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?？谑懈鲄^(qū)規(guī)劃方案美蘭區(qū)區(qū)情概況 美蘭區(qū)位于?？谑袞|北部，東接文昌市，南靠瓊山區(qū)，西與龍華區(qū)接壤，北臨瓊州海峽。總面積553平方千米。2004年底，戶籍人口45.42萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口31.43萬人。地名由來歷史沿革1995年底，振東區(qū)面積45.78平方千米，常住人口23.53萬人，轄1鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、7個街道辦事處。2000年底，振東區(qū)轄7個街道、1個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。總?cè)丝?56529人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口：博愛南街道17509和平南街道28194海府路街道95670振東街道24869白沙街道31085海甸街道46031人民路街道44802新埠鎮(zhèn)11053白龍鄉(xiāng)53393羅牛山虛擬鎮(zhèn)3923（根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)；單位：人）2002年，年底，美蘭區(qū)位于?？谑袞|北部，東接文昌市，南靠瓊山區(qū)，西與龍華區(qū)接壤，北臨瓊州海峽。面積552.8平方千米。人口52萬人。轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，52個居委會，53個村委會。區(qū)政府駐振興路。2003年6月4日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，美蘭區(qū)美蘭鎮(zhèn)更名為演豐鎮(zhèn)。2003年底，美蘭區(qū)面積552.8平方千米。常住人口52.34萬人，戶籍人口41.8萬人。轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處，53個村委會、52個居委會。區(qū)政府駐振興路。（2003年行政區(qū)劃一覽）2004年底，美蘭區(qū)面積581.06平方千米。戶籍人口45.42萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口31.43萬人。轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處、50個居委會、53個村委會。區(qū)政府駐振興路。海岸線長100多千米。行政區(qū)劃2006年，美蘭區(qū)轄8個街道、5個鎮(zhèn)：海府街道、藍(lán)天街道、博愛街道、海甸街道、人民路街道、白龍街道、和平南街道、白沙街道、新埠鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)。境內(nèi)還有國營桂林洋農(nóng)場、國營三江農(nóng)場、羅牛山農(nóng)場。海府街道轄6個社區(qū)：東湖里社區(qū)、白坡里社區(qū)、龍峰社區(qū)、龍舌坡社區(qū)、大英社區(qū)、南寶社區(qū)。藍(lán)天街道轄4個社區(qū)：龍岐社區(qū)、萬華社區(qū)、塔光社區(qū)、下洋社區(qū)。博愛街道轄7個社區(qū)：新風(fēng)里社區(qū)、振龍社區(qū)、龍文社區(qū)、三亞社區(qū)、南聯(lián)社區(qū)、聯(lián)桂坊社區(qū)、紅坎坡社區(qū)。海甸街道轄6個社區(qū)：新安社區(qū)、沿江社區(qū)、金甸社區(qū)、海達(dá)社區(qū)、白沙門社區(qū)、福安社區(qū)。人民路街道轄6個社區(qū)：銀甸社區(qū)、捕撈社區(qū)、邦墩社區(qū)、攔海社區(qū)、新利社區(qū)、萬福社區(qū)。白龍街道轄5個社區(qū)：美舍社區(qū)、振興社區(qū)、五賢社區(qū)、千家社區(qū)、流水坡社區(qū)。和平南街道轄5個社區(qū)：文明社區(qū)、君堯社區(qū)、上坡社區(qū)、瓊苑社區(qū)、光陽社區(qū)。白沙街道轄4個社區(qū)：錦山里社區(qū)、白沙坊社區(qū)、白龍社區(qū)、嶺下社區(qū)。新埠鎮(zhèn)轄4個社區(qū)：新埠社區(qū)、新東社區(qū)、三聯(lián)社區(qū)、土尾社區(qū)。靈山鎮(zhèn)轄1個社區(qū)、22個行政村：文明居委會、東頭村、東湖村、新瓊村、林昌村、新管村、新市村、錦豐村、福玉村、東營村、仲愷村、愛群村、靈山村、群山村、晉文村、橋東村、大林村、紅豐村、大昌村、新島村、東平村、美莊村、東和村。演豐鎮(zhèn)轄1個社區(qū)、13個行政村：演豐社區(qū)、演海村、邊海村、北巷村、演中村、美蘭村、演東村、蘇民村、演南村、昌城村、群莊村、塔市村、演西村、山尾村。三江鎮(zhèn)轄1個社區(qū)、8個行政村：三江社區(qū)、三江村、茄南村、道學(xué)村、茄芮村、蘇尋三村、上云村、眼鏡塘村、江源村。大致坡鎮(zhèn)轄2個社區(qū)、10個行政村：民樂社區(qū)、椰林社區(qū)、昌福村、金堆村、大東村、永群村、栽群村、咸來村、崇德村、美桐村、大榕村、美良村。美蘭區(qū)規(guī)劃制度方面：要盡快制定完善國際旅游島建設(shè)規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃指導(dǎo)。當(dāng)前在海南成為投資熱點(diǎn)地區(qū)之際，本區(qū)一定要保持清醒頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。要繼續(xù)加大體制創(chuàng)新步伐，構(gòu)建與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的旅游管理體制。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個層面的改革：第一，在涉外旅游管理體制和政策方面，要抓緊實(shí)施“44號”文件中已經(jīng)確定下來的創(chuàng)新措施。第二，積極探索創(chuàng)新內(nèi)部旅游管理體制。其中最重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變旅游行政主管部門的職能，把政府管理的重點(diǎn)放在編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對外促銷、對內(nèi)市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)上，建立健全旅游行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游市場監(jiān)管中的作用。第三，積極引進(jìn)一批有信譽(yù)、有實(shí)力和管理水平先進(jìn)的境外旅游企業(yè)、外國旅行社和國際酒店、旅游管理集團(tuán)，帶動構(gòu)建先進(jìn)的旅游管理經(jīng)營體制和機(jī)制。把體制機(jī)制創(chuàng)新放在國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的突出位置。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，關(guān)鍵是打破與此不相適應(yīng)的體制束縛。把創(chuàng)新體制機(jī)制放在十分突出的位置，為國際旅游島可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。本區(qū)按照一個大城市思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新;通過相關(guān)市縣的行政一體化，在同一個行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)政策，培育具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力、反映地方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群;在更大范圍整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游資源配置，統(tǒng)一戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，最終趨向是本區(qū)城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展水平與中心城市趨同，農(nóng)村旅游業(yè)收入與城市趨同。加快“全島一個大城市”體制機(jī)制創(chuàng)新。以海南國際旅游島為平臺，分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策創(chuàng)新。全島按照一個大城市思路推進(jìn)政策創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)方面：要統(tǒng)籌旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立為海南未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，絕不是要摒棄或忽視其他產(chǎn)業(yè)，而是要以此為抓手，促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要高度重視旅游文化發(fā)展，提高旅游業(yè)的文化內(nèi)涵和品位。要大力推動旅游與文化的有機(jī)融合，充分挖掘、有效激活和合理運(yùn)用優(yōu)秀歷史文化、革命傳統(tǒng)文化、民族民間文化、海洋生態(tài)文化等資源，著力增加文化要素、提高文化含量、彰顯文化品味，既要為國際旅游島建設(shè)造“形”，更要為國際旅游島建設(shè)鑄“魂”。國際旅游島建設(shè)亟待解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題。服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后成為制約國際旅游島中長期發(fā)展的重要因素。本區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路在于服務(wù)業(yè)開放。通過開放縮短本區(qū)服務(wù)業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，率先成為我國相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放地區(qū)。本區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)走在前列。服務(wù)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重中之重。本區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小。推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到并超過國家要求，任務(wù)重大而緊迫。國際旅游島建設(shè)應(yīng)在推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國前列。未來10年，我國城市化水平將提升到60%左右。國際旅游島建設(shè)將為本區(qū)加速城市化進(jìn)程提供重大歷史性機(jī)遇。在這個大背景下，本區(qū)應(yīng)按照一個大城市的思路，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一土地開發(fā)利用，加快本區(qū)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)方面：建設(shè)工作的主要目標(biāo)包括全面完成保障性住房建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村及庫區(qū)移民危房改造;繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展;繼續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，編制完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔三級保障體系;建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，建筑節(jié)能與科技工作取得新突破;黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展等。按國際旅游島建設(shè)要求，加快相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理配置。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力開展綠化美化工作。整治的重點(diǎn)是在鞏固提高上下功夫，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和城鎮(zhèn)、村莊科學(xué)管理長效機(jī)制，掀起整治新高潮，把整治范圍覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)，重點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村和重點(diǎn)景區(qū)。在現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制全省城鎮(zhèn)公共廁所規(guī)劃，范圍涵蓋城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、高速公路等。民生方面：要在國際旅游島建設(shè)中高度重視和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)既強(qiáng)島又富民的目標(biāo)。要堅(jiān)持把民生事業(yè)放在國際旅游島建設(shè)的重要位置來考慮，努力讓本區(qū)的老百姓從國際旅游島建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。