2025年公共事業(yè)管理考試試題庫

《公共事業(yè)管理》試題庫（思索習(xí)題及參照答案）

試題類型及分值闡明；

一、單項選擇題（計10分，每題1分）

二、填空題（計30分，每空1分）

三、名詞解釋題（計10分，每題2分）

四、簡答題（計30分，每題6分）

五、論述題（計20分，每題10分）

第一章緒論

一、名詞解釋

1.準(zhǔn)公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。

2.準(zhǔn)公共事務(wù)：是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動，是指波及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益

的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。

3.公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采用

計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證

社會利益目的的活動過程。B

二、填空選擇

1.公共事業(yè)管理最突出的特性是公共性或公益性。（選）*

三、簡要闡明

1.公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)絡(luò)與區(qū)別？

答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在

內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進行學(xué)科建構(gòu)的，而后者

則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目的和對象

上有本質(zhì)的不一樣，因而兩者的區(qū)別十分明顯。

2.公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點？

答：1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一；2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一；3實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4公

共性與管理性的統(tǒng)一。

3.公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究措施重要有哪些？

答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學(xué)科體系。公共事業(yè)

管理一般的研究措施是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和試驗法。

4.目前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？A1

答：目前建立有中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在規(guī)定。開展對公共

事業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接增進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進

政府管理體制改革、增進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。

第二章公共事業(yè)管理主體

一.名詞解釋

1.組織：是特定的群體為了共同的目的，按照特定的原則通過組織設(shè)計，使得有關(guān)資源有

機組合，并以特定構(gòu)造運行的結(jié)合體。

2.公共事業(yè)組織：是根據(jù)一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)），以獨立、公正為原則，

并憑借特有的功能為社會提供服務(wù)的組織。A1

3.事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織運用國有資產(chǎn)舉

行的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。B1

4.社會團體：是指中國公民自愿構(gòu)成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營

利性社會組織。

二.填空選擇

1.聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。

（1）教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。

（2）醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。

（3）其他小區(qū)社會和個人服務(wù)類：

2.國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。

（1）按照在市場經(jīng)濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*

（2）按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，可劃分為16類。（選）

（3）從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：（選）

A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。

B部分收費型。如我國的高等教育。*

C免費提供型。最經(jīng)典的是消防、天氣預(yù)報、地震預(yù)報、義務(wù)教育。*

（4）有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類。*

三、簡答題

1.公共事業(yè)組織的特性是什么？

答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自

主性；9使命感;10多樣性;H專業(yè)性;12靈活性;13開創(chuàng)性；14參與性。

2.什么是“市場失靈”？表目前哪些方面？

答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，

甚至在不少狀況下還導(dǎo)致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出體既有下

列5點:

（1）市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。

（2）市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。會導(dǎo)致兩極分化。

（3）在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

（4）市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性規(guī)定。在市場活動中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn)

象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

（5）市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。由于市場體制下的活動，重要是圍繞著市場

交易進行的微觀活動，市場機制自身沒有調(diào)整和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的機制。

由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時失靈。企

業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。

3.什么是“政府失靈”？表目前哪些方面？B1

答：實踐證明，國家體制在增進社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而

聞名的體制問題。重要表目前如下三點：

（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展規(guī)定有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開

發(fā)蘊藏在民眾中間的多種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?/p>

（2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極

性和積極性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反

應(yīng)緩慢。C.政府體制具有不停膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力，龐大臃腫的體制不僅減少了政府施政的

效率，并且其自身的存在就構(gòu)成了巨大的社會承擔(dān)。

（3）國家也也許是不公正的。國家的公權(quán)有也許為少數(shù)人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等局限性，現(xiàn)代國家體制下

政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”？表目前哪些方面？A2

答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”

（voluntaryfailure）。志愿失靈體現(xiàn)如下四個方面：

（1）是籌款局限性。這是志愿失靈最突出的體現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集

到的資源之間存在著一種巨大的缺口。

（2）是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

(3)是志愿組織的家長作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對怎樣使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。

