《H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報告》9100字

H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u4164H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報告 123021第一節(jié)H縣城市社區(qū)發(fā)展歷程 125366一、社區(qū)服務(wù)初建階段 214179二、社區(qū)整合發(fā)展階段 217556三、社區(qū)治理總結(jié)提升階段 312902第二節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要舉措 419890一、構(gòu)建治理體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 47863二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平 53933三、深化網(wǎng)格管理，實現(xiàn)治理優(yōu)化 527895四、立足區(qū)域優(yōu)勢，強化志愿服務(wù) 630070五、實施購買服務(wù)，引進專業(yè)服務(wù) 710303第三節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要成效 823173一、黨建引領(lǐng)基層社會治理的能力提升 85506二、社區(qū)多元主體共治格局初步形成 86674三、居委會協(xié)調(diào)多方力量的能力增強 9本次調(diào)研選取的地點是泉州市H縣螺城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城市社區(qū)。螺城鎮(zhèn)是H縣的中心城鎮(zhèn)，是H縣政治的核心，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心區(qū)域。螺城下轄11個社區(qū)，據(jù)縣民政局基層政權(quán)科的數(shù)據(jù)統(tǒng)計螺城鎮(zhèn)11個城市社區(qū)下設(shè)居民小組數(shù)155個，總戶數(shù)31653戶，常住總?cè)丝跀?shù)95436，螺城鎮(zhèn)人民政府其轄區(qū)內(nèi)原設(shè)有5個居民委員會，后來的新霞、霞東、霞張、霞園、南洲、前型等6個村相繼撤村改居，區(qū)域重整后，螺城鎮(zhèn)最終共轄11個城市社區(qū)。H縣的城鄉(xiāng)治理范圍涉及泉港區(qū)和臺商投資區(qū)，因區(qū)劃調(diào)整，本次論文的研究重點放在H縣現(xiàn)有的11個城市社區(qū)。第一節(jié)H縣城市社區(qū)發(fā)展歷程隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，逐漸將發(fā)展的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，形成縣級政府部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會自治的城市社區(qū)管理模式，社區(qū)居委會在國家的法律規(guī)定中屬于基層自治組織，是適應(yīng)新時代城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，涉及社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。隨著城市化進程的加快，原來的單位制管理模式已不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，城市社區(qū)的整體功能得到強化，城市社區(qū)治理工作對于推進城市的發(fā)展和鞏固黨在基層政權(quán)起到重要的作用。根據(jù)H縣不同時期社區(qū)發(fā)展的特點，主要分為以下三個階段：一、社區(qū)服務(wù)初建階段社區(qū)功能最早是伴隨著服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需要而設(shè)定的，20世紀(jì)90年代初期，H縣共有5個城市社區(qū)居委會，分別為北關(guān)、東南、西北、中新和東關(guān)社區(qū)，早期，H縣社區(qū)建設(shè)與中央的決策部署一致，將社區(qū)的功能更多側(cè)重在民生服務(wù)領(lǐng)域，更多向所在社區(qū)的弱勢群體傾斜，更多集中在民政服務(wù)對象，所開展的活動以便民服務(wù)為主。城市社區(qū)治理還屬于初期的摸索階段，大部分工作主要服從上級政府部門的行政安排，社區(qū)的自治功能相對較弱，實際上執(zhí)行中居委會很容易成為政府部門在基層工作的延伸。螺城鎮(zhèn)5個社區(qū)居委會承擔(dān)著來自縣級和螺城鎮(zhèn)政府的行政工作，并承受上級各項考核指標(biāo)約束，而社區(qū)從工作經(jīng)費、項目經(jīng)費、換屆選舉工作、工作任務(wù)內(nèi)容和年底績效評比考核等方面都受到政府部門的控制，自身的主導(dǎo)性和獨立性無法得到保證，政府在社區(qū)治理中更多占據(jù)主導(dǎo)地位，以行政管理手段為主要管理方式，包攬了社區(qū)內(nèi)大小的公共事務(wù)，社區(qū)自治組織更多是底層的執(zhí)行機構(gòu)，自身對政府的依賴性較強，忙于行政事務(wù)，對自治的社會服務(wù)能力稍顯不足，居民參與社區(qū)的工作少且非常被動，自治成效不佳，社區(qū)發(fā)展受到限制。