緒論城市規(guī)劃的任務和編制.ppt

1、第一章 城市規(guī)劃的任務和編制,城市：按城市規(guī)劃法，指國家按行政建制設立的直轄市、鎮(zhèn)。,城市規(guī)劃區(qū)：是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃的區(qū)域。,城市地域（界定方式有三種）,A 行政區(qū)域：隨著城市建制的設立就以明確劃定,B 景觀地域：主要反映城市實體的，相當于城市建成區(qū)的范圍。,C 功能地域：體現(xiàn)城市人口居住就業(yè)、購物、醫(yī)療、教育、文化、旅游等基本功能范圍。,總之，城市是人口和財富高度集中，物質(zhì)、能量和信息統(tǒng)一高速運轉(zhuǎn)的中心。它是一個地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、信息、商貿(mào)、金融、文化、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通和藝術等社會活動中心，是高新技術研制、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重要基地

2、。,一、基本概念,城市等級,在我國，城市有以下幾個等級：,特大城市人口百萬以上,大城市人口50萬100萬,中等城市人口20萬50萬,小城市人口20萬以下,村鎮(zhèn)人口5萬以下,至2005年12月上，我國共有城市668座，其中特大城市36個，中等城市192個。 1990年4月實施的“城市規(guī)劃法”中明確規(guī)定，我國城市發(fā)展方針是“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。 城市規(guī)劃是城市建設十分重要的基礎工作，各市的“城市規(guī)劃”編制后，由上級政府審查批準，經(jīng)批準后的城市規(guī)劃具有法律效能。,城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合布置，也是城市建設的管理依據(jù)。,城市規(guī)劃任務：根據(jù)國

3、民經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。,二、城市規(guī)劃的任務和編制,城市規(guī)劃體系的基本概念,一）城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容,1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎資料。,2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項技術經(jīng)濟指標。,3、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構并考慮城市的長遠發(fā)展方向。,4、擬定原有的市區(qū)利用，改建原則（老城區(qū)）、步驟、方法。,5、確定城市各項是市政設施和工程措施的原則和技術方

4、案。,6、根據(jù)城市建設計劃，安排近期建設項目。,二、城市規(guī)劃的任務和編制,二）城市規(guī)劃工作的特點,1、城市規(guī)劃工作是綜合性的技術工作,城市建設項目：涉及面廣、建設項目多,城市建設條件：地形、地質(zhì)、氣象、水文等,總體布局：注重城市空間組合，建筑布局形式，反映城市的風貌、園林、綠化安排,2、城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作,法制性強依據(jù)城市規(guī)劃法,涉及面廣國民經(jīng)濟的各個部門、人民群眾生產(chǎn)生活都有密切聯(lián)系,經(jīng)濟發(fā)展和大環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關,二、城市規(guī)劃的任務和編制,3、城市規(guī)劃工作具有地方性因地制宜確定規(guī)劃方案，因為不同城市有不同的風貌、特點和不同發(fā)展方向。,4、城市規(guī)劃是長期性工作 根據(jù)近期建

5、設、遠景規(guī)劃，要求規(guī)劃要有現(xiàn)實性又有預見性，根據(jù)城市因素發(fā)展，不斷修改或補充。,二、城市規(guī)劃的任務和編制,三）編制城市規(guī)劃應遵循的原則,1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則 2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則 3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則 4、綜合效益原則 5、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)原則 6、安全原則 7、合理用地、節(jié)約用地的原則,城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容,三）城市規(guī)劃的工作階段,（一）總體規(guī)劃,總體規(guī)劃任務：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向，對城市建設中各項建設和環(huán)境面貌進行全面安排，選定規(guī)劃指標，制訂規(guī)劃實施步驟和措施。,1、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以文字為主，輔以示意圖,論證城市發(fā)

6、展的技術經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件,擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標,論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局,論證并原則確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，估計城市人口規(guī)模,二、城市規(guī)劃的任務和編制,2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容,確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口和用地規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的布局,選擇城市用地確定規(guī)劃區(qū)的范圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、交通（內(nèi)外）運輸、商服金融、倉庫、生活居住、學校、科研單位、綠化用地,提出大型公共建筑物位置的規(guī)劃意見，確定中心區(qū)位置,確定城市的主要廣場位置，交叉口的形式，主次干道斷面，主要控制點的坐標和標高,提出給排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、弱電、公共交通設施（包括公交）等各級

7、工程規(guī)劃,制定城市園林綠地規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)環(huán)境保護等方面的規(guī)劃要求,二、城市規(guī)劃的任務和編制,制定改造舊城區(qū)規(guī)劃,郊區(qū)用地規(guī)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)副食品基地、公園、道路等）,安排近期建設用地，提出近期建設主要項目，確定近期建設范圍和建設步驟,估算近期建設總造價（概算）,提出遠景規(guī)劃目標,二、城市規(guī)劃的任務和編制,3、城市規(guī)劃圖紙和文件,城市現(xiàn)狀圖（1：50001：10000）,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖,城市用地評價圖：評價地形、地質(zhì)、水文、對建設用地的適宜性等,城市環(huán)境質(zhì)量評價圖 A原來環(huán)境質(zhì)量評價及其發(fā)展 B 環(huán)境質(zhì)量對人生理結(jié)構的危害程度、污染程度作出客觀評價 C 對環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學依

