應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第4章 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

（中國(guó)人民大學(xué)出版社）第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮講授者：時(shí)間：地點(diǎn)：應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第4章

目錄４．１應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施４．２現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化４．３多維度的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社4．１應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.1.1.1應(yīng)急響應(yīng)的基本流程與主要環(huán)節(jié)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)工作可概括為觸發(fā)響應(yīng)、先期處置、快速評(píng)估、啟動(dòng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息管理、處置結(jié)束等七個(gè)環(huán)節(jié)1234567觸發(fā)響應(yīng)先期處置快速評(píng)估啟動(dòng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置信息管理處置結(jié)束4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.1.1.2先期處置與快速評(píng)估的機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的內(nèi)容第一，突發(fā)事件事態(tài)形勢(shì)快速評(píng)估第二，突發(fā)事件損失和影響快速評(píng)估第三，災(zāi)民和影響區(qū)域需求快速評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的方法第一，上報(bào)匯總法第二，遙感法第三，災(zāi)害模型法第四，案例法先期處置原則先期處置的目標(biāo)，是在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間開展先期處置工作，按照邊處理、邊報(bào)告的原則，及時(shí)有效地控制事態(tài)、防止事態(tài)的升級(jí)和擴(kuò)大，并將了解的情況和所采取的措施立即反饋給有關(guān)部門和地區(qū)4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.1.1.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的行動(dòng)方案一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：受害人員和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；防止事故蔓延優(yōu)先；保護(hù)環(huán)境優(yōu)先?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的主要任務(wù)包括現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估、輔助逃生與隔離危害、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)搶救、人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等01對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和危險(xiǎn)源狀況進(jìn)行初始評(píng)估，以確定行動(dòng)方案現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估04現(xiàn)場(chǎng)搶救的工作包括傷情檢查、院前急救、專業(yè)醫(yī)療搶救等現(xiàn)場(chǎng)搶救02通過輔助逃生和隔離危害，將處于危險(xiǎn)環(huán)境中的群眾進(jìn)行有效疏散輔助逃生與隔離危害05確定涉災(zāi)人員的定位，緊急搜救被困人員和受災(zāi)群眾。人員搜救03保障人員和財(cái)產(chǎn)的安全、提高緊急救助的效率，其前提是有利于施救、有利于疏散現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分06當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好相關(guān)工作傷員轉(zhuǎn)運(yùn)4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.1.1.4應(yīng)急處置措施突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施第一，救助性措施第二，控制性措施第三，保障性措施第四，預(yù)防性措施第五，動(dòng)員性措施第六，穩(wěn)定性措施社會(huì)安全事件應(yīng)急處置措施第一，強(qiáng)制隔離措施第二，保護(hù)控制措施第三，封鎖限制措施第四，重點(diǎn)保衛(wèi)措施第五，秩序保障措施4.1.2應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”及其應(yīng)對(duì)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”響應(yīng)“失靈”是指來不及啟動(dòng)響應(yīng)導(dǎo)致失靈、啟動(dòng)響應(yīng)的做法或措施失誤，即啟動(dòng)響應(yīng)遲滯、無正確響應(yīng)01突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)部門、關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域等，同步接收到危機(jī)預(yù)警信息并開展應(yīng)急處置工作隨著預(yù)警信息的集成化發(fā)布，應(yīng)急相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作性增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)的形式得到優(yōu)化，逐漸從危機(jī)爆發(fā)后信息單線傳播、逐一啟動(dòng)應(yīng)急的“串聯(lián)響應(yīng)”，升級(jí)為多部門、多區(qū)域、多領(lǐng)域、多工作同步進(jìn)行的“并聯(lián)響應(yīng)”“并聯(lián)響應(yīng)”模型02在突發(fā)事件發(fā)生之前就預(yù)知危機(jī)發(fā)生并采取響應(yīng)措施，從而避免危機(jī)爆發(fā)或阻止危害擴(kuò)散?；谑虑帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)預(yù)警的工作經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)水平提升，從突發(fā)事件發(fā)生后的“滯后響應(yīng)”逐步升級(jí)為事發(fā)之前的“提前響應(yīng)”“提前響應(yīng)”模型03依靠機(jī)器和科技的自動(dòng)化、智能化裝備開展應(yīng)急響應(yīng)，尤其是人員搜救、專業(yè)處突、信息傳遞和防止次生災(zāi)害等工作。隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展和自動(dòng)裝備的不斷普及，從依靠人員操作和人工應(yīng)急的“人力響應(yīng)”逐步升級(jí)為“智能響應(yīng)”“智能響應(yīng)”模型4．2

