行政管理學(xué)課件上

1、行政管理學(xué),主講人：蔡立輝，法學(xué)博士、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師。 E-MAIL: ,一、教學(xué)目的與要求,“行政管理學(xué)”課程是行政管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。通過本課程的學(xué)習(xí)要求學(xué)生掌握行政管理學(xué)的基本理論知識和思維方法；培養(yǎng)運用理論知識分析行政管理問題和解決問題的實際能力，培養(yǎng)一定的研究能力和從事行政管理工作的實踐能力。 學(xué)習(xí)本門課程，要求學(xué)生以開闊的視角，緊密結(jié)合中國現(xiàn)代化建設(shè)的實際，努力探索行政管理的規(guī)律，為創(chuàng)建中國特色的行政管理學(xué)而努力。,教學(xué)要求 (1)要求全面掌握公共行政學(xué)專業(yè)的前沿理論，培養(yǎng)專業(yè)興趣、專業(yè)意識、理論素養(yǎng)和行政管理具體領(lǐng)域的專業(yè)知識； (

2、2)通過課程學(xué)習(xí)、案例討論、社會專題調(diào)查、專題討論會和方案設(shè)計等形式，要求在知識、理論、技能等方面得到好的訓(xùn)練； （3）以問題為導(dǎo)向，課程學(xué)習(xí)要面向社會實踐、面向需求，培養(yǎng)綜合素質(zhì)、分析方法和和實踐能力； （4）課前有充分的預(yù)習(xí)，課后有廣泛的思考；要善于提出問題，廣泛閱讀與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的材料，不能只局限于一本書本。對于沒有問題的同學(xué)，堅決請出教室； （5）上課不能遲到，遲到了就不得進入教室；上課時積極思考問題，不能交頭接耳，否則，將被請出教室。,二、教學(xué)內(nèi)容,第一章 導(dǎo)論：行政和行政管理學(xué) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法 第二節(jié) 行政

3、管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)在西方國家的興起 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義的行政管理學(xué) 一、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ) 二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則,第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論,第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 一、行政環(huán)境問題的提出 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) 三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 一、行政管理與行政環(huán)境的平衡 二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點 一、和平與

4、發(fā)展時代的兩大主題 二、社會主義初級階段我國的基本國情,第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及其與管理的關(guān)系 二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及其地位、作用 四、戰(zhàn)略管理的含義、特點及其地位、作用 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、民主集中制 二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制 三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 四、行

5、政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化,第四章 公共政策與行政決策,第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策 一、現(xiàn)代公共政策的內(nèi)涵 二、現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇 三、現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力 四、公共政策的邏輯過程 五、政策系統(tǒng)的運行 六、公共政策體制 第二節(jié) 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策的基本程序和方法 三、現(xiàn)代行政決策體制 第三節(jié) 行政目標(biāo) 一、行政目標(biāo)及其作用 二、行政目標(biāo)管理 第四節(jié) 行政計劃 一、行政計劃及其作用 二、行政計劃的制定,第五章 政府部門人力資源管理,第一節(jié) 人力資源開

6、發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 二、人力資源開發(fā)和人事管理 三、人事管理和人事行政 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論 一、西方國家公務(wù)員制度 二、中國公務(wù)員制度的建立 三、中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 四、中國公務(wù)員制度的主要機制 第三節(jié) 國家公務(wù)員管理制度 一、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利 二、國家公務(wù)員的管理制度 三、國家公務(wù)員的管理機構(gòu)與監(jiān)督 四、中華人民共和國公務(wù)員法 五、公務(wù)員績效管理與績效評估,第六章 公共預(yù)算與公共財政管理,第一節(jié)公共預(yù)算與公共財政管理概述 一、公共預(yù)算的概念、職能和作用 二、公共財政管理體制 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 一、政府預(yù)算概述 二、政府預(yù)

7、算組織形式 三、實行符合我國國情的復(fù)式預(yù)算 四、績效預(yù)算改革 五、政府決算 第三節(jié) 預(yù)算會計 一、預(yù)算會計的概念和作用 二、預(yù)算會計的分級 三、我國預(yù)算會計體制的演變和發(fā)展 第四節(jié) 政府審計 一、政府審計的概念和作用 二、政府審計的一般原則和內(nèi)容 三、政府審計的權(quán)限和基本方法,第七章 政務(wù)信息資源管理與電子政務(wù),第一節(jié) 公共信息概述 一、公共信息的內(nèi)涵及意義 二、公共信息管理 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 二、行政咨詢機構(gòu)及其與決策層的溝通 三、行政咨詢與行政信息的關(guān)系 第三節(jié) 電子政務(wù) 一、政府信息化及其發(fā)展 二、政府信息化對公共信息管理及咨詢的影響 三、我國電子政務(wù) 四、“一站式”網(wǎng)

8、上行政許可服務(wù)系統(tǒng),第八章 行政立法,第一節(jié) 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原則和要求 第二節(jié) 行政立法體制 一、行政立法體制概述 二、行政立法權(quán)限的劃分 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 三、我國行政立法存在的問題,第九章 行政執(zhí)行,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則 三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對權(quán)力的控制 一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 三

9、、對行政執(zhí)行權(quán)力的控制,第十章 行政溝通與行政協(xié)調(diào),第一節(jié) 行政溝通 一、行政溝通的含義和特征 二、行政溝通的模式 三、行政溝通的任務(wù) 四、行政溝通實務(wù)舉要 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào) 一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用 二、行政協(xié)調(diào)與行政管理過程 三、行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則 四、行政協(xié)調(diào)技術(shù)舉要,第十一章 行政效率,第一節(jié) 行政效率概述 一、行政效率的含義與特點 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義 第二節(jié) 行政效率的測定 一、行政效率測定的基礎(chǔ) 二、行政效率測定的原則 三、行政效率測定的標(biāo)準(zhǔn) 四、行政效率測定 第三節(jié) 行政效率的提高 一、影響行政效率的主要因素 二、我國行政效率的現(xiàn)狀分析

