寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008——2030年）

寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082030年）寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082030年）目錄3第一章概況與背景3第一節(jié)春曉鎮(zhèn)概況5第二節(jié)發(fā)展背景7第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)7第四節(jié)規(guī)劃原則8第五節(jié)規(guī)劃范圍與年限8第六節(jié)規(guī)劃的成果組成8第七節(jié)規(guī)劃法律地位8第二章發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)8第一節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略9第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)11第三章性質(zhì)與規(guī)模11第一節(jié)功能定位的若干認(rèn)識11第二節(jié)相關(guān)案例分析與借鑒14第三節(jié)城鎮(zhèn)性質(zhì)15第四節(jié)生態(tài)框架下的合理人口規(guī)模17第四章空間布局17第一節(jié)鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)18第二節(jié)鎮(zhèn)區(qū)用地布局22第三節(jié)村莊發(fā)展規(guī)劃23第四節(jié)空間管制分區(qū)24第五節(jié)鎮(zhèn)域社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃26第五章鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃26第一節(jié)發(fā)展條件分析26第二節(jié)環(huán)境評價26第三節(jié)旅游資源狀況27第四節(jié)旅游規(guī)劃框架27第六章綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃27第一節(jié)綠地系統(tǒng)規(guī)劃28第二節(jié)景觀系統(tǒng)規(guī)劃29第七章綜合交通規(guī)劃29第一節(jié)對外交通31第二節(jié)區(qū)內(nèi)交通31第三節(jié)交通設(shè)施32第八章市政工程規(guī)劃32第一節(jié)給水工程33第二節(jié)排水工程34第三節(jié)電力工程35第四節(jié)通信工程36第五節(jié)燃?xì)夤こ?6第六節(jié)環(huán)衛(wèi)工程37第九章綜合防災(zāi)規(guī)劃37第一節(jié)防洪排澇38第二節(jié)消防39第三節(jié)人防39第四節(jié)抗震39第五節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治40第十章環(huán)境保護41第十一章城鎮(zhèn)發(fā)展時序與實施政策措施41第一節(jié)春曉城鎮(zhèn)發(fā)展時序分析42第二節(jié)春曉城鎮(zhèn)規(guī)劃實施政策措施第一章概況與背景第一節(jié)春曉鎮(zhèn)概況11地理位置春曉鎮(zhèn)位于北侖區(qū)最南端，三面環(huán)山，一面臨海。東連北侖區(qū)柴橋街道，南瀕象山港，西接鄞州區(qū)瞻歧鎮(zhèn)，北鄰北侖區(qū)的大碶街道和柴橋街道。東南瀕臨新設(shè)的寧波市梅山保稅港區(qū)，并可作為其陸上的最直接服務(wù)腹地。距寧波市中心區(qū)33公里，新碶16公里。沿海中線經(jīng)昆亭從南部濱海穿過，是主要的陸上交通路線。12歷史沿革春曉鎮(zhèn)原為三山鄉(xiāng)，轄區(qū)為宋熙寧十年1077從鄞縣劃歸定海縣后縣名改稱鎮(zhèn)海屬泰邱鄉(xiāng)，1936年稱三山、慈岙、合岙三鄉(xiāng)，1946年改為三山鄉(xiāng)，合并泰合鄉(xiāng)，1949年合并和平泰南鄉(xiāng)，1956年3月昆亭并入三山鄉(xiāng)，1957年10月昆亭又分設(shè)，1958年8月15日成立三山人民公社，1983年10月改稱三山鄉(xiāng)。2003年8月又將昆亭劃入，并撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，更名春曉鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)域總面積7581平方公里，其中陸域面積665平方公里，海域面積931平方公里，海岸線長19公里。13自然環(huán)境1氣候春曉鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和濕潤，光照充足，雨量充沛，全年平均氣溫16，最高氣溫36，最低3，日照率達(dá)到40，年降雨量達(dá)到13001500毫米，降雨量集中在梅雨季節(jié)，夏季受臺風(fēng)影響較大。2地貌春曉鎮(zhèn)的地貌構(gòu)成為三條溝谷一片海涂，鎮(zhèn)域內(nèi)山脈起伏連綿，三條溪流自西北向東南匯入象山港。最高標(biāo)高549米，是東盤山的筲塔。三山岙、?？卺屠ネめ龡l山谷是鎮(zhèn)域建設(shè)的主要載體，18個村落分布在三條山谷中，其中三山岙相對平緩，縱深6656米，?？卺^為陡峭，縱深6130米，昆亭岙較狹窄，縱深4528米。沿海中線南是一片海涂，有部分工業(yè)和林果基地，其余是鹽場和海水養(yǎng)殖田。3水文春曉鎮(zhèn)水力資源極為豐富，境內(nèi)有三山溪、?？谙屠ネは龡l主溪，全長均約7000米，通向東海。有大小水庫一百余座散布全境，總蓄水量二百余萬立方米，潛在的年開發(fā)量可達(dá)二千多萬立方米，其中紅山水庫為區(qū)級重點水庫之一，年蓄水量為122萬立方米，遠(yuǎn)期擴至300萬立方米，其它水庫蓄水量大部分在520萬立方米左右，水質(zhì)優(yōu)良。