公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第17、18章 中國式“政策之治”；公共管理的變革

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第17章

中國式“政策之治”政策試點模式府際對口支援政策模式跨域治理政策模式123重點問題17.1政策試點模式17.1.1政策試點的內涵所謂“政策試點”，又稱為“政策試驗”，有時亦簡化為“試點”“試驗”，是指凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍（如單位、部門、地區(qū)）先試先行，然后在總結經驗的基礎上，再形成整體性政策或者再全面鋪開政策實施的做法，是中國治理實踐中特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制。狹義的政策試點是指政策測試。廣義的政策試點則包括政策測試和政策生成兩個方面。17.1政策試點模式17.1.2政策試點的類型政策試點的具體類型包括各種形式的試點項目、試驗區(qū)等。試點項目：側重時間維度試驗區(qū)：側重空間維度試驗區(qū)：側重空間維度指在一定時間段和一定范圍（特定的地域、政府部門或企事業(yè)單位）內所進行的一種局部性政策探索及實施活動指為探索或實施某一項或某一領域的新政策、新制度而選定的一個地域性區(qū)劃單位，具體表現(xiàn)為各種樣式的綜合性試驗區(qū)、專門性試驗區(qū)以及特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)開放區(qū)、示范區(qū)、合作區(qū)等17.1政策試點模式17.1.3政策試點的保障1.中國共產黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用2.第二，實行民主集中制的組織制度和實行群眾路線的領導制度3.中國特色社會主義政治制度體系為“不爭論，大膽地試”留下了制度空間17.1政策試點模式17.1.4政策試點的觸發(fā)一是政策試點資格存在競爭，地方政府往往會極力爭取。二是中央政府指定地方政府進行政策試點。三是地方政府的自主政策試點在取得成果和經驗后被中央認可。四是地方政府自行在本地區(qū)實施的試點。17.1政策試點模式17.1.5政策試點的過程政策試點實施過程主要有政策過程階段論和央地關系論兩種研究視角。政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度央地關系論視角央地關系論視角兩階段論三階段論四步驟論五階段論“兩階段十環(huán)節(jié)”“分級制政策試驗”“學習適應”“中央選擇性控制”政策過程階段論視角17.1政策試點模式17.1.6政策試點的擴散政策擴散聯(lián)結了政策從制定到完善再到全面推廣的全過程，在試點研究中具有重要地位，一些研究嘗試構建政策擴散模型，主要包括全國互動模型、區(qū)域傳播模型、領導跟進模型與垂直影響模型等17.1政策試點模式17.1.7中國特色政策試點的價值意蘊首先，在宏觀層面，政策試點讓制度變遷和創(chuàng)新以一種較為平穩(wěn)的方式發(fā)生，是中國漸進主義改革方法論的集中體現(xiàn)。其次，在中觀層面，政策試點是一種改革思維、試錯機制或技術手段。再次，在微觀層面，政策試點是一種把來自基層的建議和地方積累的經驗注入國家政策的一種實踐機制。最后，在理論層面，政策試點補充和擴展了西方公共政策過程的理論譜系。17.2府際對口支援政策模式17.2.1對口支援的內涵政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度狹義國家在制定宏觀政策時為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結對形成支援關系，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作與交流的有效形式，從而使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。在中央或上級統(tǒng)籌安排下，某些經濟發(fā)達的地區(qū)對經濟不發(fā)達地區(qū)、受災地區(qū)或因貧生活生存困難地區(qū)等開展援助的國家政策性行為，它是社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)。廣義17.2府際對口支援政策模式17.2.2對口支援的特征

1對口支援的本質是一種政治機制2對口支援的根本初衷是以人民為中心3對口支援的核心功能是解決空間發(fā)展失衡問題4對口支援的運作關鍵是從“輸血”到“造血”17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按任務類型分1.少數(shù)民族與邊疆地區(qū)全面性對口支援3.貧困地區(qū)發(fā)展性對口支援4.嚴重災害地區(qū)賑災應急對口支援2.國家重大工程實施地區(qū)補償性對口支援5.基本公共服務落后地區(qū)專項性對口支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援主體的結對關系分一是中央對地方的對口支援二是地方與地方之間的對口支援三是地方內部的結對支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援的戰(zhàn)略意圖分1.維護邊疆穩(wěn)定的對口支援2.均衡發(fā)展導向的對口支援3.應急管理導向的對口支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援的模式差異分1.對口幫扶2.對口協(xié)作3.對口合作17.2府際對口支援政策模式17.2.4對口支援的演進1.改革開放前的萌芽探索階段2.改革開放后到黨的十八大前的規(guī)范發(fā)展階段3.黨的十八大以來的創(chuàng)新推進階段17.2府際對口支援政策模式17.2.5對口支援對府際關系的影響政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度對口支援對橫向府際關系的影響一是國家職能向下級政府分派。二是國家職能向部門和央企分派。三是中央直接介入基層地方的發(fā)展。一是增加了橫向府際關系的內容。二是實現(xiàn)了財政橫向轉移支付。三是推進了領導干部雙向交流。四是地方政府間形成網絡關系。對口支援對縱向府際關系的影響17.2府際對口支援政策模式17.2.6中國特色對口支援的歷史經驗