10、 三、提高行政效率的途徑和方法 四、全面認(rèn)識應(yīng)用信息技術(shù)對提高行政效率的意義,第十二章 行政監(jiān)督,第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的概念 二、行政監(jiān)督的意義和作用 三、我國行政監(jiān)督的歷史概況 第二節(jié) 我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其指導(dǎo)思想和基本原則 二、行政內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政外部的監(jiān)督 第三節(jié) 我國行政救濟監(jiān)督制度 一、行政復(fù)議救濟監(jiān)督 二、行政訴訟救濟監(jiān)督 三、行政賠償救濟監(jiān)督,第十三章 行政文化與行政現(xiàn)代化,第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 二、行政文化的構(gòu)成與作用 第二節(jié) 行政心理 一、行政心理及其制約因素 二、行政心理對行政管理的作用 第三節(jié) 行政道德

11、一、行政道德概述 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 第四節(jié) 行政精神 一、行政精神概述 二、我國社會主義行政精神 第五節(jié) 行政現(xiàn)代化 一、行政現(xiàn)代化的含義 二、我國實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的途徑,第十四章 行政改革與行政發(fā)展,第一節(jié) 當(dāng)代美國的行政改革 一、當(dāng)代美國行政改革的背景 二、當(dāng)代美國行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代美國行政改革評述 第二節(jié) 當(dāng)代英國的行政改革 一、當(dāng)代英國行政改革的背景 二、當(dāng)代英國行政改革的主要內(nèi)容 三、當(dāng)代英國行政改革評述 第三節(jié) 當(dāng)代日本行政改革 一、當(dāng)代日本行政改革的背景 二、當(dāng)代日本行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代日本行政改革評述 第四節(jié) 當(dāng)代中國行政改革與行政發(fā)展 一、當(dāng)代中國行政改革

12、的背景 二、當(dāng)代中國行政改革的主要內(nèi)容 三、對當(dāng)代中國行政改革的評述 四、當(dāng)代中國行政發(fā)展的途徑,三、閱讀參考書,1、泰羅：科學(xué)管理，中國社會科學(xué)出版社，1990年版。 2、法約爾：工業(yè)管理與一般管理，中國社會科學(xué)出版社，1990年版。 3、西蒙：管理行為，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1994年版。 4、馬克斯韋伯：經(jīng)濟與社會，商務(wù)印書館，1997年版。 5、FJ古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年版。 6、奧斯特羅姆：美國公共行政的思想危機，上海三聯(lián)書店，1999年版。 7、詹姆斯Q威爾遜：美國官僚政治政府機構(gòu)的行為及其動因，上海譯文出版社，1990年版。 8、戴維H羅森布魯姆：公共行政學(xué)：管

13、理、政治和法律的途徑，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。 9、RJ斯蒂爾曼編著公共行政學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2004年出版。 10、R登哈特：公共組織理論，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：官僚制與公共經(jīng)濟學(xué)，中國青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：民主、官僚制與公共選擇，中國青年出版社，2004年出版社。 13、沙夫里茨和海德：公共行政學(xué)經(jīng)典（英文），中國人民大學(xué)出版社，2004年版。 13、奧斯特羅姆等人：公共服務(wù)的制度建構(gòu)，上海三聯(lián)書店，2000年版本。,三、閱讀參考書,14、查爾斯J?？怂沟龋汉蟋F(xiàn)代公共行政話語指向，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。 15

14、、B蓋伊彼得斯：政府未來的治理模式，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。 16、巴澤爾：突破官僚制，中國人民大學(xué)出版社，2003年1月出版。 17、查爾斯沃爾夫：市場或政府權(quán)衡兩種不完善的選擇，中國發(fā)展出版社，1994年版。 18、OC麥克斯特：公共行政的合法性一種話語分析，中國人民大學(xué)出版社，2002年12月出版。 19、V登哈特和R登哈特：新公共服務(wù)，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。 20、簡萊恩：新公共管理，中國青年出版社，2004年出版社。 21、C胡德：國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理，上海人民出版社，2004年版。 22、弗里德利克森：公共行政的精神，中國人民大學(xué)出版社，2004年

15、版。 23、奧斯本和蓋布勒：改革政府，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷頓：現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗的再探討。上海譯文出版社1993年。 25、羅西瑙：沒有政府的治理，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：公共管理的政治經(jīng)濟學(xué)，中國青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:政策過程理論，三聯(lián)出版社，2004年版。,三、閱讀參考書,28、艾倫巴比：社會研究方法基礎(chǔ)，華夏出版社，2000年出版。 29、陳向明：質(zhì)的研究方法與社會科學(xué)研究，教育科學(xué)出版社，2001出版。 30、邁耶和布魯?shù)履幔汗补芾碇械膽?yīng)用統(tǒng)計學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。 31、何曉群和劉文卿：應(yīng)用回

16、歸分析，中國人民大學(xué)出版社，2003年版。 32、應(yīng)國瑞：案例學(xué)習(xí)研究，中山大學(xué)出版社，2003年版。 33費斯勒、凱特爾：行政過程的政治，中國人民大學(xué)出版社，2002年版（入學(xué)考試必讀）。 34、納特、巴可夫：公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。 35、FJ古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年版。 36、詹姆斯Q威爾遜：美國官僚政治政府機構(gòu)的行為及其動因，上海譯文出版社，1990年版。 37、戴維H羅森布魯姆：公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。,三、閱讀參考書,38、魯賓：公共預(yù)算中的政治，中國人民大學(xué)出版社，2002年版

