29-2 調(diào)查性報(bào)道 修復(fù)河床何以變成大肆采砂 -關(guān)于河南魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調(diào)查

修復(fù)河床何以變成大肆采砂——關(guān)于河南魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調(diào)查3月29日，有群眾在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言：馬樓鄉(xiāng)高岸頭村有十幾家砂石廠在沙河內(nèi)瘋狂開采銷售。8月27日，有群眾反映，在蕩澤河觀音寺鄉(xiāng)孤山村段，大量砂石在河道中間堆積，阻攔正常泄洪，危及村民生命財(cái)產(chǎn)安全。

魯山縣群眾反映的情況也是中央環(huán)保“回頭看”督察組發(fā)現(xiàn)的問題，督察組向當(dāng)?shù)亟晦k一批案件，其中就有非法采砂、損壞河道、破壞生態(tài)等內(nèi)容。9月下旬，記者赴魯山縣采訪，發(fā)現(xiàn)沙河、蕩澤河滿目瘡痍，河道治理依然存在嚴(yán)重問題。

河不再像條河，河道“慘不忍睹”

沙河自西向東，橫貫魯山縣，上游有昭平臺(tái)水庫(kù)，下游有白龜山水庫(kù)，兩水庫(kù)之間的近26公里河段，2007年12月被河南省政府劃定為飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)剡€有一條蕩澤河，自北向南流入昭平臺(tái)水庫(kù)。

沙河之所以稱為沙河，就是因?yàn)楹拥赖纳沉看?、沙質(zhì)好。沙子是涵養(yǎng)水源、保持水土的重要物質(zhì)，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，以前沙河的水很深、河面很寬?/p>

可是，9月26日傍晚時(shí)分，記者抵達(dá)魯山縣，行至沙河讓河鄉(xiāng)黑石頭村段附近時(shí)，前方出現(xiàn)一股水流，1米寬，水很淺。驅(qū)車跨過水流，手機(jī)導(dǎo)航顯示已從沙河北岸來到南岸。

沿著沙河、蕩澤河行走，一路上要么是略有流動(dòng)的淺溪，要么是被砂石包圍的死水，渾濁不堪，漂著污漬，大部分河床已是干涸的砂石堆，高低不平，寬窄不一，全然不知河道走向。魯山縣縣長(zhǎng)李會(huì)良坦言：“現(xiàn)在的河道真是慘不忍睹?！彪S記者前往的環(huán)保專家說：“這是我見過的最差的飲用水水源保護(hù)區(qū)，令人難以想象?！?/p>

河不再像條河，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲衙^指向了非法采砂。根據(jù)《河南省河道采砂管理辦法》，飲用水水源保護(hù)區(qū)是禁采區(qū)?？墒墙?0年來，一直有人大肆采砂，牟取暴利，導(dǎo)致河槽面目全非，并且對(duì)防洪、通航、河勢(shì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。從事采砂的王姓老板說：“采砂導(dǎo)致河道擁堵，從昭平臺(tái)水庫(kù)放水，兩天也到不了白龜山水庫(kù)?！濒斏娇h重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)禹國(guó)印說：“采了好多年，河道損毀，連5年一遇的洪水都防不了。”

2017年上半年，河南省沙潁河勘測(cè)設(shè)計(jì)院參與魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的專家審查并指出：“采砂致使河岸裸露，植被破壞，眾多生物失去棲息環(huán)境和產(chǎn)卵環(huán)境，河段魚蝦基本絕跡，鳥類減少，目前河流基本功能衰退，濕地萎縮，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。”

沒有環(huán)評(píng)，清障工程變?yōu)樯笆I賣

針對(duì)上述問題，去年9月27日、11月30日，魯山縣先后召開縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)，討論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》。

清障疏浚的中心任務(wù)是修復(fù)河床，計(jì)劃今年5月底前完成?？蔁o論走到哪里，記者看到的依舊是坑坑洼洼的河床，工程根本達(dá)不到竣工要求。有線索反映，清障疏浚是環(huán)保工程，但當(dāng)?shù)貨]有進(jìn)行環(huán)評(píng)，反而把心思放在賣沙賺錢上。

