質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 項目4 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例

項目四工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請條件和實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍;3.熟悉工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

識

目

標能力目標

樹立法治理念，理論聯(lián)系實際，解決相關(guān)法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及企業(yè)質(zhì)量體系評審的流程。任務(wù)一

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例認知任務(wù)一

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例認知

為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，這是國家有關(guān)行政部門通過對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及該企業(yè)質(zhì)量體系評審，確認其符合生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件而許可其生產(chǎn)的一種資格證書。80年代初，我國先是對低壓電器、小型拖拉機、柴油機、油泵油嘴和水表等產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理，爾后，又在總結(jié)其經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（1984），經(jīng)過二十多年的實踐，國務(wù)院結(jié)合當前質(zhì)量和監(jiān)督的工作實際，于2005年7月9日頒布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》），該條例共七十條，于2005年9月1日起施行。第一部分立法目的第二部分實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍目錄頁ContentsPage第三部分主管部門第四部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基本原則第五部分實行生產(chǎn)許可證制度的意義和作用為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。一、立法目的乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。123456二、實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍1．國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布。2．工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過消費者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可證制度。3．工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可證制度。例外情況:二、實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍調(diào)整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄（共計10類）二、實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍序號產(chǎn)品名稱實施機關(guān)1建筑用鋼筋國家市場監(jiān)督管理總局2水泥國家市場監(jiān)督管理總局3廣播電視傳輸設(shè)備國家市場監(jiān)督管理總局4人民幣鑒別儀國家市場監(jiān)督管理總局5預應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁國家市場監(jiān)督管理總局6電線電纜省級市場監(jiān)督管理部門7危險化學品省級市場監(jiān)督管理部門8危險化學品包裝物及容器省級市場監(jiān)督管理部門9化肥省級市場監(jiān)督管理部門10直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品省級市場監(jiān)督管理部門三、主管部門

國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照本條例負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。國家對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。1.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，應(yīng)當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。2.縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其人員、檢驗機構(gòu)和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。四、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基本原則五、實行生產(chǎn)許可證制度的意義和作用1324工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概念工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的歷史沿革條例出臺的背景條例出臺的過程（一）條例的出臺適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的要求促進市場經(jīng)濟發(fā)展

（1）市場經(jīng)濟需要政府干預

（2）我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間更需要政府干預

（3）生產(chǎn)許可證制度是轉(zhuǎn)型期間一個有效的政府行政干預手段3貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策2體現(xiàn)黨和人民的意志1三、《標準化法》的基本原則【知識鏈接】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例出臺的背景

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀80年代。當時，我國剛剛開始由單一的社會主義計劃經(jīng)濟體制，向社會主義市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴重。根據(jù)1979年的一項調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對這種情況，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》（國機二發(fā)〔1980〕16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國務(wù)院以國發(fā)〔1984〕54號文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度。

一、計量的起源和歷史發(fā)展【知識鏈接】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例出臺的背景

到1985年底，為了及時總結(jié)交流全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的經(jīng)驗，在北京召了第一次全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作會議，時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志在大會報告中指出：“實行生產(chǎn)許可證制度是加強質(zhì)量管理、保證產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要措施，也是國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督的重要形式?！薄皩Πl(fā)放生產(chǎn)許可證的工作，我是下決心要抓好的，但是我很擔心搞成形式主義，希望同志們一開始就注意防止形式主義，使這項工作能夠健康地向前發(fā)展?！边@次會議為生產(chǎn)許可證工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。一、計量的起源和歷史發(fā)展感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目四工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例1.了解工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請條件和實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍;3.熟悉工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

識

目

標能力目標

樹立法治理念，理論聯(lián)系實際，解決相關(guān)法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及企業(yè)質(zhì)量體系評審的流程。任務(wù)二

生產(chǎn)許可證的申請和受理第一部分企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的條件第二部分審查與決定目錄頁ContentsPage第三部分檢驗機構(gòu)和檢驗人員的權(quán)利和職責第四部分生產(chǎn)許可證的有效期第五部分我國許可證證書的管理制度第六部分監(jiān)督檢查制度一、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的條件（一）（二）（三）有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；一、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的條件04070506有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當符合其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當組織對企業(yè)進行審查。依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應(yīng)當由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。二、審查與決定（一）審查的時間和部門二、審查與決定1324對企業(yè)進行實地核查，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當予以配合。核查人員對企業(yè)進行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當說明理由。（二）審查人員的資質(zhì)和審查要求1243檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責。檢驗機構(gòu)和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。檢驗機構(gòu)和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗，應(yīng)當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書（以下簡稱許可證證書）；作出不準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當書面通知企業(yè)，并說明理由。三、檢驗機構(gòu)和檢驗人員的權(quán)利和職責四、生產(chǎn)許可證的有效期

生產(chǎn)許可證有效期為5年，但是，食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當依照本條例規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進行審查。32145許可證證書分為正本和副本。許可證證書應(yīng)當載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)名稱發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當及時向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工企業(yè)應(yīng)當妥善保管許可證證書，許可證證書遺失或者損毀，應(yīng)當申請補領(lǐng)，企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當及時受理申請，辦理補領(lǐng)手續(xù)。五、我國許可證證書的管理制度裸裝食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以標注標志的裸裝產(chǎn)品，可以不標注生產(chǎn)許可證標志和編號。任何單位和個人不得偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓許可證證書和生產(chǎn)許可證標志。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照本條例規(guī)定負責對生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)以及核查人員、檢驗機構(gòu)及其檢驗人員的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門的生產(chǎn)許可證管理工作進行監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查制度（一）監(jiān)督檢查的部門六、監(jiān)督檢查制度（二）監(jiān)督檢查部門的權(quán)利和職責縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：1.向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；2.查閱、復制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；3.對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。4.國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當通過查閱檢驗報告、檢驗結(jié)論對比等方式，對檢驗機構(gòu)的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監(jiān)督檢查。5.核查人員、檢驗機構(gòu)及其檢驗人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門投訴。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門接到投訴，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理。

感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目四工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例1.了解工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請條件和實行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍;3.熟悉工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

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標能力目標

樹立法治理念，理論聯(lián)系實際，解決相關(guān)法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及企業(yè)質(zhì)量體系評審的流程。任務(wù)二

生產(chǎn)許可證的申請和受理任務(wù)三

法律責任（一）（二）（三）企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。（四）取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。（五）銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。任務(wù)三

法律責任（六）取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生