17、。 39、托馬斯：公共決策中的公民參與，中國人民大學(xué)出版社2005年版。 40、羅伯特達(dá)爾：多頭政體，商務(wù)印書館，2004年版。 41、帕特南：使民主運轉(zhuǎn)起來，江西人民出版社，2002年版。 42、蔡定劍：中國人民代表大會制度，法律出版社，2003年版。 43、于建嶸：岳村政治，商務(wù)印書館，2001年版。 44、徐湘林、格勒、趙建民（主編）：民主、政治秩序與社會變革，中信出版社，2003年版。 45、【法】莫里斯奧里烏著：行政法與公法精要（上、下） 江海出版社、春風(fēng)文藝出版社，1999年6月第1版。 46、【法】萊昂驥著：公法的變遷 法律與國家，江海出版社、春風(fēng)文藝出版，1999年6月第1版。

18、 47、【法】萊昂 驥著：憲法學(xué)教程，江海出版社、春風(fēng)文藝出版，1999年6月第1版。 48、【英】威廉韋德著：行政法，中國大百科全書出版社，1997年1月第1版。 49、王名揚著：美國行政法（上、下），中國法制出版社，1995年1月第1版。 50、王名揚著：法國行政法，中國政法大學(xué)出版社，1988年第1版。 51、【德】哈特穆特毛雷爾著：行政法學(xué)總論，法律出版社，2000年11月第1版。 52【日】鹽野宏著：行政法，法律出版社，1999年4月第1版。 53、【日】美濃部達(dá)吉著：公法與私法，中國政法大學(xué)出版社，2003年5月第1版。 54、【德】弗里德赫爾穆胡芬著：行政訴訟法，法律出版社，20

19、03年7月第1版。,三、閱讀參考書,55、【德】奧托邁耶著：德國行政法，商務(wù)印書館，2002年6月第1版。 56、【德】 漢斯J沃爾夫等著：行政法，(第一卷)、(第二卷)，商務(wù)印書館，2002年8月第1版。 57、【英】馬丁洛克林著：公法與政治理論，商務(wù)印書館，2003年5月第1版。 58、【美】理查德B斯圖爾特著：美國行政法的重構(gòu)，商務(wù)印書館，2003年5月第1版。 59、翁岳生編：行政法（上、下），翰蘆圖書出版有限公司，2000年版。 60、陳新民著：中國行政法學(xué)原理，中國政法大學(xué)出版社，2002年10月第1版。 61、陳新民著：德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論（上、下），山東人民出版社，2001年3月

20、第1版。 62、應(yīng)松年、袁曙宏主編：走向法治政府-依法行政理論研究與實證調(diào)查，法律出版社，2001年5月第1版。 63、Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass R.Sunstein, Matthew L.Spitzer: Administrative Law and Regulatory Policy, Problems, Text, and Case, Aspen Law (2)政策分析;(3)政策制定系統(tǒng)的改進;(4)評估;(5)政策科學(xué)的進展。 政策科學(xué)的主要焦點有:(1)政策分析;(2)備選方案創(chuàng)新;(3)重大政策;(4)評估和反饋;(5

21、)重大政策的改進 。,第三節(jié) 公共政策質(zhì)量與政府行政能力,政府是公共政策的主體，現(xiàn)代政府公共政策的質(zhì)量既是現(xiàn)代政府公共行政能力的體現(xiàn)；同時，現(xiàn)代政府公共行政能力的高低又反過來影響公共政策的質(zhì)量。這二者之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。 一、現(xiàn)代政府公共行政能力問題 1、羅斯?！靶抡迸c政府公共行政能力 2、新公共管理運動與政府公共行政能力 3、中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化與政府的公共行政能力,二、現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力,現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力主要是指現(xiàn)代國家的政府在既定的憲政體制內(nèi)，通過正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策，進而引導(dǎo)和推動本國社會快速、均衡、健康、持續(xù)發(fā)展的能力，以及有效地對全社會實施公共性質(zhì)管理的能

22、力。其內(nèi)涵可從以下三個方面理解： （1）公共行政能力與政府職能 如何界定市場經(jīng)濟條件下政府職能 （2）公共行政能力與公共行政權(quán)力 在現(xiàn)代法治社會中，單方性和強制性并不是公共行政權(quán)力的本質(zhì)特征。在程序正義作為政府行為的基本原則下，公共權(quán)力的本質(zhì)就是契約。對話、談判、妥協(xié)和自治，體現(xiàn)了公共權(quán)力程序正義的契約理念。在市場機制和全球化背景下，公共權(quán)力的性質(zhì)、國家中心主義和公私關(guān)系模式都發(fā)生了變化。 （3）公共行政能力與公共選擇 ：政府與市場的有機結(jié)合,三、現(xiàn)代政府宏觀行政能力的構(gòu)成,1、經(jīng)濟能力 （1）推動本國經(jīng)濟發(fā)展的能力 （2）維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力 2、社會能力 （1）維護社會秩序

23、、構(gòu)建和諧社會的能力 （2）達(dá)成社會諒解、實現(xiàn)社會整合的能力 （3）實現(xiàn)和維護社會公正的能力 3、自我發(fā)展能力 （1）有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力 （2）適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力 （3）自我更新的能力,四、公共政策的邏輯過程,公眾利益的確定、公共問題與公共政策問題 公眾利益的確定作為一種政策行為，其中心命題是如何有效地平衡公眾的利益需求，使盡可能多的公眾接受政府的政策選擇。強調(diào)利益的分享，理性地尋求和確定相關(guān)各方利益的相似點、相近點、相通點乃至相同點，并加以事實的陳述，是一種緩解、減弱利益沖突的正確方法，即三個主要的視角:直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。 公共問題是大眾的問

24、題，是人們的價值、觀念、利益或生存條件遭到了威脅而出現(xiàn)的問題。公共政策可以通過兩種途徑尋求公共問題的解決： （1）減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿； （2）減少客觀差距，即公共政策著眼于社會利益關(guān)系的調(diào)整，直接接受公共問題的挑戰(zhàn)。,四、公共政策的邏輯過程,公共政策無論是從減少主觀差距還是從減少客觀差距，其著眼點都是為了解決公共問題。因此，公共政策的本質(zhì)在于：政府通過對自身利益和公共利益的考慮，在減少主觀差距和減少客觀差距之間做出選擇，進而及時有效地解決公共問題。公共政策既可能直接調(diào)整社會利益關(guān)系，減少客觀差距，包括對公共利益的生產(chǎn)、分配、交換和消費，也可能置公共利益于