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.1.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定突發(fā)事件發(fā)生后，為保證現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作的有效實(shí)施，須對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，形成統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，國(guó)際上一般稱為ICS(incidentcommandsystem)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的基本要求是反映機(jī)敏、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、權(quán)威高效。在現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的作用下，快速高效地完成突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的搜救傷員、醫(yī)療救治、安置災(zāi)民、物資保障、衛(wèi)生防疫、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)置和維護(hù)警戒、維護(hù)社會(huì)治安、監(jiān)測(cè)和控制險(xiǎn)情、調(diào)整應(yīng)急方案、防御次生災(zāi)害、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、信息通報(bào)、信息發(fā)布、開展社會(huì)動(dòng)員、管理涉外事務(wù)等一系列工作。在具體操作中，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)遵循統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化、靈活拓展三個(gè)原則4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的操作原則由于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的目標(biāo)多樣、主體復(fù)雜且面臨隨機(jī)性和多樣化的應(yīng)急問題，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)在操作中需遵循基本原則，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局相關(guān)資料總結(jié)，具體如下：1置通用術(shù)語2模塊化組織3設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員4通過目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理5標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)方案6管理控制范圍7場(chǎng)所與設(shè)施8綜合資源管理9整合通信10指揮權(quán)的建立和移交11指揮鏈及命令的統(tǒng)一性12問責(zé)制13調(diào)度和部署14信息和情報(bào)管理4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮官的主要職責(zé)由于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的部門職能和執(zhí)行手段復(fù)雜，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮的最高權(quán)威人員———現(xiàn)場(chǎng)指揮官的職責(zé)予以明確，以確保應(yīng)急處置的專業(yè)和高效。根據(jù)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)指揮官的具體職責(zé)如下：03提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議、督促有關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后做好征用財(cái)產(chǎn)返還和應(yīng)急補(bǔ)償工作突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后01立即組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、及時(shí)了解有關(guān)情況、迅速調(diào)用救援力量和應(yīng)急物資、遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作現(xiàn)場(chǎng)指揮官在抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)前02深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看情況、聽取有關(guān)單位情況匯報(bào)等現(xiàn)場(chǎng)指揮官到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后

4.2.1.4現(xiàn)場(chǎng)指揮組織架構(gòu)的靈活拓展（略）4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成要素應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社基于模塊化組織原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成要素一般包括五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的基本框架4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.3.1中國(guó)：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”模式4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.3.2美國(guó)：“１＋３＋４”的現(xiàn)場(chǎng)指揮體系美國(guó)“１＋３＋４”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系示意圖4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.3.3德國(guó)：行政與專業(yè)分離的“１＋７”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系德國(guó)“１＋７”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系示意圖德國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)稱為“戰(zhàn)術(shù)指揮部”，通常由消防隊(duì)擔(dān)任事件總指揮，負(fù)責(zé)災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，并對(duì)危機(jī)處理的結(jié)果負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)組織注重專業(yè)，分工明確，互相支持，密切配合，有效確保了危機(jī)救援現(xiàn)場(chǎng)決策指揮的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