1黨的領導是對口支援的政治保障。2以人民為中心是對口支援的價值取向。3中國的制度優(yōu)勢是對口支援的制度前提。4協(xié)同共治是對口支援機制的運行方式。17.2府際對口支援政策模式17.2.7中國特色對口支援的時代價值1.鞏固脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興2.有效推進國家治理的新型舉國體制3.為發(fā)展中國家實現(xiàn)均衡發(fā)展貢獻智慧方案17.3跨域治理政策模式17.3.1跨域治理的內涵一是縱向層面即垂直型協(xié)作治理二是橫向層面即水平型協(xié)作治理三是跨部門協(xié)作治理兩個或兩個以上的治理主體，包括政府（中央政府和地方政府）、企業(yè)、非政府組織和市民社會，基于對公共利益和公共價值的追求，共同參與和聯(lián)合治理公共事務的過程。內涵三種基本類型17.3跨域治理政策模式17.3.2跨域治理的特點

1跨域治理主體的多元性。2跨域治理主體的互動性。3跨域治理對象的跨域性。4跨域治理結構的網絡化。5跨域治理目標的前瞻性。17.3跨域治理政策模式17.3.3跨域治理的緣由

1.資源的稀缺性和組織的互賴性2.公共問題和公共議題的跨域性3.公共服務和公共產品的外溢性4.全球化競爭不斷加劇的需要17.3跨域治理政策模式17.3.4跨域治理的實踐形式跨域基礎設施共建跨域治理的實踐形式跨域生態(tài)區(qū)共保護跨域行政空間重組跨域行政組織重構17.3跨域治理政策模式17.3.5跨域治理的推進模式11.中央政府主導模式2.平行區(qū)域協(xié)調模式3.多元驅動網絡模式通過中央政府的行政命令或政策支持的方式推動跨域治理平等的治理主體基于互信互利而主動尋求協(xié)同治理協(xié)作伙伴類型是全方位的協(xié)力合作伙伴關系，，參與者除公私部門外，還結合了社區(qū)組織、公民團體等更加廣泛的第三方機構17.3跨域治理政策模式17.3.6跨域治理的主要困境利益協(xié)調障礙主要困境地方保護主義機會主義行為績效管理和評估不健全缺乏有效監(jiān)督17.3跨域治理政策模式17.3.7跨域治理的深化路徑1完善跨域治理的利益整合23優(yōu)化跨域治理的組織耦合4厘清跨域治理的執(zhí)行流程5加強跨域治理的資金保障完善跨域治理的法律規(guī)制復習思考題1.分析政策試點的過程和價值意蘊。2.分析對口支援的形態(tài)和演進。3.分析中國特色對口支援的歷史經驗。4.分析評價跨域治理的實踐形式。5.分析跨域治理的主要困境及深化路徑。6.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)作治理問題：請結合跨域治理相關內容，分析粵港澳大灣區(qū)如何逐步構建起多元主體共同參與的協(xié)作治理機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)跨區(qū)域協(xié)作治理感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第6篇公共管理的發(fā)展趨勢第18章

公共管理的變革作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢123作為價值形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢4重點問題18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.1無縫隙政府理論無縫隙政府（seamlessgovernment）是指政府打破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質高效的信息和服務。

1顧客導向2競爭導向3結果導向18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.2多元公共行政理論美國著名行政學家羅森布魯姆在《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》一書中提出，應當從管理、政治和法律等多元視角和研究途徑來認識和探究公共行政，從而全面、系統(tǒng)地把握公共行政的本質。管理視角的公共行政觀政治視角的公共行政觀法律視角的公共行政觀多元視角18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.3新公共服務理論新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。1.政府的職能是服務，而不是“掌舵”2.公共利益是目標而非副產品3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性4.為公民服務，而不是為顧客服務5.責任并不簡單6.重視人，而不是只重視生產率7.公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.4公共治理理論公共治理理論核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。