8、據(jù) D 對單項環(huán)境質(zhì)量進行評價（如空氣、水、土壤、噪音）,二、城市規(guī)劃的任務和編制,城市規(guī)劃總圖（1：50001：10000）：標明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置,城市工程設施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各種管線）,城市近期建設規(guī)劃圖（用地范圍、工程設施、位置）,郊區(qū)規(guī)劃圖（1：10000）：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、居民點、蔬菜副食品基地,規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書,二、城市規(guī)劃的任務和編制,補充：,A 什么是文本文件？,城市規(guī)劃文本是規(guī)劃的對各項目標和內(nèi)容，提出規(guī)劃性要求和文件。具體說，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的原

9、則、布局、相關概念及規(guī)劃實施管理措施進行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃文件，是規(guī)劃實施和管理依據(jù)。,B 文本文件和規(guī)劃說明書的區(qū)別,規(guī)劃說明是一種解釋性文件，對規(guī)劃的前因后果都要進行闡述，強調(diào)對規(guī)劃結(jié)構的理性判斷；而規(guī)劃文本是一種法律或行政文件，只是果，不是因，強調(diào)對規(guī)劃結(jié)果的執(zhí)行，是規(guī)劃依法實施和管理的依據(jù)。,二、城市規(guī)劃的任務和編制,4、規(guī)劃文本的內(nèi)容,規(guī)劃文本的內(nèi)容包括：總則，規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃目標，指導思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃期限，規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃實施與管理，規(guī)劃報批實施的單位和程序。,二、城市規(guī)劃的任務和編制,（二）分區(qū)規(guī)劃,1、主要任務,在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設

10、施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。,2、主要內(nèi)容,原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。,確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。,確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。,確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。,確定工程干管的位置、走向、管徑、服務 范圍 主要工程設施的位置和用地范圍。,（三）詳細規(guī)劃,1、主要任務,以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設

11、用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。,控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容,詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。,規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。,提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。,確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。,根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。,制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。,汕頭市南濱葛洲片區(qū)位于汕頭灣南岸、濠江區(qū)北部濱海地帶，背山面海，用地相對獨立，由南濱

12、片區(qū)和澳頭葛洲片區(qū)兩部分組成，總面積約7.8平方公里。其中，南濱片區(qū)是修通南濱路、圍填海涂而形成的城市新區(qū)，建設用地面積約260公頃，是城市中心的重要組成部分，也是汕頭市三條經(jīng)濟帶的樞紐；該片區(qū)交通便捷、土地資源充裕、景觀形態(tài)豐富，用地的地勢平坦但形狀相對狹長，除游泳跳水館之外基本屬于未開發(fā)用地。,汕頭市南濱：葛洲片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2006年）,片區(qū)功能定位南濱片區(qū)以會展博覽、文化體育、旅游娛樂為主體，配套部分金融、信息、商貿(mào)，兼具高品質(zhì)居住生活功能的游憩商務區(qū)；汕頭市中心的重要組成部分。葛洲片區(qū)南濱片區(qū)的生活服務配套區(qū)，具有一定旅游娛樂功能的高檔次居住區(qū)。 規(guī)劃指導思想為了充分發(fā)揮南濱片優(yōu)

13、越的區(qū)位、交通、用地、旅游、景觀等綜合優(yōu)勢條件，更好地塑造汕頭市具有現(xiàn)代特色和文化底蘊的濱海山水旅游城市風貌，規(guī)劃以盡量保護和利用自然為前提，按照山、海、城、園緊密融合的模式進行總體布局，加強片區(qū)內(nèi)部以及片區(qū)與城市外部空間的和諧統(tǒng)一，在形成汕頭市未來游憩型商務中心的同時，提升汕頭市的文化品質(zhì)和旅游名城形象。,修建性詳細規(guī)劃,建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證；,作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；,道路交通規(guī)劃設計；,綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；,工程管線規(guī)劃設計；,豎向規(guī)劃設計；,估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。,四、城市總體規(guī)劃的審批,（1）城市規(guī)劃綱要,（2）城市總體規(guī)劃,直轄市,省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市、國務院指定城市,其他設市城市,鎮(zhèn),縣人民政府所在地鎮(zhèn),市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn),其他建制鎮(zhèn),（3）單獨編制的城市人防建設規(guī)劃,直轄市,一類人防重點城市中省會城市,一類人防重點城市中非省會城市、二類人防重點城市,三類人防重點城市,（4）單獨編制的歷史文化名城的保