(4)是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資，

使得很難吸引專業(yè)人士加盟。

四、論述題

1.試闡明公共事業(yè)組織為何可以充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？

答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并

將伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸趨向完善，逐漸成為公共事業(yè)管理的主體。其作用體現(xiàn)如下:

(1)能承擔(dān)政府部門詳細的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而

充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(2)能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺乏的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事

業(yè)管理的主體。

(3)能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(4)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

在現(xiàn)代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀

上就規(guī)定政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉(zhuǎn)而連為一

體。比較理想的中介機制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。

第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、鼓勵、控制和效率

一、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)：是指導(dǎo)導(dǎo)和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目的而做出努力與奉獻

的過程。A2

2.公共事業(yè)管理中的溝通：不一樣公共事業(yè)管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交

流，互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。B2

3.公共事業(yè)管理中的鼓勵：公共事業(yè)管理者針對組員的需要，采用某些手段，激發(fā)人們?yōu)?/p>

實現(xiàn)公共事業(yè)管理目的積極自覺地行動過程。

4.公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運用多種手段和措施對公共事業(yè)組織組員及其行

為進行約束的過程。

5.公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比

率。

二、填空或選擇

1.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力詳細包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。

2.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類，即職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力。（填空）

3.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)。（選）

4.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力是指：模范權(quán)、專長權(quán)。（選）*

5.根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不一樣，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱為四

種領(lǐng)導(dǎo)體制，詳細是：專權(quán)獨裁式、開明專制式、協(xié)商式、參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)

力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式重視人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義,

因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選）*（空）*

6.公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不一樣劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類

型。*

7.公共事業(yè)管理中鼓勵的措施有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培

訓(xùn)機會。*

8.公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。*

9.公共事業(yè)管理中強制性控制方式重要是法律和紀律。（選）*

10.公共事業(yè)管理中非強制性控制方式重要是道德和輿論。（選）

n.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)形式化程度的高下或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制

和非正式控制。

12.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極

控制。

13.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和

間接控制。*

14.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)與否依托外部力量劃分為：內(nèi)在控制和外在控制。

15.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)與否使用強制手段劃分為：強制性控制和非強制性

控制。

三、簡要闡明題

1.簡要分析職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系。

答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范圍，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基

礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長權(quán)；則屬于個人權(quán)力范圍，是構(gòu)成個人權(quán)力的基礎(chǔ)。

2.公共事業(yè)管理中溝通的作用？

答：1使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢。2使決策愈加合理。3增進公共事業(yè)組織各部門

協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織組員的行動。5使公共事業(yè)組織

組員自覺的遵守多種社會規(guī)范。

3.簡要分析公共事業(yè)管理效率的特點。

答：1不存在利潤指標(biāo)；2對目的和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是重要的資金來源；4缺

乏競爭；5員工大多都是專業(yè)人員。

4.提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？B2

答：1打破壟斷，引人競爭機制；2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機制；3分權(quán)；4電子化

建設(shè)；5加強對公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。

5.提高公共事業(yè)管理中溝通效果的措施有哪些？A3

答：1進行信息溝通檢查。2盡量減少那些不必要的組織層次。3保證正式溝通渠道的主導(dǎo)

地位，同步充足運用非正式溝通的輔助作用。4發(fā)明良好的溝通氣氛。5提高信息的清晰度。

6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則。

四、論述題

1.試述公共事業(yè)管理中鼓勵方式和措施。A

答：公共事業(yè)管理應(yīng)對的運用鼓勵方式和措施，提高鼓勵效果。重要的鼓勵方式有:

（1）內(nèi)容型鼓勵。著重研究鼓勵的原因和鼓勵的原因，重要有:

A.馬斯洛的需求層次鼓勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。

B.麥克利蘭德成就鼓勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，尚有三種基本需要：權(quán)