要把提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度作為推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，為游客提供文明開放的人文環(huán)境。國際旅游島建設(shè)應(yīng)把富民作為根本目標(biāo),著力改善民生。未來10年，本區(qū)城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)趕上全國中上游水平,逐步達(dá)到全國先進(jìn)水平。要實(shí)現(xiàn)所提出的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。盡快改變教育、醫(yī)療發(fā)展滯后的局面。第一，爭取本區(qū)成為落實(shí)國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃的先行地區(qū)。用10年左右的時(shí)間，使教育整體水平達(dá)到全國中上水平。普及普通高中階段義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)制度;到2020年，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;允許外資以獨(dú)資、合資和合作的方式參與職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)。第二，構(gòu)建開放、多層次的醫(yī)療服務(wù)體系。爭取到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;2020年達(dá)到國際平均水平。允許外資和民營資本在本區(qū)以合資、獨(dú)資或合作方式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)境外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立具有國際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心;積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生管理縣、鄉(xiāng)、村一體化改革，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的、適應(yīng)多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)方面：把推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)開放作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。借鑒國際離岸金融中心通行做法，劃定一定范圍區(qū)域，采取內(nèi)外嚴(yán)格分離的發(fā)展模式。盡快制定離岸金融的稅收法規(guī)，把稅收優(yōu)惠政策以法律形式固定下來;組建旅游投資控股公司。文化方面：發(fā)展與國際旅游島相適應(yīng)的文化體育娛樂業(yè)。放寬文化娛樂產(chǎn)業(yè)限制。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，給予非公有制文化企業(yè)和國有文化企業(yè)一視同仁政策。允許外資有條件進(jìn)入文化娛樂產(chǎn)業(yè)。積極扶持本土民族民俗文化發(fā)展。環(huán)境方面：本區(qū)旅游開發(fā)必須貫徹保護(hù)與開發(fā)并舉、開發(fā)服從保護(hù)原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。無論是已經(jīng)開發(fā)、正在開發(fā)還是尚未開發(fā)的海島旅游，都必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一。要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好的特征，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)來布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，任何區(qū)域開發(fā)旅游都要科學(xué)規(guī)劃，完整規(guī)劃，要提高規(guī)劃水平和規(guī)劃可操作性。必須堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并舉，高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。海南國際旅游島海口美蘭區(qū)應(yīng)成為我國綠色發(fā)展的重要示范區(qū)。爭取把本區(qū)設(shè)立為可再生能源示范區(qū)，加快發(fā)展以新能源開發(fā)為重點(diǎn)的新型工業(yè)。秀英區(qū)海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在有作為國際旅游島，對于中國的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略地位，所以進(jìn)行了很大的籌劃工作，而下面則是我對我所負(fù)責(zé)的秀英區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行的研究。區(qū)情概況秀英區(qū)位于海南省省會?？谑械奈鞅辈?，是海口市轄的四個縣級區(qū)之一。東接龍華區(qū)、西鄰澄邁縣，南與定安縣接壤，北臨瓊州海峽，總面積511.5平方公里。下轄海秀、長流、西秀、石山、永興、東山6個鎮(zhèn)和秀英、海秀2個街道辦事處，常住人口約33萬。秀英區(qū)北依綿延20公里的黃金海岸線、南靠全市最高點(diǎn)馬鞍嶺，是一處既有山又有海的風(fēng)水寶地。區(qū)內(nèi)資源豐富、生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)光旖旎，發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚，隨著?？谑小拔魍亍卑l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這里是未來?？诎l(fā)展的最大舞臺。秀英區(qū)同時(shí)作為海南省的省會城市?？诘乃拇髤^(qū)之一，其戰(zhàn)略規(guī)劃就尤顯重要?，F(xiàn)在秀英區(qū)分別以三種身份與作用形式存在：具有山海特色的休閑度假旅游勝地秀英區(qū)有著深厚的歷史積淀和文化蘊(yùn)藏，還有絕佳的自然風(fēng)光和現(xiàn)代旅游設(shè)施，無論是人文景觀還是自然景觀都散發(fā)著難以掩蓋的光芒和魅力，堪稱?？谑新糜钨Y源最豐富的地方。這里有萬年火山、千年驛道、百年雕樓、古老民居；這里有道教南宗五祖、人稱“海南文化史上第一人”南宋白玉蟾的故里，有明朝著名政治家、學(xué)者、“嶺南四大儒”之一丘浚的墓園；?？谌?A級景點(diǎn)——海南熱帶野生動植物園、石山火山群世界地質(zhì)公園、假日海灘都位于此地，其中占地108平方公里的火山公園是全省唯一的世界級公園；喜來登、新國賓館、華運(yùn)凱萊、貴族游艇會等高檔酒店星羅棋布在風(fēng)光秀美的西海岸，喜迎四海賓朋；西海岸、美視五月花、東山等高爾夫球會吸引著來自世界各地的球手，全年盡情揮桿。?？诘呐R港經(jīng)濟(jì)中心區(qū)秀英區(qū)依托全國唯一的跨海鐵路海口火車站、全省最大的港口——海口港，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢，配套建設(shè)專業(yè)市場、批發(fā)中心、倉儲和物流中心，實(shí)現(xiàn)港口、港口工業(yè)與港口物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。?？诘男滦凸I(yè)聚集區(qū)抓住海口市工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向西拓展的機(jī)遇，秀英區(qū)內(nèi)聚集了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、?？凇八幑取焙诵膮^(qū)、港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)、“飛地”工業(yè)園區(qū)、永桂工業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)。隨著區(qū)內(nèi)電子信息、電氣設(shè)備制造、生物制藥、化纖紡織、食品飲料等高效、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，秀英將成為?？诘男滦凸I(yè)基地。下面則是?？谑行阌^(qū)的政府規(guī)劃一）發(fā)展新型工業(yè)。主要分三個方面：一是推動新型工業(yè)基地建設(shè)，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，三是壯大支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有發(fā)展條件下，要很好地完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，既要努力保持經(jīng)濟(jì)快速增長又要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，就必須把提高工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。所以，抓住“工業(yè)西移”的機(jī)遇，走跨越式發(fā)展新型工業(yè)的道路，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，這與市委、市政府的戰(zhàn)略思想是一致。（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，逐步將服務(wù)業(yè)培育成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把秀英建設(shè)成區(qū)域性服務(wù)中心，這是我們提出的又一個發(fā)展目標(biāo)。主要分四點(diǎn)：一是發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)瓊北旅游基地；二是發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心；三是依托區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)?？谖锪髦行?；四是整合城區(qū)資源，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心。依托區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)以旅游中心、商貿(mào)中心、物流中心和服務(wù)中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將大大推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)村人口21.85萬人，占全市鄉(xiāng)村人口的30%，占全區(qū)人口68.6%，特別是羊山地區(qū)干旱缺水，發(fā)展環(huán)境較差，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨?！毒V要》把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，針對我區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入水平增長緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問題，《綱要》提出推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地；完善農(nóng)村配套設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人；以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等五個方面，著力點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平，目的是提高農(nóng)村文明水平。（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。主要有三方面內(nèi)容：一是完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重要工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要配合市行政中心西移，加快長流新區(qū)建設(shè)，加快舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化，建設(shè)居住環(huán)境一流的現(xiàn)代城區(qū)，不斷改善生活環(huán)境和投資環(huán)境。二是提高城鎮(zhèn)管理水平。要科學(xué)劃分區(qū)、街道、居委會的事權(quán)界限，加強(qiáng)三級管理能力建設(shè)；要充分發(fā)揮街道、居委會在城鎮(zhèn)管理中的主體作用，積極經(jīng)營城鎮(zhèn)資源，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，加快村鎮(zhèn)建設(shè)。要發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展；要推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（五）發(fā)展社會事業(yè)。主要有四點(diǎn)：一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。要積極引進(jìn)技術(shù)含量高、市場前景好的科研成果，促進(jìn)科技創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)對接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要面向農(nóng)村社區(qū)，加快發(fā)展“電子農(nóng)務(wù)”，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是優(yōu)先發(fā)展教育。