4土壤植被春曉鎮(zhèn)擁有耕地15895畝，灘涂面積13137畝，山林面積55316畝。地表土質(zhì)以紅壤土和沙質(zhì)粘土為主，土壤深厚肥沃，屬酸性基質(zhì)。原始植被保存較好，林木以闊葉針葉混交林和竹林為主，兼有茶園、柑桔等，森林覆蓋率達(dá)到588。14現(xiàn)狀（1）社會經(jīng)濟春曉鎮(zhèn)現(xiàn)轄6個行政村，2008年末鎮(zhèn)域總?cè)丝跒?9382人。春曉鎮(zhèn)盛產(chǎn)林、果、茶等經(jīng)濟作物，水果以金彈、柑桔、葡萄、黃花梨，西瓜為主，種類繁多，產(chǎn)量豐富，有充裕的食品工業(yè)原料，水產(chǎn)養(yǎng)殖以梭子蟹、對蝦、蟶子、泥螺為主，此外，以昆亭為基地，有一定的畜牧業(yè)基礎(chǔ)，山地種植茶園。春曉鎮(zhèn)是一個新設(shè)城鎮(zhèn)，工業(yè)規(guī)模小、層次低，市場競爭力弱；寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)春曉區(qū)塊的建設(shè)發(fā)展，將全面引領(lǐng)春曉拓展新型工業(yè)化道路。從統(tǒng)計看，機械、電子科技、工藝服飾、健身器家具、汽配占據(jù)了項目的大部分。第三產(chǎn)業(yè)處于起步階段，主要包括批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等。表11春曉鎮(zhèn)主要企業(yè)生產(chǎn)類型企業(yè)生產(chǎn)類型數(shù)量（個）百分比機械2131電子科技913工藝、服飾812健身器、家具710汽配69材料57模具34包裝34倉儲、物流23能源23飼料11總計67100資料來源根據(jù)寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)春曉開發(fā)建設(shè)管理委員會提供資料整理。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)春曉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)依托原鄉(xiāng)政府所在地的鳳山、堰潭和合宅，初步形成規(guī)模和體系，現(xiàn)狀有一所中小學(xué)校、一座衛(wèi)生院、一座文化站，并形成了近60米長的商業(yè)街區(qū)，設(shè)有綜合性集貿(mào)市場、信用社、儲蓄所等，對外交通設(shè)有一汽車站，聯(lián)系寧波市區(qū)和北侖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，在海口、海陸兩村及昆亭的燕灣也有部分商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，基本能滿足鎮(zhèn)域人口的生活需求。但由于春曉鎮(zhèn)長期以來一直是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，沿道路建設(shè)，造成建設(shè)地段過長，布局過于分散的狀況。15與周邊空間的關(guān)聯(lián)分析春曉作為區(qū)域中的一個有機組成部分，將通過有形的、無形的各種途徑與周邊發(fā)生關(guān)聯(lián)，主要的直接的關(guān)聯(lián)空間有北侖城區(qū)、梅山島保稅港區(qū)、上陽區(qū)塊、鄞州濱海工業(yè)區(qū)等。（1）北侖城區(qū)寧波中心城的組成部分；上海國際航運中心深水樞紐港；東南沿海以重化工業(yè)和出口加工業(yè)為主的先進制造業(yè)基地；區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型提升期間，會有相當(dāng)一部分城市功能外溢至在北侖區(qū)域內(nèi)，相對處于起步階段的春曉有足夠的空間予以承載。（2）梅山島保稅港區(qū)梅山島保稅港區(qū)是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行試驗區(qū)；浙江省進一步對外開放、實施港航強省戰(zhàn)略的啟動區(qū)；全面推進寧波市現(xiàn)代化國際港口城市的核心功能區(qū)。將構(gòu)建以國際物流為核心、國際商務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為支撐與生活居住和休閑旅游為配套的“五大發(fā)展功能”，逐步成為區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)配套、要素融通、安居創(chuàng)業(yè)的區(qū)域性資源配置中心。但梅山島空間相對局促，不足以容納因保稅港區(qū)帶動、繁衍的強大、復(fù)雜的功能體系，這給直接后方區(qū)域的春曉提供了巨大的機遇和發(fā)展的潛力。（3）上陽區(qū)塊安排生活居住用地，配套生活服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)安置郭巨工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)人口的居住區(qū)及北侖片區(qū)部分高檔生活居住區(qū)。（4）鄞州濱海工業(yè)區(qū)鄞州濱海工業(yè)區(qū)已處于成長期，但工業(yè)門類相對低下；其發(fā)展亟須有其他增長極或者增長核的帶動。第二節(jié)發(fā)展背景21長三角全球城市區(qū)域中的寧波多重疊合、板塊樞紐長三角地區(qū)是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、吸引利用外資份額最大的地區(qū)，將成為我國首個全球城市區(qū)域（THEGLOBALCITYREGION）。根據(jù)國家發(fā)改委長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（20062020），長三角地區(qū)是我國最具綜合實力的經(jīng)濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶、我國最具國際競爭力的世界級城市群。