冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定課件

1、冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定宣貫講義,中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,2,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第26號 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定已經(jīng)2009年8月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。 局長:駱琳 二九年九月八日,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,3,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定制訂背景,我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題 制定本規(guī)定的意義與必要性,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,4,（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況,鋼鐵冶金行業(yè)是我國國

2、民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)，經(jīng)過多年的建設(shè)，已構(gòu)建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。特別是改革開放以來，我國鋼鐵冶金工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)7100余家，從業(yè)人員超過300萬人，2007年完成工業(yè)總產(chǎn)值近3.4萬億元。其中年產(chǎn)量超過500萬噸鋼的企業(yè)有20多家，其主要生產(chǎn)工藝和裝備達(dá)到了世界先進水平。加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，鋼鐵冶金企業(yè)總量超過1萬家，從業(yè)人數(shù)超過500萬人。我國鋼鐵產(chǎn)量自1996年起至今已連續(xù)十二年居世界第一，

3、2008年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到50116萬噸。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,5,2000年2008年我國鋼鐵總產(chǎn)量示意圖,單位：萬噸,（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,6,（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,1、近年來，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)呈下降趨勢，但較大以上事故有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。 全行業(yè)百萬噸鋼死亡率保持在2.1左右；多數(shù)大型國有企業(yè)百萬噸鋼死亡率已降至0.5以下。接近世界先進水平，但發(fā)展很不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍然突出，傷亡事故難以控制。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)

4、監(jiān)督管理規(guī)定,7,全國冶金行業(yè)發(fā)生事故與死亡人數(shù),全國冶金行業(yè)占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的百分比,（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,8,（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,據(jù)統(tǒng)計， 2006年我國冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡39人較大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分別上升28.6%、48%； 2007年冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡39人較大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分別上升33.3%、24.3%，發(fā)生一起一次死亡32人特別重大事故。 較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,9,近年來較大事故案例,（1）

5、2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8人受傷。 （2）2005年2月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金有限公司發(fā)生爐底燒穿事故，10人死亡，6人受傷。 （3）2005年4月4日貴州水城鋼鐵集團公司高爐內(nèi)襯坍塌導(dǎo)致8人死亡，3人重傷，8人輕傷。 （4） 2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡。 （5）2006年1月6日，貴州水城鋼鐵集團公司氧氣廠3號制氧機在檢修時，空分塔發(fā)生珠光砂噴砂事故，造成7人死亡，21人受傷。 （6）2006年3月30日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠5號高爐發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡

6、，6人受傷。 （7）2007年4月18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司鋼水包脫落，鋼水外溢，造成32人死亡，6人受傷。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,10,（8） 2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺上發(fā)生高爐煤氣中毒事故。導(dǎo)致14人中毒，其中4人死亡。 （9） 2008年12月24日河北遵化港陸鋼鐵有限公司2號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏共造成17人死亡。 （10）2009年8月21日邢臺龍海集團南宮雙龍金屬制品有限公司除塵器平臺上進行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又有3人盲目施救

7、，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。 （11） 2009年8月24日，山西省臨汾市志強鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對1#高爐進行烘爐時，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使3人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受傷。,近年來較大事故案例,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,11,上述11起事故中，5起發(fā)生在煉鐵廠，死亡人數(shù)44人；煤氣事故6起，死亡人數(shù)52 人；鐵水、鋼水燙傷、爆炸事故4起，死亡76人,近年來較大事故案例,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,12,安全設(shè)施不健全或存在缺陷 違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況嚴(yán)重 存在明顯的不安全因素，尤其是一些老企業(yè)設(shè)備老

8、化，資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴(yán)重的缺陷 近年來大量新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)安全大量采用落后的、淘汰的設(shè)備和技術(shù)，工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍然突出。,2.冶金企業(yè)重大事故隱患依然大量存在,（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,13,1.行業(yè)管理弱化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全 2.重視程度不夠，政府監(jiān)管不力 3.冶金安全管理機構(gòu)弱化，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂 4.安全教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)意識不強 5.安全投入不足，企業(yè)本質(zhì)安全程度低 6.安全“三同時”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多 7.外包工程多，對外用工安全管理不到位 8.

