小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

1、小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)管理調(diào)研報(bào)告小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)管理調(diào)研報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作，多次召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)文件進(jìn)行專(zhuān)題部署。在4月6日召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇進(jìn)一步要求各地要主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。為進(jìn)一步做好我市留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作，由市委組織部牽頭，婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等部門(mén)于2015年11月進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)了解我市小學(xué)生尤其是留守流動(dòng)兒童放學(xué)后的看管問(wèn)題和學(xué)校、村（社區(qū)）4:30學(xué)校的開(kāi)辦情況。今年2月，市婦聯(lián)又一次深入

2、基層，到留守流動(dòng)兒童較為集中的*區(qū)和*市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研選取*2個(gè)社區(qū)，*3個(gè)村(社區(qū))、1所學(xué)校，面對(duì)面訪談家長(zhǎng)、老師、社區(qū)干部190人。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，重點(diǎn)了解小學(xué)生（留守流動(dòng)兒童）放學(xué)后看管情況及需求，調(diào)查對(duì)象包括家長(zhǎng)、老師、社區(qū)干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、婦女干部。調(diào)研樣本基本情況為：表格略具體調(diào)研情況如下：據(jù)教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市共有中小學(xué)生45.76萬(wàn)人，其中小學(xué)生30.25萬(wàn)人。為減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)“五嚴(yán)”規(guī)定，2009年我市中小學(xué)校開(kāi)始“清?！保W(xué)生一般在下午3:304:30期間放學(xué)，在校時(shí)間大為縮短，同時(shí)也產(chǎn)生家長(zhǎng)接送難、照看難的問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)小學(xué)生放學(xué)后安全保障方

3、面的擔(dān)憂(yōu)。一、小學(xué)生放學(xué)后看管現(xiàn)狀針對(duì)學(xué)生放學(xué)后的看管難題，目前主要有以下幾種解決方式：1.由老年人或保姆照管。這是采用最多的方式。由于老人和保姆自身缺乏對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)識(shí)和理解，以及對(duì)孩子的溺愛(ài)，多數(shù)孩子放學(xué)后實(shí)際處于“放羊”狀態(tài)，不是打游戲就是看電視、玩手機(jī)，直到父母回家才開(kāi)始做作業(yè)。對(duì)沒(méi)有家人接送的學(xué)生，由于缺少有效監(jiān)管，極易發(fā)生意外事件。2.委托社會(huì)機(jī)構(gòu)照管。由于家長(zhǎng)下班與學(xué)生放學(xué)存在時(shí)間差，許多商業(yè)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)無(wú)法接送孩子的無(wú)奈，推出各類(lèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、晚托班，收費(fèi)在每月千元左右。3.參加學(xué)校的延時(shí)托管。由學(xué)校牽頭，針對(duì)接送確有困難的孩子，開(kāi)辦晚托班，安排老師負(fù)責(zé)學(xué)生的作業(yè)、自習(xí)、游戲

4、和課外活動(dòng)。這種方式最受家長(zhǎng)歡迎。4.依靠村（社區(qū)）看管。有多個(gè)村（社區(qū)）依托婦女兒童之家和校外輔導(dǎo)站等陣地，開(kāi)設(shè)4:30學(xué)校，提供小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)與管理。晚托班的師資主要是（村）社區(qū)中離退休的老教師、轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)生志愿者、村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官。二、兩地4:30學(xué)校的開(kāi)辦情況*區(qū)共有4:30學(xué)校9個(gè)，其中學(xué)校6個(gè)，社區(qū)3個(gè)（全區(qū)108個(gè)社區(qū)），主要是以社會(huì)組織承接公益項(xiàng)目的方式運(yùn)行，活動(dòng)時(shí)間主要集中在節(jié)假日、寒暑假。如由社會(huì)組織承接的市婦聯(lián)兒童公益創(chuàng)投項(xiàng)目“隨緣齋”兒童書(shū)法流動(dòng)課堂，下午放學(xué)后，走進(jìn)鐘秀小學(xué)、五山小學(xué)等6所學(xué)校，每個(gè)學(xué)校每周一次，部分學(xué)生參加活動(dòng)，還有學(xué)校開(kāi)展放學(xué)后一小

