《關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的探究》8100字（論文）

關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的研究目錄TOC\o"1-1"\h\u19809關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的研究 112740摘要 113661前言 134202環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度概述 377543我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的法律現(xiàn)狀 574074我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度存在的問題 6182745完善環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度建議 8258086結(jié)語 10摘要我國20世紀(jì)70年代改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了令人稱贊的成就，綜合國力也得到了不斷提升，但是自然環(huán)境卻出現(xiàn)惡化，大量消耗石油、天燃?xì)獾茸匀毁Y源，導(dǎo)致我們居住的環(huán)境受到巨大傷害，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染問題。為此，我國結(jié)合自身實際情況，及時出臺相關(guān)法律及文件，避免造成更大的環(huán)境損失。為了保證法律得以貫徹，也為了防止政府官員徇私枉法，成為某些黑工廠的“保護(hù)傘”，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度開始問世。2002年首次正式明確提出各級省和地方人民政府都須主動建立“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度”，政體改革在我國的一個重要創(chuàng)新是問責(zé)制。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》詳細(xì)規(guī)定了各級民政對基本環(huán)境資源保護(hù)的執(zhí)法，行政監(jiān)督義務(wù)和管理責(zé)任，完善了各級民政在環(huán)境資源保護(hù)方面的執(zhí)法義務(wù)和管理責(zé)任，豐富了中國環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法的監(jiān)管。因此，這部我國環(huán)境法還被學(xué)界稱為人類歷史上我國規(guī)定最嚴(yán)格的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的律法。本文將從摘要，全文，結(jié)論和參考文獻(xiàn)四個方面進(jìn)行簡述，正文將包含五個部分。關(guān)鍵詞：行政問責(zé)；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境行政問責(zé)制度；環(huán)境責(zé)任1前言1.1研究背景我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境惡化的總趨勢雖然在好轉(zhuǎn)，但仍存在一些地方污染環(huán)境問題屢禁不止。2012年12月，山西長治市連續(xù)發(fā)生苯胺泄漏事件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娘嬘盟粐?yán)重污染。2015年11月，龍星煤礦發(fā)生尾礦庫泄漏事件，這可以說是一起涉及跨省的重大環(huán)境污染災(zāi)害。2020年3月，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)公司發(fā)生鉬礦砂大量泄漏事件，造成鐵力市飲用水水源受到影響。環(huán)境污染事件發(fā)生后，政府高度重視環(huán)境事件的行政問責(zé)，實行環(huán)保行政問責(zé)制度，確保環(huán)保工作順利進(jìn)行。在十三屆中國人大常委會上，副委員長丁仲禮作了調(diào)研報告，他再次指出，要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。按照黨中央的決策部署，栗戰(zhàn)書先后四次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，以最嚴(yán)格的態(tài)度堅決懲處環(huán)境破壞者，發(fā)揚釘釘子精神。截止2020年底，全國各級人民法院共受理了環(huán)境污染案件72.2萬件。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的最嚴(yán)格的國家環(huán)保行政問責(zé)制是為解決我國目前生態(tài)環(huán)境問題和保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境價值基礎(chǔ)底線，而獨立開發(fā)的一種環(huán)保管理制度。