力需要、友誼需要、成就需要。

（2）過程型鼓勵。著重研究人們選擇其行為的過程，重要有：期望鼓勵（美國-弗魯姆）、

公平鼓勵（美國-亞當(dāng)斯）。

（3）行為改造型鼓勵。著重研究怎樣改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，重要有挫折鼓勵等。

公共事業(yè)管理中鼓勵的重要措施有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化;

（4）提供教育和培訓(xùn)機會。

第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機制

1.怎樣理解公共責(zé)任的含義？*

答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說，應(yīng)包括三層

意思：

（1）在行為實行之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所

追求的公共目的；

（2）在行為實行過程中，公共責(zé)任體現(xiàn)為積極述職或自覺接受監(jiān)督；

（3）在行為實行之后，公共責(zé)任是一種批評并對不妥行為承擔(dān)責(zé)任一一撤銷或糾正錯誤的

行為和決策，追究導(dǎo)致失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對所導(dǎo)致的損失進行

賠償。

2.怎樣理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高下兩個層次？*

答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高下兩個層次：

低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“防止違規(guī)，防止不妥行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效運用以實現(xiàn)所追求的目的”。

由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。

3.試闡明發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架和發(fā)展趨勢。A4

答：發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架體目前如下三個方面：

（1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實行監(jiān)督和管理的機構(gòu)。國際上存在主體多元化（以美

國為代表）和專門機構(gòu)（一英國為代表）兩種模式。

（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達國家政府管理和監(jiān)督公益機構(gòu)的重要手段。重要規(guī)制有：

注冊登記制度；財政優(yōu)惠；財務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。

（3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。體現(xiàn)為：

政府對公共事業(yè)組織管理的強化；多元監(jiān)督體系的完善和強化；公共事業(yè)組織自律機制的

強化；公共責(zé)任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。

4.試闡明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)實狀況及其存在的問題。

答：1社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕；

2“道德滑坡”一一公共事業(yè)組織所面臨的道德危機;

3微弱的社會監(jiān)督;

4“組織缺位”一一監(jiān)督主體多元化與鼓勵局限性；

5“角色沖突”一一監(jiān)督主體的身份障礙；

6“雙重俘獲”一一監(jiān)督疲軟的必然成果；

7市場約束軟化一一限制競爭的副產(chǎn)品。

5.試闡明完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施。B3

答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)實狀況及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，完

善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制應(yīng)從如下六個方面采用措施：

1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；

2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；

3加強公共事業(yè)組織的平常監(jiān)督；

4明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度；

5營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化；

6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。

第五章公共事業(yè)管理的法律制度

一、填空選擇題：

1.社會團體必須有過個以上的個人會員或阻個以上的單位會員構(gòu)成。*

2.社團的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿。（選）*

3.社團負責(zé)人的選任。根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社團負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)

定的程序由特定的社團組織機構(gòu)（理事會）選任。*

4.社團的活動是非營利性的目的。（選）*

5.對事業(yè)單位的行政管理重要是審批機關(guān)的管理。（選）*

6.根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、社

助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其

他費用。*

7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400

萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。（選）*

8.社團的登記管理機關(guān)是民政部門。（選）*

三、名詞解釋：

1.民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人運用非國

有資產(chǎn)舉行的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

2.基金會：是指運用自然人'法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照

《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。

四、簡答題：

1.我國公共事業(yè)組織立法的特點

答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.年度檢查制度；

5.財務(wù)監(jiān)督非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務(wù)公開制度；6.對公共事業(yè)組織的

財政優(yōu)惠。

2.我國事業(yè)單位成立的條件

答：（1）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（2）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）

有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源；（4）可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

3.我國社團的登記條件

答：（1）社團的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定；

（2）社團要具有相稱的代表性；

（3）全國性社團要有一定數(shù)量的組員并具有足夠的廣泛性；

（4）社團必須可以獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

4.我國社團的登記程序

答：（1）負責(zé)人簽訂的登記申請書；

（2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文獻；

（3）社團的章程；

（4）辦事機構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址；

（5）負責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷;

