房地產(chǎn)公司群體性（或惡性）事件處置工作指引(擬)模版

1、群體性（或惡性）事件處置工作指引(擬)目錄1 總則282 組織指揮體系及職責(zé)283 預(yù)警和預(yù)防機制294 群體性事件等級305 應(yīng)急響應(yīng)及現(xiàn)場實際處置316 后期處置327 本指引附件321 總則1.1、目的及制定依據(jù)為了及時控制和妥善處置群體性事件，最大限度地減少社會影響，維護公司聲譽，高效化解矛盾，支持社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及公司規(guī)章制度，制定本工作指引。1.2、適用范圍本工作指引適用于群體性事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。本工作指引所指群體性事件，主要包括：到公司各場所、政府、政府職能部門及各級信訪接待場所集體聚集表達訴求，達到規(guī)模人數(shù)，造成較大社會影響的。1.3、工作原則1、屬地管理、統(tǒng)一

2、指揮、分工協(xié)作。群體性事件的處置工作由事件發(fā)生地城市（項目）公司統(tǒng)一處置，處置方案須向地控公司及時報告，做到條塊結(jié)合、以塊為主，并及時通報條線，分工負責(zé)、有機協(xié)作。2、預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在一線，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以勸解疏導(dǎo)為主，做到談清訴求、宣貫政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。4、快速反應(yīng)。各城市（項目）公司制訂有效預(yù)案，形成處置群體性事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。2 組織指揮體系及

3、職責(zé)（一）地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組1、地控公司領(lǐng)導(dǎo)層成立處置群體性事件的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)每年維穩(wěn)工作的啟動、組織與領(lǐng)導(dǎo)。（二）各城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組各城市（項目）公司領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)地控維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組指示成立處置群體性事件的維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組，維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組由領(lǐng)導(dǎo)層和處置層組成。1、維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層（1）維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層由一名主席、二名副主席組成。原則上主席由各城市（項目）公司總負責(zé)人擔(dān)任，二名副主席由各城市（項目）公司行政負責(zé)人及工程負責(zé)人擔(dān)任。（2）主要職責(zé)：根據(jù)各城市（項目）公司的具體情況及地控維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組指示負責(zé)維穩(wěn)工作會議的召開，處置工作的組織和協(xié)調(diào)，并及時向地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告處

4、置方案、處置進展，并接受地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。2、維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組處置層（1）維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組的處置層由各城市（項目）公司職能部門負責(zé)人組成。（2）主要職責(zé)：在維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一指揮下實施具體處置方案、對接談判工作以及向維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層報告處置進展等工作，并接受維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層的指導(dǎo)。3、維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組配合層（1）維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組的配合層由各城市（項目）公司造價、財務(wù)、法務(wù)、外聯(lián)人員以及其他項目總認為應(yīng)參與、配合維穩(wěn)工作的人員（2）主要職責(zé)：在維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一指揮下對項目風(fēng)險處置方案、具體突發(fā)事件的協(xié)調(diào)方案內(nèi)容進行論證，并在處置層人員的協(xié)助下制定相應(yīng)的風(fēng)險處置方案、協(xié)調(diào)方案，配合實際談判

5、及履約等工作。4、上述職責(zé)分工，協(xié)調(diào)小組應(yīng)按本指引附表一填報具體信息。3 預(yù)警和預(yù)防機制（一）風(fēng)險信息排查1、各城市（項目）公司要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性事件和矛盾的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，在城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況報地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。2、排查風(fēng)險因素（范圍）及排查方案（方法）排查風(fēng)險因素主要有：履約管理、遺留事故、安全隱患、節(jié)后復(fù)工及其他城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組認為需要排查的因素。工程類風(fēng)險排查方法詳見

6、本指引附件四地控項目工程現(xiàn)場風(fēng)險排查措施（擬），非工程類風(fēng)險排查方法可參照附件四執(zhí)行。3、排查成果自維穩(wěn)工作會議召開后16日內(nèi)由維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組處置層向領(lǐng)導(dǎo)層提交以下風(fēng)險清單：（1）工程類風(fēng)險清單：履約管理潛在的風(fēng)險清單、遺留未決事故風(fēng)險清單（如有）、安全隱患風(fēng)險清單（如有）。（2）非工程類清單：由營銷、研發(fā)、行政、人事等部門參照工程類風(fēng)險清單制作。（二）信息控制系統(tǒng)各城市（項目）公司工程、研發(fā)、營銷、案場、客服應(yīng)建立快速、高效、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)。維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組應(yīng)確保能夠隨時收集、報告重大集體事件的信息，充分利用電話、手機、qq群、網(wǎng)絡(luò)論壇等現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)信息的收集和快速傳遞、通報。維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組