1.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系主要內容2.多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系3.多元化公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理4.社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.5后現(xiàn)代公共行政理論后現(xiàn)代公共行政理論采用后現(xiàn)代解構主義的方法對現(xiàn)有公共行政模式即官僚制及其替代模式進行了全面的解構，并在此基礎上提出了自己建立在真實、真誠、誠實和坦誠的對話基礎上的話語理論。對傳統(tǒng)公共行政理論的反思試驗區(qū)：側重空間維度核心概念：公共能量場解釋方法來代替實證主義更加關注價值（而不是只關注事實）更加關注主觀的人類意義更加關注現(xiàn)實人們之間的關系所蘊含的各種情感公共能量場是公共政策得以制定和修改的表達社會話語的場所。這一制定和修改的過程同時也是各種話語進行對抗性交流的過程，是具有不同意向性的政策話語在某一重復性的實踐語境中為獲取意義而相互斗爭的過程。18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.1公共產品的多元供給傳統(tǒng)官僚制背景下的公共服務供給存在由少數(shù)人決策、公共產品和公共服務在生產供給方面的壟斷性、消費需求方面的不可選擇性等弊端。為克服這些弊端，公共選擇理論的倡導者們力圖從決策規(guī)則和組織形式的高度改造官僚制。公共選擇理論視角下關于公共產品多元供給的主要內容引入“經濟人”假設和復雜交換范式。聚焦投票規(guī)則和決策規(guī)則的研究。闡釋公共產品的多元需求表達與多種組織供給的均衡方式。用市場中的競爭關系、契約關系、服務購買關系等來改造官僚制提供公共產品的缺陷。用競爭條件下的談判和交換契約沖淡乃至部分替代壟斷條件下的強制性命令。發(fā)展“交疊管轄和權威分散”的多組織安排，消除官僚制提供公共產品的壟斷性和不可選擇性18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.2公共決策的公眾參與哈貝馬斯倡導的商談民主理論主張通過公眾的話語權和交往權利，從制度上加以規(guī)整，使公共決策民主化。以克服傳統(tǒng)官僚制中少數(shù)人壟斷決策、秘密操作等諸多弊端。關注多元性內部能否突出一種可作為公共輿論標準的普遍利益商談民主理論要點具有合法性的公共價值是普遍討論的結果以民主方式阻擋系統(tǒng)對生活世界的殖民干預建立公共交往、公共討論、公共批判的制度平臺辯論共識只能在充分的話語權行使中形成果18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.3公共事務的自主治理通過政府之外的自治性機構自主地處理特定范圍內的公共性問題。通過社群性的認同，建立相應的規(guī)則制定和修正機制、規(guī)則執(zhí)行機制、規(guī)則監(jiān)督和制裁機制以及沖突調解和解決機制，并由相應的機構加以實行。自主治理試驗區(qū)：側重空間維度政府提供協(xié)商平臺公益品的受益范圍可界定受益群體內部的沖突可自行調節(jié)其“外部損害”可協(xié)商補救的社群外溢性過大的公共產品或社群間沖突較多的領域18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.3.1公共管理的制度理性公共管理制度作為對公共管理活動一系列規(guī)范性約束的總體概括，是一種典型的人類理性化活動，體現(xiàn)著人的理性認識與能力。公共管理制度理性的辯證關系公共管理制度理性的維度工具理性：針對確定的目標，計算成本和收益，找到最優(yōu)化的手段。價值理性：強調動機的純正和選擇正確的手段達到自己的目的，而不管是否取得成就，甚至無視可以預見的后果。工具理性和價值理性相互依賴、相輔相成。然而，公共管理制度實踐過程存在過分強調工具化訴求，而忽視了價值化訴求。18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.3.2公共管理的制度創(chuàng)新（1）政府角色的重新定位。（2）公共服務的市場化、社會化。（3）政府公共管理職能分權化。（4）引入現(xiàn)代化管理技術。（5）公共人事制度創(chuàng)新。西方國家公共管理制度創(chuàng)新的特點（1）立足國情，本土化與國際化相結合。（2）以人為本，多元主體間互動與合作。（3）公開透明，回應性與責任性相結合。（4）深化服務，高效率與高績效相結合。