規(guī)劃確立將形成以“一核五副六帶”為骨干、輔以若干發(fā)展軸的網(wǎng)絡(luò)狀總體開發(fā)格局，強化特大城市的中心地位與國際競爭力，建成以上海為核心，以南京、杭州、寧波、蘇州、無錫為支撐的等級完備、布局合理、功能協(xié)調(diào)的世界級城市群。在長江三角洲區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中，寧波位于沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶與沿灣加工產(chǎn)業(yè)帶、沿路產(chǎn)業(yè)帶的疊合部。在浙江省域，寧波將成為環(huán)杭州灣、臺溫、金衢麗三大經(jīng)濟板塊的綜合樞紐。22寧波市域中的梅山春曉片全域都市、核心引擎實施“全域都市化”戰(zhàn)略，寧波將從“三江口”時代走向“三海灣”時代，強化中心城的集聚、輻射與資源配置能力。改變現(xiàn)狀等級分散的低效模式，構(gòu)建以快速交通體系為支撐的具有高度競爭力的、富有彈性的、結(jié)構(gòu)開放的“網(wǎng)絡(luò)都市”。形成“三大板塊，一主一副，三大組團”的空間格局。在全球化背景下，港口依然是對外開放的“核心引擎區(qū)”。設(shè)立梅山保稅港區(qū)，將推動寧波港上海港雙樞紐港的形成、發(fā)展，進而將鞏固并不斷提升寧波在長三角全球城市區(qū)域中的地位。23北侖城區(qū)帶動，重心東南目前，北侖區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明北侖城市“年齡”依然“年輕”，仍具有高速成長的潛力，這種成長的慣性將有可能使城市在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)維持快速增長的發(fā)展勢頭。然而土地資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間有效供給等“瓶頸”條件凸現(xiàn)。這些制約和矛盾預(yù)示著北侖發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，需要拓展新的城市理想。化解“高速成長與資源瓶頸”的矛盾，全面實施“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（如圖）。春曉、梅山、郭巨等北侖東、南等區(qū)塊，特別是春曉空間有效供給相對最為充裕（如圖），在北侖空間發(fā)展中的戰(zhàn)略地位逐漸得以顯現(xiàn)，在城區(qū)帶動下，上述區(qū)塊將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中新的戰(zhàn)略性節(jié)點區(qū)域。24象山港北岸區(qū)域策應(yīng)聯(lián)動、沿線成組象山港是生態(tài)型經(jīng)濟港灣，在山與海狹長、蜿蜒的交界帶內(nèi)，城鎮(zhèn)漸次展開。其中，在北岸區(qū)域，郭巨、上陽、春曉、瞻歧等空間單元以沿海中線為動脈，成組相串，在城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各具特色，策應(yīng)連動。春曉鎮(zhèn)將以強大的支撐優(yōu)勢、有效的空間供給優(yōu)勢、近鄰優(yōu)勢、大型項目帶動優(yōu)勢、觀景視野的開闊性，將成為濱海城鎮(zhèn)鏈中最強的一節(jié)。表13春曉區(qū)塊發(fā)展優(yōu)勢分析序號優(yōu)勢優(yōu)勢內(nèi)涵1支撐優(yōu)勢寧波市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有機組成部分；2有效的空間供給優(yōu)勢建設(shè)用地基本為灘涂用地，受政策限制較小；3近鄰優(yōu)勢緊鄰北侖主城區(qū)、九峰山景區(qū)、東錢湖景區(qū)、天童景區(qū)、梅山島保稅港區(qū)；4大型項目帶動優(yōu)勢春曉油氣田登陸工程；5觀景視野的開闊性背山面海，視野無遮擋；值得一提的是，春曉是寧波市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個有機組成部分，是一個片區(qū)狀空間。具有成為城市的自然空間基礎(chǔ)；規(guī)劃建設(shè)受耕地保護政策的制約較弱。白峰鎮(zhèn)行政區(qū)域，建設(shè)空間呈現(xiàn)點狀分散布置，經(jīng)過整合，彼此間能有形、無形地形成網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系，能發(fā)揮集群效應(yīng)，是一有機群體。但規(guī)劃建設(shè)受耕地保護政策的制約較強。這種空間差異和土地政策制約程度的強弱，必將影響到兩者在與梅山島互動過程中的先發(fā)性，從而決定其在北侖城鄉(xiāng)空間體系中的地位高下、強弱的對比。25梅山島保稅港區(qū)支點撬動，風(fēng)生水起中國在東北、華北、華東、華南、華中、西南等區(qū)域布置12個保稅港區(qū)，形成沿海、沿江而“居”的空間態(tài)勢，是我國主動應(yīng)對國際競爭、積極融入世界體系的戰(zhàn)略之舉。梅山島保稅港區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，必將向著自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)前行；必將成為國際物流網(wǎng)絡(luò)的一個重要節(jié)點，亞太地區(qū)對外開放的重要門戶之一；國家區(qū)域性資源配置的重要中心之一，成為連接全世界生產(chǎn)、交換、分配和消費的中心環(huán)節(jié)；全球貿(mào)易與現(xiàn)代物流服務(wù)供應(yīng)鏈的樞紐型節(jié)點；國際技術(shù)交流、創(chuàng)新要素集聚、面向腹地擴散的核心陣地。