二、社區(qū)整合發(fā)展階段這一階段的工作重點放在社區(qū)建設(shè)的探索發(fā)展，為認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神，加快推進城市化社區(qū)建設(shè)進程，H縣在綜合分析研究我縣城區(qū)建設(shè)的基本情況，2002年年底，提出縣城區(qū)螺城鎮(zhèn)的“村改社居”和社區(qū)試點整合工作方案，在試點基礎(chǔ)上，提出在2003年3月前完成縣城區(qū)螺城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“村改社居”和社區(qū)整合工作，當(dāng)前主要集中力量統(tǒng)籌推進整合工作的前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，確保各項工作有條不紊地開展。開始探索社區(qū)建設(shè)。根據(jù)上級工作總體部署安排，H縣此階段重點明確了社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作思路、工作部署和建設(shè)內(nèi)容，整體的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了巨大的改變，所建設(shè)的內(nèi)容不僅僅局限在民政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的居民，突破了以往的工作范疇，內(nèi)容和形式獲得了新的發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容細化、服務(wù)群體逐步擴展到全體群眾，社區(qū)服務(wù)面不斷延伸，貫穿居民生活的方方面面，整體社區(qū)探索建設(shè)有了新的突破和進展，在實踐中獲取了社區(qū)建設(shè)的初步工作經(jīng)驗。這一時期，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推廣和延伸，此時H縣圍繞著管理體制創(chuàng)新和構(gòu)建新的社區(qū)參與核心，堅定了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，依托社區(qū)原先積累的資源，充分發(fā)揮社區(qū)的自主功能，集合多方力量，將社區(qū)的問題及時化解在社區(qū)，促進社區(qū)高效治理和社區(qū)居民生活水平的提高和改善。2009年，在上級民政部門統(tǒng)一的工作部署安排下，H縣的社區(qū)建設(shè)正式從個別試點走向全面推廣，以有序、完善、和諧的社區(qū)建設(shè)有目標(biāo)，從經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、部分聯(lián)動機制和外在保障措施等作為推進方式，由政府推動到鼓勵群眾參與，強化社區(qū)服務(wù)功能。該階段的H縣城市社區(qū)管理中政府的主動管理與社區(qū)的自治發(fā)展兩者同時出現(xiàn)，城市社區(qū)治理中社區(qū)自主參與是最大的新發(fā)展，政府也不再城市社區(qū)治理單一的主導(dǎo)部分，原本由政府全部承包的社區(qū)職能等事項按照功能逐步下放社區(qū)管理，社區(qū)自治組織的管理方式也由原先的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、控制與被控制的關(guān)系向引導(dǎo)與被引導(dǎo)、合作與發(fā)展的關(guān)系轉(zhuǎn)變，社區(qū)原有的自治功能被喚醒，社區(qū)靠政府供給的局面也有所改善，嘗試多渠道增加社區(qū)收入，盤活社區(qū)資源，改變過去完全依賴政府的局面。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容與社區(qū)居民的切身利益息息相關(guān)，居民不再是被動管理對象，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的熱情日益高漲，參與社區(qū)建設(shè)的范圍也不斷拓展。該階段H縣的社區(qū)居委會不僅需要承接上級政府下放的行政工作，也要注重社區(qū)自我完善發(fā)展和帶動居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，政府的行政主導(dǎo)功能相對弱化，社區(qū)自治的主體地位逐漸提升，政府在更多關(guān)注點聚焦在社區(qū)社會組織的培育，適當(dāng)下放力，還權(quán)于基層自治組織，既能減輕政府的大包大攬的工作負擔(dān)，也能激活基層自治組織的活力與能動性，真正滿足新時期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。