7、應(yīng)按本指引附表二、三填寫“項目合作單位明細表”、“項目外聯(lián)單位明細表”，并隨附項目維穩(wěn)計劃報告上報。（三）項目維穩(wěn)計劃報告維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組在項目維穩(wěn)工作會議召開后24日（含）向地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報項目維穩(wěn)計劃報告（簡稱“維穩(wěn)報告”），以備查核。維穩(wěn)報告具體內(nèi)容應(yīng)包括：1、工程類風(fēng)險清單，各類工程風(fēng)險清單均應(yīng)包括風(fēng)險事件可能發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；2、具體處置方案，該具體方案應(yīng)針對上述工程類風(fēng)險清單的具體風(fēng)險事項，并且應(yīng)參照本指引附件六編制。必經(jīng)程序若發(fā)生相似風(fēng)險事件，則應(yīng)參照相似風(fēng)險事件的處置方案處理；3、項目安全隱患的排查及停工期間的防范措施，由項目工程管理部門負責(zé)

8、完成；4、項目節(jié)后復(fù)工計劃及應(yīng)對措施（如需），由項目工程管理部門負責(zé)完成；5、項目突發(fā)（群體或惡行）事件處置流程，由維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組指定人員制定該流程，該流程應(yīng)區(qū)分必經(jīng)流程及可調(diào)整流程，適用于上述風(fēng)險事項及其他未列明的突發(fā)群體或惡性事件；6、其他未列明且未有相似的風(fēng)險事項的處置原則，由維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組指定人員可參見本指引附件六項目工程突發(fā)（群體或惡性）事件處置原則（示例）擬定，也可選擇適用附件六；7、其他非工程類風(fēng)險清單及防范措施參照本報告形式，同步擬定，并隨附上報。8、其他需上報的管理事項（包括但不限于本指引附件一、二、三內(nèi)容）及提示信息。4 群體性事件等級群體性事件等級的確認，主要根據(jù)群體事件過程

9、中行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度劃分。（一）特別重大群體性事件（i級）一次性參與人數(shù)在100人以上的；到黨政機關(guān)或其他重要場所聚集的人員在50人以上的；發(fā)生跨區(qū)域群體性事件且造成不良影響的。（二）重大群體性事件（ii級）一次性參與人數(shù)在20人以上100人以下的；到黨政機關(guān)或其他重要場所聚集的人員在10人以上50人以下的。（三）較大群體性事件（iii級）除屬于特別重大群體性事件和重大群體性事件的情況以外，3人以上在各場聚集、表達訴求的。上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。5 應(yīng)急響應(yīng)及現(xiàn)場實際處置（一）分級響應(yīng)1、特別重大群體性事件（i級）：（

10、1）特別重大群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地的城市（項目）公司應(yīng)在維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指揮下，積極開展工作，并立即將相關(guān)信息報送地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組接到相關(guān)信息后，進行協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，并根據(jù)情況決定是否派相關(guān)工作人員開展現(xiàn)場處置指導(dǎo)工作。2、重大群體性事件（ii級）：（1）重大群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地的城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)指揮處置層成員展開處置工作，并及時將處置進程向地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組通報。（2）城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組處置層成員在處置過程中，接受維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)，并及時向地控公司條線領(lǐng)導(dǎo)進行通報，接受條線指導(dǎo)。3、較大群體性事件（iii級）：（1

11、）較大群體性事件發(fā)生后，工作小組依職權(quán)展開工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組進行報告，接受領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。（2）城市（項目）公司工作小組處置、協(xié)調(diào)工作中，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、地控公司條線領(lǐng)導(dǎo)通報處置進展，接受領(lǐng)導(dǎo)小組指令和條線指導(dǎo)。（二）現(xiàn)場實際處置維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層決定派人員開展現(xiàn)場處置工作的，維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組處置層及配合層相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照下述原則，分工協(xié)作，迅速投入處置工作。1、接待人員要勸導(dǎo)聚集人員避免過激行為、采取正當(dāng)途徑表述訴求。必要時，可邀請地方的信訪、公安的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員協(xié)助進行勸返工作。2、處置工作需要由政府相關(guān)部門介入或協(xié)助的，維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展處置工作

