積極適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)提升技術(shù)支撐能力-環(huán)境生態(tài)論文

1、積極適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)提升技術(shù)支撐能力- 環(huán)境生態(tài)論文積極適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)提升技術(shù)支撐能力文陳斌陳傳忠當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測改革邁出了實質(zhì)性步伐。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國辦印發(fā)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案（國辦發(fā) 2015 56號），環(huán)保部隨即印發(fā)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知，對落實方案做出動員部署。目前，正在積極編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃和國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收實施方案 ，并將會同有關(guān)部門出臺相關(guān)文件，就地方財政保障、機構(gòu)編制等做出規(guī)范。 這一系列重大舉措的實施標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測改革進(jìn)入了實質(zhì)性階段。堅持以問題為導(dǎo)向，改革環(huán)境監(jiān)測體制機制是環(huán)保部做出的重要決策部署，對環(huán)

2、境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。中國環(huán)境監(jiān)測總站既參與了改革的具體籌劃與設(shè)計，同時也在改革中首當(dāng)其沖。 作為國家網(wǎng)運行管理和國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的承擔(dān)主體， 總站的工作特點、 方式與任務(wù)要求都面臨深刻的調(diào)整變化，根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署，特別是陳吉寧部長對總站工作的指示要求，當(dāng)前至“十三五”時期，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐能力，需重點從以下幾個方面著手。依托國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，扎實完成國家任務(wù)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的載體，其目標(biāo)定位、功能布局對于環(huán)境監(jiān)測支撐服務(wù)效能的發(fā)揮具有先決性。做好國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)“十三五”發(fā)展建設(shè)的技術(shù)把關(guān)與論證在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，目前，國家已基本建成涵蓋城市、區(qū)域

3、、背景、酸沉降、沙塵天氣影響的新一代空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，要在新建65 個區(qū)域站的基礎(chǔ)上， 深化和拓展部分站點的監(jiān)測指標(biāo)和功能，篩選有條件的城市站點、區(qū)域站點和背景站點補充相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)，逐步開展大氣主要污染物手工監(jiān)測和成分分析，為大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供決策咨詢服務(wù)。在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面， “十三五”期間， 國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)手工和自動監(jiān)測站點將擴(kuò)展至4000 個左右。目前，監(jiān)測總站正抓緊組織國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)“十三五”新增點位的篩選確認(rèn)工作，功能和目標(biāo)定位上， 將滿足全國水環(huán)境質(zhì)量評價、 預(yù)警與考核需求； 點位和指標(biāo)設(shè)置上， 貫徹固定監(jiān)測站點和動態(tài)監(jiān)測站點相結(jié)合、 普測和選測相結(jié)合

4、的原則， 分流域推進(jìn)特征污染物監(jiān)測和水生生物監(jiān)測，城市水體增加色度、臭味等感官指標(biāo)；覆蓋范圍上，將從主要河流干流和一級支流擴(kuò)展至二級支流和徑流量較大的三級支流。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，“十三五”期間將建成由35000 個監(jiān)測點位構(gòu)成的國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前總站已經(jīng)對各地上報的近20000個普查點位組織了技術(shù)審查和專家論證。此外，總站還將組織確定15000 個重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點位， 主要關(guān)注重金屬污染防治區(qū)域、污染場地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等土壤污染。目前已初步完成8000 個點位布設(shè)方案。圍繞環(huán)境管理新需求實施監(jiān)測業(yè)務(wù)化跟進(jìn)當(dāng)前，環(huán)境管理正轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，對環(huán)境監(jiān)測

5、的技術(shù)支撐提出了先導(dǎo)性、精細(xì)化、智能化的要求。今后，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系構(gòu)建必須著眼新需求，抓緊實現(xiàn)升級換代。一要充分發(fā)揮先導(dǎo)性作用。目前，空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系已經(jīng)初步建立，“十三五”期間還要繼續(xù)完善“國家一區(qū)域一省級一城市”四級預(yù)報業(yè)務(wù)體系，開展常態(tài)化預(yù)報業(yè)務(wù)工作。 國家推進(jìn)統(tǒng)一的、 開源的空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報國家模型研發(fā)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，以實現(xiàn)不同區(qū)域結(jié)果的可銜接和可比性。水環(huán)境質(zhì)量方面，重點關(guān)注突發(fā)水污染事件預(yù)測和重點流域漸變式累積水質(zhì)污染預(yù)警，逐步實現(xiàn)對流域累積污染的預(yù)測與危害評估。還要開展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價，建立相關(guān)指標(biāo)體系。二要不斷提升精細(xì)化水平?？諝馕廴痉乐坞x不開大氣污染新指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警、污

