3應用指引第11號-工程項目.ppt

1、企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第11號,工程項目,2012年08月,2012年工程物資管理培訓,安徽太湖安置房如紙糊 戶主不小心踩穿樓板,“今年7月17日，我到樓頂去曬腌菜，突然腳下一空，樓板被踩出了一個大洞。我的一只腳已經(jīng)伸到了樓下臥室。”劉成旺說。 居民劉成旺在安置房里指著屋頂臉盆大小的窟窿(7月25日攝)。,目前龍安商貿(mào)小區(qū)除村民自建房外，由政府統(tǒng)一招標建設的小區(qū)至今都沒有驗收。居民們至今也沒有拿到房屋的任何產(chǎn)權證明。1000多套房屋的安置小區(qū)總共招標了12個建筑公司參與建設，平均每家承建一到兩幢安置房。 對此，太湖縣開發(fā)區(qū)管委會常務副主任王輝解釋說，小區(qū)規(guī)劃建設品位高。之所以出現(xiàn)一些質量瑕疵，主

2、要是施工隊出了問題。對于沒有驗收就讓居民居住，王輝表示，這是考慮到當時老百姓房子拆了，租住在外不方便，于是將安置房當做臨時用房暫給老百姓居住，如果他住下后覺得房屋滿意，就可以選擇永久住房。至于何時再組織驗收，他表示還沒有安排。 關于房屋的產(chǎn)權證明，太湖縣國土局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局的相關負責同志坦言，目前開發(fā)區(qū)安置房地塊至今還未獲得國家土地審批指標，因此目前難以辦理相關產(chǎn)權證。開發(fā)區(qū)分局目前已經(jīng)向縣局匯報，力爭今年補辦完安置房地塊的征地手續(xù)，盡快讓安置房身份合法。,背景,重大工程項目往往體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，對于提高企業(yè)再生產(chǎn)能力和支撐保障能力、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有關鍵作用。 國有及國有

3、控股大型企業(yè)的重大工程項目，在調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和技術進步中更是舉足輕重。 同時應當看到，由于工程項目投入資源多、占用資金大、建設工期長、涉及環(huán)節(jié)多、多種利益關系錯綜復雜，構成經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的“高危區(qū)”;,現(xiàn)實中，工程資金高估冒算，招投標環(huán)節(jié)的暗箱操作，曝光的“豆腐渣”工程，以及相關經(jīng)濟犯罪和腐敗案例時有發(fā)生，引發(fā)社會各界對工程領域的批評和關注。 針對工程項目的特點和存在的問題，企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第11號工程項目對全面強化工程風險管控、提高工程質量提出了一系列管控措施。,第一條 為了加強工程項目管理，提高工程質量，保證工程進度，控制工程成本，防范商業(yè)賄賂等舞弊行

4、為，根據(jù)有關法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，制定本指引。 第二條 本指引所稱工程項目，是指企業(yè)自行或者委托其他單位所進行的建造、安裝工程。,第一章總則,第三條 企業(yè)工程項目至少應當關注下列風險： （一）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當，盲目上馬，可能導致難以實現(xiàn)預期效益或項目失敗。 例：粵海鐵路 粵海鐵路是我國第一條跨海鐵路。它結束了我國大陸與海南島火車“互不往來”的歷史，創(chuàng)造了鐵路建設史上新的奇跡。 作為我國第一條跨海鐵路，粵海鐵路總投資億元。它包括“兩線一渡”，即湛江到海安鐵路、海安至?？谳喍珊秃Ｄ衔鳝h(huán)鐵路線。 但不久之后人們就發(fā)現(xiàn)，這條鐵路并沒有發(fā)揮它應有的作用。 年月

5、日，粵海鐵路海南西環(huán)線的貨運樞紐?？谀险窘ǔ刹⒄介_通運營，月日粵海鐵路通道開通運營，首批貨物登陸海南島；年月日粵海鐵路首列瓜菜火車發(fā)運西安。,第一章總則,按照設計，海鐵路貨運年吞吐能力萬噸。 但有關數(shù)據(jù)顯示，在海南每年出島的萬噸瓜菜中，由鐵路運出的還不到。這一數(shù)據(jù)遠遠低于粵海鐵路的設計能力。 有心人士為粵海鐵路算了一筆賬，整個粵海鐵路總投資額超過億元，除了近億元的國債投資外，還有國家開發(fā)銀行提供的億元貸款，每天的貸款利息就多萬元。 即便不算運營成本，光貸款利息就相當于每天向海里扔進一輛奧迪。 因而有媒體質疑它“粵海鐵路：玩的就是心跳？”。 粵海鐵路一位負責人在接受記者采訪時說，現(xiàn)階段海南鐵路

