-生產(chǎn)-銷(xiāo)售-商業(yè)服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立“長(zhǎng)株潭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)委員會(huì)”，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。構(gòu)建“人才培養(yǎng)－科學(xué)研究－技術(shù)開(kāi)發(fā)－中試孵化－規(guī)模生產(chǎn)－營(yíng)銷(xiāo)物流”的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生物制藥產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)引進(jìn)為輔，吸收消化國(guó)外已有的研發(fā)成果。發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式。鼓勵(lì)具有創(chuàng)新意識(shí)的中小企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)其細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)服務(wù)商。新材料由新材料的初加工向精加工轉(zhuǎn)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈（如錳資源、稀土資源）。建立以制造企業(yè)為主、新材料企業(yè)廣泛參與的縱向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和以新材料企業(yè)為主、大學(xué)研究院所積極參與的橫向技術(shù)聯(lián)盟。重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展再生材料。環(huán)保節(jié)能以節(jié)能環(huán)保和新能源技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)政府采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)采用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求的給與財(cái)政和稅收補(bǔ)貼。航空產(chǎn)業(yè)以發(fā)展中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)為重點(diǎn)，發(fā)展飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）、航空轉(zhuǎn)包、飛機(jī)著陸系統(tǒng)、直升機(jī)與通用飛機(jī)、中小型地面燃?xì)廨啓C(jī)、航空新材料、維修服務(wù)、臨近空間等九大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建軍民兩翼齊飛、研發(fā)生產(chǎn)一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流服務(wù)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)注重功能互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)沙重點(diǎn)發(fā)展以金霞物流園區(qū)為中心的綜合性現(xiàn)代物流，株洲發(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展石化、服飾等專(zhuān)業(yè)物流。湘潭重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流。培育壯大面向產(chǎn)業(yè)的第三方物流，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)完善金融機(jī)構(gòu)體系。加快組建省級(jí)股份制銀行、法人保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、特色產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、大型企業(yè)財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和貸款公司。培育發(fā)展資本市場(chǎng)。大力發(fā)展股票、債券、期貨、基金、信托、私募、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易等多元資本市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源海內(nèi)外上市，健全信用擔(dān)保體系。建立和規(guī)范資信評(píng)估、信用等級(jí)制度，完善企業(yè)、個(gè)人信用服務(wù)和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大金融開(kāi)放，嘗試建立金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，商務(wù)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展咨詢(xún)、法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、廣告、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理、市場(chǎng)調(diào)查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名服務(wù)企業(yè)。培育一批特色中小服務(wù)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，支持企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)及服務(wù)體系，建設(shè)連通勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和畢業(yè)生市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)?？偛拷?jīng)濟(jì)以先進(jìn)制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。差異化發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)中小企業(yè)總部；根植性培養(yǎng)，重點(diǎn)培植本土企業(yè)總部發(fā)展壯大；前瞻性設(shè)計(jì)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司區(qū)域投資總部、制造業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。狠抓總部經(jīng)濟(jì)空間載體建設(shè)。創(chuàng)新招商模式，組建專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際招商隊(duì)伍。注重政策設(shè)計(jì)，突出制度優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)激勵(lì)。現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)以高新技術(shù)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新品種繁育、主要農(nóng)作物栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)。9.2.5基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表9-5基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策略鋼鐵、冶金、化工全力推進(jìn)鋼鐵、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把長(zhǎng)株潭發(fā)展成為“推進(jìn)粗放型重工業(yè)向創(chuàng)新性重工業(yè)升級(jí)”的先進(jìn)示范區(qū)。積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)作為一個(gè)“閉路環(huán)繞”的共生網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施間）內(nèi)部的物質(zhì)交換和綜合利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源最低消耗和低排放，甚至零排放的生態(tài)工業(yè)目標(biāo)。表9-6基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展建議鋼鐵專(zhuān)業(yè)化分工。