5、時(shí)社團(tuán)活動(dòng)，每周一次，有圍棋、球類(lèi)項(xiàng)目等。*市建有4:30學(xué)校并正常開(kāi)展活動(dòng)的有6個(gè)，其中村（社區(qū)）4個(gè)（全市347個(gè)村、社區(qū)）、學(xué)校1個(gè)、企業(yè)1個(gè)。*村、*社區(qū)是承接的市婦聯(lián)兒童公益項(xiàng)目開(kāi)展4:30學(xué)校服務(wù)；孔廟社區(qū)是由城管中隊(duì)牽頭，組織志愿者開(kāi)展小學(xué)生放學(xué)后的看管服務(wù)；*社區(qū)則是在雙休日由五老人員做志愿服務(wù)活動(dòng)，*鎮(zhèn)*服裝有限公司從解決職工后顧之憂(yōu)的角度，為職工子女辦的小燕窩晚托班；*小學(xué)因留守兒童比較多，學(xué)校從2008年開(kāi)始舉辦晚留班，輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)。三、調(diào)研訪談中反映出來(lái)的主要問(wèn)題 這次面對(duì)面訪談，使我們對(duì)留守流動(dòng)兒童及其家庭的生存狀況有了更加全面深刻的了解。從群眾樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)和殷切的

6、期望中，我們最大的感受和體會(huì):一是留守流動(dòng)兒童問(wèn)題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。部分兒童與父母長(zhǎng)期分離，缺少親情關(guān)愛(ài)和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問(wèn)題，遭受意外傷害甚至不法傷害，這是家庭之痛、社會(huì)之殤。因此，做好留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作，十分緊迫也十分必要。二是各地黨組織以問(wèn)題為導(dǎo)向，從群眾需求出發(fā)，開(kāi)展了貼近民生的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，錘煉了干部作風(fēng)，融洽了黨群干群關(guān)系。訪談中，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校舉辦的晚托班、村（社區(qū)）舉辦的4:30學(xué)校表示由衷的感謝，對(duì)舉辦4:30學(xué)校的村（社區(qū)）黨組織高度認(rèn)同。在訪談中，家長(zhǎng)集中反映的是以下三個(gè)方面的問(wèn)

7、題：一是父母沒(méi)有精力照顧孩子。孩子父母由于外出打工或工作壓力，自己帶孩子的比較少，缺乏兒童家庭監(jiān)護(hù)的主體意識(shí)，缺乏基本的家庭教育知識(shí)。許多年輕的父母還認(rèn)為老人幫著帶孩子是天經(jīng)地義的，把孩子往老人那里一丟了事，平時(shí)很少過(guò)問(wèn)。二是祖輩教育不了孩子。孩子和爺爺奶奶一起生活，絕大多數(shù)爺爺奶奶只能在生活上提供必要的照料，其他方面則存在著“不會(huì)管、管不了、管不住”的困難，導(dǎo)致部分留守兒童性格暴躁、學(xué)習(xí)成績(jī)較差，個(gè)別孩子還染上了打架、說(shuō)謊、逃課、網(wǎng)癮等惡習(xí)。三是課業(yè)輔導(dǎo)力不從心。孩子放學(xué)后的課業(yè)輔導(dǎo)是家長(zhǎng)面臨的最大困擾。學(xué)校放學(xué)比較早，大多數(shù)爺爺奶奶把孩子接回家后，卻無(wú)法輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)，特別是當(dāng)孩子進(jìn)入三

8、年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)英語(yǔ)后，家長(zhǎng)更是束手無(wú)策。在訪談中，家長(zhǎng)最希望孩子放學(xué)后能參加學(xué)校、社區(qū)組織的晚托班：面對(duì)面訪談中有71.65%的家長(zhǎng)希望在學(xué)校晚托班，16.35% 希望去社區(qū)晚托班，7.61% 的家長(zhǎng)希望去社會(huì)機(jī)構(gòu)晚托班，希望在家及其他形式的 4.39%；問(wèn)卷調(diào)查中有47.65%的家長(zhǎng)希望在學(xué)校晚托班，32.35% 的家長(zhǎng)希望去社區(qū)晚托班，14.71% 的家長(zhǎng)希望去社會(huì)機(jī)構(gòu)晚托班，希望在家及其他形式的 5.29%。在訪談中，社區(qū)干部一致認(rèn)為：舉辦社區(qū)4:30 學(xué)校，是非常必要的，但他們也有苦衷：一是學(xué)生安全問(wèn)題。包括接送途中的安全和在4:30學(xué)校活動(dòng)期間的安全，這是他們最大的擔(dān)憂(yōu)。二是人員力量問(wèn)