25、不顧，僅僅減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒。,（一）公共政策問題,公共問題、社會問題只有當(dāng)通過個體與集團的行動向政府有關(guān)部門提出，而且該問題又屬于該部門權(quán)限，政府又試圖采取干預(yù)的手段去解決時，才會把它們列入政府議程，此時的問題就成為政策問題。政策問題是尚未被實現(xiàn)的社會價值或者需求，而這些需求或價值能夠通過公共活動來加以實現(xiàn)。政策問題應(yīng)當(dāng)同時滿足的條件。 （1）政治領(lǐng)袖 （2）利益集團 （3）危機和特殊事件 （4）抗議活動 （5）大眾傳播媒介 （6）新舊事物的差別,結(jié)論：政策問題的形成過程包括,1、政策問題：它是指由于客觀情勢發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，

26、并由于價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟利益、自我意識等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起的有關(guān)政府公共政策制定的訴求。 2、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一方面的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。 3、政策分析：是指政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進行比較研究、預(yù)測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。,2002年11月30日，廣州各大媒體同時報道了一則涉及公眾利益的新聞：從12月1日起，廣州市出租車降價

27、。即現(xiàn)行的每公里租價和起步價不變，將起步價的里程由原來的2000米增加到2300米。這意味著每次打的可以省8毛錢。乘客當(dāng)了“冤大頭”。 廣州市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀如下：全市現(xiàn)有出租車約1.6萬輛，價格多為每公里2.4元和2.6元兩種，其中80%為每公里2.6元，是全國出租車費最貴的城市之一；而不管何類車輛，起步價都是2000米7元，此后，計價表每次起跳1元。 上述幾個數(shù)據(jù)表明，在2000米的7元基本租價中，實際的里程費用是2.4元的車為4.8元，2.6元的車為5.2元，而乘客無一例外要支付7元。顯然，在這個7元的起步價中，每乘車一次，乘客就要支付里程費用以外的2.2元或1.8元。很多人并不清楚，他

28、乘坐一次出租車為何要額外承擔(dān)2.2元或1.8元? 原來，7元的起步價中包含了兩項收費內(nèi)容：“公用事業(yè)附加費”和“出租車交通建設(shè)附加費”，每輛出租車每月要繳納的這兩項費用分別為450元和420元，共計870元。也就是說，這兩項費用最后全部轉(zhuǎn)嫁給乘客。出租車乘客充當(dāng)“冤大頭”的結(jié)果，是廣州市財政每年通過1.6萬輛出租車，向乘客收取了1.67億元!,根據(jù)國家財政部的規(guī)定，全國從今年6月工日起取消200多項政府性基金項目，廣州市的出租車交通建設(shè)附加費就在被取消之列。在起步價的7元中，就包含該項由乘客支付的費用0.8元。然而，廣州市并沒有從今年6月1日起取消出租車交通建設(shè)附加費，每輛出租車每月仍要上繳4

29、20元，乘客每次乘車照樣多出0.8元，如果到12月1日截止，意味著這5個月的時間里它非法收取了4000多萬元。 降價只是“偷換概念”。長期以來，廣州市民對出租車價格過高頗有怨言，媒體也進行過不少討論，這大約就是本次出租車價格調(diào)整的動因。但是，提價容易降價難，這是誰都知道的，在與出租車價格關(guān)聯(lián)的經(jīng)營者(包括司機、出租車企業(yè))、消費者和政府部門之間，經(jīng)營者被各種名目繁多的稅費壓得喘不過氣來，除政府部門減免稅費外，本身難有讓利的空間，而政府部門也不愿意放棄出租車這塊“肥肉”。因此，在“平衡”各方利益后，最后出臺的所謂降價方案只能是以犧牲消費者的利益為前提，名為降價，實際上卻是繼續(xù)維持全國第二高的出租

30、車價格。從12月1日起，我們每次乘車看起來少付了8毛錢，但這并不是價格下降的原因，而是原本不合理的費用被取消了，有關(guān)部門將其稱為價格下降，不過是偷換概念而已。 【思考題】 運用所學(xué)的公共政策分析知識，思考如何界定上述案例中潛在的政策問題?,（二）政策決定,政策決定包括的過程：政策選擇、政策決定和政策宣示 1、政策選擇：它是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢、權(quán)衡利弊、確定價值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。 2、政策決定：政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問

31、題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。,（二）政策決定,政策的合法性：主要指是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。 政策的合理性：（1）政策建立在明確的理論基礎(chǔ)之上；（2）政策建立在理性分析判斷之上；（3）政策設(shè)定了明確而具體的政策目標(biāo)。 政策的可行性：既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件。 政策決定的準(zhǔn)則包括：（1）個人價值觀；（2）黨派認(rèn)同；（3）選區(qū)或地區(qū)的利益；（4）公共輿論；（5）聽取意見；（6）傳統(tǒng)或慣例 政策決定形成的方式：交換、說服、強制 3、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，政府通過一定的法定的或約定俗成的方式，正式向公眾曉以政策

32、決定。,（三）政策實施,政策實施包括三個過程：政策執(zhí)行、政策結(jié)果和政策修正 1、政策執(zhí)行：是指政府在“行動”的界面上與各種行為主體實際發(fā)生關(guān)系的政策行為。 2、政策結(jié)果：是指由于政府作為或不作為而對社會、公眾等所產(chǎn)生的影響。 3、政策修正：是指對既定政策在實踐中的錯誤或缺憾進行改正。 結(jié)論：公共政策的邏輯過程本質(zhì)上是一種政治過程。,（四）政策系統(tǒng)的運行,政策系統(tǒng)的運行實質(zhì)上就是政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過程，它是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的一個有機大系統(tǒng)。它的實際運行則表現(xiàn)為政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的活動過程。,1、政策子系統(tǒng)的劃分,（1）信息子系統(tǒng) 由