三、社區(qū)治理總結(jié)提升階段該時期，社區(qū)的治理工作不再停留在管理層面，而是向深層次的治理階段邁進。2010年，H縣為推進社區(qū)建設(shè)，促進H經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《H縣關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》，提出在2015年實現(xiàn)H縣和諧社區(qū)全覆蓋，進一步理順組織架構(gòu)、強化社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化城市環(huán)境。2012年，提出要在黨組織的引領(lǐng)下充分激活城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的發(fā)展活力。2015年提出進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商自主化、程序化和常態(tài)化，促進基層自治的有效溝通。2016年，結(jié)合社區(qū)治理的情況，共創(chuàng)建5個市級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點，搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺，使社區(qū)居委會成為溝通部門和群眾的樞紐。2018年印發(fā)《H縣關(guān)于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，提出H縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體發(fā)展目標(biāo)，由縣和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，細化全縣各職能部門的治理任務(wù)，制定2018-2020年的工作目標(biāo)參與值，打建以黨組織為核心的多方治理主體共同參與社區(qū)治理的新格局，為社區(qū)治理的方向墊定了基調(diào)。這一階段，通過科學(xué)設(shè)立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)居委會的證明事項清單，更加提倡社區(qū)減負增效，注重城市社區(qū)自治功能的發(fā)揮，積極引導(dǎo)共建單位和在職黨員服務(wù)社區(qū)治理，積極發(fā)揮社工的專業(yè)作用，激發(fā)社區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性，重視發(fā)現(xiàn)和挖掘社區(qū)志愿服務(wù)力量和社區(qū)居民骨干，培養(yǎng)一支優(yōu)秀社區(qū)內(nèi)部管理力量，將政府的主導(dǎo)性轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)性，探索形成社區(qū)治理工作一盤棋的良好局面。第二節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要舉措一、構(gòu)建治理體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)的治理工作，涉及的點多面廣，需要發(fā)揮自上而下，自下而上、多方聯(lián)動的作用，H縣在縣情的基礎(chǔ)上探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的三級基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平，通過對基層黨務(wù)、綜治網(wǎng)格、衛(wèi)生健康和警情民意等資源的收集和整合，建立多方的工作職責(zé)，統(tǒng)一形成基層民意收集——統(tǒng)一協(xié)商——處置反饋——責(zé)任督導(dǎo)等長效工作機制，更加精準(zhǔn)、高效和全面地對接基層社區(qū)治理的需求，真正做到基層工作情況“心中有數(shù)”，對影響基層社區(qū)治理的不穩(wěn)定因素及時解決扼殺在萌芽狀態(tài)，真正將矛盾在基層消化、推動基層工作有效開展和基層干部群眾的融洽相處，推動形成黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的新局面。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)需求和社會安全防控管理的需要，創(chuàng)建三級網(wǎng)格管理制度，按責(zé)任逐層逐級管理，首先在社區(qū)方面，黨組織是治理的核心，統(tǒng)一負責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)各項工作；在綜治網(wǎng)格方面，結(jié)合居民小組等設(shè)立黨小組，由社區(qū)“兩委”成員兼任黨小組長，統(tǒng)一負責(zé)協(xié)調(diào)綜治網(wǎng)格員、城市基層黨建專職工作者、計生管理員、居民小組長等社區(qū)工作人員以及在社區(qū)的黨員，統(tǒng)籌辦好網(wǎng)格內(nèi)外的各項事務(wù)；在網(wǎng)點方面，培育黨員中心戶，由長期在村的星級黨員或其他有較強帶領(lǐng)能力、熱心公益的黨員，以家庭戶單位，實行負責(zé)聯(lián)系服務(wù)制度，每名黨員服務(wù)聯(lián)系群眾10-20戶，城市社區(qū)居民小區(qū)的可以結(jié)合“黨員樓長制”“黨員街巷長制”等靈活設(shè)置安排。