9月26日18時(shí)許，記者在沙河第二清障區(qū)某加工點(diǎn)采訪，遇到政府工作人員，不一會(huì)兒，河務(wù)局局長(zhǎng)黃鐵成趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)晚幾位縣領(lǐng)導(dǎo)出面和記者交流。對(duì)于“沒有環(huán)評(píng)”的說法，李會(huì)良確認(rèn)：“一是這方面意識(shí)不強(qiáng)，二是這樣的工程每年都在做，也沒有環(huán)評(píng)，就是把河底的東西清出來拉走，我們感覺不會(huì)有影響?！?/p>

魯山縣環(huán)保局進(jìn)一步佐證。環(huán)保局生態(tài)股的一項(xiàng)日常工作是監(jiān)管全縣自然生態(tài)保護(hù)工作，股長(zhǎng)李永軍表示：“前期沒有收到組織開展環(huán)評(píng)的任務(wù)。曾參與沙河檢查，之后沒下文也沒反饋?！杯h(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李永軍（同名）表示，只是在今年3、4月才介入對(duì)工程加工點(diǎn)的檢查。

一方面是對(duì)生態(tài)環(huán)保的不重視，另一方面是把經(jīng)濟(jì)利益放在重要位置。9月26日黃鐵成初見記者時(shí)說：“清障疏浚工程允許采砂加工銷售，旨在把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！崩顣?huì)良、禹國(guó)印也表示，魯山縣是貧困縣，通過招拍掛的形式出讓砂石，再收繳中標(biāo)公司的生產(chǎn)稅費(fèi)，可以緩解財(cái)政壓力。據(jù)隨行環(huán)保專家介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的河湖整治項(xiàng)目，對(duì)于是否允許清障疏浚，必須首先編制環(huán)評(píng)報(bào)告，評(píng)估是否可行。沙河在2007年就被列為飲用水水源保護(hù)區(qū)，不經(jīng)環(huán)評(píng)就允許采砂加工銷售，顯然不合規(guī)定。

在去年河務(wù)局向縣政府常務(wù)會(huì)議作匯報(bào)的材料上，還有一段關(guān)于工程財(cái)政效益的表述：“由于近年來砂石資源日益匱乏，況且建筑市場(chǎng)的需求量增大，砂石成品價(jià)格逐步增長(zhǎng)，砂石資源也成為我縣財(cái)政收入的來源之一，以招拍掛的形式對(duì)河道清障疏浚工程進(jìn)行公開出讓，為我縣財(cái)政稅收增收2000余萬元?！?/p>

據(jù)了解，本次清障疏浚河道總長(zhǎng)43.24千米，總疏浚量347萬立方米，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，出讓總價(jià)值為2306萬元。今年2月5日經(jīng)拍賣，7家公司中標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅凑张馁u標(biāo)的50%繳納履約保證金。

一個(gè)環(huán)保工程，當(dāng)?shù)卣紤]的是補(bǔ)貼財(cái)政，中標(biāo)公司想的是借機(jī)生財(cái)。據(jù)了解，今年砂石市場(chǎng)緊俏，砂石價(jià)格由每立方米三四十元上漲至近百元，中標(biāo)公司普遍認(rèn)為，清障疏浚是賺錢好機(jī)會(huì)。王姓、章姓加工點(diǎn)負(fù)責(zé)人透露，已來魯山經(jīng)營(yíng)采砂多年，但受各種因素影響，不僅沒賺錢反而負(fù)債累累?！昂貌蝗菀椎鹊竭@次，給我?guī)讉€(gè)月，就能回本翻身。”

工程被叫停，諸多跡象表明仍有人偷偷采砂

據(jù)環(huán)保專家介紹，在很多地方，修復(fù)河床的主要做法是“高切低留”，抹平高處，填平低處，讓整個(gè)河床更加平整。但是，記者在魯山縣看到，沙河、蕩澤河依然是坑坑洼洼，并且到處是連片的砂石堆。

