政府公共安全建設與能力提升.ppt

1、2020/10/25,政府公共安全能力建設與提升,2020/10/25,我國每年因公共安全事件造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億人民幣，公共安全形勢嚴峻。,2020/10/25,政府公共安全能力建設,一、當前公共安全建設面臨的形式 二、威脅公共安全的主要因素 三、提升公共安全建設能力的思路,2020/10/25,一、當前公共安全面臨的新形式,（一）經濟社會發(fā)展使公共安全面臨的形勢更加復雜 （二）城市化進程加速使城市安全的承載能力面臨壓力 （三）對于信息技術的依賴使社會比以往更加脆弱 （四）轉型期社會矛盾凸顯使社會沖突加劇 （五）人民群眾對于公共安全的要求大幅

2、度提高,2020/10/25,（一）經濟社會發(fā)展使公共安全面臨的形勢更加復雜,2020/10/25,（一）經濟社會發(fā)展使公共安全面臨的形勢更加復雜,2020/10/25,2010年11月15日14時許，位于上海靜安區(qū)膠州路一幢28層的教師公寓大樓，火災共造成53人死亡，36人失蹤，另有70余人住院治療。,（一）經濟社會發(fā)展使公共安全面臨的形勢更加復雜,2020/10/25,人員流動頻繁，公共衛(wèi)生事件突顯,2020/10/25,我國城市化速度相對較快, 城市安全建設步伐卻相對滯后, 制約了城市保障的水平。城市人口的膨脹更是給本就不堪重負的城市生命線系統(tǒng)增加了新的壓力。 綜合防災能力不足 中心城市

3、區(qū) 城中村、城鄉(xiāng)結合部,（二）城市化進程加速使城市安全的承載能力面臨壓力,2020/10/25,（三）對于信息技術的依賴使社會比以往更加脆弱,信息技術改變生活 網絡改變社會結構,2020/10/25,2020/10/25,（四）轉型期社會矛盾凸顯使社會沖突加劇,1、社會成員間矛盾增多 階層結構出現(xiàn)定型化趨勢，向上流動率降低，階層邊界逐漸明晰，階層復制現(xiàn)象增多。 強勢階層與弱勢階層出現(xiàn)，社會排斥現(xiàn)象顯見。 出現(xiàn)失利階層與失意階層 2、不滿意群體大量存在 3、群體性事件頻繁發(fā)生,2020/10/25,（五）人民群眾對于公共安全的要求大幅度提高,2020/10/25,二、目前威脅公共安全的主要因素,

4、（一）自然災害 (二）事故災難 （三）公共衛(wèi)生事件 (四）社會安全事件,2020/10/25,（一）自然災害,水旱災害 ,臺風、 冰雹、 雪、 高溫、 沙塵暴等氣象災害 ,地震、 山體崩塌、 滑坡、 泥石流等地質災害 ,森林火災和重大生物災害等,2020/10/25,16,2020/10/25,2010年8月俄森林大火 589處地點著火 19.6萬公頃土地受災 50多人在火災中遇難 2000多人無家可歸 短期損失150億多美元,2020/10/25,18,2004年12月26日印尼發(fā)生里氏7.9級強烈地震，并引發(fā)了波及印度洋沿岸十多個國家和地區(qū)的巨大海嘯，造成印尼12萬人死亡，20萬人流離失所

5、。,2020/10/25,19,2008年5月報12日14時28分,四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震,2020/10/25,20,中國百年大地震一覽,2020/10/25,21,2020/10/25,22,2020/10/25,23,2020/10/25,（二）事故災難,民航、 鐵路、 公路、 水運、 軌道交通等重大交通運輸事故 ,工礦企業(yè)、 建筑工程、 公共場所及機關、 企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故 ,造成重大影響和損失的供水、 供電、 供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、 信息網絡、 特種設備等安全事故 ,核輻射事故 ,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，事故給各國經濟所造成

6、的損失占GDP的410。,2020/10/25,25,2020/10/25,26,2020/10/25,27,2020/10/25,28,在醫(yī)院接受治療的受輻射的孩子,1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號反映堆發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，31人當場死亡，死亡人數(shù)：9.3萬人，致癌人數(shù)：27萬人， 320萬人遭受核輻射侵害，20萬平方公里的土地受到污染。 切爾諾貝利最后一個反應堆已于2000年12月15正式關閉。 據(jù)專家估計，完全消除這場浩劫的影響最少需要800年！,2020/10/25,29,在醫(yī)院接受治療的受輻射的孩子,2020/10/25,30,2020/10/25,（三）公共衛(wèi)生事件,突然發(fā)生

7、,造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 重大食物和職業(yè)中毒 ,重大動物疫情 ,以及其他嚴重影響公眾健康的事件,2020/10/25,2020/10/25,2020/10/25,2020/10/25,35,2020/10/25,36,2020/10/25,（四）社會安全事件,重大刑事案件、 涉外突發(fā)事件、 恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。,2020/10/25,38,2020/10/25,39,公務員通用能力課程,2020/10/25,40,公務員通用能力課程,2020/10/25,41,2020/10/25,42,2020/10/25,43,20