33、掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。從某種意義上說，公共決策過程也就是信息的流動與轉(zhuǎn)換的過程。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用：信息的收集；信息的加工和處理；信息的傳遞。 （2）咨詢子系統(tǒng) 又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，是由現(xiàn)代政策研究組織（思想庫）以及各種專家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在政策制定中的主要作用：政策問題分析；政策未來預(yù)測；其他政策相關(guān)問題的咨詢；參與政策評估并反饋信息。 （3）決斷子系統(tǒng) 也稱為中樞子系統(tǒng)，由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成。在整個公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動的組織者，又是政策的最終決定者，

34、領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動的全過程。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用：提出有關(guān)的政策課題；考慮政策目標(biāo)的確立；組織政策方案的設(shè)計；負(fù)責(zé)政策的最終決定。,1、政策子系統(tǒng)的劃分,（4）執(zhí)行子系統(tǒng) 由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。是政策系統(tǒng)部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實）。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用:為政策方案或項目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。 （5）監(jiān)控子系統(tǒng) 整個政策系統(tǒng)的一個有機組成部分，是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)，相對獨立與信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)，其地位較為特

35、殊。他的作用貫穿于整個公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，目的是使政策目標(biāo)得以順利實施，避免政策的變形走樣，保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的主要作用：確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)；監(jiān)控政策執(zhí)行情況；反饋政策執(zhí)行情況。,2、政策系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié),（1）政策問題的形成與政策制定 從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列的功能活動過程;包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。 （2）政策執(zhí)行 政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮

36、、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。,2、政策系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié),（3）政策評估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗。 （4）政策監(jiān)控 為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。 （5）政策終結(jié) 即在政策實施并加以認(rèn)真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。,第五章 公共資源管理,第一節(jié) 公共人力資源管理,一、公共人力資源管理的基本理論 （一）公共部門人力資源管理的含義與特

37、點 1、人力資源的含義。資源是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。經(jīng)濟學(xué)通常把為了創(chuàng)造物質(zhì)財富而投入生產(chǎn)過程中的一切要素稱為資源。在勞動者身上體現(xiàn)的“人力”始終是社會財富創(chuàng)造過程中的一項重要資源。當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)還把資源分為人力資源、自然資源、資本資源和信息資源，這是一種廣泛流傳并得到人們普遍認(rèn)同的分類。 （1）人力資源是指投入和將要投入社會財富創(chuàng)造過程的具有勞動能力的人們的總和。 （2）一個國家或地區(qū)的人力資源有兩種存在形式。一是正在被使用的人力資源，它由在業(yè)的勞動者的勞動能力構(gòu)成；二是尚未被使用的人力資源，它由勞動預(yù)備軍、待業(yè)人員等的勞動能力組成。 （3）人力資源既是一種天然資源，又是一種再生資源；既是一種物質(zhì)

38、資源，又是一種非物質(zhì)資源。,2、人力資源的數(shù)量與質(zhì)量,人力資源由數(shù)量和質(zhì)量兩個基本方面構(gòu)成 。 人力資源的數(shù)量： （1）未成年人口； （2）勞動適齡人口：就業(yè)人口、待（失）業(yè)人口、就學(xué)人口、病殘喪失勞動能力的人口； （3）60歲以上老年人口：就業(yè)人口（發(fā)揮余熱）、賦閑人口、老弱病殘喪失勞動能力的人口。 人力資源的質(zhì)量： 人力資源的質(zhì)量是國家人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)，是反映人力資源質(zhì)的因素。與人力資源數(shù)量相比，人力資源的質(zhì)量對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用更為重要。,3、人口資源、勞動力資源、人力資源、人才資源及其關(guān)系,（1）人口資源是一個國家或地區(qū)的人口總和，是一個最基本的底數(shù)，主要是數(shù)量觀念。 （2）勞

39、動力資源是一個國家或地區(qū)有勞動能力的人口的總和并在“勞動年齡”范圍之內(nèi)的人口之和，偏重于數(shù)量。 （3）人力資源是一個國家或地區(qū)一切具有為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神、文化財富，具有推動社會發(fā)展，從事智力勞動和體力勞動的人們的總稱。它必須包含質(zhì)量、數(shù)量兩個方面。 （4）人才資源是一個國家或地區(qū)具有較強的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱，重點強調(diào)質(zhì)量。 （5）人口資源與勞動力資源突出了人的數(shù)量和勞動者數(shù)量，人才資源則主要突出人的質(zhì)量，而人力資源則是人口數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。,4、人力資源的特點,人力資源生成過程的時代性； 人力資源開發(fā)對象的能動性； 人力資源使用過程的時效性； 人力資源

40、開發(fā)過程的持續(xù)性； 人力資源的特殊資本性； 人力資源的高增值性； 人力資源閑置過程的消耗性； 人力資源的再生性； 人力資源的創(chuàng)造性； 人力資源的社會性。,（二）人力資源管理的含義,（1）廣義的人力資源管理：是指對社會人力資源的管理，是政府的一項重要管理職能，是國家對人力資源整體的管理，它立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。 （2）狹義的人力資源管理：是指各個組織對其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對組織內(nèi)部的人力資源實行規(guī)劃、獲取、評估、培訓(xùn)、薪酬、維護等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源

41、的再生能力得以充分保護，組織氛圍得以改善，效益得以提高。 （3）廣義上，是指整個公共部門系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配以及發(fā)展的需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進行宏觀和中長期統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等。 （4）狹義上，是指每個具體的行政組織、政府工作部門，以及其他國有企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)人力資源進行規(guī)劃、獲取、使用、評估、培訓(xùn)、薪酬、獎懲、維護等活動和過程的總和。,公共部門人力資源及其管理的特點,公共部門人力資源的特點 ： 公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于