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；要發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)和造就一大批急需的技術(shù)工人和實(shí)用型人才。三是完善衛(wèi)生體系?！兑?guī)劃》提出了加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；特別是農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“參合率”達(dá)到100%，這是一個硬指標(biāo)，是真正體現(xiàn)提高醫(yī)療服務(wù)水平的硬指標(biāo)。四是發(fā)展文體事業(yè)。要千方百計(jì)增加公共投入，加快發(fā)展適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足人民群眾的文化需求。以上幾個方面，既提出強(qiáng)化政府發(fā)展社會事業(yè)的公共責(zé)任，也提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，這都是“十一五”時(shí)期我們必須完成的任務(wù)目標(biāo)。（六）構(gòu)建“和諧秀英”。主要有五個方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是創(chuàng)建文明城區(qū)；三是完善社會保障體系；四是構(gòu)建公共安全體系；五是擴(kuò)大社會就業(yè)，提高居民收入。強(qiáng)調(diào)這些方面，是因?yàn)椤笆晃濉睍r(shí)期是我區(qū)加快發(fā)展時(shí)期，也將是改革不斷深入和矛盾、問題多發(fā)的時(shí)期。我們必須把解決問題、化解矛盾放在與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟闹鲃雍蜁r(shí)機(jī)。我們要始終高度重視社會穩(wěn)定工作，善于把握新的歷史發(fā)展時(shí)期社會矛盾的特點(diǎn)、動態(tài)和變化，采取更加主動、及時(shí)、有效的措施解決問題、化解矛盾。我們要通過“構(gòu)建和諧秀英”，通過加快發(fā)展來解決社會矛盾和問題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。（七）擴(kuò)大對外開放，加快招商引資。建設(shè)新秀英，“做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做旺旅游業(yè)、做活商貿(mào)業(yè)、做實(shí)服務(wù)業(yè)”，必須提高對外開放水平；完成規(guī)劃目標(biāo)，“抓產(chǎn)業(yè)、抓布局、抓企業(yè)、抓項(xiàng)目、抓政策”，必須加快招商引資?！毒V要》提出加大對外開放工作力度，革除一切妨礙開放的思想觀念和體制弊端，開放一切可以開放的領(lǐng)域，目的是加快招商引資，加快秀英開發(fā)建設(shè)。所以，區(qū)委強(qiáng)調(diào)必須創(chuàng)新招商引資機(jī)制，確立“招商是硬任務(wù)、項(xiàng)目是硬指標(biāo)、措施是硬保證”的招商思想，緊緊圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，這是至為關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)。五、強(qiáng)化執(zhí)行力度，確保規(guī)劃實(shí)施最后一個問題是如何保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，這是必須認(rèn)真回答的重要問題。未來五年，我區(qū)改革與發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，發(fā)展中許多矛盾逐漸凸現(xiàn)，前進(jìn)中許多問題需要解決，要確保規(guī)劃順利實(shí)施，必須強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)把握好一些事關(guān)全局的重要問題。一是轉(zhuǎn)變政府職能。使政府真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者，經(jīng)濟(jì)規(guī)則的仲裁者，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”。二是推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，從體制、機(jī)制、隊(duì)伍入手，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，建設(shè)法治政府。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，包括優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，社會環(huán)境，法制環(huán)境，工作環(huán)境。區(qū)委提出強(qiáng)化工作措施，建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，完善行政首長負(fù)責(zé)制、部門首長負(fù)責(zé)制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。區(qū)委強(qiáng)調(diào)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)量化，按職責(zé)范圍逐層分解，落實(shí)到職能單位和具體責(zé)任人。建立考核制度，對分解下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行督查考核，成績突出的給予表彰和獎勵，不執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)行責(zé)任追究制。這既是貫徹落實(shí)省委提出的“執(zhí)行文化”的具體行動，更是關(guān)系到秀英區(qū)未來發(fā)展的重大問題。我們一定要強(qiáng)化執(zhí)行力度，扎實(shí)開展工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保規(guī)劃順利實(shí)施。下面是秀英區(qū)對其經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的具體要求與目標(biāo)(1)建設(shè)工業(yè)基地。抓住“工業(yè)西移”的機(jī)遇，走跨越式發(fā)展新型工業(yè)的道路。充分發(fā)揮“藥谷”的品牌效應(yīng)，抓好二期項(xiàng)目和獅子嶺工業(yè)“飛地”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。配合市政府加強(qiáng)工業(yè)閑置地和半拉子工程的處置力度，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展生物制藥技術(shù)，配套發(fā)展藥品包裝業(yè)。發(fā)展一批在國內(nèi)居領(lǐng)先地位具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物醫(yī)藥和保健產(chǎn)品，形成生物工程產(chǎn)業(yè)群。堅(jiān)持“發(fā)展具有特色和比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增長內(nèi)涵。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)和熱帶瓜果蔬菜深加工技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力把秀英建成?？谛屡d產(chǎn)業(yè)基地。(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托水陸交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮老港口、新碼頭的聚集和輻射作用，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施效能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、港澳開發(fā)區(qū)、永桂開發(fā)區(qū)、金盤永桂開發(fā)區(qū)和正在興建的?？凇八幑取惫I(yè)基地等工業(yè)園區(qū)的有利條件，積極實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略，培育發(fā)展以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)品為龍頭的大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。整合城區(qū)資源，選擇毗鄰碼頭、火車站和南海大道、貨運(yùn)大道等產(chǎn)業(yè)密集地帶發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭形成一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。珍惜土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，打破區(qū)域制約，豐富發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)展“臨港工業(yè)”，加快建設(shè)“臨港出口加工區(qū)”、“港口保稅物流園區(qū)”。(3)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，以威特變電氣設(shè)備制造業(yè)為重點(diǎn)，加快開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌優(yōu)勢和市場份額。發(fā)展制藥工業(yè)，加快完成海口“藥谷”新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；加快開發(fā)以南藥資源為主要原料的南藥系列產(chǎn)品和藥用植物系列產(chǎn)品，研制開發(fā)海洋藥物和保健產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展以興業(yè)、振業(yè)、優(yōu)美內(nèi)衣等企業(yè)為代表的化纖紡織業(yè)，形成較為完整的化纖紡織產(chǎn)業(yè)鏈。依托椰樹集團(tuán)、可口可樂等優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展熱帶果汁飲料、濃縮果汁加工和飲料酒等食品飲料工業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)和熱帶瓜果蔬菜深加工技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展以正紅科技、高密度超多層電路板等電子產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)項(xiàng)目配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力將電子信息產(chǎn)業(yè)建成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。(4)發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)瓊北旅游基地。整合火山、海濱旅游資源，建設(shè)集觀光游覽、度假休閑、療養(yǎng)健身、商務(wù)會展、文化娛樂為一體的瓊北旅游休閑度假基地。突出抓好石山火山群國家地質(zhì)公園、海南熱帶野生動物園、濱海大道西延線和美視高爾夫等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，打造旅游精品，形成規(guī)模效應(yīng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套功能，盡快形成交通便捷的旅游景區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)；加快旅游信息化建設(shè)，在火車站和港口等旅客集散地建立旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高秀英旅游知名度；加強(qiáng)與環(huán)北部灣地區(qū)、“泛珠三角”地區(qū)的旅游協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳，吸引消費(fèi)群體，培育旅游市場。貫徹落實(shí)“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，加大火山地質(zhì)、生態(tài)和人文資源的保護(hù)力度，制定科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，突出火山特色和民俗文化，合理開發(fā)與永續(xù)利用火山群旅游資源。打破城鎮(zhèn)區(qū)域和自然村界限，將旅游開發(fā)與文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)“農(nóng)家樂”和休閑度假等旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低投入、低風(fēng)險(xiǎn)、高附加值，爭取資源效益最大化。(5)發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心。抓住經(jīng)濟(jì)中心、旅游中心、行政中心西移的契機(jī)，加快火車站商業(yè)廣場、假日廣場、鋼材批發(fā)市場、海南建材城和愛華城汽車交易市場等大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)一步提高商貿(mào)業(yè)競爭力；加快秀英大道商業(yè)街改造和各類專業(yè)批發(fā)市場和特色商業(yè)街建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，形成功能配套、布局合理的商業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代營銷，建設(shè)銅鑼灣超市和蔬菜、副食品等便民連鎖店、專營專賣店和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)、倉儲式商場、加工中心、代理經(jīng)營、租賃拍賣、信用消費(fèi)、舊貨交易、物資調(diào)配、多式聯(lián)運(yùn)等組織形式和服務(wù)方式。