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)了剛性和法律的約束力，并且這種制度都能夠在國家內(nèi)部得到有效地實施和貫徹執(zhí)行，切實地實現(xiàn)了環(huán)境行政問責(zé)在進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，既回應(yīng)了公共對環(huán)保的現(xiàn)實訴求，又保護(hù)了有關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。1.2.2研究方法第一，系統(tǒng)歸納法。我對不同專家學(xué)者的意見、看法等資料進(jìn)行了歸納與分析，從而總結(jié)整合和梳理得出了可供借鑒參考的意見，以為本文的研究工作提供了理論的支撐。第二，實證分析方法。通過實事求是、因地制宜地高效搜集相關(guān)的案例并進(jìn)行實證分析，我們可以從中清晰地了解環(huán)境行政問責(zé)制度的執(zhí)行情況，并從中發(fā)現(xiàn)仍需解決的問題。我在深入剖析制度中所可能存在的問題時，均是通過現(xiàn)場案例分析這種方式來給予論述。第三，規(guī)范化闡釋方法。因為本文的研究將涉及到很多法律文本的含義，因此，我對主要的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)章、當(dāng)?shù)匦缘姆ㄒ?guī)和其他與環(huán)保行政問責(zé)制度密切相關(guān)的條款等做了深入闡述。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀2006年2月后，如果國家工作人員擔(dān)任環(huán)保部門中要職，但產(chǎn)生了違法違紀(jì)行為，比如成為排污企業(yè)“保護(hù)傘”，它們將受到嚴(yán)肅的問責(zé)和處罰?，F(xiàn)在，環(huán)保法學(xué)界的專家學(xué)者從以下幾個方面對環(huán)境責(zé)任追究制度進(jìn)行了深入的理論研究：環(huán)保法律機(jī)制的不靈是由于政府環(huán)境責(zé)任的缺陷造成的，同時環(huán)境責(zé)任的缺失也引起了環(huán)保法律機(jī)制的失靈，政府的環(huán)境責(zé)任需要進(jìn)一步增強(qiáng)，不僅負(fù)有環(huán)保的法律責(zé)任，而且負(fù)有環(huán)境質(zhì)監(jiān)的責(zé)任。呂忠梅教授在文章中明確指出，要建立責(zé)任考核機(jī)制，注重源頭管理和過程管理，這些課題的研究對我國環(huán)境保護(hù)的建設(shè)和實施具有一定的促進(jìn)作用。1.3.2國外研究現(xiàn)狀由于對行政問責(zé)制的理論和實踐研究較晚，國外專家學(xué)者僅提出來了許多建設(shè)性的理論。在環(huán)境責(zé)任方面，西方國家非常重視政府對環(huán)保義務(wù)的理解和履行，芬德利和法伯在《環(huán)境法概要》中明確指出，法治建設(shè)首先要實現(xiàn)個人或企業(yè)能通過民訴防止政府違反環(huán)保義務(wù)。然而，外國研究者只是提出來了政府部門的環(huán)境責(zé)任，而對環(huán)保的研究還比較缺乏，其行政問責(zé)制的環(huán)境保護(hù)研究主要是基于我國政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的研究成果。2環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度概述2.1環(huán)境行政問責(zé)相關(guān)概念界定2.1.1環(huán)境監(jiān)管概念與特征環(huán)境監(jiān)督管理主要指通過對于人類和自然環(huán)境具有重要影響的各種可溶性物質(zhì)含量、廢氣排放總量的監(jiān)控，追蹤其中所涉及到的環(huán)境質(zhì)量變化，確定其中所涉及到的環(huán)境質(zhì)量水平，為其從事環(huán)境管理、污染防治等方面的工作提供依據(jù)和安全保證。環(huán)境監(jiān)管工作是我國推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的重要工作基礎(chǔ)，按照制訂的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)思路和方案，凸顯對環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的連動作用。2.1.2行政問責(zé)的概念與特征行政問責(zé)源于西方，是現(xiàn)在流行的一個新概念。從構(gòu)詞的角度看，它由兩個基本要素組成：“行政”和“問責(zé)”。此時，行政所需要依靠的社會和組織往往具有明顯的“公共”特點。行政領(lǐng)域的私人或社會排斥已成一個國家在政治領(lǐng)域做行政活動的具體參照。在現(xiàn)在，我們往往都能夠清楚地直接聽到一些諸如"行政問責(zé)"、"首長問責(zé)"等的內(nèi)容。那么究竟什么樣才被稱為“問責(zé)”。問責(zé)有動態(tài)問責(zé)和靜態(tài)問責(zé)，“問”的動態(tài)基本內(nèi)涵稱為追究，“責(zé)任”的靜態(tài)基本內(nèi)涵稱為責(zé)任，問責(zé)稱為問責(zé)。2.1.3環(huán)境行政問責(zé)的概念與特征環(huán)境行政問責(zé)概念的外延應(yīng)主要有三種情形：一是在中國法律或其他規(guī)定對環(huán)境行政公務(wù)員的違章行為和義務(wù)沒有明確規(guī)定的前提下，依法對涉嫌違反國家相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)境行政公務(wù)工作者的法律責(zé)任，包括執(zhí)行行政處分，以及嚴(yán)重違反或?qū)е聡?yán)重后果等特別原因下的民事、刑事職責(zé)。