在黨組織的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，H縣各社會組織之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和互動頻率增多。近年來，H縣基層黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)與治理中作用日益凸顯，社區(qū)黨建工作成效突出，進一步引領(lǐng)帶動駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民群眾等多方主體進一步參與社區(qū)共建。其中H縣委編辦黨支部與螺城鎮(zhèn)新霞社區(qū)黨委簽訂2019-2022年黨建共駐共建協(xié)議，開展機關(guān)、社區(qū)黨建結(jié)對共建工作，在服務(wù)、安全、環(huán)境、文化建設(shè)等方面共駐共建。加強與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的交流聯(lián)系，實現(xiàn)互通有無、協(xié)作發(fā)展、共駐共贏。此外，社區(qū)還積極探索“黨建+金融”黨建共建暨信用社區(qū)建設(shè)工作，進一步支持社區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，為居民提供方便快捷的金融服務(wù)，有助于解決社區(qū)居民群眾融資難、融資貴的問題。在結(jié)對共建期間，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，羅列項目服務(wù)需求表，在交流溝通中明確雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補利用，真正將服務(wù)需求項目拓展到社區(qū)，從基層解決群眾的難題。二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平進一步完善社區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體，延伸服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民享受社區(qū)服務(wù)提供更多便利。一是加強社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。針對城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造過程中，統(tǒng)一將涉及社區(qū)建設(shè)發(fā)展的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社會保障等納入規(guī)劃建設(shè)。嚴格社區(qū)綜合服務(wù)站的配套配備，并納入社區(qū)發(fā)展建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃，由縣、鎮(zhèn)財政在資金上予以保障，實現(xiàn)每個城市綜合服務(wù)站的面積達200平方米以上；二是嚴把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地及無障礙建設(shè)是規(guī)劃建設(shè)驗收環(huán)節(jié)著重檢查內(nèi)容，由住建局、自然資源局和民政局聯(lián)合驗收，對未達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施不予通過并按要求整改。在商品房開發(fā)建設(shè)的前期，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范參考標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和驗收與商品房開發(fā)建設(shè)工作同步推進，按實際要求分批推進社區(qū)辦公用房和周邊配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市社區(qū)“九個一”的建設(shè)要求，全面滿足社區(qū)公共服務(wù)需求；三是強化建設(shè)規(guī)范。每年推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，螺城鎮(zhèn)建成多功能綜合型的社區(qū)服務(wù)中心，每個城市社區(qū)均建成一個功能齊全的社區(qū)便民服務(wù)站，服務(wù)站主要設(shè)立綜合窗口、計劃生育、流動人口、醫(yī)社保、民政事務(wù)、綜治調(diào)解和土地管理等服務(wù)窗口，標(biāo)識和牌匾按照《福建省民政廳關(guān)于做好“中國社區(qū)”標(biāo)識推廣使用工作的通知》要求制作，字體、顏色要規(guī)范統(tǒng)一。