其中湘潭主要生產(chǎn)寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工，婁底主要生產(chǎn)薄板及加工集群，衡陽(yáng)主要生產(chǎn)鋼管及其加工集。實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、流程、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代。搭建鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成一個(gè)較大的工業(yè)綜合體，包含鋼鐵的精細(xì)化加工、裝備制造業(yè)等的延伸產(chǎn)業(yè)；電力產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)行業(yè)、焦化行業(yè)、氧氣廠、耐火材料行業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備廠、給水機(jī)構(gòu)、物流服務(wù)、工程施工服務(wù)等鋼鐵產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)；以及水泥廠、其他建材廠、污水處理廠、物質(zhì)回收廠等鋼鐵產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)。冶金重點(diǎn)發(fā)展鋁箔、鋁型材、銅鋁材、鋁板、軋輥等產(chǎn)品。依托全球硬質(zhì)合金五大基地之一的株洲硬質(zhì)合金廠和全國(guó)鉛鋅生產(chǎn)出口基地的株洲冶煉集團(tuán)的帶動(dòng)作用，向上游和下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展硬質(zhì)合金刀具及其配套產(chǎn)品、鎢鉬深加工產(chǎn)品、鉭鈮深加工產(chǎn)品，對(duì)硬質(zhì)合金、鉛鋅冶煉進(jìn)行節(jié)能降耗改造，提高資源利用率。重組、整合和優(yōu)化配置湖南有色金屬工業(yè)各類(lèi)資源，建成資源快發(fā)、冶煉加工、材料研發(fā)、機(jī)械制造、期貨貿(mào)易五大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)有色金屬冶金產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范基地?；そ鉀Q“三廢”的“資源化”和“再利用”是石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的核心，建立污水處理、余熱發(fā)電、危險(xiǎn)廢物處理環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向下游延展。9.2.6產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間布局重點(diǎn)表9－7產(chǎn)業(yè)空間布局重點(diǎn)一覽表產(chǎn)業(yè)分類(lèi)產(chǎn)業(yè)明細(xì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分空間布局重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)工程機(jī)械星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、寧鄉(xiāng)的先進(jìn)制造配套園、永安先進(jìn)制造配套園軌道交通株洲高新區(qū)田心產(chǎn)業(yè)園、株洲高新區(qū)栗雨產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分園、九華先進(jìn)制造業(yè)園、株洲高新區(qū)栗雨產(chǎn)業(yè)園新能源裝備以湘潭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、株洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)園沿湘江兩岸布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣電業(yè)依托金鷹影視文化城、國(guó)家數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新廣電中心等核心資源構(gòu)建現(xiàn)代廣播影視產(chǎn)業(yè)基地出版業(yè)依托現(xiàn)有的湖南出版科技園、黃花印刷包裝科技產(chǎn)業(yè)基地、湖南圖書(shū)城、長(zhǎng)沙出版物交易中心和定王臺(tái)圖書(shū)交易市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性出版物交易和配送中心。動(dòng)漫業(yè)長(zhǎng)沙麓谷的國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地文娛表演業(yè)長(zhǎng)沙五一路、田漢大劇院、解放西路酒吧一條街旅游業(yè)三市市域范圍內(nèi)以岳麓書(shū)院、韶山、炎陵為代表的大量旅游景點(diǎn)。先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)“一區(qū)四園”：“一區(qū)”指長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)別麓谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，“四園”分別為動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園電子信息業(yè)長(zhǎng)沙麓谷高新技術(shù)園區(qū)生物醫(yī)藥瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園新材料“一區(qū)三園”：“一區(qū)”為長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地，“三園”為長(zhǎng)沙星沙科技工業(yè)園、株洲高新區(qū)新材料工業(yè)園、湘潭高新區(qū)新材料工業(yè)園環(huán)保節(jié)能湘潭高新區(qū)航空航天“一區(qū)一園”：“一區(qū)”即株洲高新區(qū)董家塅高科園中小航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“一園”即長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流服務(wù)業(yè)霞凝、石峰、天元、九華和湘潭西五大物流園區(qū)金融服務(wù)業(yè)長(zhǎng)沙CBD商務(wù)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)沙CBD總部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)沙CBD科技農(nóng)業(yè)隆平高科技農(nóng)業(yè)園、涓水漣水高科技農(nóng)業(yè)園等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)鋼鐵湘潭市下攝司鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地化工株洲清水塘工業(yè)區(qū)有色冶金長(zhǎng)沙的湖南省臺(tái)商投資區(qū)、隆平高科技園以及株洲高新區(qū)9.3產(chǎn)業(yè)綜合布局規(guī)劃9.3.1產(chǎn)業(yè)綜合布局的原則打破行政區(qū)劃按照“功能分區(qū)、梯度布局、專(zhuān)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)化、資源節(jié)約”為原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)在空間上的布局。9.3.2核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局圖9－8核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖（一）構(gòu)筑四帶圖9－8核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖1、東側(cè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃在長(zhǎng)株潭核心區(qū)的東側(cè)沿長(zhǎng)株城際快速干道布局星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、黃花臨空產(chǎn)業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)株洲園、株洲高新區(qū)田心產(chǎn)業(yè)園、株洲高新區(qū)栗雨產(chǎn)業(yè)園、株洲航空工業(yè)園，形成一條南北向的以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。