二是指在我國有關(guān)環(huán)境行為主體和地方政府部門沒有明確規(guī)定環(huán)境管理義務(wù)的情況和條件下，單純地出于行為上的決策錯誤或環(huán)境管理政績的低劣，而單純地追究與環(huán)境管理有關(guān)的相當(dāng)?shù)胤焦賳T的社會政治責(zé)任。三是在違法時，既要依法追究相關(guān)人員的環(huán)境法律責(zé)任，又要落實其對環(huán)境的政治責(zé)任。總之，環(huán)境行政問責(zé)中的全部人都該對人民負(fù)責(zé)，一種問責(zé)形式是法律責(zé)任，另一種是政治責(zé)任。雖然兩者能共存，但不應(yīng)相互取代，每一項都應(yīng)遵守不同的問責(zé)原則。2.1.4環(huán)境行政問責(zé)的必要性深入推進(jìn)環(huán)境行政問責(zé)對于促進(jìn)我國深入開展五位一體的建設(shè)，構(gòu)造全面健康發(fā)展的社會主義和諧社會，這對于促進(jìn)法治政府，責(zé)任政務(wù)和服務(wù)政務(wù)的實現(xiàn)具有重要意義。一是有利于地方政府充分關(guān)注民意，提升環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)要求各級官員對自己的違章行為負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任和其他經(jīng)濟(jì)成本。因此，他們在履職時要高度重視民情，觀察當(dāng)?shù)孛袂椋谏钊胝{(diào)研分析環(huán)境事件的基礎(chǔ)上，只有這樣，政府才能提高責(zé)任感，更好地為中國人民服務(wù)。二是有利于清理官僚主義，樹立國家公務(wù)員的良好形象。多年以來，我們各級人民政府當(dāng)中的一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，往往僅僅只知道享受國家和人民給予的特殊權(quán)力，而不知或者不愿意積極地去認(rèn)真承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。環(huán)境行政問責(zé)的實施和落實，要求國家各級公務(wù)員必須真正運用自己的權(quán)力，不能長時刻坐在公務(wù)員的職位上，沒有無所作為或者瀆職，從而為一些無良商家、黑心工廠提供便利，無視生態(tài)環(huán)境的破壞，讓他們做任何他們想危害自然的事。2.2環(huán)境行政問責(zé)制度的含義環(huán)境行政問責(zé)制度主要是指地方一級保護(hù)環(huán)境部門對地方一級保護(hù)環(huán)境部門現(xiàn)任負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人不履行或不執(zhí)行法定行政職能，下級地方政務(wù)其他負(fù)責(zé)人在各自的行管部門和工作范圍內(nèi)故意或嚴(yán)重失職的，致使整個行政秩序和效率受到嚴(yán)重影響，整個環(huán)保行政工作受到延誤，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)。具體問責(zé)主體是根據(jù)各級保護(hù)環(huán)境行政單位和事業(yè)單位公務(wù)員的職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任，要求其對自身的負(fù)面結(jié)果作出規(guī)范。2.3環(huán)境行政問責(zé)的特征環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度，是指環(huán)保活動中某些主體按特定程序擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，以及各級政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的責(zé)任和義務(wù)所需要承擔(dān)的具體條款和內(nèi)容來實施，他們被要求承擔(dān)一些消極或嚴(yán)重的危害。或許有學(xué)者提出來，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度是指各級國家機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定程序和權(quán)限實行的職責(zé)制，對行政部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及其他公務(wù)人員從事環(huán)?；顒又羞`法、舞弊等行為的問責(zé)制度。這兩種定義沒有太大差別。第一種是對問責(zé)結(jié)果的形式化描述，即擔(dān)當(dāng)負(fù)結(jié)果。環(huán)境行政問責(zé)制度要求各關(guān)于行政部門及工作人員按正當(dāng)程序原則的規(guī)定和指導(dǎo)行使職權(quán)，積極地履行自身的職責(zé)，確保行政行為在環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)的建設(shè)中是有效率、有功能，問責(zé)制度對于推動和維護(hù)我們的生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境安全等都起著重要的作用，可以充分的保障社會公眾對于環(huán)境權(quán)益的訴訟需求。