以梅山島為支點，必將直接撬動周邊地區(qū)的迅速發(fā)展，與之一衣帶水的春曉區(qū)塊，將以空間的有效供給和完整性、背山面海的自然形勝、規(guī)范有序的管理體制為動力，與梅山島保稅港區(qū)陰陽相生，將從先期的配套區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘墓δ芡卣箙^(qū)，從而成為和諧、有機的統(tǒng)一體。從而避免“有區(qū)（保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變）無城”的尷尬局面，最終將使北侖南部地區(qū)成為“具有城市的自由貿(mào)易區(qū)”。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃的主要依據(jù)有（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（20081）；（2）中華人民共和國土地管理法（19991）；（3）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（20064）；（4）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)J13790）；（5）城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)/T75028698）；（6）城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（國5020095）；（7）寧波市城市總體規(guī)劃20042020；（8）寧波市北侖區(qū)城市交通規(guī)劃；（9）北侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃；（10）寧波舟山港總體規(guī)劃（200509）；（11）寧波市北侖區(qū)物流設(shè)施布局規(guī)劃（200507）；（12）寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例（200507）；（13）寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃報告（200603）；（14）象山港區(qū)域空間保護與利用規(guī)劃20062020；（15）其它相關(guān)法律；（16）其它相關(guān)規(guī)劃等。第四節(jié)規(guī)劃原則為了促進春曉鎮(zhèn)的城市化進程，確保資源的永續(xù)利用，城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會文明、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的北侖現(xiàn)代化的濱海新區(qū)，規(guī)劃立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，并遵循以下原則（1）宏觀區(qū)域的原則從寧波市、北侖區(qū)以及象山港的整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃入手，確定春曉鎮(zhèn)的職能定位，使春曉鎮(zhèn)融入北侖新區(qū)的整體結(jié)構(gòu)。（2）可持續(xù)發(fā)展的原則合理地利用土地資源，保持城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將城鄉(xiāng)發(fā)展建立在合理的環(huán)境承載力基礎(chǔ)上。（3）動態(tài)平衡的原則立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，建立近、遠(yuǎn)期分階段滾動發(fā)展的思想，將近期建設(shè)的可操作性與遠(yuǎn)期的合理性、科學(xué)性相結(jié)合。（4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，注重春曉鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村城鄉(xiāng)社會的共同進步發(fā)展。（5）可操作性原則適應(yīng)北侖經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，真正發(fā)揮春曉鎮(zhèn)建設(shè)龍頭作用。（6）生態(tài)優(yōu)先原則綜合考慮城市地方特點和環(huán)境條件，通過山水與城市形體空間的有機結(jié)合，努力打造現(xiàn)代化濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。第五節(jié)規(guī)劃范圍與年限規(guī)劃范圍包括二個空間層次，（1）鎮(zhèn)域7581平方公里，其中陸域面積665平方公里，海域面積931平方公里；（2）集中建設(shè)區(qū)（濱海新城區(qū)）西至鄞州區(qū)邊界、南至海域邊線、東至梅山島疏港高速公路、北至沿海中線，總面積共計1706平方公里，其中建設(shè)用地1200平方公里。總體規(guī)劃期限為2008年至2030年。近期建設(shè)規(guī)劃期限為2008年至2015年，遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2015年至2030年。第六節(jié)規(guī)劃的成果組成本規(guī)劃由文本、圖紙和附件（說明書、圖集）三部分組成。文本和圖紙具有同等法律效力。第七節(jié)規(guī)劃法律地位春曉鎮(zhèn)總體規(guī)劃為法定規(guī)劃。本規(guī)劃經(jīng)寧波市政府批準(zhǔn)后，將作為春曉鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的技術(shù)性行政法規(guī)，凡在春曉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)從事城市空間資源開發(fā)利用的一切行為均應(yīng)遵守本規(guī)劃。