發(fā)展和壯大商業(yè)龍頭企業(yè)，探索集約化、特色化經(jīng)營，提高商業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平，逐步形成企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、互相依托、共同發(fā)展的局面。(6)依托區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)?？谖锪髦行摹Ｒ劳薪煌▋?yōu)勢，建設(shè)連接省外、覆蓋全島的物流中心。結(jié)合火車站、粵海鐵路碼頭和?？诟鄱诠こ痰拈_發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施，滿足商務(wù)活動和消費(fèi)需求，增強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的聚集和輻射作用。加快建設(shè)現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)火車站物流園區(qū)和港口保稅物流園區(qū)。完善鐵路、港口、西站的運(yùn)輸、包裝、倉儲、配送、貨運(yùn)代理、流通加工等服務(wù)綜合功能。積極引進(jìn)國外現(xiàn)代物流企業(yè)投資建設(shè)物流中心，整合現(xiàn)有運(yùn)輸和倉儲企業(yè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型儲運(yùn)公司向符合國際慣例的物流公司過渡；加快傳統(tǒng)儲運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，初步建成區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心。7)整合城區(qū)資源，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心。注重把服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，推動物流、金融、中介、軟件和信息等與生產(chǎn)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，使之更好地為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)服務(wù)；注重把服務(wù)業(yè)發(fā)展與專業(yè)市場的提升結(jié)合起來，推動專業(yè)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上虛擬市場，借鑒現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造商品市場和專業(yè)街區(qū)，完善市場服務(wù)功能；注重把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，推動城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村輻射，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)合理布局；強(qiáng)化政策指引，推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)智力支撐水平；強(qiáng)化政府推動，加大對服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)力度。正確處理第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，在優(yōu)化提升生活服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。五、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題(8)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、無公害蔬菜示范區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)，逐步建成一批具有規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)基地----東山鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻種植基地，東山鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)、西秀鎮(zhèn)和長流鎮(zhèn)無公害瓜菜種植基地，永興鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)羊山地區(qū)熱帶水果基地，長流鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地，鳳凰城花卉基地，西秀鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、江籬養(yǎng)殖基地以及“石山壅羊”等畜牧業(yè)基地。重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、服裝加工業(yè)、特色手工制造業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)化分工，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展。節(jié)約、保護(hù)和合理利用水資源和土地資源，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展；加快農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大環(huán)節(jié)，落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的政策措施，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)的發(fā)展能力和市場競爭力。(9)完善農(nóng)村配套設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，加大對羊山地區(qū)落后農(nóng)村的扶持力度，加快完善村路、水電等配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持國家、地方、集體、個人一齊上，實(shí)行多元化、多渠道、多層次投資機(jī)制；按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體、個人采取獨(dú)資、合資、股份合作制等多種形式投入農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)。實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，加快南渡江東山段防洪工程、東寨水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)，保證農(nóng)田水利建設(shè)和人畜飲水建設(shè)工程配套完善。加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(10)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民自我組織、自我管理，增強(qiáng)農(nóng)民的合作能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。實(shí)行分類指導(dǎo)，深化農(nóng)村體制改革，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征用行為，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(11)加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。圍繞“十一五”時(shí)期秀英經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，突出職能特點(diǎn)和職責(zé)范圍，突出人力資源開發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力、城郊失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工和新增的大中專畢業(yè)生等勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)；建立和完善人力資源開發(fā)利用服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，選擇不同的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)主體和培訓(xùn)重點(diǎn)，確保每一富余勞動力每年接受一次技能培訓(xùn)，力爭10%的富余勞動力實(shí)現(xiàn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變；提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，不斷增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，用農(nóng)村勤勞致富的鮮活事例教育農(nóng)民，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)換思想觀念，樹立脫窮致富的信心；幫助他們提高勞動技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭的綜合能力。(12)以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態(tài)村建設(shè)為綜合創(chuàng)建載體，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。注重從規(guī)劃、人力、資金等方面加大對文明生態(tài)村建設(shè)的投入，注重發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)建文明生態(tài)村的主體作用，不斷提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。注重從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，將規(guī)劃管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落；注重結(jié)合環(huán)境綜合整治，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；積極開展區(qū)片聯(lián)創(chuàng)、軍（警）民聯(lián)創(chuàng)、村企聯(lián)創(chuàng)，突出抓好典型示范村建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，力爭到“十一五”末期，全區(qū)55%以上的自然村建成文明生態(tài)村，40%以上的集鎮(zhèn)建成文明集鎮(zhèn)，促進(jìn)創(chuàng)建成果迅速向新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化。六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理(13)完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重要工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)功能，改善投資環(huán)境。配合市行政中心西移，加快長流新區(qū)建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；加快舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化，建設(shè)居住環(huán)境一流的現(xiàn)代城區(qū)，不斷改善居民生活環(huán)境?？s小城鄉(xiāng)交通發(fā)展差距，盡快建成交通方便快捷、各種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)綜合交通體系，進(jìn)一步提升運(yùn)輸服務(wù)水平。配合新建繞城高速公路、貨運(yùn)大道和整治海秀西路等道路建設(shè)工程，加快城區(qū)道路改造，提高道路等級。(14)提高城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)劃分區(qū)、街道、居委會的事權(quán)界限，加強(qiáng)三級管理能力建設(shè)；充分發(fā)揮街道、居委會在城鎮(zhèn)管理中的主體作用，積極經(jīng)營城鎮(zhèn)資源，提高城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以原有村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，按照分區(qū)規(guī)劃功能，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)向城市社區(qū)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理建設(shè)城市化。以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動整個村鎮(zhèn)建設(shè)；擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高建設(shè)水平，改變村鎮(zhèn)面貌，逐步建立以疏散中心城區(qū)人口為目的的生活居住區(qū)。