3我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的法律現(xiàn)狀3.1環(huán)境行政問責(zé)相關(guān)立法現(xiàn)狀在目前我國實施的法律法規(guī)中，關(guān)于環(huán)境管理行政責(zé)任的規(guī)定大小多無差異，這些法律文件載有有關(guān)政府環(huán)境責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定，通過對整個案例的梳理，能更好地了解中國政府環(huán)境特點責(zé)任立法的現(xiàn)況?！稇椃ā返诰艞l明確規(guī)定，自然資源受國家保護(hù)，任何人不能侵害或破壞自然資源。第二十六條也規(guī)定了國家應(yīng)該負(fù)有一切的義務(wù)來預(yù)防污染和造成的公害，此處也就是對于我國人民政府承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的明確規(guī)定。按照時間先后順序，將我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)立法狀況列為表1：時間相關(guān)法律名稱2006年2月20日《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》2007年8月30日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2014年12月15日《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》2015年8月17日《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》2018年3月20日《中華人民共和國監(jiān)察法》在環(huán)保工作中違法，存在不正當(dāng)行政行為的，其所在地區(qū)的直接責(zé)任人員應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。暫行性規(guī)定中也明確了由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或者被任免檢查機(jī)構(gòu)按照職能范圍內(nèi)的紀(jì)律性質(zhì)給予紀(jì)律性處分或者行政性處分。3.2相關(guān)法律實施過程及成效現(xiàn)狀目前，環(huán)境行政問責(zé)工作主要表現(xiàn)為風(fēng)暴問責(zé)。2005年，松花江污染事件再次讓時任國家環(huán)?？偩侄麻L兼董事的謝振華離職，黑龍江省環(huán)保局的執(zhí)法行政部門給其一個嚴(yán)重的記過和警告，吉林省省市環(huán)保局被給予記大過處分，中石油公司執(zhí)法行政部門聘用的相關(guān)工作人員也被開除，在國家環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)部門的沉重打擊下，大批官員接受了環(huán)境污染等問題的行政問責(zé)。從2014年至今，環(huán)保專項督察進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展到成為一個體現(xiàn)“同責(zé)”工作精神的專項中央機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)督察。環(huán)境保護(hù)行業(yè)各相關(guān)部門被調(diào)查問責(zé)主要人數(shù)也是所有各個環(huán)保行業(yè)和相關(guān)部門中涉及問責(zé)主要人數(shù)最多的，被調(diào)查問責(zé)者和相關(guān)工作人員基本上就已經(jīng)涵蓋了環(huán)境衛(wèi)生、資源保護(hù)等各個領(lǐng)域。從制定中國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度入手，推動環(huán)境災(zāi)難事件行政問責(zé)的立法和實施，經(jīng)歷了由無到有、從簡單至完善的過程,取得了以下效果：從我國的中央和地方直至各級都已經(jīng)制定和出臺與其密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條款以及其他具有規(guī)范性的文件,強(qiáng)化了人民政府的對環(huán)境保護(hù)責(zé)任,起到了很好的倒逼效應(yīng),環(huán)境行政問責(zé)的工作也逐漸發(fā)展成為各級人民政府日益復(fù)雜而多樣化的重要工作。一些權(quán)威的傳統(tǒng)媒介，如《人民日報》和《中國青年報》報道了一場天災(zāi)，它所帶來的社會輿論效應(yīng)，能迅速促使該次自然災(zāi)害的發(fā)生地地方政府開始啟動相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制。4我國環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度存在的問題對生態(tài)環(huán)境公共管理和行政處罰體制等要求，進(jìn)行的改革性體制創(chuàng)新最具有突破性的內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)實施行政問責(zé)的制度。雖然從表面上說,這種體系會給整個社會造成很多的影響，需要及時解決。同時，問責(zé)主體要突出區(qū)域政務(wù)和各級管理者的義務(wù)和職責(zé)，如果出現(xiàn)了質(zhì)問、審核和監(jiān)督，一旦發(fā)生了履行職責(zé)不當(dāng)或者沒有履行的情況，那么所指定的問責(zé)人員可按規(guī)定執(zhí)行法律程序，予以追究。