2、西側(cè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃在長(zhǎng)株潭核心區(qū)的西側(cè)沿長(zhǎng)潭城際快速干道布局麓谷高新技術(shù)園區(qū)、湘潭大學(xué)高科技園、湘潭高新區(qū)、漣水涓水高新農(nóng)業(yè)園，形成一條南北向的以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)帶。圖9－8核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖3、南側(cè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提升帶規(guī)劃在長(zhǎng)株潭核心區(qū)的南側(cè)沿G320布局清水塘循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、竹埠港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、下攝司循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、楠竹山先進(jìn)制造業(yè)園、九華先進(jìn)制造業(yè)園、霞灣物流園、湘潭西商貿(mào)物流園、九華物流園?？刂苹A(chǔ)性工業(yè)園區(qū)的規(guī)模并對(duì)其進(jìn)行改造，新增先進(jìn)制造業(yè)園和物流園，促使南帶改變以重為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提升帶。4、北側(cè)科技制造產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃在長(zhǎng)株潭核心區(qū)的北側(cè)沿G319布局永安先進(jìn)制造配套園、星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、寧鄉(xiāng)先進(jìn)制造配套園、麓谷高新技術(shù)園區(qū)、黃華臨空產(chǎn)業(yè)園。以科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，形成科技制造產(chǎn)業(yè)帶。（二）重點(diǎn)建設(shè)十園、改造三片1、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和株洲高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括栗雨、田心和董家塅園區(qū)）。2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展麓谷高新技術(shù)園區(qū)和湘潭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。3、金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)沙CBD。4、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展金鷹文化產(chǎn)業(yè)園。5、物流業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展霞凝物流園、霞灣物流園和湘潭西商貿(mào)物流園。6、科技農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展隆平高新農(nóng)業(yè)園。7、循環(huán)產(chǎn)業(yè)：清水塘循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、竹埠港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和下攝司循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。圖9－9核心區(qū)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)分布示意圖9.3.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局表9－8核心區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一覽表園區(qū)名稱(chēng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一次產(chǎn)業(yè)園區(qū)隆平高新農(nóng)業(yè)園、撈刀河高新農(nóng)業(yè)園、漣水高新農(nóng)業(yè)園、涓水高新農(nóng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)沙北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、河西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、暮云濱江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、瀏陽(yáng)河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、金霞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以維護(hù)自然本底如農(nóng)田或林地為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。綠心生態(tài)產(chǎn)業(yè)園在城市結(jié)合部適當(dāng)發(fā)展城市大型體育和文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。二次產(chǎn)業(yè)園區(qū)星沙先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)、新材料。黃花臨空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空商務(wù)、航空制造和航空食品加工產(chǎn)業(yè)。臨空產(chǎn)業(yè)株洲園重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)物流、外包服務(wù)、航空商務(wù)產(chǎn)業(yè)。麓谷高新技術(shù)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、動(dòng)漫業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展航空起落架。寧鄉(xiāng)先進(jìn)制造配套園、永安先進(jìn)制造配套園重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械和汽車(chē)的配套產(chǎn)業(yè)。株洲高新區(qū)田心產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、新能源裝備（風(fēng)電）、新材料產(chǎn)業(yè)。株洲高新區(qū)栗雨產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車(chē)、新材料產(chǎn)業(yè)。清水塘循環(huán)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有冶金和化工產(chǎn)業(yè)的改造。同時(shí)發(fā)展廢棄物綜合利用的建材產(chǎn)業(yè)和冶金新材料、精細(xì)化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展項(xiàng)目。適當(dāng)引進(jìn)環(huán)保裝備工業(yè)。株洲航空產(chǎn)業(yè)園、白井高新技術(shù)園重點(diǎn)發(fā)展中小航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。竹埠港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)化工為主調(diào)整為精細(xì)化工材料、新能源材料和新金屬材料為主。下攝司循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提升。湘潭高新技術(shù)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備（風(fēng)電）、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。湘潭大學(xué)高科技園重點(diǎn)從事科研成果的轉(zhuǎn)化。九華先進(jìn)制造業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)、零部件配套和汽車(chē)物流。望城綜合工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展食品加工、工程機(jī)械和汽車(chē)的配套產(chǎn)業(yè)等。