節(jié)約用地，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃，徹底改變村鎮(zhèn)自主自營、自籌自建的傳統(tǒng)建設(shè)方式；采取集資建房、代建互助等不同形式，綜合安排各類建筑和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。(15)推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)等功能，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)的吸納能力。完善城鎮(zhèn)功能，完成海秀鎮(zhèn)、秀英街道、海秀街道辦公場所建設(shè)；發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展，逐步形成合理的農(nóng)村市場體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把城鎮(zhèn)建設(shè)和解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。七、發(fā)展社會事業(yè)(16)推進(jìn)科技創(chuàng)新。面向新興工業(yè)，依托開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)技術(shù)含量高、市場前景好的科研成果，促進(jìn)科技創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)對接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“質(zhì)量興區(qū)”工程建設(shè)。面向農(nóng)村社區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110和“電子農(nóng)務(wù)”，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立農(nóng)民科技培訓(xùn)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，從以資源開發(fā)技術(shù)為主向資源開發(fā)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主要面向城鎮(zhèn)小市場為主向城鎮(zhèn)小市場和省內(nèi)外大市場兩個市場轉(zhuǎn)變。(17)優(yōu)先發(fā)展教育。強(qiáng)化政府發(fā)展義務(wù)教育的公共責(zé)任，鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成中小學(xué)D級危房改造，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。配合市政府調(diào)整教育布局，切實(shí)抓好市一中高中部建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)城區(qū)教育資源優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行資助困難學(xué)生就學(xué)制度，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。積極發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及率。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)和造就一大批急需的技術(shù)工人和實(shí)用型人才。鼓勵和支持繼續(xù)教育，構(gòu)建公民終身教育體系，不斷提高城鄉(xiāng)教育水平。多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，加大教育投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。(18)完善衛(wèi)生體系。加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，完成全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工作，抓好區(qū)衛(wèi)生防疫站、區(qū)保健站、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)和農(nóng)村基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健和醫(yī)療救治服務(wù)能力，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立和完善滿足不同層次健康需求的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、健康保障、基本醫(yī)療服務(wù)的衛(wèi)生服務(wù)新體系，力爭“十一五”期間全區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“參合率”達(dá)到100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，增強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障的權(quán)利。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)知識的普及，積極開展全民健身運(yùn)動，不斷提高人民群眾的健康水平。(19)發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)文化建設(shè)，突出先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，突出文化在社會各個領(lǐng)域的滲透特性，突出文化對城區(qū)建設(shè)的“精神支撐”和“智力牽引”，打造城區(qū)文化品牌，提升城區(qū)文化品位。增加公共投入，整合省、市、區(qū)文體資源，發(fā)展適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾的文化需求。倡導(dǎo)全民健身活動，培養(yǎng)健康生活方式，提高城鄉(xiāng)居民文體素養(yǎng)。加快羊山地區(qū)廣播電視“村村通工程”建設(shè)，擴(kuò)大邊遠(yuǎn)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率，豐富農(nóng)民文化娛樂生活。以中心城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，爭取全面完成周邊3公里范圍內(nèi)電視網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和延伸，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，率先完成中心城鎮(zhèn)周邊自然村電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來兩年，每個盲點(diǎn)村建一座衛(wèi)星電視地面接收站，全部完成羊山地區(qū)村村通廣播電視。結(jié)合發(fā)展“電子農(nóng)務(wù)”，健全電信網(wǎng)絡(luò)，走文化建設(shè)跨越式發(fā)展的路子，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村推進(jìn)，盡快建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。八、構(gòu)建“和諧秀英”(20)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全局性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)建設(shè)與城市功能完善緊密結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化羊山地區(qū)自然保護(hù)、生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)、資源供給、農(nóng)業(yè)品供應(yīng)的生態(tài)功能。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，加大對羊山地區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好城市水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、林木保育區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好海口城市的“綠色屏障”和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制各種浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象；以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。加強(qiáng)對亂挖火山巖、偷伐林木和濫采河沙的綜合治理，強(qiáng)化對土地、水源、火山、森林、綠地、海域、水庫、河流等自然資源的保護(hù)，提高森林覆蓋率和城區(qū)綠化率，不斷推動生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。建立健全人口和計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制和計(jì)劃生育激勵機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，有效降低人口自然增長率，進(jìn)一步提高人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。(21)創(chuàng)建文明城區(qū)。積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代文明城區(qū)，促進(jìn)社會文明、公正、健康發(fā)展，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的精神動力和制度保障。加強(qiáng)愛國主義、社會主義、集體主義教育，倡導(dǎo)科學(xué)進(jìn)步、文明健康的人生追求、價(jià)值取向和生活方式；加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和倫理觀念建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的社會氛圍；弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普教育，形成熱愛科學(xué)、鉆研技術(shù)、尊重人才的社會主義新風(fēng)尚。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，形成良好的社會風(fēng)尚和公共秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力和創(chuàng)造力。繼續(xù)開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動。建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型居民、學(xué)習(xí)型村民，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，為文明城區(qū)建設(shè)提供智力支撐。(22)完善社會保障體系。建立健全社會保險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加財(cái)政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金。充分發(fā)揮社會慈善、社會捐贈、群眾互助在扶貧幫困中的作用，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)貧困家庭、老弱病殘、優(yōu)撫對象的社會救助和福利性服務(wù)，推動慈善事業(yè)的社會福利事業(yè)發(fā)展。建立和完善集特困戶救助、五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、社會捐助為一體的社會救助體系，實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度，提高居民享有社會福利保障的服務(wù)水平。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，努力擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，增加補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。從征地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用增值收益中提取一定比例的資金，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金作為失地農(nóng)民最低生活保障。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。(23)構(gòu)建公共安全體系。