9、題。社區(qū)干部人手偏少，每天需要完成大量的行政事務(wù)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)4:30學(xué)校顯然不太可能。加上資源有限，社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、輔導(dǎo)老師隊(duì)伍的力量難以整合，無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)4:30學(xué)校需求。三是經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。正常開(kāi)辦一個(gè)30個(gè)學(xué)生規(guī)模的4:30學(xué)校，每年大約需要2萬(wàn)元，社區(qū)難以長(zhǎng)期支撐。在訪談中，我們也了解到教育部門(mén)和學(xué)校的想法。教育部門(mén)也認(rèn)為，在學(xué)校舉辦放學(xué)后的晚留班，是相對(duì)合理也是非常必要的，但目前體制下，難度很大。一是觸碰“五嚴(yán)紅線(xiàn)”。面對(duì)“五嚴(yán)”規(guī)定這根紅線(xiàn)，基層教育部門(mén)和學(xué)校很難有所作為。二是增加教師負(fù)擔(dān)。部分老師比較抵觸。老師覺(jué)得學(xué)生放學(xué)后，本來(lái)他們可以備備課，改改作業(yè)，如果再辦晚留班，

10、這實(shí)際上是增加了額外的工作量和工作責(zé)任。三是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)辦晚留班，缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐。四、對(duì)策建議為切實(shí)解決好學(xué)生放學(xué)后的看管問(wèn)題，破解“4:30難題”。我們建議，應(yīng)盡早出臺(tái)政策，拓展為民服務(wù)內(nèi)容，建立以學(xué)校為主體、社區(qū)為補(bǔ)充，家校協(xié)力、社會(huì)組織和志愿者共同參與的工作模式，建立“安心驛站”，解決家庭的后顧之憂(yōu)。通過(guò)開(kāi)展課業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、素質(zhì)拓展、心靈成長(zhǎng)等志愿服務(wù)，免費(fèi)提供托管，給放學(xué)后家里沒(méi)人看管的孩子提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、游戲的場(chǎng)所，以確保學(xué)生的健康平安成長(zhǎng)。1.學(xué)校主導(dǎo)，建立放學(xué)后“安心驛站”。學(xué)校是辦學(xué)主體，在人員、設(shè)施和信任度等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。教育行政部門(mén)順應(yīng)群眾需求，學(xué)習(xí)

11、上海、南京等地的做法，及早出臺(tái)意見(jiàn)，面向家庭看護(hù)確有困難的學(xué)生，以“家長(zhǎng)申請(qǐng)、學(xué)校審核、統(tǒng)籌安排、有限服務(wù)、公益免費(fèi)”為原則，在全市公辦小學(xué)開(kāi)展放學(xué)后看護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)將開(kāi)展放學(xué)后看護(hù)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額安排，確保參與服務(wù)人員的勞務(wù)所得，支持放學(xué)后看護(hù)服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。2.社區(qū)主導(dǎo)，黨群聯(lián)手，共建“安心驛站”。由街道黨組織牽頭，財(cái)政提供專(zhuān)項(xiàng)資金，社區(qū)為主體，組織志愿者團(tuán)隊(duì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)巾幗志愿者、五老人員、大學(xué)生志愿者等，利用學(xué)校少年宮、社區(qū)婦女兒童之家，在學(xué)?；蛏鐓^(qū)開(kāi)設(shè)“安心驛站”，以解決小學(xué)生放學(xué)后的看管問(wèn)題。3.部門(mén)牽頭，社會(huì)組織介入，建設(shè)“安心驛站”。借鑒*的做法，由婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等部門(mén)牽頭，依托學(xué)校、村（社區(qū)）兒童活動(dòng)陣地，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招募社會(huì)組織來(lái)承接“安心驛站”項(xiàng)目。每個(gè)驛站可安排4名工作人員，包括2個(gè)志愿者、1個(gè)主科老師及1個(gè)素質(zhì)教育老師，他們的任務(wù)一是負(fù)責(zé)照料孩子的安全，二是負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)，三是組織開(kāi)展有關(guān)道德實(shí)踐、