(6)組員數(shù)額和經(jīng)費狀況。

五、論述題：

1.分析我國公共事業(yè)組織立法的特點和存在的問題

答：(一)我國公共事業(yè)組織立法的特點：

1.歸口登記和雙重管理體制

2.分級管理體制

3.限制競爭原則

4.年度檢查制度

5.財務(wù)監(jiān)督非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務(wù)公開制度。

6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠

(二)我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題：

1.公共事業(yè)組織單行法的缺失

2.立法權(quán)威性的缺失

3.實體法的缺失

4.立法內(nèi)容的缺失

(1)公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。

(2)法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。

(3)法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。

第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德

一、填空選擇題：

1.公共事業(yè)倫理包括3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。*

2.公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識

和倫理目的意識。

3.公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，重要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、老式習(xí)慣、政

治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種重要形式。*

4.加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律*

5.公共事業(yè)品德的三大特性是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。*

一■、名詞解釋：

1.公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對公共事

業(yè)管理的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。A4

2.公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的

體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所體現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特性和傾向。B4

三、簡答題：

1.公共事業(yè)倫理的特點。

答：（1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀規(guī)定與主觀形式的統(tǒng)一。

首先，反應(yīng)公共事業(yè)組織和組員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀規(guī)定的行為規(guī)定。

另首先，是公共事業(yè)組織和組員自身對公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認識。

（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。

他律階段是到達自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和組員賴以行動

的原則或動機，要受到來自社會、政府等外在規(guī)定的支配和約束。

自律性是公共事業(yè)組織和組員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意

志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特性。

四、論述題：

1.試闡明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制。A5

答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制重要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習(xí)慣形成機制和良心調(diào)

整機制。

（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在

的社會力量的作用過程，又是一種個體接受的過程。

（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣

的養(yǎng)成是一種棄惡從善的過程，是一種克制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、

習(xí)性的過程。

（3）公共事業(yè)良心調(diào)整機制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織組員公共事業(yè)道德行為隱蔽的

調(diào)整器，它對公共事業(yè)組織組員品德形成的作用，重要是作為個人自我控制的道德心理機

制而發(fā)生的。

第七章公共事業(yè)管理體制改革

一、名詞解釋

1.現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的關(guān)鍵概念?，F(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件

下，依法設(shè)置，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)

營活動的社會基本組織形式。A3

2.現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目的模式的設(shè)計設(shè)想，是指與我國社會主義市

場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織

的法人制度、勞動制度、人事制度、財務(wù)制度、容許管理制度、評估制度、生活保障制

度等項管理制度的總稱。

二、簡答題

1.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與重要特性B4

答：1.健全的事業(yè)法人制度。實現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。

2.多樣化的事業(yè)組織形式。變化單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組

織，實現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。

3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營賠償制度。實現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣

化，增強自我賠償能力。

4.科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)立人與出資人構(gòu)成的董事會、理事會形式的領(lǐng)

導(dǎo)決策權(quán)力機構(gòu)。

5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業(yè)人事制

度。

6.新型的事業(yè)財務(wù)管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的

商業(yè)財務(wù)管理制度。

7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。變化過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實現(xiàn)事業(yè)宏

觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會化和多元化。

三、論述題

1.試分析實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目的的基本途徑與對策B2

答：在深入深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采用如

下某些基本改革途徑與對策措施。

（1）轉(zhuǎn)換觀念

明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化；并非所

有的社會公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉行。

（2）政事分開

包括：政事職責(zé)分開；政事機構(gòu)和人員編制分開；政事經(jīng)費分開；政事管理方式分開。

（3）人員分流

必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會保障制度；大力發(fā)展各

類人才市場和勞務(wù)市場。

（4）培育市場

為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價格的改革，為實行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化發(fā)明條件；

變化事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐漸轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營；