據(jù)介紹，大多數(shù)加工點(diǎn)是在2月16日春節(jié)后開始施工的，4月2日被叫停。黃鐵成介紹，雖然工程叫停了，大多數(shù)加工點(diǎn)實(shí)際施工時(shí)間只有40天左右，但中標(biāo)公司已有納稅，數(shù)額達(dá)四五百萬元。

對(duì)于叫停工程，黃鐵成的解釋是“環(huán)保不達(dá)標(biāo)，按上級(jí)要求整改”。此前，當(dāng)?shù)刂贫松笆R時(shí)堆放管理意見和暫行規(guī)范，對(duì)臨時(shí)堆放的申請(qǐng)、環(huán)保配套設(shè)施提出要求，但沒有一家中標(biāo)公司提交申請(qǐng)，也根本不顧及環(huán)保要求，堆放高度遠(yuǎn)超規(guī)定的4米，堆放處沒有隔離防護(hù)，沉淀池也不達(dá)標(biāo)，一些堆放點(diǎn)離農(nóng)戶太近，甚至不足50米，還占用林地耕地。

以清障之名行采砂之實(shí)，何以至此，如何糾偏？記者試圖采訪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，多位負(fù)責(zé)人再三拖延回避。記者想方設(shè)法，留心觀察有坑洼、有砂石散落的鄉(xiāng)村小路，順著這些路，總是有發(fā)現(xiàn)：工程暫停了，但仍有偷摸采砂銷售的跡象。

9月27日中午，魯山縣馬樓鄉(xiāng)虎營(yíng)村的幾位村民對(duì)記者表示：“每晚都有大車從家門口經(jīng)過，尤其是兩點(diǎn)以后。挖挖賣賣，前天還挖呢?！表樦敢?，記者來到沙河第三清障區(qū)某加工點(diǎn)，砂石料堆積如山，貨車、挖機(jī)?？吭诟浇值乩铩：訛┎莸乩锖沉控S富，也剛剛被挖掘，地上還有新車痕。

當(dāng)天下午，蕩澤河第四清障區(qū)兩個(gè)緊挨著的加工點(diǎn)，其中一個(gè)加工點(diǎn)的碎石機(jī)下方正在滴水，機(jī)器里還有潮濕泥沙殘留，負(fù)責(zé)人竟然說，“機(jī)器里加水能減緩設(shè)備生銹?！痹诹硪粋€(gè)加工點(diǎn)，巨大沙堆上明顯有一層濕漉漉的沙子，踩上去很松軟。問及這是不是剛采的沙子，一個(gè)人回答“這兩天剛下雨”，記者查證，最近兩三天此地并未下雨。

記者在魯山縣的首站是昭平臺(tái)水庫(kù)。從石廟溝村的一條鄉(xiāng)間小道走進(jìn)去，恰聞采砂船正在轟鳴作業(yè)。循聲而去，雖遇到幾處人為設(shè)置的障礙，但已被破壞，不影響砂石運(yùn)輸。行至水庫(kù)岸邊，有個(gè)廢棄加工點(diǎn)，堆滿了沙堆?？匆妿讉€(gè)工人正從附近的山坡翻越而來，記者沿路再翻回去，采砂船被逮個(gè)正著。

監(jiān)管不規(guī)范不透明，群眾盼望河道修復(fù)早日見到實(shí)效

清障疏浚，嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵，唯有處處依法、從嚴(yán)，才能確保工程不偏軌，治理有實(shí)效，否則既有損政府公信力，也有損治理整改效果。記者注意到，魯山縣在工程籌備前期不環(huán)評(píng)，如今整改又不規(guī)范、不透明。

