城鄉(xiāng)規(guī)劃法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律演講人：日期：REPORTING目錄城鄉(xiāng)規(guī)劃法律概述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與管理制度土地利用與空間布局調(diào)整策略生態(tài)環(huán)境保護(hù)與歷史文化傳承問題探討住房保障與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃法律責(zé)任與糾紛解決途徑PART01城鄉(xiāng)規(guī)劃法律概述REPORTING隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨越來越多的挑戰(zhàn)和問題，需要制定一部專門的法律來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為。背景城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面都具有重要意義。意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景與意義加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展等原則，同時(shí)注重公眾參與和民主決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法目的和原則立法原則立法目的適用范圍適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理。適用對(duì)象包括各級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)單位、個(gè)人以及其他相關(guān)單位和個(gè)人，都需要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法適用范圍及對(duì)象PART02城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批程序REPORTING遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與上位規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色，并廣泛征求社會(huì)公眾意見。編制要求組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作，進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、部門及專家咨詢等工作；形成規(guī)劃草案后，依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。編制流程城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要求及流程審批權(quán)限全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院審批；城市總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府編制，報(bào)上級(jí)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)限和程序公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用提供信息和建議公眾可以為規(guī)劃編制單位提供現(xiàn)場(chǎng)踏勘、基礎(chǔ)資料收集等方面的信息和建議，幫助規(guī)劃編制單位更好地了解實(shí)際情況和需求。監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施公眾可以監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況，對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，促進(jìn)規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。促進(jìn)民主決策公眾參與可以使得規(guī)劃決策更加民主和科學(xué)，避免由于信息不對(duì)稱或者利益偏向?qū)е碌臎Q策失誤。增強(qiáng)規(guī)劃可接受性通過公眾參與，可以增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和歸屬感，減少規(guī)劃實(shí)施過程中的阻力和沖突。PART03城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與管理制度REPORTING城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)政府部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位建設(shè)單位和個(gè)人城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施主體及職責(zé)劃分負(fù)責(zé)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作，對(duì)規(guī)劃成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。對(duì)按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度介紹縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。違法行為處理監(jiān)督檢查與違法行為處理機(jī)制PART04土地利用與空間布局調(diào)整策略REPORTING010204土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率，確保土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障土地資源的可持續(xù)利用。03完善對(duì)外交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力；優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和空間融合；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局和綠色發(fā)展空間。01020304空間布局優(yōu)化方向及措施強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，嚴(yán)格土地用途管制；鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；推行土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度，提高土地利用效率；加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止土地浪費(fèi)和閑置。節(jié)約集約用地政策解讀PART05生態(tài)環(huán)境保護(hù)與歷史文化傳承問題探討REPORTING03推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的整體改善。01保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，采取積極措施預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。02合理利用資源，保障生態(tài)安全在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要合理利用土地資源、水資源等，確保生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則及措施123對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行整體性保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)在保護(hù)的前提下，合理利用歷史文化資源，促進(jìn)文化旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合理利用歷史文化資源通過各種渠道和方式，加強(qiáng)歷史文化傳承和宣傳教育，提高公眾對(duì)歷史文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。加強(qiáng)歷史文化傳承和宣傳教育歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)要求堅(jiān)持原真性保護(hù)對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行原真性保護(hù)，保持其原始風(fēng)貌和特色。在保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展空間，滿足村民現(xiàn)代生活需求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量和水平。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃發(fā)展空間加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃指引PART06住房保障與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃REPORTING

住房保障政策解讀住房供應(yīng)體系包括商品住房、保障性住房等多層次、差異化的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入群體的住房需求。土地出讓政策對(duì)保障性住房用地實(shí)行計(jì)劃單列、專地專用，確保土地供應(yīng)；同時(shí)，探索土地出讓綜合開發(fā)模式，提高土地利用效率。財(cái)政金融政策通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等手段，降低保障性住房建設(shè)成本，提高住房保障水平。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，確保適齡兒童就近入學(xué)。教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施文化體育設(shè)施老年服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民就醫(yī)。建設(shè)圖書館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施，豐富居民精神文化生活。針對(duì)老齡化趨勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，滿足老年人生活需求。公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃商業(yè)設(shè)施布局，打造“15分鐘便民生活圈”，滿足居民日常購物、餐飲、娛樂等需求。商業(yè)設(shè)施布局加強(qiáng)城市綠化景觀建設(shè)，打造宜居生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。綠化景觀營造完善交通路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化公共交通線路布局，提高居民出行便利度。交通出行便利加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活便利性和幸福感。社區(qū)服務(wù)提升01030204便民生活圈構(gòu)建策略PART07法律責(zé)任與糾紛解決途徑REPORTING未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任01未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。違規(guī)調(diào)整規(guī)劃的法律責(zé)任02城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違規(guī)調(diào)整規(guī)劃，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。監(jiān)督檢查不力的法律責(zé)任03城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法對(duì)建設(shè)活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任認(rèn)定糾紛解決途徑及程序介紹協(xié)商解決當(dāng)事人之間因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生糾紛，可以通過協(xié)商的方式解決。雙方應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、公平合理的原則進(jìn)行協(xié)商。仲裁解決當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行仲裁。調(diào)解解決當(dāng)事人可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾青l(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。訴訟解決當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理并公正審理城鄉(xiāng)規(guī)劃糾紛案件。案例一某市違規(guī)建設(shè)高樓案。該案中，開發(fā)商未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)高樓，嚴(yán)重違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。最終，當(dāng)?shù)卣婪ú鸪诉`規(guī)建筑，并對(duì)開發(fā)商進(jìn)行了處罰。案例二某縣違規(guī)調(diào)整規(guī)劃案。該