第二章發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略11產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略春曉鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式向集約化、集群化方向發(fā)展。堅持走產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新道路、走資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加強第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理配置，以技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，積極促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型與升級，增強綜合競爭力。（1）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在一個特定的區(qū)域內(nèi)通過縱向和橫向?qū)用嫠归_的經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭所形成的產(chǎn)業(yè)群體。其內(nèi)部是一個資源合理配置、技術(shù)相互協(xié)作、經(jīng)濟活動密集的網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群具有降低成本、提高競爭力的突出優(yōu)勢，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展趨勢。還應(yīng)通過吸引外來投資，在規(guī)劃期內(nèi)努力形成若干個具有全國競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，確保慈城經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要企業(yè)在空間上相對集聚，因而一般需要能容納企業(yè)群體的規(guī)?；I(yè)區(qū)塊。（2）產(chǎn)業(yè)深度化發(fā)展產(chǎn)業(yè)深度化發(fā)展具體是指提升產(chǎn)業(yè)的層次，在春曉產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)應(yīng)是深度化發(fā)展的主要對象。旅游深度化發(fā)展應(yīng)向資訊旅游、休閑旅游、康健旅游、購物旅游、會議旅游發(fā)展。在資訊旅游方面可考慮各類博物館、科學(xué)館和科學(xué)公園（水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)島）；在休閑娛樂旅游方面可考慮設(shè)置娛樂性主題公園、度假酒店、休閑郊野野營地、觀光農(nóng)業(yè)果園、美食街區(qū)、茶館區(qū)、釣魚島；在康健娛樂旅游方面可考慮網(wǎng)球場、射擊、射箭、騎馬、療養(yǎng)保健酒店。旅游業(yè)的深度化的另一表現(xiàn)方面應(yīng)針對分眾時代特征，應(yīng)區(qū)分不同年齡層次、文化背景設(shè)置旅游項目，可考慮建設(shè)親子游憩公園、情侶島、青年旅店、老年度假區(qū)等。（3）產(chǎn)業(yè)彈性發(fā)展由于市場條件下資源流動呈現(xiàn)機動性，因此從本質(zhì)上而言，市場經(jīng)濟是一種不確定性很強的經(jīng)濟形式。因此，對于市場經(jīng)濟條件下的地域經(jīng)濟體而言，一方面應(yīng)努力保持增長的穩(wěn)定性，另一方面又應(yīng)具有捕捉機會的能力，不放過跳躍式增長的可能。因而，制定適宜彈性的增長戰(zhàn)略顯得尤為重要。我們認(rèn)為，春曉要實現(xiàn)彈性發(fā)展，首先必須“固本培元”，穩(wěn)定現(xiàn)有的基礎(chǔ)，使之在規(guī)劃期內(nèi)穩(wěn)定增長，為春曉經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。其次是必須“拓展創(chuàng)新”，重點之一是吸引外來資本培育新興主導(dǎo)型三產(chǎn)，同時傾力打造休閑度假旅游。由于“拓展創(chuàng)新”具有較大的市場風(fēng)險，因而必須采取循序漸進的方式，在城鎮(zhèn)空間發(fā)展上相應(yīng)采用多軸線、組團拓展方式以適應(yīng)發(fā)展的不確定性，減低發(fā)展風(fēng)險。12社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成良好的社會精神文明，提高城鄉(xiāng)文明程度，形成公平公正、運作規(guī)范的法律和政策環(huán)境，接軌國際的開放環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境，團結(jié)和諧、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。城鎮(zhèn)化水平將加快發(fā)展，本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人群將進一步減少，外來人口轉(zhuǎn)化為本地人口的比例將增大，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，建立與就業(yè)崗位相關(guān)的土地供應(yīng)機制，加大職業(yè)培訓(xùn)與教育的投入，增強勞動力的可就業(yè)能力，建立完善的勞動力市場，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求。完善社會保障體系，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的社會保障、社會救濟、社會福利、優(yōu)扶安置相協(xié)調(diào)的保障體系。完善基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共設(shè)施配套建設(shè)將成為社會工作的重點。