6、貨運“等米下鍋”的局面，,其實也在粵海公司的預料之內(nèi)，因為鐵路貨運的開通雖說已有一段時間，但由于歷史上海南一直沒有鐵路，人們對鐵路的了解不夠，認識不到鐵路貨運所帶來的好處，因此大多數(shù)貨主寧愿選擇傳統(tǒng)的海運和汽運。而粵海鐵路的工作人員則說：我們都是千萬負翁，是正負的負。 巧婦難為無米之炊，粵海鐵路貨運究竟何時能從“等米下鍋”的尷尬處境中走出來呢？ 客列開通“朝三暮四” 海口火車站的豪華全國少有， 但這座造型別致的建筑物已經(jīng)在海口西海岸苦苦等待了兩年，也沒有等到期待中熙熙攘攘的人流。 上周本地一家網(wǎng)絡媒體刊出粵海鐵路，沒有人的車站，描述說“在?？诨疖囌緦挸ǖ膹V場上空無一人、地上偶爾見到的牛羊糞非常

7、清晰。整個火車站就幾名工作人員在樓上走來走去，百無聊賴的保安，就連隨意進入站臺的人員也懶得詢問?！薄霸诤蜍噺d兩側，用木條釘死的廁所散發(fā)著刺鼻的氣味。海南已進入初冬，天氣開始陰冷，從海上刮來的大風，讓本來就冷清、凄涼的?？诨疖囌揪秃孟裨谏l(fā)抖?！倍？谀细邸按蠖鄶?shù)時間還是冷冷清清，在這里根本看不到作為一個海港的熱鬧和繁華。與在?？谑袃?nèi)，終日熙熙攘攘、人聲鼎沸的?？诟?、秀英港相比，這里毫無生氣?！?之所以沒有生氣，是因為早就嚷嚷著要開通了的粵海鐵路客運至今仍無動靜。 關于粵海鐵開通客運的時間最早的版本來自本地一家晚報， 年月，該報刊出粵?？瓦\有望年底開通一文稱，粵海鐵路公司有關負責人說，爭取在年

8、國慶前開通湛海線的管內(nèi)客運，長途客運盡量在年底前開通。,而最新的版本則來自于廣州信息時報，該報稱從可靠渠道獲悉：“粵海鐵路客運本月日開通?！钡钤绲陌姹竞妥钚碌陌姹径茧S即被否定，本地新聞媒體甚至為此還上演了一場“口水戰(zhàn)”。 記得有首叫作我等到花兒也謝了的歌曲，粵海鐵客運的開通與它何其相似？ 誰來拯救粵海鐵路？ 最近一段時間，粵海鐵路更是再次受到了空前的質疑。有關人士說，按照海南現(xiàn)在的發(fā)展速度，只有到年左右，粵海鐵路客運項目才有可能完全吃飽，這年的日子可怎么捱？倘若這種局面長此下去，不可避免地會影響到包括國家在內(nèi)的投資者對海南投入的信心。更有人“偏激”地指出，粵海鐵路基本上可以斷言為一個失敗的項

9、目或曰一個“雞肋”般的工程剩下來的是，我們將會等來歷史對它的最終判決，現(xiàn)實對它的無情嘲笑。 有關人士分析說，從運貨出島的角度看，粵海鐵路天生就注定著沒有任何優(yōu)勢。海南往外運出的東西主要是瓜菜果類。 鐵路，即使能克服陳年積累下來的坐大、官僚、作弊、惰性嚴重、運轉笨拙等毛病，也無法避免多環(huán)節(jié)、高成本、低效率、慢運轉等自身缺陷，這些堪稱致命的缺陷顯然與最須快捷的瓜菜果類運輸無緣。這條鐵路最理想的也許是拉工業(yè)材料，可是工業(yè)相對薄弱的海南又能提供多少貨物？ 還有人給粵海鐵路號脈說，即使客運開通后海口與北京、上海、西安、武漢、成都、昆明等各方位城市都有對開列車，但只要航空方面降降價，都會對之造成沖擊。 按

10、照這樣的說法，曾經(jīng)被人們寄予厚望的粵海鐵路的前景幾乎是一片黯淡。那么，粵海鐵路真的沒有一點存在的價值了嗎？誰又來拯救目前陷入極度困境中的粵海鐵路呢？,（二）項目招標暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導致中標人實質上難以承擔工程項目、中標價格失實及相關人員涉案。 例：貴州交通廳盧萬里案 據(jù)新華社電（記者田雨、何云江）記者從最高人民法院獲悉，貴州省貴陽市中級人民法院2004年05月10日公開宣判，一審判處貴州省原交通廳廳長盧萬里死刑，剝奪政治權利終身。 查獲財產(chǎn)共達5536萬元 被告人盧萬里，原是貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理，第九屆全國人大代表（2002年6月29日被罷免）。 一審法院