楠竹山先進(jìn)制造業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)。易俗河綜合工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展食品加工、工程機(jī)械和汽車(chē)的配套產(chǎn)業(yè)等。三次產(chǎn)業(yè)園區(qū)金鷹文化產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代廣播影視產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)。中心商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融和總部經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)沙河西文化產(chǎn)業(yè)園、雨花區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、天心區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)發(fā)展以圖書(shū)出版、音像出版和出版發(fā)行為主的文化產(chǎn)業(yè)。湘潭文化產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)文娛表演業(yè)。長(zhǎng)沙霞凝物流園重點(diǎn)發(fā)展綜合物流業(yè)。長(zhǎng)沙大托物流園重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)。株洲霞灣物流園重點(diǎn)發(fā)展服飾、工業(yè)等專(zhuān)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)。株洲蘆淞物流園重點(diǎn)發(fā)展服飾物流產(chǎn)業(yè)。湘潭西商貿(mào)物流園重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、商貿(mào)和物流業(yè)湘潭九華物流園重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流9.4產(chǎn)業(yè)配套政策和兩型產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻要求9.4.1產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策將兩型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走環(huán)境友好、資源節(jié)約的發(fā)展路線。（一）確立“兩型先行”原則，鼓勵(lì)兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)為兩型產(chǎn)業(yè)落戶提供便利，優(yōu)先予以核準(zhǔn)批復(fù)，對(duì)兩型產(chǎn)業(yè)提供鼓勵(lì)性發(fā)展政策。（二）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，解決地方發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的矛盾。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展企業(yè)，緩解地方發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的矛盾，對(duì)于大型企業(yè)，一時(shí)無(wú)法搬遷，地方發(fā)展又需要其貢獻(xiàn)的，積極引導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。（三）提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展一窩蜂式發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上要對(duì)企業(yè)進(jìn)行疏導(dǎo)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)過(guò)于嚴(yán)重。同時(shí)提高進(jìn)入門(mén)檻，為發(fā)展前景好，基礎(chǔ)好的企業(yè)發(fā)展提供空間。（四）限制重化工、冶金等產(chǎn)業(yè)中低端、對(duì)環(huán)境不良影響大的環(huán)節(jié)發(fā)展。化工和冶金行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中容易對(duì)周邊環(huán)境造成污染，在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)對(duì)這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出限制，對(duì)于不能改善的，堅(jiān)決予以取締、關(guān)停；對(duì)可以改善的，一律優(yōu)化生產(chǎn)方式、提高技藝水平。9.4.2土地政策（一）用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向引導(dǎo)供地。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄產(chǎn)業(yè)用地給予優(yōu)先供地；對(duì)產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類(lèi)項(xiàng)目不予供地；對(duì)限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目限制供地。推行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估制度，將產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、資源消耗、環(huán)境影響等作為項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估的重要依據(jù)。通過(guò)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，提高投資質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目的供地準(zhǔn)入制。生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的項(xiàng)目,不得建造單層廠房；凡項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以下的工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)要優(yōu)先安排工業(yè)項(xiàng)目及“退城進(jìn)區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)用地，其中確保10%以上的工業(yè)用地用于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中容積率不低于1.2的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。（三）工業(yè)項(xiàng)目的用地實(shí)行限期建設(shè)。在符合土地出讓和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的前提下，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和施工許可證的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，最遲不得超過(guò)12個(gè)月，整個(gè)工期應(yīng)在依法批準(zhǔn)的建設(shè)工期內(nèi)。分期建設(shè)的項(xiàng)目用地，要求遠(yuǎn)近結(jié)合，對(duì)后期用地在合同中約定并明確違約責(zé)任；在規(guī)劃上預(yù)留時(shí)間視項(xiàng)目大小而定，原則上不超過(guò)一年半。（四）加大清理盤(pán)活閑置工業(yè)用地力度。各區(qū)、縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)存量土地和閑置(空閑)土地情況進(jìn)行全面清理,對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供地、已供地未建設(shè)及歇業(yè)、搬遷停產(chǎn)等因素造成的閑置土地,查清其區(qū)位、面積、閑置時(shí)間和閑置原因,建立臺(tái)帳，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行盤(pán)活，用于工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。（五）加快盤(pán)活空閑土地。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)包括村級(jí)集