高度重視公共安全工作，全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對安全生產(chǎn)保障的投入，建立健全應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化城區(qū)水、電、氣等服務(wù)設(shè)施的安全保障，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村二級生產(chǎn)基礎(chǔ)工作建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，加快建立“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城區(qū)綜合減災(zāi)管理機(jī)制，增強(qiáng)對危害公共安全的重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力和毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，推進(jìn)“無毒區(qū)”建設(shè)；完善宣傳、教育、預(yù)防、治安和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強(qiáng)對未成年人思想道德和法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。建立健全安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、重大動物疫情、信息安全監(jiān)管體系，建設(shè)“平安秀英”。深入開展“軍民共建”活動，繼續(xù)創(chuàng)建“雙擁模范區(qū)”；重視全民國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。(24)擴(kuò)大社會就業(yè)，提高居民收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，力爭“十一五”期間全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10000人；城區(qū)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)的作用，探索和推廣階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等形式，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，把職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)放到農(nóng)民工和下崗工人的技能培訓(xùn)上；建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，推動富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、零售貿(mào)易等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成各種扶持措施相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵靈活就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)；抓好農(nóng)村剩余勞動力輸出工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。九、擴(kuò)大對外開放，加快招商引資(25)提高對外開放水平。加大對外開放工作力度，革除一切妨礙開放的思想觀念和體制弊端，開放一切可以開放的領(lǐng)域，大幅度提高利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的規(guī)模、水平和檔次。堅(jiān)持國內(nèi)招商與國外招商相結(jié)合、海內(nèi)引資與海外引資相結(jié)合，堅(jiān)持吸引資金與擴(kuò)大外貿(mào)并重，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才并重，促進(jìn)全方位開放，實(shí)現(xiàn)全方位突破。解放思想，更新觀念，因勢利導(dǎo)，努力拓寬外來企業(yè)投資秀英的“綠色通道”；加大工作力度，從每一個具體項(xiàng)目著力，從抓好每一項(xiàng)工程切入，把招商工作抓實(shí)、抓牢、抓出成效；把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)作為秀英經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)投資秀英的服務(wù)，不斷拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。創(chuàng)新服務(wù)方式，營造良好的投資環(huán)境，妥善解決重大投資的歷史遺留問題，切實(shí)保障和維護(hù)投資者的合法權(quán)益。落實(shí)和創(chuàng)新投資優(yōu)惠政策，完善開發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施，降低投資者的建設(shè)成本和經(jīng)營成本。(26)加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，確立“招商是硬任務(wù)、項(xiàng)目是硬指標(biāo)、措施是硬保證”的招商思想，緊緊圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。加強(qiáng)開展對外合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，進(jìn)一步密切與“泛珠三角”等地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作關(guān)系，建立合作交流長效機(jī)制，力爭吸引更多的企業(yè)投資秀英。強(qiáng)化“區(qū)外都是外”的觀念，認(rèn)真理順關(guān)系，縮短辦事流程，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供全方位的服務(wù)，吸引國內(nèi)外各類資本投向秀英。打破地區(qū)、部門、所有制和行業(yè)界限，力爭形成一二三產(chǎn)齊上，大中小項(xiàng)目齊上，內(nèi)資外資一同引進(jìn)的新的招商格局。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去，把企業(yè)推向?qū)ν忾_放的前沿，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對接掛靠，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品知名度，努力形成親商、安商、富商的良好氛圍，讓投資者進(jìn)得來，留的住，能發(fā)展。十、強(qiáng)化執(zhí)行力度，確保規(guī)劃實(shí)施(27)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立民主黨派和社會公眾共同參與的社會管理格局。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與事業(yè)單位、政府與社會自主治理的關(guān)系，確立有限政府、法制政府、社會政府的新觀念，樹立開放意識、競爭意識、高效意識、服務(wù)意識、法制意識；堅(jiān)持政企分開、政事分開，實(shí)行管辦分離，把社會發(fā)展和公共服務(wù)方面的職能，交給定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、服務(wù)到位的專門事業(yè)單位承擔(dān)，政府給予必要的支持并依法管理。堅(jiān)持按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者，經(jīng)濟(jì)規(guī)則的仲裁者，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府主要職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。(28)推進(jìn)依法行政。推進(jìn)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府管理效能，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，從體制、機(jī)制、隊(duì)伍入手，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)行政行為合法公正。完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。深入實(shí)施政務(wù)公開，推廣廠務(wù)公開、村務(wù)公開。加強(qiáng)法律普及和法制宣傳教育工作，加大法律援助投入，完善法律援助制度，逐步形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。(29)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。采取有效措施，改善投資硬環(huán)境，全面整頓和治理投資軟環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，健全政務(wù)服務(wù)體系，完善政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范完善服務(wù)程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；大力培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會和基層服務(wù)性民間組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會作用，優(yōu)化社會環(huán)境。搞好法律服務(wù)，堅(jiān)持依法行政，為投資興業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；支持和保護(hù)管理者、改革者，為投資秀英、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。通過提高社會管理和公共服務(wù)質(zhì)量，建立與市場相適應(yīng)的行政管理體制；通過完善基本經(jīng)濟(jì)制度，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化；通過改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在擴(kuò)大開放、招商引資上見實(shí)效，在激活民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上見實(shí)效，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大搞活現(xiàn)有企業(yè)上見實(shí)效。

(30)強(qiáng)化執(zhí)行力度，扎實(shí)開展工作。強(qiáng)化工作措施，建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，完善行政首長負(fù)責(zé)制、部門首長負(fù)責(zé)制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。改進(jìn)行政效能考核機(jī)制，完善行政領(lǐng)導(dǎo)績效考評制度和行政成本考核制度，做到職權(quán)分清，獎罰分明。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、團(tuán)結(jié)意識，扎實(shí)做好本職工作，強(qiáng)化“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力度。(31)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施。加大黨委、人大、政府對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃約束力，確保政策、規(guī)劃、思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府機(jī)關(guān)、職能部門、各鎮(zhèn)、各街道要結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際，緊扣規(guī)劃，制訂實(shí)施細(xì)則，形成工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)量化，按職責(zé)范圍逐層分解，落實(shí)到職能單位和具體責(zé)任人。建立考核制度，對分解下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行督查考核，成績突出的給予表彰和獎勵，不執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)行責(zé)任追究制。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行規(guī)劃的帶頭人，要帶頭求真務(wù)實(shí)，帶頭真抓實(shí)干，帶頭開拓創(chuàng)新，帶頭把“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。秀英區(qū)政府對其發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，這些規(guī)劃都是符合現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展精神的，秀英政府履行了自己的政府職能。通過對秀英區(qū)政府的規(guī)劃的研究，我對秀英區(qū)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)都有了較深的了解，作為一名居住在秀英的小公民，關(guān)注身邊的大事業(yè)是非常有意義的。龍華區(qū)區(qū)情概況龍華區(qū)位于海南省?？谑兄胁?，東接瓊山區(qū)，西至丘海大道與秀英區(qū)相鄰，北臨瓊州海峽，南連定安縣。地處?？谑凶罘比A的中心地帶，是?？谑姓?、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，享有“椰海明珠”之美譽(yù)。龍華區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，轄區(qū)土地面積從51．36平方公里擴(kuò)大到274.84平方千米。常住人口從33萬人增加到45萬人。地名由來龍華區(qū)的取名緣于歷史傳說。相傳很早以前，?？诶铣菂^(qū)的龍昆村附近有一深潭，潭中有一神龍，能保百姓風(fēng)調(diào)雨順。以龍華命名該區(qū)，既符合老百姓的意愿，又含有該區(qū)在改革開放的大潮中呼風(fēng)喚雨，造福百姓的意思。