11、經(jīng)審理查明：1998年6月至2002年1月，盧萬里利用其職務上的便利，為相關單位和個人謀取利益。先后33次收受、索取他人賄賂款、物價值2559萬元。 案發(fā)后，偵查機關共查獲盧萬里現(xiàn)金、存款、房屋等財產(chǎn)折合人民幣共計5536.9萬元。除盧萬里收受的賄賂款、物折合人民幣2559萬元和能說明來源合法并經(jīng)查證屬實的財產(chǎn)共計人民幣326.9萬元外，盧萬里對價值人民幣2651萬元的財產(chǎn)不能說明合法來源。 2001年12月上旬，盧萬里得知有關部門在調查其經(jīng)濟問題后，以虛假身份資料在湖南省某市公安局騙取出國護照，于2002年1月下旬，經(jīng)廣東、香港非法出境，逃往國外。,身犯三宗罪沒收全部財產(chǎn)一審法院認為：盧萬里

12、身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受、索取他人財物，其行為已構成受賄罪；盧萬里的財產(chǎn)，明顯超過其合法收入，差額巨大，不能說明合法來源，其行為已構成巨額財產(chǎn)來源不明罪；盧萬里在得知有關部門正在調查其經(jīng)濟問題后，違反出入境管理法規(guī)，畏罪潛逃境外，情節(jié)嚴重，其行為已構成偷越國（邊）境罪。盧萬里受賄數(shù)額特別巨大，敗壞了國家工作人員的聲譽，犯罪情節(jié)特別嚴重，無法定從輕、減輕處罰情節(jié)，應依法嚴懲。其余各罪亦應依法懲處，實行數(shù)罪并罰。遂判決：盧萬里犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑5年；犯偷越國（邊）境罪，判處有期徒刑1年，

13、并處罰金人民幣1萬元。決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。隨案移送贓款贓物，依法予以沒收，上繳國庫。,自我剖析 撈不到權就撈錢 據(jù)新華社電在“兩規(guī)”期間，盧萬里寫下了長達23頁的反省材料，他自稱，“1997年以前（盧于1996年出任交通廳廳長），我真的一塵不染，聽黨的話，跟黨走，克己奉公為人民服務，我奉行了30年?！?盧萬里出生于安徽省一個農(nóng)民家庭，曾任貴州省銅仁地委書記、省交通廳廳長、黨組書記等要職 盧萬里“跳水”撈錢的一個轉折點是在1997年。這年貴州省政府換屆，有一個副省長的職位空缺。已經(jīng)調任省交通廳廳長的盧萬里認為此缺非己莫屬，誰知副省長之位最后卻旁落他人，盧萬里因此

14、心態(tài)嚴重失衡。他在“兩規(guī)”材料中寫道：“仕途無望，我轉向從經(jīng)濟上撈一把，就是充分利用交通廳廳長和高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理的職務，大搞權錢交易。” 州省交通廳綜合計劃處處長周明中說，盧獨斷專權，總認為自己比別人高人一等。他對下屬動輒訓斥，而其腐敗團伙中的眾兄弟，則對他惟命是從，尊稱“大哥”。 據(jù)了解，盧萬里一向自命不凡，他吹噓：“貴州沒有一個人懂馬列，只有我，是通讀了資本論的”。在貴州省交通系統(tǒng)，盧萬里充分感受到權力頂峰的自我“價值”，這種體驗又成為他向更高目標前進的動力。,兩省交通廳長皆姻親本報訊據(jù)財經(jīng)報道，1999年，盧親自安排其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護欄迫緊器合同，原價76元一套的

15、迫緊器被說成500元，所涉占用資金總額約在4.7億元左右。因為貴州的公路建設資金中包括相當比例的國債資金，國家審計署對其進行了專項審計，盧案由此露出馬腳。在上述迫緊器生意中，真正從商業(yè)上得益的是一位境外商人謝某盧萬里女婿的叔叔。事實上，謝某并非等閑之輩。2003年7月23日，廣東省紀委、省監(jiān)察廳通報了對廣東省原交通廳廳長牛和恩涉嫌嚴重經(jīng)濟違紀違法問題進行嚴肅查處的情況。牛和恩的問題之一是在1996年濫用職權為女兒的男友謝某提供便利，其中包括超過規(guī)定價格購買深汕高速公路東段的護欄迫緊器，從而給國家造成上億元損失。謝某在1998年娶牛和恩的女兒為妻。身為兩省交通廳長的姻親，謝某在貴州的舞弊行為，不