6、染物來源解析、 成因分析等一系列監(jiān)測技術(shù)支撐。這方面“十二五”期間做了大量工作， 下一步還要繼續(xù)做深做精， 通過污染物化學(xué)組分監(jiān)測分析和數(shù)值模型污染源追因模擬， 找出影響空氣質(zhì)量的主要人為和自然來源，提出不同環(huán)境治理方案并進(jìn)行成效評估， 為實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)提供政策咨詢。同時，加強對企業(yè)超標(biāo)、超總量排放和異常事故的及時捕獲與追蹤，有針對性地開展環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合行動，真正做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。三要不斷強化智能化應(yīng)用。 開發(fā)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享發(fā)布，提高環(huán)境監(jiān)測信息收集、匯總、監(jiān)控、分析的自動化和智能化水平。適應(yīng)事權(quán)上收

7、要求做好國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是對國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重大變革。首先，要加強對新問題的研究掌控。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的實施方式將從體制內(nèi)運作為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龌\作方式為主，特別是過去監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有地方監(jiān)測站審核把關(guān)， 而現(xiàn)在將有大量社會監(jiān)測機構(gòu)和運維單位參與其中，總站被推到了數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)的第一線。由于事權(quán)上收是新生事物，實施過程中可能遇到和出現(xiàn)一些新情況、新問題，對此要主動關(guān)注，加強研判，沉著應(yīng)對，以改革的思路和舉措破解監(jiān)測事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸和難題。其次，要抓緊完善國家網(wǎng)運行管理制度。過去，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測有一套相對成熟、穩(wěn)定的運行體系。

8、事權(quán)上收后，原有的平衡將被打破，必須建立一套全新的運行規(guī)則和秩序， 以確保改革后穩(wěn)定運行。 目前，監(jiān)測總站正根據(jù)事權(quán)上收后的實際需要， 就繼續(xù)發(fā)揮地方監(jiān)測站在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的作用，落實地方環(huán)保部門在國控站點相關(guān)保障工作上的責(zé)任，落實國家與地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與信息共享等方面， 合理界定國家、 地方、社會監(jiān)測機構(gòu)在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的作用和關(guān)系。此外，還從項目招投標(biāo)、合同執(zhí)行、績效管理、運維單位技術(shù)人員持證上崗等方面完善采購服務(wù)的規(guī)章制度，包括總站內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員力量配置也將做出相應(yīng)調(diào)整。 以數(shù)據(jù)真實可靠為目標(biāo)， 大力加強國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理當(dāng)前，監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)成為考核評價政府環(huán)境管理成效的重

9、要依據(jù)，人民群眾對監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益提升，監(jiān)測數(shù)據(jù)能否做到真實準(zhǔn)確直接影響政府公信力。建立統(tǒng)一規(guī)范、各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系明確各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理主體責(zé)任，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理由國家負(fù)責(zé)， 地方監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理由地方負(fù)責(zé)，各級相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護(hù)機構(gòu)、 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對自身出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。 就國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)而言， 國家建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量體系文件，通過質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等，對國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的各個環(huán)節(jié)和承擔(dān)國家監(jiān)測任務(wù)的各級各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動進(jìn)行統(tǒng)一要求， 使其在標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)

10、框架下開展監(jiān)測，程序過程規(guī)范、方法統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可比。創(chuàng)新國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理運行方式事權(quán)上收后， 空氣、地表水自動監(jiān)測站點由總站統(tǒng)一招標(biāo)，委托有能力的社會監(jiān)測機構(gòu)運維管理； 地表水交界斷面采取上下游聯(lián)合監(jiān)測的方式開展，其他地表水?dāng)嗝妫ê逗Ｓ螯c位） 、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，現(xiàn)階段仍以委托地方監(jiān)測機構(gòu)為主，逐步向社會購買服務(wù)過渡。 根據(jù)新的國家網(wǎng)運行模式，監(jiān)測總站正在研究建立并不斷完善涵蓋空氣、水體、土壤、生態(tài)、污染源等各要素的量值溯源（傳遞）體系和質(zhì)量監(jiān)督核查考核體系。目前，臭氧、顆粒物、地表水等監(jiān)測的質(zhì)控體系建設(shè)思路已經(jīng)確定， 顆粒物稱重中心和國家級臭氧標(biāo)準(zhǔn)實驗室改造已經(jīng)完成。 2015 年第