9、重大安全技術(shù)缺乏研究，影響重大危險源辨識與事故應(yīng)急管理,（三）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,14,（四）制定本規(guī)定的意義與必要性,1.是為了加強冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 2.是為了防止和減少冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害 3.制定本規(guī)定是為了保障從業(yè)人員的生命安全與健康 4. 是促進冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定條文釋義,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,16,第一章 總則（共4條，規(guī)定了本規(guī)定的目的、適用范圍、冶金行業(yè)安全監(jiān)管體制） 第二章 安全保障（共26條，是對冶金企業(yè)的安全監(jiān)管的技術(shù)要求） 第三

10、章 監(jiān)督管理（共5條，是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對冶金企業(yè)的監(jiān)管要求） 第四章 罰則（共3條，是對監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反本規(guī)定的處罰規(guī)定） 第五章 附則（共1條，是有關(guān)本規(guī)定施行時間的規(guī)定）,本規(guī)定共分為五章三十九條：,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,17,第一章 總則,第一條 為了加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 【條文釋義】本條是關(guān)于制定本規(guī)定的目的。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,18,第一章 總則,第二條 從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)作業(yè)活動和鋼鐵企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)

11、節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 【條文釋義】本條是關(guān)于本規(guī)定的適用范圍。 本規(guī)定適用于獨立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，適用于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的耐火材料、焦化、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機修等生產(chǎn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 獨立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設(shè)施工等生產(chǎn)企業(yè)不適用本規(guī)定。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,19,第一章 總則,第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 【條文釋

12、義】本條是關(guān)于冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。 總局對全國冶金安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理 縣級以上地方人民政府相關(guān)部門屬地監(jiān)管 分級負(fù)責(zé),冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,20,第三條【條文釋義】,對全國冶金安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。同時，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)又涉及到社會的方方面面，因此需要有一個綜合部門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金

13、安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,21,第三條【條文釋義】,對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理： 冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強制實施的安全生產(chǎn)許可證、“三同時”審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督，這樣才能加強本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴(yán)格按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,22,第三條【條文釋義】,相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九條： 國務(wù)院

14、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,23,第一章 總則,第四條 冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團公司對其所屬分公

15、司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主 體的規(guī)定。 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)負(fù)相關(guān)責(zé)任 集團公司對其所屬公司負(fù)管理責(zé)任,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,24,第四條【條文釋義】,冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 冶金企業(yè)是從事冶金生產(chǎn)活動的獨立法人單位，依法經(jīng)營是企業(yè)的重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)自身的第一需要。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。,相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安

16、全生產(chǎn)法第四條,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,25,第四條【條文釋義】,（二） 冶金企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具備以下特征： 1.是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮權(quán)； 2.是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位是其日常工作的地點； 3.在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實施指揮和決策； 4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，將主要負(fù)責(zé)人定為安

17、全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既賦予主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)與責(zé)任。這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求。 相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五條,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,26,第四條【條文釋義】,（三）相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé) 是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項基本原則，是按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，要求企業(yè)內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,27,第四條【條文釋義】,（四）集團公司對所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負(fù)管理責(zé)任。 許多

18、冶金企業(yè)改組改制后，安全管理機構(gòu)職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。特別是被兼并重組的公司，不能獨立設(shè)置，權(quán)威性不強，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全管理人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會管的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患多。 目前我國正在大力推進冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。有部分大企業(yè)通過資本運作，控制了一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。但是存在控股（集團）公司對被控股公司只講經(jīng)濟效益，不管安全生產(chǎn)現(xiàn)象。因此，必須對控股公司履行安全管理的職責(zé)加以明確。 要求集團公司加大對所屬的子公司、分公司、控股

19、股份公司、被兼并重組的公司的安全生產(chǎn)管理力度，對其安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，為其設(shè)置有效可行的事故預(yù)防工作目標(biāo)，實行目標(biāo)管理，并且遵循全面安全管理的原則，調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,28,第二章 安全保障,第五條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)危化品生產(chǎn)企業(yè)取得安 全生產(chǎn)許可的規(guī)定。 企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵

20、聯(lián)合企業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。,相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五條,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,29,第五條【條文釋義】,（一）冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （1）企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織，必須依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。依法經(jīng)營是企業(yè)的重要體現(xiàn)。 （2）標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，冶金行業(yè)各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所的安全生產(chǎn)技術(shù)要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進行安全生產(chǎn)提供了重要的技術(shù)規(guī)

21、范，冶金企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。,相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四條,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,30,(二）冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)與生產(chǎn)工藝特點密切相關(guān)。鋼鐵生產(chǎn)過程包括煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)、制氧等多種生產(chǎn)工藝流程，具有專業(yè)多、流程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質(zhì)）威脅，存在眾多的危險源點。 其中，焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等單位屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，因此，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須按照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。,第五條【