加強國民消費教育，合理引導(dǎo)居民消費方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育和發(fā)展。

（5）財政對策

首先，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，并且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè),

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

另一方面，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，并且一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其

市場化的改革目的，視同企業(yè)看待，分別進行改革。

第三，對于那些需要繼續(xù)由國家財政供應(yīng)資金的事業(yè)單位，要改革資金供應(yīng)方式，分別實

行事業(yè)基金、績效預(yù)算、政府采購等多種形式，引入商業(yè)競爭機制。

第四，對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅決取消“事

業(yè)”資格；對于既有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅決予以精簡。

第八章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

一、填空選擇題

1.新的社會管理體制的目的模式：小政府、大社會。（選）*（空）*

2.在以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，社會組織構(gòu)造的基本特性是組織功能和組織形式的

專業(yè)化、異質(zhì)化。（選）*（空）*

二、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理社會化：是指重要通過社會各方力量，運用民間資源進行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)

和提供。A5

2.事業(yè)型市場：廣義的事業(yè)型市場是事業(yè)商品互換過程中所反應(yīng)的多種互換關(guān)系的總和。

B5

三、簡答題

1.小區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。

答：

2.公共事業(yè)管理應(yīng)怎樣發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A

答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”

管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。

（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運使用方法律手段依法管理，程序法和實體法并重；

管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管

理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。

3.公共事業(yè)管理的社會化的重要標(biāo)志。

答：（1）社會力量成為舉行公共事業(yè)的主體；

（2）市場化運行成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制;

（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特性。

第九章公共事業(yè)管理中的措施與技術(shù)

一、選擇、填空

1.擬訂公共項目運作方案的基本規(guī)定是：A、可行性原則;B、詳盡性原則;C、互不兼容

原則。

2.公共項目運作方案選擇的基本原則是：滿意原則和合理性原則。（選）*

選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*

3.公共項目運作方案實行可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、貫徹階段、評估階段。#

4.直接調(diào)查措施最常用的有三種：觀測法、訪談法和問卷法。*

5.間接調(diào)查措施一般又稱為（）。A.觀測法B.訪談法C.文獻法D.問卷法*

二、簡答題

1.公共項目運作方案選擇時綜合分析的基本內(nèi)容是什么？

答：⑴從必須到達的目的和但愿到達目的進行分析

⑵從成本和效果的對比進行分析

⑶從積極作用和消極影響的對比進行分析

三、闡明題

1.什么是公共項目的目的管理？在計劃階段應(yīng)怎樣規(guī)定？B1

答：公共項目的目的管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基

本內(nèi)涵是將一種項目的總的目的，分解為若干與總目的相連的詳細目的，即一種樹狀式的

目的體系，并以目的即詳細的管理成果為根據(jù)，明確每個詳細目的的負責(zé)人、完畢時間和

資源配置等。

其在計劃階段的規(guī)定是：建立一套完整的目的體系。即在中低層管理機構(gòu)的公共項目總目

的確定后，從該管理機構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐層分解和確定目的，并且上

下級的目的之間保持一種“目的一一手段”的關(guān)系，某一級的目的，需要有一定的手段來

實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目的，按級順推下去，直到最低一級的操作目的，從而

構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪康捏w系。在這一種管理目的體系中，上一級的管理人員應(yīng)當(dāng)時常注意

下一級項目的進度，關(guān)注下一級管理人員在完畢項目目的時也許碰到的種種問題，并對項

目進行評估等。

2.什么是可行性分析，怎樣進行公共項目運作方案擬訂中的可行性分析？

答：可行性分析：指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析論證，它重要是側(cè)重于操作

性的角度，分析方案與否具有可執(zhí)行性，與否可以到達目的。

可行性分析重要從如下幾種方面進行：

A、限制原因分析。任何一種方案都是在一定條件下進行的，因而必須分析論證方案所限制

的資源、時間、技術(shù)及其他有關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不

能實行；

B、對潛在問題