16、過是故伎重演。,（三）工程造價信息不對稱，技術方案不落實，概預算脫離實際，可能導致項目投資失控。 例：1976蒙特利爾奧運會。 （四）工程物資質次價高，工程監(jiān)理不到位，項目資金不落實，可能導致工程質量低劣，進度延遲或中斷。 長江堤防隱蔽工程案 （五）竣工驗收不規(guī)范，最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患。,第四條 企業(yè)應當建立和完善工程項目各項管理制度，全面梳理各個環(huán)節(jié)可能存在的風險點，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程，明確相關部門和崗位的職責權限，做到可行性研究與決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與審計等不相容職務相互分離，強化工程建設全過程的

17、監(jiān)控，確保工程項目的質量、進度和資金安全。,第五條 企業(yè)應當指定專門機構歸口管理工程項目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報告。,第二章工程立項,1.項目建議書的主要內(nèi)容包括： 項目的必要性和依據(jù)、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模、建設地點、投資估算、資金籌措、項目進度安排、經(jīng)濟效果和社會效益的估計、環(huán)境影響的初步評價等。 2.可行性研究報告的內(nèi)容主要包括： 項目概況，項目建設的必要性，市場預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規(guī)模和建設內(nèi)容，項目外部配套建設，環(huán)境保護，勞動保護與衛(wèi)生防疫，消防、節(jié)能、節(jié)水，總投資及資金來源，經(jīng)濟、社會效益，項目建設周期及進度安排，

18、招投標法規(guī)定的相關內(nèi)容等。 企業(yè)可以委托具有相應資質的專業(yè)機構開展可行性研究，并按照有關要求形成可行性研究報告。,19,KFC案例,肯德基對快餐店選址是非常重視的，選址決策一般是兩級審批制，通過兩個委員會的同意，一個是地方公司，另一個是總部。 其選址成功率幾乎是百分之百，是肯德基的的核心競爭力之一。 肯德基選址按以下幾步驟進行： 1劃分商圈； 肯德基計劃進入某城市，就先通過有關部門或專業(yè)調查公司收集這個地區(qū)的資料。有些 資料是免費的，有些資料需要花錢去買。把資料買齊了，就開始規(guī)劃商圈。,20,商圈規(guī)劃采取的是記分的方法，例如，這個地區(qū)有一個大型商場，商場營業(yè)額在1000 萬元算一分，5000萬

19、元算5分，有一條公交線路加多少分，有一條地鐵線路加多少分。這些 分值標準是多年平均下來的一個較準確經(jīng)驗值。 通過打分把商圈分成好幾大類，以北京為例，有市級商業(yè)型（西單、王府井等）、區(qū)級商 業(yè)型、定點（目標）消費型、還有社區(qū)型、社、商務兩用型、旅游型等等。,21,2選擇商圈 選擇商圈即確定目前重點在哪個商圈開店，主要目標是哪些。 在商圈選擇的標準上，一方面要考慮餐館自身的市場定位，另一方面要考慮商圈的穩(wěn)定度和成熟度。 餐館的市場定位不同，吸引的顧客群不一樣，商圈的選擇也就不同。,第二章工程立項,第六條 企業(yè)應當組織規(guī)劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和

20、評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據(jù)。 在項目評審過程中，應當重點關注項目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、投資效益、布局選址、技術、安全、設備、環(huán)境保護等方面，核實相關資料的來源和取得途徑是否真實、可靠和完整。,第七條 企業(yè)應當按照規(guī)定的權限和程序對工程項目進行決策，決策過程應有完整的書面記錄。重大工程項目的立項，應當報經(jīng)董事會或類似權力機構集體審議批準?？倳嫀熁蚍止軙嫻ぷ鞯呢撠熑藨攨⑴c項目決策。 任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見。工程項目決策失誤應當實行責任追究制度。 第八條 企業(yè)應當在工程項目立項后、正式施工前，依法取得建設用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全、施

21、工等方面的許可。 例：重慶綦江彩紅大橋垮塌案。,綦江彩虹橋垮塌事故1999年1月4日18時50分，重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失631萬元。 基本情況 綦江縣彩虹橋位于綦江縣城古南鎮(zhèn)綦河上，是一座連接新舊城區(qū)的跨河人行橋。該橋為中承式鋼管混凝土提籃拱橋，橋長140米，主拱凈跨120米，橋面總寬6米，凈寬55米。該橋在未向有關部門申請立項的情況下，于1994年11月5日開工，1996年2月竣工，施工中將原設計沉井基礎改為擴大基礎，基礎均嵌入基石中。主拱鋼管由重慶通用機械廠勞動服務部加工成8米長的標準節(jié)段，全拱鋼管在標準節(jié)段沒有任何質量保證資料且未經(jīng)驗收的