8、20/10/25,涉外突發(fā)事件,利比亞撤僑,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,日常公共安全建設 （一）體制建設 （二）預案建設 （三)基礎設施建設,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,日常公共安全建設 （一）體制建設 統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理 日常領導：政府應急辦公室（專家委員會）部門（專業(yè)應急辦公室、行業(yè)專家委員會） 企事業(yè)單位（基層應急機構、專兼職應急隊伍）,2020/10/25,國家應急預案體系基本形成,（二）預案建設 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 國家級專項預案21件 國務院部門預案57件 省級及地方政府制定的應急預案 企事

9、業(yè)單位制定的應急預案 舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案 針對性、演練、未全覆蓋,2020/10/25,國家專項應急預案 1、國家自然災害救助應急預案 2、國家防汛抗旱應急預案 3、國家地震應急預案 4、國家突發(fā)地質災害應急預案 5、國家處置重、特大森林火災應急預案 6、國家安全生產事故災難應急預案 7、國家處置鐵路行車事故應急預案 8、國家處置民用航空器飛行事故應急預案 9、國家海上搜救應急預案 10、國家處置城市地鐵事故災難應急預案 11、國家處置電網大面積停電事件應急預案 12、國家核應急預案 13、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 14、國家通信保障應急預案 15、國家

10、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 16、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案 17、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案 18、國家重大食品安全事故應急預案 19、國家糧食應急預案(待發(fā)布) 20、國家金融突發(fā)事件應急預案(待發(fā)布) 21、國家涉外突發(fā)事件應急預案(待發(fā)布)國務院部門應急預案,2020/10/25,國務院部門應急預案1、建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案 2、鐵路防洪應急預案 3、鐵路破壞性地震應急預案 4、鐵路地質災害應急預案 5、農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案 6、草原火災應急預案 7、農業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案 8、農業(yè)轉基因生物安全突發(fā)事件應急預案 9、重大沙塵暴災害應急

11、預案 10、重大外來林業(yè)有害生物應急預案 11、重大氣象災害預警應急預案 12、風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案 13、赤潮災害應急預案 14、三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應急預案 15、中國紅十字總會自然災害等突發(fā)公共事件應急預案 16、國防科技工業(yè)重特大生產安全事故應急預案 17、建設工程重大質量安全事故應急預案 18、城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案 19、城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案 20、城市橋梁重大事故應急預案 21、鐵路交通傷亡事故應急預案 22、鐵路火災事故應急預案 23、鐵路危險化學品運輸事故應急預案 24、鐵路網絡與信息安全事故應急預案 25、水路交通突發(fā)公共事件應急預案 26、

12、公路交通突發(fā)公共事件應急預案 27、互聯(lián)網網絡安全應急預案 28、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案 29、農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案 30、特種設備特大事故應急預案 31、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案 32、礦山事故災難應急預案 33、危險化學品事故災難應急預案 34、陸上石油天然氣開采事故災難應急預案 35、陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案 36、海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案 37、海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案 38、國家醫(yī)藥儲備應急預案 39、鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 40、水生動物疫病應急預案 41、進出境重大動物疫情應急處置預案 42、突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應急控

13、制預案 43、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案 44、國家發(fā)展改革委綜合應急預案 45、煤電油運綜合協(xié)調應急預案 46、國家物資儲備應急預案 47、教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案 48、司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案 49、生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案 50、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案 51、海關系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案 52、工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案 53、大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急預案 54、旅游突發(fā)公共事件應急預案 55、新華社突發(fā)公共事件新聞報道應急預案 56、外匯管理突發(fā)事件應急預案 57、人感染高致病性禽流感應急預案 編輯本段地方應急預

14、案突發(fā)公共事件地方應急預案具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。,2020/10/25,重大活動應急預案,踩踏事件 踩踏事故是國內外大型活動經常發(fā)生的突發(fā)事件。 1970年日本大阪世博會，曾因多度人流而不得不采取閉館、閉園措施。 2006年沙特阿拉伯麥加朝覲活動，發(fā)生踩踏事件死亡362人，其中包括3名中國公民。 2010年11月柬埔寨踩踏事件已致456死忘。,2020/10/25,2020/

15、10/25,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,日常公共安全建設 （三）基礎設施建設 應急指揮平臺建設 進行適度的物資儲備 應急物資可以分為應急期間需要的處置突發(fā)公共事件的專業(yè)應急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟的基本生活物資及與人民生產生活息息相關的重要物資三大類。政府儲備與企業(yè)儲備相結合;二是實現(xiàn)實物儲備和生產能力儲備相結合。 完善應急避難場所,2020/10/25,2020/10/25,完善應急避難場所,2020/10/25,公共危機的特征： 突發(fā)性、緊迫性、 不確定性、高度破壞性、 資源缺乏、 交互影響、信息不充分,三、提升公共安全建設能力的思路,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,應對公共安全事件 （一）應對原則 （二）媒體溝通 （三)事后問責,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,應對公共安全事件 （一）應對原則 （1）人本性原則 （5）合法性原則 （2）時間性原則 （6）科學性原則 （3）透明性原則 （7）適度性原則 （4）協(xié)同性原則,2020/10/25,三、提升公共安全建設能力的思路,（二）媒