4.2.3.4日本：幕僚體系指導(dǎo)下的多層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體系日本四級(jí)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮體系的基本情況日本消防是現(xiàn)場(chǎng)指揮的主力，不僅參與火災(zāi)應(yīng)急，也參與大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)急、應(yīng)急救助救急等。4．3多維度的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社4.3.1跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社中央制：基層政府兜底，必要時(shí)向上移交指揮權(quán)中央制下的應(yīng)急處置遵循屬地管理為主的原則，由屬地政府兜底承擔(dān)應(yīng)急處置的具體職責(zé)，但中央政府的職能更大，一旦出現(xiàn)超越屬地政府職權(quán)和能力范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)將上交，必要時(shí)移交到中央PART1PART2聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)，必要時(shí)爭(zhēng)取聯(lián)邦支援聯(lián)邦制下的應(yīng)急處置以地方政府為主，地方政府擁有相對(duì)較大的自主權(quán)，應(yīng)急處置的指揮權(quán)屬于事發(fā)當(dāng)?shù)卣?.3.2跨部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出單一部門的職責(zé)和能力時(shí)，需開展跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?？绮块T的聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“主責(zé)部門為主導(dǎo)，關(guān)聯(lián)部門配合”的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)確定某個(gè)主要負(fù)責(zé)的部門，該部門為主導(dǎo)，其他關(guān)聯(lián)部門各司其職、配合應(yīng)急。近年來，我國(guó)應(yīng)急管理在跨部門聯(lián)動(dòng)方面逐步健全相關(guān)體系并取得成效。一方面，新成立的應(yīng)急管理部與32個(gè)部門和單位建立了會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成了一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效地應(yīng)對(duì)了一系列超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴(yán)重地震災(zāi)害，成功實(shí)施了各類重特大事故救援行動(dòng)，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。4.3.3跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社應(yīng)急處置的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由各相關(guān)區(qū)域人民政府及有關(guān)單位建立長(zhǎng)效合作、信息互通、資源共享、平臺(tái)共建的組織形式和工作機(jī)制，形成互聯(lián)互通、協(xié)同處置的格局。一旦出現(xiàn)涉及跨區(qū)域的重特大突發(fā)事件，達(dá)成合作協(xié)議的各方應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通、共享相關(guān)信息資料，并以此為基礎(chǔ)開展協(xié)調(diào)處置，加強(qiáng)排查和控制危險(xiǎn)源信息互通與資源共享12屬地政府之間通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制和管理制度，為共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性公共危機(jī)的制度設(shè)計(jì)和操作實(shí)施提供合法依據(jù)。簽訂長(zhǎng)效合作協(xié)議4.3.4網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社根據(jù)《州際應(yīng)急管理互助協(xié)議》，美國(guó)形成網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的管理和執(zhí)行網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置（以美國(guó)EMAC委員會(huì)為例）4.3.5全流程聯(lián)動(dòng)工作方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)工作不僅限于事發(fā)后的應(yīng)急處置階段，而是應(yīng)貫徹應(yīng)急管理的全流程，形成事前防范和準(zhǔn)備、事中應(yīng)急處置和救援處突、事后的善后總結(jié)整改等全過程。目前，我國(guó)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的合作主要集中在事中環(huán)節(jié)，并逐步拓展至事前和事后的全流程。例如，根據(jù)《泛珠內(nèi)地９省（區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理辦法》規(guī)定，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序包括信息通報(bào)、反饋信息、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)指揮、聯(lián)動(dòng)結(jié)束等五個(gè)環(huán)節(jié)。4.3.6全日常聯(lián)席與臨時(shí)會(huì)商相結(jié)合在常態(tài)情況下，設(shè)置聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通與交流。在緊急情況下，隨時(shí)組織開展臨時(shí)會(huì)商，分析研判形勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的策略與措施。在緊急情況下，開展臨時(shí)會(huì)商來決策。例如，在京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的會(huì)商決策工作中，一般采用視頻會(huì)議會(huì)商形式，組織、指揮、協(xié)調(diào)三地冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。4.3.7