22、條文釋義】,相關(guān)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)許可證條例 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證實施辦法 ,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,31,第二章 安全保障,第六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的規(guī)定。,該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立是通過各級管理機構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)來實現(xiàn)的。它是根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則制定的，是所有安全管理制度的核心，因為所有安全管理制度中的要求，只有

23、通過安全生產(chǎn)責(zé)任制才能具體分解到各崗位的操作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及其他工作人員身上，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從源頭上消除事故隱患，從制度上防止事故發(fā)生。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,32,第二章 安全保障,【執(zhí)行要點】,各冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，針對各個崗位、各工種的特點和生產(chǎn)技術(shù)條件，落實其安全技術(shù)操作規(guī)程。 安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，是否落實了安全技術(shù)操作規(guī)程。,相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四條 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(暫行)

24、 國家已頒布的冶金行業(yè)各項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,33,第七條 冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。 企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須配備1人以上（3）的專職安全生產(chǎn)管理人員； 企業(yè)從業(yè)人員在300人以下的必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,34,歷史與現(xiàn)狀 行

25、業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構(gòu)不能獨立設(shè)置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。 近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，員工安全意識薄弱。 具體要求 不論企業(yè)的性質(zhì)，只論規(guī)模 300人以上的冶金企業(yè)，設(shè)置機構(gòu)，配備相當(dāng)人員 人員的配備量化，按照企業(yè)總?cè)藬?shù)3的標(biāo)準(zhǔn)來確定 300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設(shè)機構(gòu),第七條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,35,第八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并用于下列范圍： （一）完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施； （二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護

26、用品； （三）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改； （四）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢； （五）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗； （六）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練； （七）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全費用的規(guī)定。,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,36,（1）要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入。根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善和事故控制具有不同的

27、要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費用。 （2）本條規(guī)定與高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法有所不同的是： 增加了對職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢的支出； 增加了對設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗的支出。 （3）由于冶金企業(yè)目前還不屬于高危行業(yè)企業(yè)，其安全費用提多少的問題，這里沒有象高危行業(yè)一樣作出具體的提取標(biāo)準(zhǔn)，但必須保證本條規(guī)定的項目的支出。,第八條【條文釋義】,相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十八條 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 中華人民共和國職業(yè)病防治法,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,37,第九條 冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員

28、應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方

29、可安排其上崗作業(yè)。 【條文釋義】本條是關(guān)于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 規(guī)定。,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,38,（1）對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)的要求： 非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格，由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給安全培訓(xùn)合格證以后方可上崗。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定有詳細(xì)規(guī)定 （2）對一般從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的要求 對企業(yè)一般從業(yè)人員定期進行全員培訓(xùn)：在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培

30、訓(xùn)教育。 企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。對一般從業(yè)人員的培訓(xùn)企業(yè)可自行進行也可委托培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定有詳細(xì)規(guī)定,第九條【條文釋義】,相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十條、第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安監(jiān)總局令第3號）,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,39,（3）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)

31、。 國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育與考核的規(guī)定對特種作業(yè)的范圍，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證等做了明確的規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。 （4）對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員進行專門的安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核的規(guī)定 培訓(xùn)具體要求：煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。 相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安監(jiān)總局令 第3號） GB6222工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程,第九條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,40,在冶金行業(yè)里，煤氣的應(yīng)用廣泛，煤氣是高爐煉鐵、焦

32、爐煉焦、轉(zhuǎn)爐煉鋼的副產(chǎn)品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。 煤氣危險性大，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡. 煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故.2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8余人受傷；2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡；2008年“12.24”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成17人死亡，27人受傷。 因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培訓(xùn)，并要求經(jīng)考核后方可

33、安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。,第九條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,41,第十條 冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱“三同時”)。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負(fù)責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程“三同時”的管理要求。

34、企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定 企業(yè)建設(shè)項目必須與主體工程實現(xiàn)“三同時” 建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負(fù)責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負(fù)責(zé) 相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十四條 建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定原國家勞動部3號令,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,42,冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施與主體工程“三同時”的要求 是指冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工、同時投產(chǎn)和使用。 同時設(shè)計：要求在編制建設(shè)項目的設(shè)計文件時，必須同時編制安全設(shè)施、職

35、業(yè)危害防護設(shè)施的設(shè)計。這是保證安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施的設(shè)計還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得隨意降低設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。 同時施工：要求建設(shè)項目施工過程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計要求，對安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施同時進行施工，施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量； 同時投入生產(chǎn)和使用：要求安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施擺樣子，不予使用。,第十條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,43,（二）安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)