42、人力資源的平均水平。這反映了公共部門的人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質(zhì)、道德覺悟，對社會公眾服務(wù)的熱情、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。 公共部門人力資源管理的特點： 公共部門人事行政機構(gòu)復(fù)雜； 國家制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力； 公共部門人力資源的管理，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共組織自身的管理，是公共管理的前提和基礎(chǔ)。,（三）目標(biāo)、任務(wù)、原理、職能,1、公共部門人力資源管理的目標(biāo)和基本任務(wù) 公共部門人力資源管理的目標(biāo)：緊緊圍繞政府等公共部門的社會管理和社會服務(wù)的公共管理目標(biāo)，公共部門人力資源管

43、理的目標(biāo)是：獲取與開發(fā)公共管理工作需要的各類人才，建立公共部門與從業(yè)人員之間的良好合作關(guān)系，以高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并滿足從業(yè)人員個人成長和發(fā)展的需求。 公共部門人力資源管理的基本任務(wù): （1）建立和完善公共部門人力資源獲取、使用、發(fā)展的科學(xué)的理念、合理的體制、有效的機制與良好的組織文化。這是對人力資源有效開發(fā)、合理利用和科學(xué)管理，以及滿足其個人成長和發(fā)展的基礎(chǔ)。 （2）通過各種渠道和方法，為公共部門尋求和吸收優(yōu)秀的人力資源。 （3）尊重和充分信任人才，盡最大可能發(fā)揮其潛能，做到人盡其才。 （4）通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會發(fā)展與部門發(fā)展

44、需要的同時，也實現(xiàn)了自己的職業(yè)生涯發(fā)展計劃。 （5）建立和完善的人力資源保障、激勵機制，給他們以成長、發(fā)展的空間和動力，最大限度調(diào)動人的主動性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性。,2、公共部門人力資源管理的原理,（1）系統(tǒng)優(yōu)化原理。是指人力資源管理系統(tǒng)經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、運行、控制，使其整體功能獲得最優(yōu)績效的理論。 （2）開發(fā)先導(dǎo)原理。就是以開發(fā)為先導(dǎo)，以整體優(yōu)化人力資源管理系統(tǒng)為目標(biāo)，以各類學(xué)科的交叉應(yīng)用為研究手段，以調(diào)動人的主觀能動性為核心的管理原理、管理思想、管理技術(shù)、管理過程和管理方法。 （3）以人為本原理。即人本原理，是指人是管理的出發(fā)點和歸宿，一切管理活動必須以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性為根本。 （4）能級

45、對應(yīng)原理。是指在人力資源管理中,要根據(jù)人的能力安排工作,使能力和職位良好匹配,人盡其才,物盡其用。 （5）系統(tǒng)動力原理。在人力資源管理活動中,通過物質(zhì)的、精神的或其它方面的鼓勵和褒揚,激發(fā)人的工作熱情的理論被稱之為系統(tǒng)動力原理。,2、公共部門人力資源管理的原理,（6）反饋控制原理。將系統(tǒng)動力學(xué)原理運用于人力資源管理,即為人力資源管理的反饋控制原理。在人力資源管理中,管理過程中各環(huán)節(jié)、各要素或各變量形成前后相連、首尾相顧、因果相關(guān)的反饋環(huán)。其中任何一個環(huán)節(jié)或要素的變化,引起其他環(huán)節(jié)和要素發(fā)生變化,最終又使該環(huán)節(jié)或要素進一步變化,形成反饋回路和反饋控制運動,這就是反饋控制原理。 （7）彈性冗余原理

46、。是指人力資源管理過程中必須留有充分的余地,保持必要的彈性,不能超負(fù)荷和帶病運行?！皬椥浴蓖ǔＳ幸粋€“彈性度”,超過這個“度”,彈性就要喪失。 （8）互補增殖原理。發(fā)揮了每個個體的優(yōu)勢,揚長避短,人力資源系統(tǒng)的功能方為最優(yōu),這就是互補增殖原理。 （9）利益相容原理。是指在部門內(nèi)部產(chǎn)生利益沖突時，尋求一種方案，經(jīng)過適當(dāng)?shù)男薷?、讓步、補充，并為各方所接受,從而獲得相容。 （10）競爭強化原理。是指通過各種有組織的非對抗性的良性競爭,培養(yǎng)和激發(fā)人們的進取心、毅力和創(chuàng)新精神,使他們?nèi)媸┱棺约旱牟拍?達(dá)到服務(wù)社會,促進經(jīng)濟社會發(fā)展之目的。,3、公共部門人力資源管理的職能,（1）人力資源規(guī)劃。指公共部門

47、按組織目標(biāo)對人力資源給出數(shù)量上、質(zhì)量上的明確需求，并付諸實施的一系列程序、措施、政策和時間順序。 （2）人力資源獲取。是指公共部門從組織內(nèi)外招募、甄別、選拔和錄用合格人員。這必然涉及到人力資源的測評技術(shù)。 （3）人力資源開發(fā)。是指為了保證員工擁有與工作崗位相匹配的知識和技能，并在此基礎(chǔ)上進一步提高工作績效，同時也使員工得以不斷發(fā)展的一系列政策、方法和程序等。 （4）人力資源維護。是指為維持員工的工作能力、保障其權(quán)益的而制定的一系列政策、措施等。主要包括薪酬福利、權(quán)利與義務(wù)、健康與安全、勞動關(guān)系、紀(jì)律與獎懲。主要介紹人力資源薪酬。 （5）人力資源研究。是公共部門人力資源管理的一個重要職能，正越來