平頂山晚報(bào)曾刊登清障疏浚工程的拍賣公告，明確拍賣時(shí)間是1月24日。后來，實(shí)際拍賣時(shí)間為2月5日。對(duì)此，黃鐵成說：“是為了等等看清障疏浚工程與沙河綜合治理規(guī)劃有無沖突?！倍跣占庸c(diǎn)負(fù)責(zé)人說：“1月23日晚上我們收到短信，說是延遲了。事后打聽，說是為了等一家公司補(bǔ)辦手續(xù)，也要參與進(jìn)來。”

群眾質(zhì)疑的還有河務(wù)監(jiān)管執(zhí)法不力、不規(guī)范。“采砂動(dòng)靜大，是很難隱藏的，為什么還有‘偷偷’采砂的沒被查處？”“是不是有關(guān)系或者膽子大就可以？”

4月2日，河務(wù)局叫停清障疏浚工程，并要求中標(biāo)公司繳納整改保證金，“可為什么又不開具收據(jù)”。黃鐵成承認(rèn)，繳納保證金是口頭通知，事后盡管有企業(yè)索要收據(jù)和證明，均未提供，認(rèn)為“有銀行票據(jù)就行了”。

8月，加工點(diǎn)又對(duì)外銷售砂石。到了9月，河務(wù)局再次叫停一切采砂加工銷售活動(dòng)。下一步，清障疏浚工程還干不干？怎么干？河床修復(fù)該如何推進(jìn)？對(duì)于這些問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)焉不詳。

清障工程走走停停，當(dāng)?shù)卣吆鲎蠛鲇?，隨意性很大，中標(biāo)公司及當(dāng)?shù)厝罕姶蠖啾砺冻鰧?duì)河道修復(fù)缺乏信心。水清河暢是群眾的期盼，保護(hù)綠水青山容不得怠慢。魯山縣沙河、蕩澤河的整改治理迫在眉睫。本報(bào)對(duì)此將繼續(xù)關(guān)注。

中國(guó)新聞獎(jiǎng)組織報(bào)送參評(píng)作品推薦表

作品標(biāo)題修復(fù)河床何以變成大肆采砂——關(guān)于河南魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調(diào)查參評(píng)項(xiàng)目通訊與深度報(bào)道體裁調(diào)查性報(bào)道語(yǔ)種中文（漢語(yǔ)）張洋、馮學(xué)知、慎志遠(yuǎn)編輯集體（李寶善、庹震、呂巖松、溫紅彥、張毅、黃慶暢）刊播單位人民日?qǐng)?bào)刊播日期2018年10月9日刊播版面讀者來信20版作品字?jǐn)?shù)3457字

︵采作編品過簡(jiǎn)程介

︶這是一篇結(jié)合群眾留言、深入實(shí)地采訪、引起廣泛關(guān)注、被監(jiān)督對(duì)象誠(chéng)懇接受監(jiān)督的來信調(diào)查，是人民日?qǐng)?bào)按照中央加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督要求刊登的首篇個(gè)案監(jiān)督報(bào)道。主題抓得好，調(diào)查實(shí)打?qū)?，監(jiān)督立得住。河道肆意采砂，是近年來多地存在、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，與中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)的有關(guān)決策部署嚴(yán)重悖離。經(jīng)社領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，記者趕赴河南魯山，深入了解當(dāng)?shù)睾拥佬迯?fù)的亂象和問題，發(fā)現(xiàn)沙河、蕩澤河滿目瘡痍、慘不忍睹。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查了解，造成這一亂象的原因很大程度上是當(dāng)?shù)卣唇?jīng)環(huán)評(píng)拍賣采砂權(quán)，借清障之名行采砂之實(shí)，即便工程被叫停，仍有人偷偷采砂，暴露出政府監(jiān)管部門失察失職。采訪調(diào)查受到了各種各樣的干擾和阻攔，盡管如此，記者走遍河道兩岸，與采砂企業(yè)負(fù)責(zé)人、村干部、群眾等廣泛交流，努力拿到最一線、最真實(shí)的證據(jù)，并且盡最大努力與當(dāng)?shù)卣块T面對(duì)面交流，確保監(jiān)督全面、客觀、準(zhǔn)確。

社會(huì)效果見