36、施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 是指冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目概算是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用的概算。本條有針對性地規(guī)定了建設(shè)項目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實按照建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資概算落實資金，不得因資金不足而削減安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施概算資金或降低其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ,第十條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,44,（三）建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負(fù)責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負(fù)責(zé) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、

37、評價、施工單位，并對建設(shè)項目在設(shè)計、施工過程中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施施工質(zhì)量負(fù)有督促、檢查責(zé)任。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目的可行性研究、初步設(shè)計中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的內(nèi)容進行審查。 建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)階段，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施進行調(diào)試考核，將安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的運行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應(yīng)采取的措施等情況做好原始記錄，并落實整改。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施進行竣工驗收，驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時

38、”工作的通知 （安監(jiān)總管四2009159號） ，對冶金、有色等行業(yè)的建設(shè)項目的安全設(shè)施的“三同時”要求進行了具體規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。,第十條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,45,第十一條 建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預(yù)評價。 建設(shè)項目進行初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全預(yù)評價報告的內(nèi)容，符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第十二條 建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案進行施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé). 建設(shè)項目安全設(shè)施

39、設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,46,第十三條 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 【條文釋義】上述三條是關(guān)于冶金企業(yè)建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施與安全設(shè)施竣工后驗收評價的有關(guān)規(guī)定。,第二章 安全保障,建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)開展安全預(yù)評價 項目的初步設(shè)計應(yīng)包括安全專篇 建設(shè)項目的安全設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后

40、應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價 建設(shè)項目安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)報相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門備案。,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,47,冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過程大量使用壓力容器和管道、特種設(shè)備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質(zhì)并伴隨產(chǎn)生焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，危險源點多面廣。作業(yè)時經(jīng)常涉及高空、高溫、高速運動機械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機械傷害等事故

41、。 近年來，冶金行業(yè)發(fā)展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目開工建設(shè)和投入生產(chǎn)，其中一些建設(shè)項目的安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施沒有依法做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上降低了安全生產(chǎn)條件，留下了隱患，由此引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。,第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,48,（1）建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)條件進行論證，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預(yù)評價 。 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 通過安全預(yù)評價形成的

42、安全預(yù)評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時，也提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主，作為項目初步設(shè)計的重要的依據(jù)文件之一。 建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主在項目設(shè)計階段、建設(shè)階段和運營時期，必須落實安全預(yù)評所提出的各項措施，切實做到建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”。因此冶金建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預(yù)評價。,第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,49,（2）建設(shè)項目進行初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全專篇： 應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目有關(guān)安全預(yù)評價報告的內(nèi)容； 符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、

43、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 原冶金部以（ 1992）冶安環(huán)字第443號頒發(fā)的冶金企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目職業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生“三同時”管理暫行規(guī)定對冶金企業(yè)初步設(shè)計安全衛(wèi)生專篇的內(nèi)容作了規(guī)定，可參照執(zhí)行。,第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,50,（3）建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 企業(yè)資質(zhì)條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動所應(yīng)當(dāng)具備的資格。 因此，對建設(shè)項目安全設(shè)施的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程項目施工資質(zhì)。 （4）施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案進行施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作

44、重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計。建設(shè)單位對已批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查同意。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)主體。根據(jù)責(zé)任自負(fù)的原則，本條規(guī)定施工單位對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)及時上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

45、督管理規(guī)定,51,（5） 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全驗收評價內(nèi)容主要包括：檢查建設(shè)項目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設(shè)項目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 從整體上評價建設(shè)項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。

46、 安全驗收評價應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行。 建設(shè)項目驗收評價完成以后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織對驗收評價提出的問題進行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。 冶金建設(shè)項目“三同時”實行備案制度，安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,52,第十四條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理。對于構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)重大危險源控制管理的規(guī)定。 對各類危險源進行辨識 對各類

47、危險源實行分級管理 對重大危險源登記建檔、定期檢測評估與實時監(jiān)控 重大危險源應(yīng)報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三十三條 GB18218-2009危險化學(xué)品重大危險源辨識,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,53,1、重大危險源的概念與辨識 安全生產(chǎn)法第九十六條定義為：長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。危險化學(xué)品重大危險源辨識的解釋與之類似。這兩個概念主要是針對危險化學(xué)物品的重大危險源，不包括冶金行業(yè)的高溫高壓設(shè)施、液態(tài)金屬等重大危險源。因此，對于冶金行業(yè)的重大危險源，