48、越受到人們的重視。每一個組織所面臨的人力資源管理的問題是具體的和特殊的，發(fā)展出一套最適合本組織的目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、工作特點、員工特點等的人力資源管理系統(tǒng)是必要的。,二、人力資源規(guī)劃,1、人力資源規(guī)劃的含義 公共部門人力資源規(guī)劃，是指根據(jù)公共組織在一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測組織在未來環(huán)境變化中對人力資源的供求狀況，制定出滿足該需求的具體內(nèi)容、實施步驟、相應(yīng)政策、經(jīng)費預(yù)算等，確保組織對人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求的管理活動過程。,2、人力資源規(guī)劃的種類,第一，總體規(guī)劃 總體規(guī)劃以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展趨勢為依據(jù)，圍繞規(guī)劃期內(nèi)人力資源管理的總目標(biāo)、總方針和總政策，按照實施步驟、時間安排、

49、經(jīng)費預(yù)算等若干思路進行設(shè)計。 第二，業(yè)務(wù)計劃 補充計劃； 使用計劃； 培訓(xùn)開發(fā)計劃； 績效評估與激勵計劃。 實際工作中，業(yè)務(wù)計劃的內(nèi)容很多，除上述外，還有晉升計劃、團隊建設(shè)計劃、勞動關(guān)系計劃、老職工安排計劃等等。 此外，人力資源規(guī)劃也可劃分為長期規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃（5年或5年以上）、中期規(guī)劃或戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃或策略規(guī)劃（2-5年）和短期規(guī)劃或作業(yè)規(guī)劃（1-2年）。,3、人力資源規(guī)劃的程序,（1）確立目標(biāo)。這是人力資源規(guī)劃的第一步，主要根據(jù)組織的目標(biāo)來制定，這一步相當(dāng)重要。 （2）收集信息。需收集的信息主要包括組織內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢、戰(zhàn)略方向、人力資源現(xiàn)狀等，不僅要了解現(xiàn)實情況，更要認(rèn)清潛力與存在的問題。

50、（3）預(yù)測供需。本階段是人力資源規(guī)劃中較具技術(shù)性的關(guān)鍵部分，是在上述搜集的人力資源信息的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)驗判斷、統(tǒng)計方法及預(yù)測模型等進行預(yù)測。 （4）制定規(guī)劃。 （5）實施、評估與反饋。 這是人力資源規(guī)劃的最后一個階段，是組織將人力資源的總規(guī)劃與各項業(yè)務(wù)計劃付諸實施，并根據(jù)實施的結(jié)果對規(guī)劃進行評估，并及時反饋評估結(jié)果，修正人力資源規(guī)劃。,4、人力資源需求預(yù)測,人力資源需求預(yù)測，是以與人力資源需求有關(guān)的某些組織因素為基礎(chǔ)，來估計未來某個時期組織對人力資源的需求。 人力資源需求預(yù)測的定性方法：主要有德爾菲法、訪談法、經(jīng)驗判斷法。德爾菲法的主要步驟如下：提出要求，明確預(yù)測目標(biāo)；提出預(yù)測問題；修改預(yù)測；

51、最后進行預(yù)測。 人力資源需求預(yù)測的定量方法 ： （1）工作負(fù)荷預(yù)測法：是根據(jù)工作分析的結(jié)果算出勞動定額，再按未來的產(chǎn)品生產(chǎn)量目標(biāo)算出總工作量，然后折算出所需人數(shù)。 （2）人力資源成本分析預(yù)測法：是從成本的角度進行預(yù)測。 （3）人力資源發(fā)展趨勢分析預(yù)測法：與人力資源成本分析預(yù)測法有相似之處,只是前者著眼于發(fā)展趨勢分析，后者著眼于人力資源成本分析。,4、人力資源需求預(yù)測,人力資源供應(yīng)預(yù)測。人力資源供給預(yù)測，是對未來一段時間內(nèi)組織內(nèi)部和組織外部的人才資源供給情況進行的預(yù)測。人力資源供應(yīng)預(yù)測，包括人力資源內(nèi)部供給預(yù)測和人力資源外部供應(yīng)預(yù)測。 人力資源內(nèi)部供應(yīng)預(yù)測：人員繼承法又稱人員接替法，是對現(xiàn)有人員

52、的狀況進行調(diào)查、評價后，列出未來可能的繼任者。該法為國內(nèi)外許多組織所采用，而且被認(rèn)為是一種把人力資源規(guī)劃與組織戰(zhàn)略目標(biāo)有機結(jié)合起來的較為有效的方法。 人力資源外部供應(yīng)預(yù)測：當(dāng)組織內(nèi)部供應(yīng)不能滿足人力資源需求時，就必須到組織外部尋找可以供應(yīng)的資源。外部供給預(yù)測是一種宏觀資源環(huán)境分析，一般通過三種途徑：一是關(guān)注每年有關(guān)學(xué)校畢業(yè)生的人數(shù)及其專業(yè)方向；二是各地勞動力市場的情況及其公布的統(tǒng)計資料；三是該組織的外部形象塑造與所處環(huán)境中可以直接利用的人員素質(zhì)、數(shù)量。人力資源外部供給預(yù)測，說起來容易，做起來很難。,5、人力資源信息系統(tǒng),（1）人力資源信息與人力資源管理信息化 人力資源信息是反映人力資源狀態(tài)及其

53、發(fā)展變化特征的各種消息、情報、文字、語言、符號等具有一定知識性內(nèi)涵的信號的總稱。貯存人力資源信息的計算機光盤、磁盤，以及具有文字形式的文件、報表、檔案等則是人力資源信息的載體。人力資源信息具有普遍性、客觀性、流動性、不完全性、時效性、共享性和可開發(fā)性等特征。 人力資源管理的過程實際上是對人力資源信息不斷進行加工、利用的過程。正是依靠人力資源信息的持續(xù)傳遞和反饋，人力資源管理才能有的放矢地開展和進行。有效的人力資源管理是借助于大量而準(zhǔn)確的人力資源信息的傳遞和溝通來實現(xiàn)的。人力資源信息是世間一切信息中最寶貴的信息，是人力資源管理的生命線。,（2）人力資源信息系統(tǒng),人力資源信息系統(tǒng)可以收集、保存、統(tǒng)

