公務(wù)員制度第二章公務(wù)員管理

第二章國(guó)外公務(wù)員制度一、國(guó)外公務(wù)員制度興起的歷史條件1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)外公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2.政治理論發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)3.中國(guó)古代文官制度對(duì)西方公務(wù)員制度的建立起了不可忽視的誘發(fā)作用。4.政治改革是國(guó)外公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接原因二、國(guó)外人事行政制度經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：恩賜官僚制為核心/政黨分肥制為核心/功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期（到這個(gè)時(shí)期國(guó)家公務(wù)員制度逐步確立）二、國(guó)外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容1、實(shí)行以考任制為核心的任用制度2、實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度三、英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展1765年，英屬印度的吏治改革運(yùn)動(dòng)。1840年，達(dá)成共識(shí)1853年，格拉斯頓報(bào)告提出，四項(xiàng)建議：行政事務(wù)工作分類/考試擇優(yōu)錄用/統(tǒng)一管理/考核晉升制1978年10月《文官制度改革法》進(jìn)行的重要改革主要有以下三個(gè)方面：1、建立“高級(jí)行政職位”。2、推行功績(jī)工資制。3、改革考核制度。法國(guó)：拿破侖時(shí)期草創(chuàng)（等級(jí)制、嚴(yán)格紀(jì)律、規(guī)章制度）/19世紀(jì)到20世紀(jì)中現(xiàn)代公務(wù)員制度逐步建立/一戰(zhàn)后到第三共和國(guó)時(shí)期，制度具相當(dāng)規(guī)模/二戰(zhàn)后，1946年，《公務(wù)員法》完善了此制度。日本：初創(chuàng)時(shí)期：《官吏綱要》/1899年，“三令”頒行，公務(wù)員制度完全建立/二戰(zhàn)后，1947年，《國(guó)家公務(wù)員法》，搬用美國(guó)制度，建立了比較完善的公務(wù)員制度。對(duì)國(guó)外公務(wù)員制度的總體認(rèn)識(shí)：

[1]實(shí)行常任制，把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)。

[2]公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。

[3]貫徹用人唯賢原則

[4]實(shí)行功績(jī)考核制

[5]注重專業(yè)技術(shù)人才

[6]實(shí)行分類管理

[7]保障公務(wù)員權(quán)利有關(guān)本章內(nèi)容的質(zhì)疑與探討一、國(guó)外公務(wù)員制度的特點(diǎn)臺(tái)灣著名經(jīng)理人俞世偉先生在談到日本的文官制度時(shí)說(shuō),一個(gè)國(guó)家的文官制度很好,即使國(guó)家某個(gè)總統(tǒng)昏庸無(wú)能,或者犯了很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,也不會(huì)給整個(gè)國(guó)家造成災(zāi)難。如同一個(gè)公司的制度平時(shí)都設(shè)計(jì)得非常好,大家都養(yǎng)成一個(gè)遵守制度的好習(xí)慣,即使總經(jīng)理整天無(wú)所事事,到水庫(kù)里釣魚,公司也絕不會(huì)很亂的。續(xù)一質(zhì)疑與探討二、有關(guān)借鑒西方公務(wù)員制度的利弊西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展完善，已逐步走向成熟；一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)過(guò)多種制度的嘗試和探索之后，也紛紛采用這一種制度。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也開(kāi)始了以公務(wù)員考試為核心內(nèi)容之一的政治體制改革。雖然各國(guó)的政治信仰和社會(huì)發(fā)展程度不同，所采用的公務(wù)員制度也各有特色，但這種制度的核心部分---公務(wù)員考試制度,卻基本上是相似的。西方公務(wù)員考試制度在其創(chuàng)建的過(guò)程中，廣泛地吸取、借鑒了中國(guó)古代文官考試的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是考試的發(fā)源地。作為文官制度的核心部分，考試選拔一方面加速了貴族政治、武人政治和宗教政治的消亡，促進(jìn)了文官政治的成熟與發(fā)展；另一方面因考試所特有的"民主、平等、客觀、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"的本質(zhì)和社會(huì)價(jià)值觀的互動(dòng)與演進(jìn)，給人們的活動(dòng)以及追求目標(biāo)的價(jià)值取向以制導(dǎo)，成為強(qiáng)化國(guó)家意志，凝聚民眾心向，有效開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)人力資源的重要手段。尤其是考試分化和發(fā)展中形成的科舉考試制度，它不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)代的考試制度影響極深,而且成為歐美等許多國(guó)家近代文官考試效仿的模式。考試以其對(duì)象的開(kāi)放性、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、機(jī)遇的均等性、程序的嚴(yán)密性和入選的競(jìng)爭(zhēng)性而集中表現(xiàn)為"民主、平等、客觀、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"，并以社會(huì)價(jià)值觀為中介與民族及人類主文化密切關(guān)聯(lián)，成為社會(huì)政治的重要組成部分。續(xù)二質(zhì)疑與探討然而現(xiàn)行的公務(wù)員制度還是存在許多弊端，典型的就是行政效率問(wèn)題，并不像書中設(shè)想的那么完美。雖然考試制度解決了用人上的“庸才”問(wèn)題，但是由于現(xiàn)行公務(wù)員制度固有的體制相對(duì)僵化，行政效率低下問(wèn)題還是無(wú)法根除，因此，我國(guó)引入了“政府雇員制”，下面探討這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)政府雇員制的探討政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20％的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。在日本政府中也有11．9％的人是政府雇員。揚(yáng)州市政府雇員制規(guī)定：政府雇員是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務(wù)于政府某一部門或政府某項(xiàng)工作，占雇用單位的人員編制（不含機(jī)關(guān)附屬編制），但不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)。最近幾年，不少地方相繼試行過(guò)政府雇員制，不過(guò)，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無(wú)錫市政府就曾以50萬(wàn)元年薪，招聘了一名對(duì)日招商首席代表。兩年后，因?yàn)闆](méi)有完成招商指標(biāo)，政府沒(méi)有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒(méi)有準(zhǔn)確定位，在外商面前代表政府，卻沒(méi)有能力回答外商所談的涉及政府權(quán)力的問(wèn)題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別第一，適用的法律規(guī)范不同。