歷史沿革1995年底，龍華區(qū)面積51.36平方千米，常住人口23.19萬人，轄1個鄉(xiāng)、5個街道辦事處。2000年底，龍華區(qū)轄5個街道、1個鄉(xiāng)?？?cè)丝?17508人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口：濱海街道96213中山路街道9888新華路街道18088大同街道50304海墾街道56256城西鄉(xiāng)86759（根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)；單位：人）2002年，撤銷城西鄉(xiāng)，設(shè)立城西鎮(zhèn)。年底，龍華區(qū)面積300.6平方千米。常住人口45萬人。轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處，52個居委會，54個村委會。區(qū)政府駐民聲東路。2003年1月1日，龍華區(qū)正式掛牌辦公。2003年底，龍華區(qū)面積300.6平方千米，常住人口45萬人，戶籍人口37.9萬人。轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處、52個居委會、54個村委會。區(qū)政府駐民聲東路。2004年底，龍華區(qū)面積274.84平方千米。戶籍人口39.77萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口28.11萬人。轄5個鎮(zhèn)、6個街道辦事處、52個居委會、54個村委會。區(qū)政府駐民聲東路。行政區(qū)劃2006年，龍華區(qū)轄6個街道、5個鎮(zhèn)：中山街道、濱海街道、金貿(mào)街道、大同街道、海墾街道、金宇街道、城西鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、遵譚鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)。中山街道（代碼460106001）轄11個社區(qū)：長堤社區(qū)、人和坊社區(qū)、居仁坊社區(qū)、園內(nèi)里社、竹林社區(qū)、得勝沙社區(qū)、富興社區(qū)、義興社區(qū)、西湖社區(qū)、西門外社區(qū)、永興社區(qū)。濱海街道（代碼460106002）轄8個社區(qū)：八灶社區(qū)、濱海新村社區(qū)、濱海社區(qū)、鹽灶一社區(qū)、鹽灶二社區(qū)、鹽灶三社區(qū)、龍華社區(qū)、濱港社區(qū)。金貿(mào)街道（代碼460106003）轄5個社區(qū)：龍華南社區(qū)、珠江社區(qū)、世貿(mào)社區(qū)、國貿(mào)社區(qū)、玉沙社區(qū)。大同街道（代碼460106004）轄8個社區(qū)：友誼社區(qū)、大同里社區(qū)、華海社區(qū)、龍昆上社區(qū)、龍昆下村區(qū)、正義社區(qū)、僑中社區(qū)、義龍社區(qū)。海墾街道（代碼460106005）轄10個社區(qū)：海墾一社區(qū)、海墾二社區(qū)、海秀社區(qū)、金山社區(qū)、順發(fā)社區(qū)、疏港社區(qū)、金牛嶺社區(qū)、秀英村社區(qū)、濱涯社區(qū)、濱濂社區(qū)。金宇街道（代碼460106006）轄5個社區(qū)：銀湖社區(qū)、昌茂社區(qū)、面前坡社區(qū)、坡博社區(qū)、坡巷社區(qū)。城西鎮(zhèn)（代碼460106100）轄3個社區(qū)、9個村：仁里社區(qū)、府西社區(qū)、金盤社區(qū)、高坡村、丁村村、山高村、沙坡村、頭鋪村、蒼西村、蒼東村、大樣村、薛村。龍橋鎮(zhèn)（代碼460106101）轄8個行政村：挺豐村、玉符村、道貢村、龍橋村、龍洪村、玉榮村、永東村、三角園村。新坡鎮(zhèn)（代碼460106102）轄13個行政村：文山村、文豐村、新村村、雄豐村、農(nóng)豐村、新彩村、群益村、群豐村、民豐村、新坡村、光榮村、仁南村、仁里村。遵譚鎮(zhèn)（代碼460106103）轄7個行政村：新譚村、群力村、咸諒村、龍合村、咸東村、東譚村、遵譚村。龍泉鎮(zhèn)（代碼460106104）轄1個社區(qū)、17個村：東占社區(qū)、漢香村、揚(yáng)亭村、新江村、五一村、仁新村、雅詠村、大疊村、椰子頭村、美仁坡村、新聯(lián)村、元平村、市井村、富偉村、永昌村、美定村、占符村、國揚(yáng)村。龍華區(qū)規(guī)劃2010年是海南國際旅游島建設(shè)的開局之年，也是海南發(fā)展新的機(jī)遇之年。我們將緊緊抓住這一難得契機(jī)，利用國家提供的有利政策環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，千方百計(jì)擴(kuò)投資、上項(xiàng)目，多管齊下調(diào)結(jié)構(gòu)、拉內(nèi)需，全力以赴穩(wěn)增長、保民生、促發(fā)展，推動新一輪發(fā)展高潮，開創(chuàng)龍華經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個方面的工作：（一）圍繞國際旅游島建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式緊緊抓住國際旅游島戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，積極做好國際旅游島戰(zhàn)略的各項(xiàng)對接工作，研究吃透國家賦予國際旅游島的特殊政策，爭取先行先試。緊密結(jié)合國際旅游島建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式，中心城區(qū)發(fā)展壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)；周邊城郊依托四通八達(dá)的城市路網(wǎng)，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拉動周邊產(chǎn)業(yè)崛起；村鎮(zhèn)發(fā)揮羊山土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的帶動作用，以國際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力打造一個產(chǎn)業(yè)布局更明晰、核心經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、人民生活更富裕、社會整體更和諧的省會城市中心強(qiáng)區(qū)。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是在完善原有商貿(mào)品牌的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)新港、世紀(jì)海港不夜城和?？跒车取叭笃瑓^(qū)”，努力打造?？谔厣L(fēng)味小吃夜市一條街、金牛嶺瓊菜飲食文化一條街、海口灣酒吧一條街、復(fù)興城高檔休閑旅游一條街等“四大旅游風(fēng)情街”，全力推進(jìn)中山路等“五條歷史文化老街”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是利用市里十大旅游平臺建設(shè)，依托轄區(qū)聚集的高檔酒店、高端地產(chǎn)項(xiàng)目、品牌美食街和成熟的會展業(yè)、信息業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，開發(fā)戶外有氧運(yùn)動、康體保健、歷史文化、高爾夫、游艇等旅游產(chǎn)品；利用國際旅游島賦予的特殊政策，做好企業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)工作，爭取更多更好的旅游項(xiàng)目落戶龍華。三是加快寶發(fā)國際、天邑國際、北京大廈等頂級商務(wù)樓的招商工作，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)總部落戶，并發(fā)揮科教、金融、人才、信息等優(yōu)勢，發(fā)展信息咨詢、專業(yè)中介、文化娛樂等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將國貿(mào)商圈打造成為未來?？谡嬲纳虅?wù)中心和總部經(jīng)濟(jì)聚集地。四是利用城郊交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，做大物流產(chǎn)業(yè)，盡快推進(jìn)丁村“現(xiàn)代美居生活物流園”項(xiàng)目，做好項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷、建設(shè)等工作。五是全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，以消費(fèi)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，進(jìn)一步增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，做好家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)工作，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，支持居民改善性購房和農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。扶持發(fā)展新型工業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在項(xiàng)目引進(jìn)、落戶配套、綜合服務(wù)等方面進(jìn)一步加大扶持力度，推動新型工業(yè)加快發(fā)展。一是積極配合省、市部門落實(shí)中央十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，爭取新增中央投資“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”專項(xiàng)資金，支持一汽海馬生產(chǎn)1.6升以下排量的汽車，帶動整個海馬工業(yè)園復(fù)蘇和發(fā)展；加大跟蹤服務(wù)力度，重點(diǎn)扶持中小型企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。二是引導(dǎo)扶持食品飲料業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和改造升級，成為我區(qū)新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是發(fā)展以清華顯示器、三星光纖光纜為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，努力將電子信息產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是繼續(xù)實(shí)施治坡改種項(xiàng)目，加大羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)建2個治坡改種示范基地，帶動周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是在發(fā)展養(yǎng)殖示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，推廣羊山雍羊戶養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，推動畜牧業(yè)快速發(fā)展；三是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量；五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社作用，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；六是引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)羊山橄欖工業(yè)園區(qū)、龍華農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值；七是圍繞羊山土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，培育發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游，連片開發(fā)戶外有氧運(yùn)動組團(tuán)、體育公園組團(tuán)，打造龍橋、龍泉世界級運(yùn)動休閑娛樂勝地和生態(tài)養(yǎng)生宜居勝地。（二）圍繞國際旅游島建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目依照國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，利用國家金融政策相對寬松的時(shí)機(jī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際，精心策劃，爭取更多、更大項(xiàng)目落戶我區(qū)，保持投資強(qiáng)勁增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目。按照市里項(xiàng)目工作的部署，龍昆南延長線、新增廉租房市政路網(wǎng)、東環(huán)鐵路海口新站和汽車南站項(xiàng)目、青少年活動中心、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護(hù)和綜合整治示范區(qū)、水環(huán)境綜合整治工程、羊山項(xiàng)目配套工程、迎賓大道延長線公交場站等8個項(xiàng)目作為今年必保項(xiàng)目，我們將舉全區(qū)之力，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成征地拆遷任務(wù)。博義村舊城改造、面前坡臨街片區(qū)舊城改造、龍華路整治工程、學(xué)院南路、友誼路工程（一期）、金龍橫路、市政安置房及周邊路網(wǎng)配套、椰島路、中共瓊崖一大舊址整治工程等項(xiàng)目作為爭取建設(shè)項(xiàng)目，我們將加大工作力度，加快推進(jìn)征地拆遷工作。善始善終，細(xì)致和諧完成玉沙村改造回遷工作。切實(shí)抓好社會投資項(xiàng)目。