12、。3、在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊公司辦公場所、國家機關(guān)，攔截公務(wù)用車，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組工作人員應(yīng)進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，提請并配合公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。4、具體處置方案及程序按維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組提交地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案的項目維穩(wěn)計劃報告執(zhí)行。5、現(xiàn)場實際處置流程較原上報項目維穩(wěn)計劃報告中處置流程有增加流程的，且該增加流程違背原上報項目維穩(wěn)計劃報告中的處置原則的，應(yīng)上報地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；實際處置流程減少較原上報項目維穩(wěn)計劃報告中必經(jīng)的處置流程的也應(yīng)上報地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。（三）信息發(fā)布在現(xiàn)場處置

13、過程中，城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層可視事件性質(zhì)決定是否對外發(fā)布信息。若決定對外發(fā)布信息的，則城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將信息發(fā)布內(nèi)容報地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，自行或指派小組成員執(zhí)行。6 后期處置（一）后期工作1、群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，暫時平息后，維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組應(yīng)督促各條線做好客戶關(guān)系維護工作，保持思想穩(wěn)定并展開矛盾化解工作。2、維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組于群體性事件化解后形成書面的維穩(wěn)事件總結(jié)報告遞交地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。地控公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認為有必要的，可以將本次事件的處理作為案例，進行學(xué)習(xí)推廣或總結(jié)防范。3、城市（項目）公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組各組成部門負責(zé)向各自條線領(lǐng)導(dǎo)進行報告，必要

14、時形成書面總結(jié)材料，條線領(lǐng)導(dǎo)認為必要時，可以組織學(xué)習(xí)推廣或總結(jié)防范。4、按地控檔案管理制度對本次事件資料進行歸檔（除附件二、附件三信息）。（二）完善本工作指引各城市（項目）公司應(yīng)在處置過程中發(fā)現(xiàn)本指引需改進的內(nèi)容，應(yīng)及時提出書面改善意見，以完善本工作指引。7 本指引附件附件一：項目年度維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組成員表附件二：項目合作單位明細表附件三：項目外聯(lián)單位明細表附件四：工程現(xiàn)場風(fēng)險排查措施附件五：地控突發(fā)（群體或惡性）事件處理標準流程sop附件六：地控工程類突發(fā)（群體或惡性）事件處置原則（示例）附件一： 地控 項目 年度維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組成員表項目名稱： 項目日期： 年 月 日職責(zé)姓名聯(lián)系方式特殊值班要求主

15、 席（項目總負責(zé)人）有/無副主席（行政負責(zé)人） 副主席（工程負責(zé)人） 工程組組長： 土建： 幕墻： 機電： 園林： 裝修： 供材： 研發(fā)設(shè)計組組長： 營銷組組長： 銷售： 客服： 人事組組長： 勞資： 工傷： 薪資： 行政組組長： 安保： 接待： 配合組財務(wù)： 造價： 法務(wù)： 外聯(lián)： 附件二： 地控 項目合作單位明細表機密項目名稱： 項目日期： 年 月 日序號合作范疇實際合作單位全稱聯(lián)系人姓名聯(lián)系電話職位合同/招標編號有無陰陽合同備注一、現(xiàn)場實際施工單位1監(jiān)理法定代表人/項目負責(zé)人/總經(jīng)理實際施工合同編號有/否地控戰(zhàn)略/區(qū)域戰(zhàn)略/空白2初勘3詳勘4土石方5樁基6樁基檢測7總包8幕墻9鋁合金10夜景11智能化12精裝修13園林14二、現(xiàn)場材料供應(yīng)1甲供材料法定代表人/項目負責(zé)人/總經(jīng)理實際供貨合同編號有/否地控戰(zhàn)略/區(qū)域戰(zhàn)略/空白2甲供材料34甲指乙供實際供貨招標編號5甲指乙供67平臺供貨實際供貨合同編號8平臺供貨9三、設(shè)計單位1實際設(shè)計合同編號有/否地控戰(zhàn)略/區(qū)域戰(zhàn)略/空白234附件三：外聯(lián)單位表地控 項目外聯(lián)單位明細表絕密項目名稱： 項目日期： 年 月 日序號外聯(lián)單位聯(lián)系人姓名職位聯(lián)系方式（手機）公司對接人對接人聯(lián)系方式備注1 市黨委王五（空白