社區(qū)服務(wù)站投入使用后，需要在原來服務(wù)項目的基礎(chǔ)上不斷延伸服務(wù)范圍，提高便民服務(wù)站整合的服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)方便快捷，最大限度滿足讓社區(qū)群眾的需要。全鎮(zhèn)11個社區(qū)均設(shè)立便民服務(wù)大廳，對于每個社區(qū)干部加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造社區(qū)業(yè)務(wù)“多面手”，對于居民的辦理事項實行一人受理，專人負責(zé)、全程跟蹤辦理，讓居民真正在社區(qū)就可享受到便捷周到的社區(qū)服務(wù)?！耙徽臼健钡姆?wù)窗口同步配備社區(qū)投訴電話和投訴信箱等，及時受理群眾對社區(qū)工作的投訴與建議。四是推動社區(qū)資源整合。強化社區(qū)信息化資源的整合，大力推動社區(qū)信息化服務(wù)平臺的搭建，開展線上線上宣傳，線上主要以微信群、公眾號和社區(qū)網(wǎng)站等形式為主，線下主要以社區(qū)居委會宣傳欄和LED顯示屏，依托整合利用新興多功能媒體，充分收集社區(qū)居民的訴求和社區(qū)服務(wù)，廣泛聽取大眾的建議和意見，線上隨時了解群眾的呼聲，及時解決群眾的問題，實現(xiàn)社區(qū)信息數(shù)據(jù)的共享與傳輸利用，真正做到零距離零障礙地服務(wù)群眾的需求。三、深化網(wǎng)格管理，實現(xiàn)治理優(yōu)化在泉州市關(guān)于規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)的統(tǒng)一部署安排下，H縣依托“智慧泉州”的網(wǎng)格化管理信息平臺，建立集信息收集、協(xié)調(diào)應(yīng)對、業(yè)務(wù)辦理、績效考評的管理機制，主要用于日常信息報送、服務(wù)群眾、基層黨建、平安綜治和宣傳引導(dǎo)等方面的社區(qū)服務(wù)，在H縣的網(wǎng)格化管理中已經(jīng)形成較為全面而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和辦公機制，從受理事件，迅速響應(yīng)，妥善處理，有效跟進，網(wǎng)格內(nèi)的事件巡查力度不斷加大，工作機制不斷創(chuàng)新提升高效，有效的內(nèi)外考核激勵機制，真正踐行“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的理念。通過制定工作范圍、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，全縣以12個鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分512個單元格，分別設(shè)置鎮(zhèn)級正副兼職網(wǎng)格長、村級正副兼職網(wǎng)格長，有力加強格管理員隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進各社區(qū)網(wǎng)格化平安創(chuàng)建活動。在各級綜治中心公布轄區(qū)網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格服務(wù)管理流程圖，將社區(qū)專職工作人員與網(wǎng)格員重組整合成一支綜合型的網(wǎng)格服務(wù)隊伍，納入責(zé)任網(wǎng)格區(qū)劃，公布服務(wù)團隊名單信息，做到人員事項齊定位、全進格，便于群眾聯(lián)系和監(jiān)督。通過基層走訪的信息數(shù)據(jù)采集，對社區(qū)內(nèi)外的人口公布情況、重點場所等數(shù)據(jù)進行分析整合，并匯聚到網(wǎng)格化信息管理平臺，形成社區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫，進一步構(gòu)建以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為核心，形成社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛化解、行業(yè)部門監(jiān)管、為民便民服務(wù)為重點的“一核四元”的網(wǎng)格業(yè)務(wù)處置模式。11個城市社區(qū)從區(qū)域網(wǎng)格化著手，實施精細化的服務(wù)、統(tǒng)籌利用信息管理平臺,不斷推進社區(qū)網(wǎng)格化管理向縱深化發(fā)展,逐步實現(xiàn)網(wǎng)格管理服務(wù)社區(qū)全覆蓋,進一步提高社區(qū)治理和服務(wù)能力。螺城鎮(zhèn)根據(jù)11個社區(qū)的地理區(qū)域，鄰近社區(qū)組合配備，以服務(wù)群眾和方便統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)網(wǎng)格合理劃分，明確網(wǎng)格內(nèi)的工作職責(zé)，并精確到人。所有網(wǎng)格前期完善布局和建檔工作，統(tǒng)一賦碼和繪圖，做到全網(wǎng)格事務(wù)工作全覆蓋。