以政府投資帶動社會投資，把吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重點(diǎn)，積極推動新坡水果蔬菜物流配送中心、沙坡生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、龍浩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、羊山四季休閑山莊、美譚瓊崖古文化生態(tài)村落等項(xiàng)目，主動做好世紀(jì)海港城、海口灣游艇碼頭、海口灣大酒店、東方明珠、昌茂朝庭、錦地·翰城等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題。特別是抓緊推進(jìn)大同片區(qū)、?？椥^(qū)、僑中里片區(qū)、鹽灶一橫路片區(qū)、新華果副市場片區(qū)、龍華西路片區(qū)、金泰龍步行街、仁里片區(qū)等8個舊改項(xiàng)目的前期工作，力爭年內(nèi)能夠啟動。完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤包干制。繼續(xù)推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一線工作法，每個項(xiàng)目由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干，一線辦公、一線推進(jìn)。對每個重點(diǎn)項(xiàng)目的征地、拆遷、招商、報(bào)批等環(huán)節(jié)，建立責(zé)任制，專人對接，倒排工期，逐個跟蹤，有效解決，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。（三）圍繞國際旅游島建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化抓住國際旅游島戰(zhàn)略給完善城市功能建設(shè)帶來的機(jī)遇，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升城市品位，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。以“9+2”會議配套設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)、給排水設(shè)施、街景立面和小街小巷改造，重點(diǎn)抓好貨運(yùn)大道、丘海大道、龍昆南延長線等市政路網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高城區(qū)承載能力，滿足國際旅游島建設(shè)的需要。啟動一批舊城改造項(xiàng)目，形成經(jīng)濟(jì)新區(qū)、文化老城互為補(bǔ)充、交相輝映的格局，完善休閑、觀光、度假、商務(wù)、會展、娛樂、購物等城市功能，切實(shí)提高城市品位。鞏固和擴(kuò)大“五大工程”綜合整治成果，進(jìn)一步提高城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。將綜合整治與關(guān)注民生相結(jié)合，實(shí)施“限時(shí)早市”、“限時(shí)占道經(jīng)營”等便民利市的措施，使城市管理與民眾更為貼近。在鞏固和擴(kuò)大整治成果的基礎(chǔ)上，著力提高居民的環(huán)境意識，構(gòu)建全民參與、齊抓共管的工作格局，逐步建立長效管理機(jī)制，探索創(chuàng)建有效的環(huán)境綜合整治龍華模式。（四）圍繞國際旅游島建設(shè)，加快發(fā)展社會事業(yè)進(jìn)一步加大社會事業(yè)發(fā)展的力度，不斷改善群眾迫切關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、保障等方面的困難和問題，確保為民辦實(shí)事事項(xiàng)全面完成，落實(shí)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)深入開展規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、管理水平、生源質(zhì)量等方面均衡發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育范圍，實(shí)施城鄉(xiāng)教育結(jié)對幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展；加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，投入6496萬元，改造校舍面積56701平方米；爭取啟動新玉沙學(xué)校（初中部）二期工程和秀峰學(xué)校的擴(kuò)建工程，緩解城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張、班額過大問題。完善城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村電腦電話網(wǎng)絡(luò)工程和基層文化站（室）建設(shè)；結(jié)合海南解放60周年、中國鐵人賽等大型活動，開展一系列城鄉(xiāng)文化體育比賽，豐富群眾文體生活。扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生人口性別比整治等工作，構(gòu)建城鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理新機(jī)制，努力控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。切實(shí)推進(jìn)民政工作，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，完成村（居）換屆工作；繼續(xù)開展“四個三”主題活動，不斷深化“六愛”活動內(nèi)涵，深入開展“文明進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動，全面提高精神文明建設(shè)水平。加大雙擁工作力度，做好征兵、民兵預(yù)備役工作，解決退役士兵安置、軍烈屬及駐區(qū)部隊(duì)官兵家庭困難等問題，維護(hù)好國防和軍人軍屬的合法權(quán)益。加強(qiáng)司法、審計(jì)、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、檔案史志等工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體作用，維護(hù)婦女兒童、殘疾人、老年人的合法權(quán)益。切實(shí)保障和改善民生。完善社區(qū)、鎮(zhèn)村衛(wèi)生“六位一體”服務(wù)功能，形成多元化辦醫(yī)格局；擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，確?！傲纭苯臃N率達(dá)98%以上；擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助水平；啟動國家基本藥物制度試點(diǎn)工作，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位8500個；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，做好下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)；健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭取對所有60歲以上人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋；積極探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭年內(nèi)將60歲以上居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善社會保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)困難家庭廉租房租賃補(bǔ)貼，加快推進(jìn)濱涯小區(qū)600套廉租房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決中低收入家庭住房難問題；爭取資金投入，在龍橋、龍泉、新坡等三個鎮(zhèn)各新建（改建）一間現(xiàn)代化敬老院，力爭五保集中供養(yǎng)率在全市率先達(dá)到50%以上。逐步實(shí)施各鎮(zhèn)（街）辦公樓及干部職工宿舍改造、改建工程，改善基層工作環(huán)境和住房條件；適當(dāng)提高村（居）委會工作人員的工資待遇。（五）圍繞國際旅游島建設(shè)，努力創(chuàng)建平安龍華深入開展新一輪“平安龍華”建設(shè)活動，力爭推出新辦法、新舉措，取得新成效，為促進(jìn)國際旅游島建設(shè)和龍華經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。深入開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪等各類違法犯罪活動，全面落實(shí)禁毒工作，加大收戒力度，保持轄區(qū)治安穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑全方位的人防物防技防體系，進(jìn)一步提高預(yù)防和打擊犯罪的針對性和有效性。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，為爭創(chuàng)全國綜治工作“三連冠”、奪取“長安杯”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)服務(wù)意識，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)評估力度，進(jìn)一步提升“保項(xiàng)目、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（居）治安綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處“兩中心”、“兩站”建設(shè)，全面推行農(nóng)村“兩委”干部坐班制，拓寬民意訴求表達(dá)和收集反饋渠道，進(jìn)一步完善集中排查化解突出治安問題和矛盾糾紛的經(jīng)常性工作機(jī)制。繼續(xù)開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，建立健全大接訪長效機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制交通、消防、食品藥品等重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害和重大傳染性疾病的預(yù)警防范工作，切實(shí)提高社會公共安全保障能力。（六）圍繞國際旅游島建設(shè)，全面提升政府執(zhí)行力海南國際旅游島建設(shè)，對區(qū)政府引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力提出新的更高的要求。我們將堅(jiān)持高效、廉潔、務(wù)實(shí)、為民的執(zhí)政理念，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力做到?jīng)Q策科學(xué)，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位，營造良好的政務(wù)商務(wù)環(huán)境。提高為民服務(wù)水平。抓好區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)大廳的規(guī)范管理，完善行政審批流程，減少辦事層次環(huán)節(jié)，便民利民。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和效能投訴處理，拓寬監(jiān)督渠道，建立企業(yè)、群眾、社會各界對行政機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口的經(jīng)常性監(jiān)督體制，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速、效率提高、形象提升。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我們迎來彌足珍貴的重大發(fā)展機(jī)遇。做好國際旅游島建設(shè)開局之年的工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不懈奮斗，努力推動龍華又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向海南解放60周年獻(xiàn)禮！瓊山區(qū)基本概況瓊山區(qū)位于海口市南部，北部、東部與美蘭區(qū)毗鄰，西與龍華區(qū)接壤，南連文昌市和定安縣。全區(qū)總面積939.9平方公里，總?cè)丝?2萬多人。全區(qū)耕地總面積2.2萬公頃，其中水(旱)田1.02萬公頃，旱地1.18萬公頃。瓊山區(qū)交通發(fā)達(dá)，海口美蘭國際機(jī)場距府城11公里；東線高速公路、海文高速公路、國道海榆東線等構(gòu)成了瓊山陸路交通的主干線。全區(qū)鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，8個鎮(zhèn)出口路基本實(shí)現(xiàn)硬板化，鄉(xiāng)村（行政村）通車率達(dá)98％。瓊山地靈人杰，是海南人才輩出和精英薈萃之地。文化發(fā)達(dá)，是海南島文化傳播最早的縣份之一。區(qū)政府駐地府城鎮(zhèn)，是古代瓊州府所在地，是海南島政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，現(xiàn)在還保存有聞名中外的瓊臺書院、鼓樓、號稱“海南第一樓”的五公祠以及丘浚故居、海瑞故居、瓊州府治舊址等，全區(qū)有區(qū)級以上文物保護(hù)單位44處。行政區(qū)劃2006年，瓊山區(qū)轄1個街道、8個鎮(zhèn)：國興街道、府城鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)。共有18個社區(qū)、72個行政村。國興街道轄4個社區(qū)：巴倫社區(qū)、攀丹社區(qū)、米鋪社區(qū)、道客社區(qū)。府城鎮(zhèn)轄10個社區(qū)、6個行政村：府城社區(qū)、城東社區(qū)、忠介社區(qū)、云露社區(qū)、文莊社區(qū)、下坎社區(qū)、桂林社區(qū)、高登社區(qū)、大園社區(qū)、北官社區(qū)、那央村、