54、計、分析組織中人力資源信息，幫助組織更好地進行人力資源管理。 人力資源管理信息系統(tǒng)的過程： 第一，輸入。向人力資源管理信息系統(tǒng)提供原始信息或第一手?jǐn)?shù)據(jù)，即為輸入。輸入的信息主要包括組織和員工個人兩方面的情況。 第二，轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換是指對輸入的信息進行加工，使其對組織更為有用。 第三，輸出。加工好的信息用報表、報告、文件等的形式作為結(jié)果提供給系統(tǒng)外部，如工資單。 第四，反饋控制。反饋控制可確保整個過程的實施，確保輸出結(jié)果是系統(tǒng)所期望的結(jié)果，這樣亦可提高整個系統(tǒng)的有效性。 人力資源信息管理系統(tǒng)的建立：建立人力資源信息系統(tǒng)需要經(jīng)過周密的計劃，明確目標(biāo)，分析系統(tǒng)的要求等，主要考慮以下方面：系統(tǒng)規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)

55、計和開發(fā)；系統(tǒng)實施；系統(tǒng)評價和反饋。,三、人力資源獲取,（一）人力資源獲取的 含義 公共部門人力資源獲取，是指公共部門為達(dá)成組織目標(biāo),通過招募、甄選、錄用、配置、評估等過程，獲取合適的人選補充組織內(nèi)的職位空缺，實現(xiàn)內(nèi)部人力資源的合理配置的過程。在這里，招募、甄選、錄用、配置、評估等一系列活動共同構(gòu)成一個不可分割的整體人力資源獲取。 公共部門的人力資源獲取的復(fù)雜性：主要源于以下幾個因素：環(huán)境因素；人口因素；法律法規(guī)與政策因素；人為因素。 人力資源獲取政策：“人”與“工作”相適應(yīng)是制定人力資源獲取政策時需考慮的主要問題。這里有兩種可以選擇的政策：一是“職務(wù)要求固定化”，而人員特征是可變的。二是“人

56、員特征固定化”，而職務(wù)的特征是可變的。 人力資源獲取的一般原則： （1）雙向選擇；（2）平等競爭；（3）效率優(yōu)先；（4）遵守法律；（5）因事?lián)袢耍唬?）重能力、重動機；（7）用人所長；（8）任人唯賢。,（二）人力資源招募,1、概念 人力資源招募是通過各種途徑和方法獲取候選人的過程，其成敗在很大程度上取決于應(yīng)聘求職者的多少，應(yīng)聘者越多，選出與工作崗位匹配者的可能性就越大。 2、內(nèi)部招募 提升 ；調(diào)用 ；內(nèi)部公開招募 ；內(nèi)部人員重新聘用 。 3、外部招募 廣告；學(xué)校；職業(yè)中介機構(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站；熟人介紹；特別招募 。,（三）人力資源甄選,1、概念。人力資源甄選是一個在資格審查、初選、面試、考試、

57、測驗、體檢等不同環(huán)節(jié)、不斷淘汰不符合要求者，最后確定最合適人選的復(fù)雜過程。 資格審查與初選是第一步，是對求職者是否符合職位基本要求的一種審查。求職申請表是初始階段的重要篩選工具。求職申請表作為一種有用的人員甄選工具，已受到越來越多的重視。 2、甄選的方法?，F(xiàn)代組織的甄選方法多種多樣，常用的具有代表性的有筆試、面試、心理測驗、評價中心等。 3、人力資源錄用決策。錄用決策主要包括錄用決策、簽定合同、初始安排、試用、正式任用等，其中最為關(guān)鍵和重要的是錄用決策。用人單位在錄用決策時，通常采用兩種決策模式：單一預(yù)測的決策模式和復(fù)合預(yù)測的決策模式。,（四）公務(wù)員的考試錄用,1、概念。公務(wù)員的錄用，是指國家

58、行政機關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。 2、考試錄用制度的原則。公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則 。 3、考試錄用的內(nèi)容。知識測驗，包括基礎(chǔ)知識測驗和專業(yè)知識測驗；智力及能力傾向測驗，這是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容；人格測驗，這是指運用心理學(xué)方法，對被試的意志、興趣、性格、態(tài)度、價值觀等人格素質(zhì)等進行的測試。 4、

59、考試錄用制度的程序。,（五）獲取成本評估,1、概念。獲取成本分為獲取總成本與獲取單位成本。獲取單位成本是獲取成本總成本與錄用人數(shù)的比。獲取成本總成本與單位成本越低越好。 2、獲取成本效用評估 （1）總成本效用=錄用人數(shù)獲取總成本 （2）招募成本效用=應(yīng)聘人數(shù)招募成本 （3）甄選成本效用=被選中人數(shù)甄選成本 （4）錄用成本效用=正式錄用的人數(shù)錄用成本 3、錄用人員數(shù)量評估 錄用比。錄用比錄用人數(shù)/應(yīng)聘人數(shù)100% 獲取完成比。獲取完成比錄用人數(shù)/計劃招聘人數(shù)100% 應(yīng)聘比。應(yīng)聘比應(yīng)聘人數(shù)/計劃獲取人數(shù)100% 4、錄用人員質(zhì)量評估 錄用人員的質(zhì)量實際上是錄用者與其應(yīng)聘的職位所要求的知識技能的符合程度，應(yīng)根據(jù)工作分析中的要求來對錄用人員進行等級排列。,四、人力資源績效評估,1、績效的概念。人力資源管理中，一般重視個人績效，績效通常包括兩層含義，一是指員工的工作結(jié)果,二是指影響員工工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)及素質(zhì)等。 2、公共部門人力資源的績效評估：是指公共部門按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對所屬人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進行系統(tǒng)、全面的考查與評價，并以此作為其獎懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等客觀依據(jù)的管理活動。 3、績效評估的作用 （1）績效評估是科學(xué)管理的基礎(chǔ) （2）績效評估是激勵員工的手段 （3）績效評估是選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才