《上海地區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范編制說(shuō)明》

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)

《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄編制范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，

由上海市人民政府辦公廳、江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、浙江省

大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局提出立項(xiàng)，經(jīng)上海市

市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理

局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，2022年12月23日，《長(zhǎng)三角數(shù)

據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》列入《2022年度第二

批長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕

552號(hào)）。標(biāo)準(zhǔn)由上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、江蘇省政務(wù)服

務(wù)管理辦公室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理

局共同歸口。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制背景和現(xiàn)狀

我國(guó)一直非常重視信息資源目錄尤其是政務(wù)信息資源目錄

體系的構(gòu)建及相關(guān)研究，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組在2007年

組織制定GB/T21063-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》、GB/

T21062-2007《政務(wù)信息資源交換體系》等系列標(biāo)準(zhǔn)。2017年

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》中提出“構(gòu)建目錄，開(kāi)展政

務(wù)信息資源目錄編制和全國(guó)大普查”要求。2017年《政務(wù)信息

1

資源目錄編制指南（試行）》，明確了政務(wù)信息資源的分類、元數(shù)

據(jù)、編制要求等內(nèi)容，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)提供了更為具體

的方法和依據(jù)。

隨著長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)各省市

部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用，需要摸清

長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀、打破信息壁壘和孤島，使數(shù)據(jù)資源能夠“找

得著、用得上、管得了”，數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)勢(shì)在必行。由

于各個(gè)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，歸集后的數(shù)據(jù)量大且

種類繁多，海量目錄編制是工作開(kāi)展的難點(diǎn)。

伴隨長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，長(zhǎng)三角協(xié)同

創(chuàng)新生態(tài)逐步完善。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布《2021

年長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)

通辦”工作要點(diǎn)》（國(guó)辦電政函〔2021〕24號(hào)），明確指出要加

強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理聯(lián)

動(dòng)，夯實(shí)區(qū)域數(shù)據(jù)共享。

為了推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，需要研制長(zhǎng)三角區(qū)域的

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)目錄編制規(guī)范。

三、編制過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組

為推動(dòng)《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》

地標(biāo)研制，2022年2月下旬，在上海市政府辦公廳、江蘇省政

務(wù)服務(wù)管理辦公室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源

2

管理局和上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，由上海市

大數(shù)據(jù)中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、

安徽省大數(shù)據(jù)中心、浪潮云信息技術(shù)股份公司、上海計(jì)算機(jī)軟件

技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、云賽智聯(lián)股份有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限

公司等組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組。

（二）起草階段

2022年3月—2022年10月，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年長(zhǎng)三

角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦電政函〔2022〕

15號(hào)）、三省一市大數(shù)據(jù)管理部門(mén)共同簽訂的《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公

共數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享合作協(xié)議》的工作要求，起草組在結(jié)合

長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)各部分

主要內(nèi)容。起草組于2022年4月、7月、8月、10月、11月等

時(shí)間多次召開(kāi)線上、線下研討會(huì)，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容進(jìn)行

反復(fù)修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

（三）立項(xiàng)階段

2022年11月3日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

聯(lián)合牽頭召開(kāi)長(zhǎng)三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證評(píng)估會(huì)，對(duì)《長(zhǎng)三

角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》等5項(xiàng)數(shù)字化領(lǐng)

3

域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證評(píng)估，《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)

資源目錄編制規(guī)范》通過(guò)評(píng)估。2022年12月23日，長(zhǎng)三角

三市一省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2022年度第二批

長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技

〔2022〕552號(hào)），《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》

列入長(zhǎng)三角地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

（四）優(yōu)化完善階段

2023年1月—2023年12月，上海市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)評(píng)審會(huì)

意見(jiàn)，不斷迭代修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2023年1月組織線上專家研

討會(huì)就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步提出優(yōu)化建議，并根據(jù)專家建議，修訂部

分術(shù)語(yǔ)定義和數(shù)據(jù)敏感度描述。2023年3月在廣州召開(kāi)的全國(guó)

信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組第九次全會(huì)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享開(kāi)放區(qū)域

組會(huì)議上匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及專家意見(jiàn)，重點(diǎn)

修改了接入規(guī)范的術(shù)語(yǔ)、內(nèi)容。2023年5月在上海長(zhǎng)三角“一

網(wǎng)通辦”專題會(huì)議上匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)三省一市參會(huì)

專家建議，重點(diǎn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。2023年8月再次組織專家對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，語(yǔ)義的描述。

2023年12月8日，由上海組織召開(kāi)的會(huì)議，再次匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)的

編制情況，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和建議，優(yōu)化

完善了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

四、編制原則

（一）科學(xué)性原則

4

本標(biāo)準(zhǔn)的制定由上海與江蘇、浙江、安徽共同商議，確保三

省一市意見(jiàn)一致。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將基于前期三省一市已共同探索

的數(shù)據(jù)目錄編制的相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，并根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需求，將

其總結(jié)、細(xì)化、提升，形成適應(yīng)當(dāng)下，面向未來(lái)的數(shù)據(jù)目錄編制

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在編制過(guò)程中將充分考慮可能對(duì)三省一市數(shù)據(jù)編制

的產(chǎn)生影響，同時(shí)在前期已基于在長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及各

方已有三省一市的編制的目錄，并對(duì)已發(fā)布的目錄進(jìn)行了整理，

已有充分的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可確保本標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性。

（二）一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《國(guó)家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政

務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕

1272號(hào)）、《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角生

態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享合作協(xié)議》

《2022年長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服

務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函

〔2022〕102號(hào)）等政策文件，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)政策要求的