11、四季度開始，要針對第一批招標(biāo)的城市空氣站運維單位，開展顆粒物監(jiān)測手工比對和臭氧監(jiān)測量值傳遞。同時還將繼續(xù)組織開展飛行檢查、計量認(rèn)證與持證上崗考核、 實驗室能力考核與實驗室間比對等專項工作，加強質(zhì)量監(jiān)督核查。應(yīng)用新技術(shù)加強各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新方法，逐步建立完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程質(zhì)控、 監(jiān)測數(shù)據(jù)可信度邏輯判斷、異常數(shù)據(jù)自動識別報警、 手工采樣視頻監(jiān)控和實驗窒痕跡管理等質(zhì)量監(jiān)督平臺和功能，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)視、 評價和預(yù)警水平及時效性。 對于承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的社會機構(gòu)，主要通過委托服務(wù)合同嚴(yán)格技術(shù)約束， 細(xì)化合同中關(guān)于工作要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量保證等方面的內(nèi)

12、容與條款，按照相關(guān)要求加強全過程績效管理，督促社會機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。制定監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假判定技術(shù)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)造假的情形與判別程序，嚴(yán)厲打擊故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。鞏固總站技術(shù)引領(lǐng)地位，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有鮮明的技術(shù)性要求，當(dāng)前國家環(huán)境監(jiān)測改革更加凸顯了總站的監(jiān)測技術(shù)引領(lǐng)地位。科學(xué)編制“十三五”技術(shù)體系建設(shè)方案經(jīng)初步梳理統(tǒng)計， 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)行和已列入制、修訂計劃的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有900 余項，主要以監(jiān)測分析方法類為主，涵蓋了現(xiàn)場監(jiān)測、綜合分析、質(zhì)量控制、應(yīng)急監(jiān)測、信息技術(shù)等類型。目前，總站正在進(jìn)行全面梳理和評估，按照基礎(chǔ)技術(shù)、監(jiān)測

13、技術(shù)、評價技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)、其他技術(shù)六個部分構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)框架。在此基礎(chǔ)上開展需求分析， 制定“十三五”環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)計劃，以支撐環(huán)境管理需求和監(jiān)測業(yè)務(wù)工作為根本，全面推進(jìn)各環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。各部門存在差異的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也要逐步清理和統(tǒng)一， 對于相同性質(zhì)的監(jiān)測工作， 各部門應(yīng)統(tǒng)一使用國家標(biāo)準(zhǔn)或共同認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件來開展監(jiān)測，確保各類監(jiān)測機構(gòu)、 排污單位獲取的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有規(guī)范性和可比性。扎實做好核心技術(shù)工作當(dāng)前，政府購買監(jiān)測技術(shù)服務(wù)已經(jīng)成為一種趨勢，但是這并不等于市場能夠完全取代政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的作用。涉及國家生態(tài)安全和行政執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、

14、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警等方面的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌握在政府手中。因此，今后總站將圍繞國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)，重點加強點位布設(shè)與儀器設(shè)備選型技術(shù)的研發(fā)和儲備；圍繞各級政府環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的拓展和深化，加強新增指標(biāo)監(jiān)測與分析測試技術(shù)研發(fā)；圍繞科學(xué)、客觀評估國家和區(qū)域尺度環(huán)境質(zhì)量，重點加強大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價和考核排名規(guī)則制定的技術(shù)支持；圍繞主動防控污染和環(huán)境事故應(yīng)急，加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，污染物來源解析、追蹤、成因分析以及應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；圍繞對國家監(jiān)測站點運維單位和合同社會監(jiān)測機構(gòu)的績效管理，加強和優(yōu)化相關(guān)檢查、驗收、評估、考核技術(shù)手段和措施。夯實環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展要求，“十三五”期間總站將持續(xù)鞏固和加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。在本級實驗室建設(shè)方面， 重點依托監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室和環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心， 拓展形成國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)顆粒物、臭氧自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)溯源與傳遞能力。根據(jù)需要購置更新實驗室儀器設(shè)備，增強土壤、沉積物、固體廢物、生物樣品分析測試能力， 多溴聯(lián)苯醚等新增持久性有機污染物、有機金屬化合物的監(jiān)測分析能力和環(huán)境與健康、環(huán)境污染損害評估監(jiān)測