強化網(wǎng)格+黨員積分管理，以積分制激活社區(qū)網(wǎng)格員工作的積極性，保證網(wǎng)格工作能深入群眾，服務(wù)工作落實到一線，網(wǎng)格工作取得實質(zhì)性成效，增強群眾的滿意度和幸福感，從而提升社區(qū)的治理能力。目前，H縣11社區(qū)配備59名專職網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格員都定區(qū)域、定職責(zé)，實現(xiàn)城市社區(qū)網(wǎng)格覆蓋，讓所有的社區(qū)情況、社區(qū)工作管理、公共服務(wù)、化解矛盾沖突等都在網(wǎng)格內(nèi)實現(xiàn)，推動社會治理工作由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?。四、立足區(qū)域優(yōu)勢，強化志愿服務(wù)螺城鎮(zhèn)位于H縣的中心區(qū)域，在經(jīng)濟、政治、教育、交通等方面有著獨特的優(yōu)勢。一是利用優(yōu)越的區(qū)域條件。城市社區(qū)相對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在資金和項目幫扶上有更多的傾斜，交通便利，駐地機關(guān)事業(yè)單位多，經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)商鋪多，形成城市社區(qū)特有優(yōu)勢。引導(dǎo)縣級職能部門加強與社區(qū)駐地共建，城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商鋪和社會組織整合資源助力社區(qū)發(fā)展，其中以西北社區(qū)為例，作為縣委、縣政府所在的社區(qū)，縣級職能部門的政策資金投入多，社區(qū)內(nèi)部服務(wù)配套設(shè)施齊全，同時社區(qū)依托過硬的軟硬件設(shè)施，民眾自發(fā)成立老年人協(xié)會、氣排球協(xié)會、太極拳協(xié)會等社區(qū)社會組織10個，多數(shù)以文體、娛樂、志愿服務(wù)為主，為社區(qū)開展豐富的社區(qū)活動提供支持，吸引大多數(shù)社區(qū)居民積極參與社區(qū)互動和文體活動，真正立足社區(qū)優(yōu)勢，踐行社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民的良性互動，激發(fā)社區(qū)自治的活力。二是大力推行社區(qū)志愿服務(wù)。深入社區(qū)了解居民的實際需求，建立社區(qū)志愿服務(wù)需求清單，重點涉及弱勢群體關(guān)愛幫扶、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)文體活動等內(nèi)容，主要由社區(qū)黨員帶動、居民自發(fā)成立，力爭志愿服務(wù)進一步得到豐富和完善，從而基本實現(xiàn)困難群眾所需要的各種基本服務(wù)和特殊需求。帶動轄區(qū)內(nèi)各種可掛鉤幫扶資源，通過社區(qū)聯(lián)建，共同簽署結(jié)對協(xié)議等方式，進一步發(fā)揮駐區(qū)企事業(yè)單位、行政單位、轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)志愿服務(wù)團隊的優(yōu)勢，引導(dǎo)大多數(shù)現(xiàn)有的社區(qū)發(fā)展迫切需要的公益慈善的服務(wù)型的社會組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)。探索社工與義工聯(lián)合互動，進一步動員號召社區(qū)居民主動參與志愿服務(wù)活動，完善社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，如對外招募、注冊登記、教育培訓(xùn)和表彰激勵等，拓展社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域和渠道，每個社區(qū)至少建立了5支志愿者隊伍，社區(qū)志愿者注冊人口占居民人口10%以上，營造和諧互助的溫馨社區(qū)氛圍。五、實施購買服務(wù)，引進專業(yè)服務(wù)重點整合科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的社區(qū)需求，推進優(yōu)質(zhì)社會資源走進社區(qū)，滿足城市社區(qū)日益多元的社區(qū)群眾的精神需求和特殊服務(wù)需求。發(fā)揮群團組織的部門優(yōu)勢，結(jié)合社工機構(gòu)的專業(yè)力量，在社區(qū)服務(wù)、婦女兒童關(guān)愛、老年人服務(wù)、殘疾人關(guān)愛等方面提供精準(zhǔn)的專業(yè)幫扶，促進社區(qū)和個人的良性發(fā)展。政府購買服務(wù)一方面擺脫了政府大包大攬的局面，另一方面將政府的服務(wù)走向?qū)I(yè)化和市場化，以購買項目服務(wù)的方式，解決社區(qū)家庭、青少年成長、社區(qū)養(yǎng)老、外來人口服務(wù)和社區(qū)組織建設(shè)方面的難題，嘗試推動“三社聯(lián)動”試點項目落地社區(qū)，建立三者互動的工作機制，充分利用社區(qū)的平臺，鏈接社區(qū)社會組織自帶的社會資源和力量，在專業(yè)的社工的引導(dǎo)下，推動社區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)，培育和帶動更多社區(qū)可發(fā)展力量共同參與社區(qū)治理工作。