48、不應(yīng)局限于上述定義范圍。 根據(jù)冶金工業(yè)生產(chǎn)的實際情況界定重大危險源：一般是指含有危險物質(zhì)、能量，這些危險物質(zhì)和能量一旦意外釋放，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的設(shè)備、設(shè)施、場所。 冶金企業(yè)的重大危險源主要有高溫爐窯、煤氣加熱爐、全氫罩式爐、高溫金屬液體、液渣、大型煤氣柜、各種大型有毒有害氣體儲罐、氫氣罐，有關(guān)?；飞a(chǎn)設(shè)備設(shè)施等。,第十四條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,54,2、重大危險源的管理措施 重大危險源的辨識與評價分級。冶金企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的特點，對液態(tài)金屬的生產(chǎn)、運輸、吊裝，煤氣、氧氣、氫氣的生產(chǎn)、輸送和貯存，高溫爐窯，高壓容器，重型起重機、煤粉噴吹、

49、酸洗、堿洗等的設(shè)備設(shè)施，進行仔細(xì)的分析論證，確定本單位的重大危險源，根據(jù)其危害嚴(yán)重程度，對危險源進行分級。一般根據(jù)事故的后果，將危險源分為四級。 A級：可能造成多人傷亡或引起火災(zāi)、爆炸、設(shè)備及廠房設(shè)施毀滅性破壞； B級：可能造成死亡，或永久性全部喪失勞動能力，或可能造成生產(chǎn)中斷； C級：可能造成人員永久性局部喪失勞動能力，或危及生產(chǎn)暫時性中斷； D級：可能造成人員輕傷或傷愈后能恢復(fù)原崗位工作的一般性重傷，并不致造成生產(chǎn)中斷。 重大危險源分級管理。重大危險源應(yīng)實行分級管理，應(yīng)明確每一個危險源的層級、各層級的責(zé)任部門和責(zé)任人，管理措施和檢查要求。,第十四條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

50、,55,重大危險源分級管理。,圖2-1 重大危險源分級管理圖,A級危險源,B級危險源,C級危險源,D級危險源,公司級,廠級,車間級,班組級,第十四條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,56,對重大危險源進行定期檢查、檢測、檢驗。 應(yīng)根據(jù)本單位重大危險源分級管理的要求，定期組織對重大危險源進行安全檢查，對設(shè)備設(shè)施的性能進行檢驗。特種設(shè)備還要按照特種設(shè)備安全管理的要求，定期進行檢測檢驗。發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時進行整改。 對重大危險源進行適時監(jiān)控。 應(yīng)積極采用先進技術(shù)，對重大危險源進行監(jiān)控，提高重大危險源的安全管理水平。 制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)根據(jù)國家及本單位應(yīng)急管理的要求，制定本單位每一個重

51、大危險源的現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案，明確處置突發(fā)事件的技術(shù)措施和組織措施。 建立重大危險源管理建檔。 所有重大危險源應(yīng)登記建檔，內(nèi)容包括重大危險源的名稱、地點、性質(zhì)、管理責(zé)任人、可能造成的危害、管理措施、應(yīng)急預(yù)案、日常檢查與管理情況等。 重大危險源應(yīng)報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源管理備案要求上報備案,第十四條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,57,第十五條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 計量檢測用的放射源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)

52、規(guī)定取得放射物品使用許可證。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作的規(guī)定。 加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護 采取有效措施控制職業(yè)危害 所使用的放射源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得放射物品使用許可證,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,58,(一)職業(yè)危害的防治 職業(yè)危害是指從業(yè)人員在不良的勞動條件（包括生產(chǎn)過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境等）下工作時，由生產(chǎn)過程、勞動過程和作業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的，并危及從業(yè)人員健康的有害因素。職業(yè)性有害因素按其來源可分為： 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害因素，如毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、輻射等。 勞動過程中的有害因素，如勞動負(fù)荷過重，長時間的單調(diào)

53、作業(yè)、夜班作業(yè)，動作和體位的不合理，精神或視力的長時間過度緊張等。 作業(yè)環(huán)境存在的有害因素，如作業(yè)空間狹小、通風(fēng)換氣不夠，作業(yè)場所照明不良，露天作業(yè)無防暑、防寒措施，存在某些致病微生物和寄生蟲等。 在冶金企業(yè)中，上述職業(yè)危害是同時存在的，但主要是高溫、有毒有害氣體、粉塵、噪聲、震動等。目前在我國冶金企業(yè)中粉塵、噪聲、高溫、有毒有害等職業(yè)危害嚴(yán)重，治理困難。在一些老企業(yè)，職業(yè)病患病人數(shù)超過了工亡人數(shù)。尤其是燒結(jié)廠、焦化廠和煉鐵廠，作業(yè)條件十分惡劣，是冶金企業(yè)職業(yè)危害防治的重點單位。,第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,59,（二）職業(yè)健康監(jiān)護 為了保證從業(yè)人員的身體健康，根據(jù)作業(yè)