在這些繁瑣程序中，任何一環(huán)不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面都可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度出現(xiàn)問題。4.1立法保障不足縱觀世界環(huán)保的進(jìn)程和發(fā)展歷史，能看出雖然英、日、德三國長期以來形成了重視自身環(huán)保的認(rèn)識，直到上世紀(jì)五六十年代，我們才有機(jī)會真正實施大規(guī)模的環(huán)境立法。中國的環(huán)保法律、法規(guī)，特別是環(huán)境行政法自古就有。但是，自上世紀(jì)70年代以來，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的全面實施環(huán)境法律法規(guī)已正式確立并形成，直到1978年我國實行改革開放，許多環(huán)境法律、法規(guī)、司法解釋和相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實施，經(jīng)過近40年的奮斗，中國逐步構(gòu)建了具有明顯我國特色的環(huán)保法律體系。但客觀地說，中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的法律、法規(guī)和條文很多，但大多散見于各種規(guī)章、辦法和政策文件中，尚未形成體系，有些法律、法規(guī)缺乏實際可操作性，甚至有些法律、法規(guī)之間存在矛盾和沖突，直接造成執(zhí)法甚至執(zhí)行上的困難，勢必阻礙環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的良好發(fā)展。4.2問責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理從中國環(huán)境行政問責(zé)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀來看，《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境行政問責(zé)的主體界定為上級及依法主管的環(huán)境主管部門，同時其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律也存在與中國相同的問題和癥結(jié)，問責(zé)主體只涉及環(huán)境監(jiān)督管理，公眾參與未形成有效的機(jī)制。真正做到人民當(dāng)家作主，環(huán)境問題很容易引起廣泛的利益沖突，并且由于環(huán)境問題存在著巨大的不確定性和未知性，從而導(dǎo)致環(huán)境決策的風(fēng)險相對比較大，決策的過程中對于利益的評估和衡量都會變得非常困難，因此我們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)社會公眾參與。“環(huán)境治理本身就是一項相互共享的事業(yè)，政府既然支撐著這項事業(yè)，就需要充分地整合基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和基于社會價值的行為驅(qū)動因素，在新建的環(huán)境管理體系中，采取各種直接或者間接的措施，達(dá)到我們所期望的環(huán)境效果”。4.3問責(zé)對象不夠具體由于環(huán)保監(jiān)管的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)不明確，環(huán)境問責(zé)對象不明確，要深入研究環(huán)保行政問責(zé)受托人的關(guān)系，必須先理清行政人員的環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)。作為中國一項重要的基礎(chǔ)國策，環(huán)保體制的監(jiān)管職能涉及多個領(lǐng)域和部門，且其職責(zé)權(quán)利之間還存在著交叉和沖突，這樣就給貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護(hù)制度的監(jiān)督管理主體造成了一定的障礙和困難性，導(dǎo)致監(jiān)督管理對象的劃分不明。在實際的環(huán)境保護(hù)工作之中，各個監(jiān)管單位都應(yīng)相繼做好自己各個部門的環(huán)境衛(wèi)生、污染防治等工作，因此，人們難免與政府和環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境衛(wèi)生工作的統(tǒng)一監(jiān)管采取消極看法，各部門間也互相推諉。4.4問責(zé)程序不夠全面問責(zé)程序的不夠全面，首先表現(xiàn)為我國目前存在的各項環(huán)境保護(hù)法律文本中，針對環(huán)境衛(wèi)生的問責(zé)程序幾乎沒有被涉及，問責(zé)的開展缺少了程序化的支持。在我國環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域，《環(huán)境影響評價法》等一些涉及關(guān)于如何具體地保護(hù)環(huán)境問題的法律文本中都已經(jīng)針對行政執(zhí)法活動的運作程序做出了明確的規(guī)定，但是當(dāng)涉及關(guān)于責(zé)任的承擔(dān)時，只是簡單概括地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，因此我們想要通過借助行政執(zhí)法活動的運作程序去解釋問責(zé)明確不太可能。