22、情況下焊接拼裝合攏。鋼管拱成型后管內(nèi)分段用混凝土填注。橋面由吊桿、橫梁及門架支承，吊桿錨固采用群錨體系，錨具型號為YCMl5-3。1996年3月15日該橋未經(jīng)法定機構驗收核定即投入使用，建設耗資418萬元。 事故經(jīng)過 1999年1月4日18時50分，30余名群眾正行走于彩虹橋上，另有22名駐綦武警戰(zhàn)士進行訓練，由西向東列隊跑步至橋上約三分之二處時，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰(zhàn)士全部墜人綦河中，經(jīng)奮力搶救，14人生還，40人遇難死亡(其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾)。,直接原因 吊桿鎖錨問題 主拱鋼絞線鎖錨方法錯誤，不能保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現(xiàn)部分或全部滑出，使吊

23、桿鋼絞線錨固失效。 主拱鋼管焊接問題 主拱鋼管在工廠加工中，對接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴重缺陷，質量達不到施工及驗收規(guī)范規(guī)定的二級焊縫驗收標準。 鋼管混凝土問題 主鋼管內(nèi)混凝土強度未達設計要求，局部有漏灌現(xiàn)象，在主拱肋板處甚至出現(xiàn)1米多長的空洞。吊桿的灌漿防護也存在嚴重質量問題。 設計問題 設計粗糙，隨意更改。施工中對主拱鋼結構的材質、焊接質量、接頭位置及鎖錨質量均無明確要求。在成橋增設花臺等荷載后，主拱承載力不能滿足相應規(guī)范要求。 橋梁管理不善 吊桿鋼絞線錨固加速失效后，西橋頭下端支座處的拱架鋼管就產(chǎn)生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，已成一座危橋。 ,間接原因 建

24、設過程嚴重違反基本建設程序。 未辦理立項及計劃審批手續(xù)，未辦理規(guī)劃、國土手續(xù)，未進行設計審查，未進行施工招投標，未辦理建筑施工許可手續(xù)，未進行工程竣工驗收。 設計、施工主體資格不合格。私人設計，非法出圖；施工承包主體不合法；掛靠承包，嚴重違規(guī)。 管理混亂。綦江縣個別領導行政干預過多，對工程建設的許多問題擅自決斷，缺乏約束監(jiān)督；建設業(yè)主與縣建設行政主管部門職責混淆，責任不落實，工程發(fā)包混亂，管理嚴重失職；工程總承包關系混亂，總承包單位在履行職責上嚴重失職；施工管理混亂，設計變更隨意，手續(xù)不全，技術管理薄弱，責任不落實，關鍵工序及重要部位的施工質量無人把關；材料及構配件進場管理失控，不按規(guī)定進行試

25、驗檢測，外協(xié)加工單位加工的主拱鋼管未經(jīng)焊接質量檢測合格就交付施工方使用；質監(jiān)部門未嚴格審查項目建設條件就受理質監(jiān)委托，且未認真履行職責，對項目未經(jīng)驗收就交付使用的錯誤作法未有效制止；工程檔案資料管理混亂，無專人管理；未經(jīng)驗收，強行使用。 另外，負責項目管理的少數(shù)領導干部存在嚴重腐敗行為，使國家明確規(guī)定的各項管理制度形同虛設。,事故教訓 開展工程質量大檢查。 事故發(fā)生后，重慶市各相關單位在全市開展了以資質是否相符、程序是否合法、質量是否合格為重點的拉網(wǎng)式工程質量大檢查，對存在質量和安全問題的在建和已建成工程，做到查出一件，徹底整改一件，該停建的項目必須堅決停建，該取消資質的必須堅決取消，該撤換責

26、任人的必須立即撤換，對已建成而存在質量、安全隱患的建(構)筑物要立即停止使用，并著手進行處理。 重點整頓綦江縣建筑市場，規(guī)范建設各方主體行為。針對該縣建筑市場混亂無序，建設各方主體行為極不規(guī)范的現(xiàn)狀，重慶市幫助縣里解決管理中的根本問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促縣建委整頓建筑市場。 進一步加強建筑市場和施工現(xiàn)場的管理。重慶市嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)督制，堅持政企分開，堅持重大問題集體決定，不允許任何人干擾工程項目的公開、公平、公正招投標。 對不符合規(guī)定要求的建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止撥款,第三章工程招標,第九條 企業(yè)的工程項目一般應當采用公開招標的方式，擇優(yōu)選擇具有相應資質