目前，H縣共有5家社工機構(gòu)，2019-2020年分別確定新霞社區(qū)和北關(guān)社區(qū)作為“三社聯(lián)動”試點社區(qū)，由社區(qū)提出需求，社工機構(gòu)承接購買服務(wù)，最終由H縣青少年社會工作服務(wù)中心和惠愛社會工作服務(wù)中心兩家社工機構(gòu)承辦。青少年社會工作服務(wù)中心開展“先鋒引領(lǐng)·青春新霞”三社聯(lián)動服務(wù)項目，整合新霞社區(qū)現(xiàn)有的15個共建單位，包含部隊、縣直行政機關(guān)、醫(yī)院、商貿(mào)公司和愛心志愿組織，以黨建引領(lǐng)為核心，挖掘社區(qū)有效資源，團結(jié)和激發(fā)社區(qū)青年黨員、青少年學(xué)生、青年志愿服務(wù)群體等青春力量，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，運用社工專業(yè)視角與方法，為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)及和諧穩(wěn)定發(fā)展賦能。北關(guān)社區(qū)開展“幸福家庭美好社區(qū)”項目，本項目是以打造“北關(guān)社區(qū)幸福學(xué)院”為目標(biāo)，依托北關(guān)黨群服務(wù)中心，打造社區(qū)家庭教育培訓(xùn)平臺，把家庭教育與學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合起來，促進了社區(qū)家長與孩子共同學(xué)習(xí)，相互學(xué)習(xí)，共同成長。同時“北關(guān)幸福學(xué)院”也將成為社區(qū)“幸福文化”的轉(zhuǎn)化器，讓更多家庭幸福起來，讓社區(qū)更和諧美好，以此達到“幸福家庭美好社區(qū)”的目標(biāo)。H縣城市社區(qū)開展的“三社聯(lián)動”項目，前期開展問卷調(diào)查和入戶訪談工作，做好居民服務(wù)需求信息分析，并與轄區(qū)社會組織進行需求對接，最大限度惠及社區(qū)居民，同時引入第三方的專業(yè)督導(dǎo)機構(gòu)——廈門開心社會工作服務(wù)中心，對服務(wù)項目進行精準(zhǔn)評估，確保項目實施可靠可操作，制定并完善相關(guān)制度機制，鼓勵本土社工機構(gòu)發(fā)展壯大，主動對接社區(qū)服務(wù)需求，助推社區(qū)治理共創(chuàng)共享新局面的實現(xiàn)。第三節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要成效一、黨建引領(lǐng)基層社會治理的能力提升當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為熱門話題，H縣通過對社區(qū)進行分級設(shè)置，建立多級的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，重點將居民所在的小區(qū)作為當(dāng)前區(qū)域化黨建的重要工作，逐步推動黨建工作向基層延伸。同時，進一步強化黨建對群團組織的引導(dǎo)和帶動作用，整合群團黨組織所擁有的社會資源，充分發(fā)揮社會組織在社會保障、帶動就業(yè)、素質(zhì)提升、扶危濟困等方面特有的作用，提高基層黨建的輻射面。螺城鎮(zhèn)積極大力推進黨建服務(wù)工作，依托黨群服務(wù)中心搭建黨建服務(wù)平臺，結(jié)合線上+線下的服務(wù)方式，打破時間界限和空間距離，吸引更動黨員下沉到基層，主動鼓勵所有社區(qū)黨員一起參加社區(qū)共建共治，結(jié)合自身能力為群眾提供物質(zhì)和精神需求服務(wù)，打造線上+線下的互動參與，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)帶動作用，促進社區(qū)和諧良性發(fā)展。另外，每個社區(qū)加強與轄區(qū)內(nèi)所擁有的駐地企事業(yè)單位、行政機關(guān)、學(xué)校等單位交流聯(lián)系，通過完善區(qū)域內(nèi)黨建共建共聯(lián)動，強化區(qū)域化黨建的績效考核評價機制、共同協(xié)調(diào)創(chuàng)建黨建聯(lián)動平臺，推動社區(qū)與部門、社區(qū)與行業(yè)、社區(qū)與小區(qū)等良性互動，提升黨組織治理社區(qū)和引領(lǐng)帶動居民的能力和水平。二、社區(qū)多元主體共治格局初步形成螺城鎮(zhèn)11個城市社區(qū)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一改以往單一的政府行政領(lǐng)導(dǎo)模式，對社區(qū)多元主體搭臺共建的重要性有所認識，嘗試引導(dǎo)將駐地的企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、商鋪和小區(qū)居民等共同納入社區(qū)多方共治的大舞臺，共同參與社區(qū)治理中來。各類社會組織在成立之初，集合