“一致性”。

（三）普適性原則

本標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)范長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，加快

推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一

網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、

掌上辦、一次辦，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，

5

更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)具有廣泛性和普適

性。

五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)為《政務(wù)信息資源目錄體系

第1部分：總體框架》、《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分：技

術(shù)要求》、《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、《政

務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》、《信息分類和編碼的基本原

則與方法》等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等文件以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)始數(shù)據(jù)接入工作

的實(shí)踐。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)定了長(zhǎng)三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄體系組

成、目錄元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編目工作職責(zé)分工。本標(biāo)準(zhǔn)適用于長(zhǎng)三角

區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)劃、編制和組織工作。

第一章“范圍”明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

第二章“規(guī)范性引用文件”列舉了主要引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文

件。

第三章“術(shù)語(yǔ)和定義”對(duì)公共數(shù)據(jù)資源、長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資

源目錄、數(shù)據(jù)資源分類數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源描述數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源信息

項(xiàng)數(shù)據(jù)、目錄元數(shù)據(jù)等術(shù)語(yǔ)名詞進(jìn)行了定義。

第四章“長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源目錄體系”首先對(duì)長(zhǎng)三角公

共數(shù)據(jù)資源目錄體系要素框架進(jìn)行了描述，資源編制要素由編目

對(duì)象、編目結(jié)果、編目規(guī)范構(gòu)成。編目對(duì)象包括需要在長(zhǎng)三角區(qū)

域內(nèi)共享、可被長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源目錄所定位的所有數(shù)據(jù)資

6

源；編目結(jié)果包括對(duì)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)資源進(jìn)行編目后形成的目錄數(shù)

據(jù)。編目作用是發(fā)現(xiàn)、定位、申請(qǐng)、訪問(wèn)及利用長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)資源；

長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源目錄的管理工具包括長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換

平臺(tái)、省（市）、示范區(qū)數(shù)據(jù)資源服務(wù)系統(tǒng)；編目規(guī)范主要是長(zhǎng)

三角公共數(shù)據(jù)資源目錄編制所需要依據(jù)或參考的規(guī)范包括編制

規(guī)范、分類分級(jí)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范等。

第五章“目錄元數(shù)據(jù)”主要是對(duì)目錄元數(shù)據(jù)對(duì)目錄所包含

的數(shù)據(jù)資源分類元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源描述信息元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源信

息項(xiàng)元數(shù)據(jù)等三類數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。

第六章“職責(zé)分工”主要是編目的工作職責(zé)和工作要求進(jìn)

行了描述；工作職責(zé)主要從數(shù)據(jù)主管單位、業(yè)務(wù)牽頭單位、數(shù)據(jù)

提供單位、技術(shù)支撐單位四個(gè)負(fù)責(zé)編目的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明；

工作要求主要是從編目任務(wù)規(guī)劃、目錄編制及報(bào)送、目錄匯總及

服務(wù)從、資源管理及服務(wù)來(lái)說(shuō)明主要的數(shù)據(jù)資源目錄編制的工作

內(nèi)容。

附錄A給出了數(shù)據(jù)資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則，包括數(shù)據(jù)資源標(biāo)識(shí)

符的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、編制層級(jí)代碼、分類碼、行政區(qū)

劃代碼、部門(mén)代碼、數(shù)據(jù)所屬分類代碼、順序碼的說(shuō)明及定義規(guī)

則，附錄B給出了長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享平臺(tái)目錄數(shù)據(jù)表示例，包括數(shù)

據(jù)資源分類表填寫(xiě)示例、數(shù)據(jù)資源描述信息表填寫(xiě)示例、數(shù)據(jù)資

源信息項(xiàng)表填寫(xiě)示例。

六、與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

7

（一）與國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

《公共信用信息資源目錄編制指南》給出了公共信用信息資

源代碼、公共信用信息資源目錄以及公共信用信息資源目錄編制

內(nèi)容。《政務(wù)信息資源目錄體系》提出了政務(wù)信息資源目錄體系

的技術(shù)總體架構(gòu)，規(guī)定了目錄服務(wù)形成與提供流程，共享信息資

源定位與發(fā)現(xiàn)流程，以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為通用的平臺(tái)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)的接入缺少各職責(zé)分工部門(mén)的詳細(xì)描述，沒(méi)

有對(duì)編目過(guò)程中，各執(zhí)行部門(mén)工作要求進(jìn)行詳細(xì)的描述。

（二）與國(guó)內(nèi)其他地方同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

國(guó)內(nèi)其他地方數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范基本也是本省或本市的編

制規(guī)范，無(wú)跨區(qū)域數(shù)據(jù)目錄編制的相關(guān)內(nèi)容。

（三）與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

未發(fā)現(xiàn)國(guó)際上有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2022年

長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦電政函〔2022〕

15號(hào)）的工作要求。

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在交叉矛

盾的情況。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，本規(guī)范遵循《國(guó)家發(fā)展改革委中央

網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》

（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）、《2022年長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一

8

體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享

應(yīng)用工作要點(diǎn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)

據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)

于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）等政策

要求。

同時(shí)，本規(guī)范在編制過(guò)程中參考、引用了以下標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T7027-2002信息分類和編碼的基本原則與方法

GB/T18391.1-2002信息技術(shù)數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化第1

部分：數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化框架

GB/T19488.1-2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計(jì)和管

理規(guī)范

GB/T19488.2-2008電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)

元目錄

GB/T21063.1-2007政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體

框架