27、的承包單位和監(jiān)理單位。 在選擇承包單位時，企業(yè)可以將工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個項目總承包單位，也可以將其中的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，但不得違背工程施工組織設計和招標設計計劃，將應由一個承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 企業(yè)應當依照國家招投標法的規(guī)定，遵循公開、公正、平等競爭的原則，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要合同條款、評標的標準和方法，以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。 企業(yè)可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底。需要編制標底的，標底編制過程和標底應當嚴格保密。 在確定中標人前，企業(yè)不得與投標人就投標價格、投標方案

28、等實質性內(nèi)容進行談判。,第十條 企業(yè)應當依法組織工程招標的開標、評標和定標，并接受有關部門的監(jiān)督。 第十一條 企業(yè)應當依法組建評標委員會。評標委員會由企業(yè)的代表和有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成。評標委員會應當客觀、公正地履行職務、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。 企業(yè)應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的標準和方法，對投標文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標候選人。,第十二條 評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

29、 第十三條 企業(yè)應當按照規(guī)定的權限和程序從中標候選人中確定中標人，及時向中標人發(fā)出中標通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)與中標人訂立書面合同，明確雙方的權利、義務和違約責任。 企業(yè)和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。 例：巫山縣抱楂路、長蓮路案。,重慶巫山原局長受賄2千萬 建筑商麻袋裝錢行賄,現(xiàn)金裝滿編織袋路邊勾兌“第一貪”。郭娟 制圖,巫山縣原交通局局長晏大彬受賄2226萬元，成為“重慶第一貪”。4月30日，對晏大彬行賄的周松，被南岸區(qū)法院判刑10年。昨天，主訴檢察官魯榮透露了此案幕后故事：這個行賄第一人，送錢用麻袋裝，在路邊勾兌晏大彬。最多的一次送了150萬元，用了兩個編織袋。,相見之初

30、 不談業(yè)務 魯榮檢察官介紹，晏大彬是在2001年10月被任命為巫山縣交通局長，由于權高位重，許多人挖空心思地想拉攏他。 建筑老板周松和晏大彬的交往，與一般人有所不同。晏大彬在一次現(xiàn)身說法時稱：兩人是經(jīng)人介紹后認識的。周松與其他建筑老板不同，那些老板見面后三句話不離本行，要么談工程，要么讓他關照，而周松談吐十分得體，舉手投足間顯得比較穩(wěn)重。第一次認識，他們只談了家庭之間的事，因為有共同語言，相談甚歡。他當時就認定：“周松為人不錯，算得上推心置腹、值得交往的朋友?！彪S后，兩人又有幾次接觸，周松也沒提及工程，這更讓晏大彬堅定了自己的想法。 2003年8月，晏大彬的妻子付尚芳看到一條新聞：很多家長為了

31、孩子讀書，辭職或下崗，專門到大城市陪讀。她和丈夫商量，決定把孩子送到主城區(qū)的名校讀書，她隨同陪讀，然后把丈夫收的錢在主城區(qū)購房、買理財產(chǎn)品。 生活在主城區(qū)的周松，得知晏大彬要把小孩送到主城區(qū)讀書，就給晏大彬打電話，讓他去看一套房子他已經(jīng)聯(lián)系上一所名校，并在學校就近租了一套房屋。晏大彬當時特別感動。可一想到無功不受祿這個道理，他趕忙回絕。但周松言辭懇切地說：“我們算是朋友之交，你工作忙，沒時間找房子，就算我?guī)湍闩芘苈贰！闭f罷，便將鑰匙遞給了他?？吹街芩烧\懇的眼神，晏大彬收下了鑰匙。 直到此時，周松仍沒談及工程。,酒店相商 利潤對分 2005年三季度的一天，晏大彬在解放碑大世界酒店約見周松。兩人見

32、面后，晏大彬透露：巫山縣交通局打算對抱楂路、長蓮路、小梨路、三三路、劉官路進行路面油化。他想購買設備，和周松共同來做。 周松回答，購買設備要五六百萬元，如果沒有后續(xù)工程，利潤不大。 晏大彬問：“這個工程，如果做下來有多少利潤？” 周松答復，利潤20。晏大彬沉默了。周松趁機提要求：“請晏局把工程給我做，我知道表示感謝?！?過了一段時間，晏大彬又把周松約到大世界酒店，表示讓周松來承包抱楂路和長蓮路工程，20的利潤一人一半。周松考慮到設備是自己的，做完工程還有賺頭，就答應了。周松以一家建筑公司的名義，參加投標。開標前，晏向他透露了抱楂路、長蓮路的標底。 最后，周松中標。,晚上送錢 都用口袋 2006