54、場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定第三十一條、第三十二條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行如下職業(yè)健康監(jiān)護活動： （1）對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)； （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員離開生產(chǎn)經(jīng)營單位時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。,第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)

55、監(jiān)督管理規(guī)定,60,（三）采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 加強作業(yè)場所通風(fēng)，采取多種措施控制和減少作業(yè)崗位粉塵，降低 崗位環(huán)境溫度，減少高溫輻射； 加強噪聲控制，對不同的噪聲源采取有針對性的治理措施； 加強對設(shè)備的管理，控制有毒有害氣體泄漏； 嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放和佩戴個體勞動防護用品。,第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,61,（四）放射源的危害 放射性同位素及射線裝置在冶金生產(chǎn)工藝中作為檢測手段得到了廣泛的應(yīng)用，對促進冶金技術(shù)進步，促進冶金自動化水平的提高有著特別重要的意義。 冶金企業(yè)常用的電離輻射射線有X射線

56、、射線、射線、射線等。各種放射性核素制成的設(shè)備儀表主要用于在線監(jiān)測高溫物質(zhì)的料位、密度，鋼板的厚度，高溫場所的水分等，將放射源埋設(shè)于熔煉爐爐襯內(nèi)來研究爐襯的燒蝕程度。 放射性物質(zhì)對人體造成的危害卻不容忽視。在接觸電離輻射的工作中，如防護措施不當(dāng)，違反操作規(guī)程，人體受照射的計量超過一定限度而發(fā)生損害作用。電離輻射由體外照射或放射性物質(zhì)進入體內(nèi)造成內(nèi)照射，可使肌體發(fā)生一系列改變以致發(fā)展為病態(tài)，而產(chǎn)生各種急、慢放射性疾病，其中以神經(jīng)系統(tǒng)、造血器官和消化系統(tǒng)疾病最為嚴(yán)重。,第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,62,（四）放射源的防護與管理 根據(jù)照射方式不同，不同的輻射源應(yīng)采取不同的防護

57、措施。對于體外照射應(yīng)采取時間防護、距離防護及屏蔽防護（鉛板、鉛衣、鉛手套等）等措施。對體內(nèi)照射，應(yīng)采取防止放射性物質(zhì)進入體內(nèi)，所用辦法與生產(chǎn)性毒物和粉塵的防護措施基本相同。冶金企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的管理制度，保障放射源的安全使用和正常生產(chǎn)： 計量檢測用的放射源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得放射物品使用許可證。 企業(yè)對放射源進行全面的清理，根據(jù)放射性污染源防治法的要求，委托有資質(zhì)的單位進行安全評價，取得輻射安全許可證 建立放射源電子檔案 所有從事放射性工作的人員必須持證上崗 使用放射源的單位應(yīng)嚴(yán)格履行放射源監(jiān)管職責(zé)，加大對放射源的監(jiān)管力度 使用單位應(yīng)進一步完善放射源的監(jiān)管措施，確保每一枚放射源處于受控狀態(tài) 放

58、射源的治安保衛(wèi)管理實行屬地管理原則 全面清理閑置不用的放射源，將不可用的放射源安全送到各地規(guī)定的放射性廢物庫,第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,63,相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國放射性污染防治法 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 職業(yè)病防治法 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 放射衛(wèi)生防護基本標(biāo)準(zhǔn),第十五條【條文釋義】,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,64,第十六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時整改；暫時不能整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整

59、改情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。 建立隱患排查治理制度，開展安全檢查； 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時整改； 暫時不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。,第二章 安全保障,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,65,安全生產(chǎn)檢查是及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查一般包括如下內(nèi)容： 查思想； 查管理、查制度； 查現(xiàn)場、查隱患；查紀(jì)律；查措 施； 查教育。 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜 合性檢查和群眾性普遍檢查等。 對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，消除隱患。 安全檢查整改工作要采取定整改項目、定完成時間、定整改負(fù)責(zé)人、定措施的“四定”做法，對檢查中