中國公共管理制度創(chuàng)新的特點18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢“一站式”服務跑出便民服務“加速度”青海都蘭縣政務服務大廳現(xiàn)進駐單位14個，開通窗口29個，工作人員30名，納入政務服務事項104項。服務窗口下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置綜合服務中心配套多個民生服務窗口，各村社充分發(fā)揮黨群綜合服務中心的作用，從嚴落實值班值守制度，第一時間解決群眾訴求，通過推行“一站式”服務，讓老百姓“進一個門，辦完所有事”。新冠疫情防控期間，都蘭縣大力推行“不見面”審批，政務服務大廳進駐郵政局辦事窗口，即辦理業(yè)務后，經辦事企業(yè)、群眾同意，均可免費快遞送達審批結果，切實方便企業(yè)群眾辦事。同時，都蘭縣以青海政務服務平臺為樞紐，向全省一體化的政務服務平臺體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)靠攏，所有辦事窗口統(tǒng)一使用青海省統(tǒng)一認證平臺進行辦公，確立監(jiān)督監(jiān)察主體，明確辦理事項不同環(huán)節(jié)時間節(jié)點、責任人，從咨詢、申請、受理、審批、辦結全過程進行電子政務網絡實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和有效杜絕政務服務不規(guī)范現(xiàn)象和違紀違法問題，使中心服務在統(tǒng)一的標準、規(guī)范和有效監(jiān)督下運行。案例18.4作為價值形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.4.1公共價值的復興重建18.4.2多元價值的均衡統(tǒng)一18.4.3公共服務的價值追求發(fā)展趨勢社群主義把公共行政模式中淡漠了的公益性原則重新凸顯出來，闡釋了公共事務自主治理的觀念條件，以及防止官僚制組織中目標置換的倫理途徑。樹立“以人民為中心”的社會治理理念是新時代社會治理的核心目標和價值取向，體現(xiàn)以人民為中心的本位，充分發(fā)揮公眾的參與性和主體性，同時有助于促進多元價值的均衡統(tǒng)一新公共服務理論認為，政府的職能是為公民服務，目標是實現(xiàn)公共利益。復習思考題1.無縫隙政府的含義是什么？2.簡述多元公共行政理論的內容。3.列舉新公共服務理論的主要觀點。4.無列舉后現(xiàn)代公共行政理論的主要觀點。5.公共管理的價值導向的變化趨勢。6.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料成渝雙城文旅公共服務產品采購大會問題：結合案例思考，我國在公共產品和公共服務提供方面呈現(xiàn)怎樣的特點。為深入貫徹中央關于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，推動文化和旅游公共服務高質量發(fā)展，2022年成渝雙城文化和旅游公共服務產品采購大會暨成都市第四屆公共文化服務超市活動將于10月30日正式啟動。該活動由文化和旅游部公共服務司指導，由全國公共文化服務發(fā)展中心、四川省文化和旅游廳、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會、成都市文化廣電旅游局共同主辦，四川省文化館、四川省圖書館、重慶市群眾藝術館、成都市文化館共同承辦。超大平臺，虛位以待此次活動由“線上+線下”兩部分構成。其中，線上超市平臺連通了國家公共文化和旅游產品交易平臺及四川省、重慶市相關數(shù)字平臺，將開展一系列精彩的線上活動，為參展商提供充分的展示、推介和交流機會。該活動作為成渝兩地共建的文旅公共服務品牌，立足四川、重慶兩地優(yōu)質公共文化和旅游資源，始終致力于進一步推動供需有效對接，為需方發(fā)現(xiàn)優(yōu)質供給，為供方提供更多機會。即日起，2022年超市活動面向社會廣發(fā)邀請函。川渝及國內外從事文藝創(chuàng)作展演、文旅講座培訓、文旅策展布展、文旅藝術導賞、文旅項目策劃實施等文旅公共服務行業(yè)的相關企事業(yè)單位，均可于2022年10月30日至11月13日期間，通過登錄“文化天府”云平臺、“四川公共文化云”平臺報名參與，優(yōu)質報名參展商將被邀請至線下超市參展。精彩云端一站體驗本次超市活動將開設展覽展示、產品推介、文化藝術推廣等線上活動，通過打造文旅公共服務超市，發(fā)布采購清單、產品清單、各類產品大數(shù)據(jù)TOP榜單，進一步釋放公共服務領域的巨大潛力。同時，通過網絡直播、直播推介等創(chuàng)新的形式，展示、推介公共文化和旅游服務產品?！耙劳邢嚓P數(shù)字平臺，我們將為市民搭建起學習瀏覽、參與體驗、互動分享的‘云平臺’。通過專屬定制的數(shù)字化公共文化服務內容，營造線上‘文娛空間’，全方位、多層次地滿足廣大市民日益提高的精神文化需求?；顒舆€將發(fā)布‘最受群眾喜