33、年8月初，周松組織人員進場施工。 施工后不久，晏大彬就撥了300萬元預付款。周松事后交代，動工不久，晏大彬就給他打電話，問他什么時候到巫山，還給他發(fā)短信。他理解，這是對方在提醒他該兌現(xiàn)承諾的好處費。于是他就回電話，和晏大彬約好去巫山的時間。 法院認定，從2006年9月到2008年1月，周松一共送給晏大彬好處費590萬元。每次送錢金額從20萬元到150萬元不等。因為錢太多，不好裝，只好用蛇皮編織袋裝錢。2007年2月送150萬元那次，他用了兩個編織袋才裝完。而這筆錢，是他花15萬元利息，借了135萬元高利貸，然后再想法籌了15萬元，才湊足的150萬元。 周松到巫山一般住在國酒賓館。一般情況下，晏

34、大彬讓周松開車或打的，晚上在賓館后山上的一條公路邊、平湖橋等偏僻地方見面。周就趁夜色把裝滿錢的編織袋交到晏手中，或者把編織袋塞進晏的車里。從見面到送出“編織袋”，再到離開，加上相互寒暄的時間，每次見面，不超過兩三分鐘，有時甚至是把錢一給、只說兩三句話就離開了。,牽線搭橋 介紹行賄 法院認定，周松除了個人行賄外，還幫忙牽線搭橋，讓其他工程的老板給晏大彬送錢。 周松交代，2004年，巫山修建手扒巖大橋時，晏大彬要他引薦一家有資質的公司去做大橋工程監(jiān)理。他就推薦了重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司（以下稱育才公司）。晏大彬明確表示，國家收費標準和公司應收的保本價之間有個差額價，這個差價部分就作為“好處費”

35、。育才公司的董事長范某答應了。,2007年，育才公司再次通過晏大彬，接到了巫山龍門大橋的施工監(jiān)理工程。 范某在兩個監(jiān)理工程中，分別送給晏大彬18萬元和40萬元。每次送錢，都由周松轉交。 2004年下半年，巫山長江大橋北岸邊坡綠化工程招標。晏大彬找到周松，說巫山?jīng)]有這樣的施工單位，要他聯(lián)系一家。周松提出自己來做，晏大彬沒同意，說這是中央領導比較重視的一個項目，要找一個專業(yè)綠化工程隊伍。隨后，周松聯(lián)系了重慶凌風園藝工程有限公司。2005年5月，該公司經(jīng)理朱某拿出20萬元，讓周松轉交給晏大彬。 周松事后交代，范某之所以讓他轉交好處費，是為了規(guī)避風險，不愿形成他直接向晏大彬行賄的事實。何況，行賄金額是

36、早就談好的，他作為中間人，不敢隨便處置，也不敢說出去。,工程行賄 成潛規(guī)則 檢察官魯榮稱，晏大彬案發(fā)后，周松曾經(jīng)希望讓檢察機關抓到自己擔心晏大彬會找黑社會的人來“弄”他，被抓后就可以擺脫。與此同時，他又想逃避法律的制裁。他換了電話，找了一個隱蔽的地方居住。 直到同年3月29日，他才被抓。,檢方表示，從檢察院查處的工程領域腐敗案來看，工程老板利用工程，向業(yè)主方負責人、代表行賄，已經(jīng)成為當今社會的潛規(guī)則。據(jù)悉，周松除了向晏大彬行賄外，還向重慶市三峽水務巫溪排水公司經(jīng)理萬信高行賄。 法院審理后認為，周松掛靠在建筑公司對外承接業(yè)務，單位收取一定比例的管理費，雙方屬于全承包性質。所以，周松犯的行賄罪，屬

37、于個人向國家工作人員行賄。 宣判后，周松表示考慮一下再決定是否上訴。 檢察官說法 行賄最高可判無期 魯榮檢察官稱，行賄數(shù)額1萬元以上，就可以追究行賄罪。一般行賄罪，處5年以下有期徒刑或拘役。但因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重或使國家利益遭受重大損失的，判刑5至10年有期徒刑。如情節(jié)特別嚴重，可判處10年以上有期徒刑，直至無期徒刑。(記者 羅彬),第四章工程造價,第十四條 企業(yè)應當加強工程造價管理，明確初步設計概算和施工圖預算的編制方法，按照規(guī)定的權限和程序進行審核批準，確保概預算科學合理。 企業(yè)可以委托具備相應資質的中介機構開展工程造價咨詢工作。 第十五條 企業(yè)應當向招標確定的設計單位提供詳細的