同時，《公務(wù)員法》和《監(jiān)察法》當(dāng)中的規(guī)范程序設(shè)計也不完全適用于其他環(huán)境行政的問責(zé)。4.5執(zhí)法上較為落后雖然現(xiàn)階段，我國的環(huán)境管理和行政問責(zé)的執(zhí)法能力水平已經(jīng)有很多的改善和提高，但是由于受當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和各種原因的影響和限制，在對環(huán)境污染的發(fā)生第一個時間，未得到及時的有效預(yù)防，擴(kuò)大了環(huán)境污染的程度，加重了環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，導(dǎo)致我們的執(zhí)法跟不上社會環(huán)境的變化和發(fā)展，在公共領(lǐng)域的環(huán)境被污染，因為我們正處于公共的合法環(huán)境保護(hù)權(quán)，但由于公共場所和地點污染較多，主體的流動性較強(qiáng)，污染發(fā)生時，我們并不可能隨之馬上定位準(zhǔn)確的違法相對人，且任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門也無法及時針對有關(guān)行政人員的違法行為進(jìn)行處分。5完善環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度建議5.1構(gòu)建完備環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)法律體系《憲法》中所有關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)，既是《環(huán)境保護(hù)法》的基本立法依據(jù)，也是各類環(huán)保法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)的基本立法依據(jù)，最重要的是完善環(huán)保法制，讓環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的程度真正落到法律的高度，當(dāng)今，建立環(huán)保行政問責(zé)制度的關(guān)鍵是完善和制定明確的，可操作的環(huán)保問責(zé)法制。因此，要進(jìn)一步加快研究制定更加系統(tǒng)，全面，廣泛的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行政問責(zé)法律法規(guī)，并將環(huán)保行政問責(zé)制度納入我國環(huán)保執(zhí)法行政體系，真正做到有法可依。具體來說，可以在環(huán)保部門不作為的情況下制定法律法規(guī)，明確引咎辭職的原則和程序，完善環(huán)境資源信息公開的監(jiān)督管理機(jī)制精細(xì)化量化各地區(qū)的大氣污染指標(biāo)和尾氣排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。針對官員的違法濫用職權(quán)、行政上的不作為以及自己的工作作風(fēng)等諸多方面的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)法律的規(guī)范，使得問責(zé)能夠真正做到切實可行，而非一紙空文。5.2推進(jìn)問責(zé)主體規(guī)范化在問責(zé)方面，大多數(shù)情況下，問責(zé)主體與問責(zé)對象之間要求具備一個足夠的認(rèn)識，并且要考慮到資料的信息對稱，只有地方政府自己才能最為明確，履行是否及時、充分地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。把思維落腳點從內(nèi)部的垂直式管理擴(kuò)展到與行政系統(tǒng)外部相反方向的、獨立式的主體，因而在制度健全條件下的人民群眾問責(zé)主體，應(yīng)該促進(jìn)問責(zé)的主體更加規(guī)范化，在傳統(tǒng)的人民主權(quán)理論下，人民群眾雖然是一切國家權(quán)力的最終擁有者，但是由于他們受到了社會屬性和人民自身特點等諸多因素的限制，人民只有通過選舉，才能真正實現(xiàn)自我的意愿。基于此，應(yīng)該進(jìn)一步形成以權(quán)力部門和機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以群眾投票作為依據(jù)，多元主體積極參加的模式。5.3明確問責(zé)客體環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的具體對象可分為全面問責(zé)和個別問責(zé)，因此，在建立和完善問責(zé)的相關(guān)內(nèi)容時，要確保他們能直接問到“點”，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)可控管理機(jī)制的核心價值取向是不事后追責(zé)，從而平息民憤。其核心應(yīng)為通過對責(zé)任的履行達(dá)到社會和行政主體本身對其行政效益的預(yù)測和期待，促進(jìn)各級行政主體在環(huán)境保護(hù)工程中形成責(zé)任意識、政治意識。我們需要根據(jù)環(huán)境問題發(fā)生的主要原因來進(jìn)行跟蹤追責(zé)，問責(zé)主體的問責(zé)程序和力度與其自己所處的崗位、承擔(dān)有關(guān)的職務(wù)等都有著密切的聯(lián)系，因此在進(jìn)行責(zé)任的劃分中必須要求我們