38、設計要求和基礎資料，進行有效的技術、經(jīng)濟交流。 初步設計應當在技術、經(jīng)濟交流的基礎上，采用先進的設計管理實務技術，進行多方案比選。 施工圖設計深度及圖紙交付進度應當符合項目要求，防止因設計深度不足、設計缺陷，造成施工組織、工期、工程質量、投資失控以及生產(chǎn)運行成本過高等問題。 第十六條 企業(yè)應當建立設計變更管理制度。設計單位應當提供全面、及時的現(xiàn)場服務。因過失造成設計變更的，應當實行責任追究制度。 第十七條 企業(yè)應當組織工程、技術、財會等部門的相關專業(yè)人員或委托具有相應資質的中介機構對編制的概預算進行審核，重點審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準確。 工程項目概預算

39、按照規(guī)定的權限和程序審核批準后執(zhí)行。,第五章工程建設,第十八條 企業(yè)應當加強對工程建設過程的監(jiān)控，實行嚴格的概預算管理，切實做到及時備料，科學施工，保障資金，落實責任，確保工程項目達到設計要求。 第十九條 按照合同約定，企業(yè)自行采購工程物資的，應當按照企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第7號采購業(yè)務等相關指引的規(guī)定，組織工程物資采購、驗收和付款；由承包單位采購工程物資的，企業(yè)應當加強監(jiān)督，確保工程物資采購符合設計標準和合同要求。嚴禁不合格工程物資投入工程項目建設。 重大設備和大宗材料的采購應當根據(jù)有關招標采購的規(guī)定執(zhí)行。 例：巫山交通局晏大彬 。,重慶巫山交通局原局長受賄2000余萬獲死刑 2008年08月

40、01日13:03新華網(wǎng) 重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬利用職務之便受賄2226萬元，此案引起社會各界的廣泛關注。 8月1日上午，重慶市第二中級人民法院對此案一審宣判，被告人晏大彬犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，受賄所得贓款予以追繳上繳國庫；被告人付尚芳犯洗錢罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣五十萬元。 法院審理查明，被告人晏大彬于2001年10月起擔任巫山縣交通局局長，同時兼任該縣長江公路大橋建設領導小組成員兼辦公室主任。2001年至2008年初，被告人晏大彬利用職務之便，在巫山縣公路、橋梁等工程的發(fā)包、修建過程中，為他人謀取利益，多次收受他人送給的人民

41、幣計2218.4萬元以及1萬美元，折合人民幣共計2226萬元。 被告人晏大彬將受賄所得的人民幣2165萬余元先后交給其妻付尚芳，被告人付尚芳明知該款系晏大彬受賄所得，仍將其中943萬余元以本人或他人之名用于購買房屋、投資理財產(chǎn)品以及存入銀行。,法院認為，被告人晏大彬身為國家工作人員，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人財物折合人民幣2226萬元，其行為已構成受賄罪，且數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴重。被告人付尚芳明知被告人晏大彬交給的巨額人民幣系其受賄所得，為掩飾、隱瞞其來源和性質，將其中943萬余元用于購置房產(chǎn)、投資理財產(chǎn)品及存入銀行等，其行為已構成洗錢罪。鑒于被告人付尚芳所犯洗錢罪的主觀惡

42、性及社會危害程度相對較小，犯罪后能認罪、悔罪并積極配合有關部門追繳全部贓款，依法可以適用緩刑。 宣判后，被告人晏大彬未對法院判決作出表示。 來源：中國法院網(wǎng) 2010年1月15日，重慶市第二中級人民法院按照最高人民法院核準死刑執(zhí)行的命令，對巫山縣交通局原局長晏大彬依法執(zhí)行死刑。,第六章工程驗收,第二十三條 企業(yè)收到承包單位的工程竣工報告后，應當及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 第二十四條 企業(yè)應當組織審核竣工決算，重點審查決算依據(jù)是否完備，相關文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。 企業(yè)應當加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。 第二十五條 企業(yè)應當及時組織工程項目竣工驗收。交付竣工驗收的工程項目，應當符合規(guī)定的質量標準，有完整的工程技術經(jīng)濟資料，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。 驗收合格的工程項目，應當編制交付使用財產(chǎn)清單，及時辦理交付使用手續(xù)。 第二十六條 企業(yè)應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理工程建設各環(huán)節(jié)的文件資料，建立完整的工程項目檔案。 第二十七條 企業(yè)應當建立完工項目后評估制度，重點評價工程項目預期目標的