大力發(fā)展競技體育與全民健身運動，提高體育競技水平，提高人民身體素質(zhì)。13城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，強調(diào)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成緊湊型布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向更為理性和有秩序地發(fā)展。（1）建立組團式、緊湊型發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進人口、資源、公共服務(wù)設(shè)施和土地利用向城鎮(zhèn)集中，控制城鎮(zhèn)建設(shè)的無序蔓延。（2）通過公共設(shè)施的建設(shè)，加強公共投資的導(dǎo)向作用，促進城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展。（3）建立立體化、網(wǎng)絡(luò)型、開放性與較強導(dǎo)向性的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；加強城鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系。（4）開發(fā)建設(shè)用地的供給應(yīng)充分體現(xiàn)土地使用的綜合效益，近期計劃中開發(fā)建設(shè)用地的供給量應(yīng)與“人口規(guī)?！?、“土地價格”、“就業(yè)崗位安置”、“產(chǎn)出效益”、“環(huán)境影響”、“交通影響”等社會、經(jīng)濟與環(huán)境因素掛鉤。14環(huán)境與資源保護戰(zhàn)略（1）堅持自然資源的保護與合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的原則，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，積極推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。（2）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合。（3）制定區(qū)域生態(tài)綠地管制規(guī)劃，劃定不可建設(shè)用地的范圍，對于限建區(qū)與禁建區(qū)的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制。（4）制定必要的環(huán)境控制指標(biāo)或準(zhǔn)入條件，對城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出環(huán)境控制要求。（5）防止工業(yè)化所導(dǎo)致的原有地域景觀特征的完全破壞和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重下降。注重保護城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)的生態(tài)平衡。15土地保護與開發(fā)戰(zhàn)略（1）土地利用策略十分珍惜、合理利用土地資源，堅持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，節(jié)約集約用地，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，提高土地的利用效率與效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）供給引導(dǎo)策略土地利用嚴(yán)格按照土地適宜性進行開發(fā)，實施土地用途管制，避免不合理的利用土地；通過有效供給，引導(dǎo)需求，制約無序開發(fā)；統(tǒng)籌安排各類用地，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展近期規(guī)劃，有計劃地安排各類用地的年度供給量。（3）土地流轉(zhuǎn)策略探索將農(nóng)村集體土地納入統(tǒng)一的土地市場。第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)對于春曉發(fā)展的目標(biāo)序列，當(dāng)前剛處于起步階段，因此增長依然是不變的硬道理，但是增長的方式確必須從粗放的外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫鞯膬?nèi)涵式增長模式。量增質(zhì)長的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型將是未來城市發(fā)展的主流趨勢，也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀轭A(yù)謀未來一二十年城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)的必然選擇。因此，春曉發(fā)展的期望目標(biāo)序列為宜業(yè)新區(qū)，魅力新區(qū)、宜居新區(qū)、穩(wěn)定新區(qū)。21宜業(yè)新區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為核心，全面建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，不斷改善人民的生活水平，并保持生態(tài)環(huán)境美好，為此制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則，在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)宜業(yè)新區(qū)。表21企業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)行業(yè)類別參考標(biāo)準(zhǔn)值土地效率指標(biāo)投資強度（億元/平方公里）電子46電器324機械324生物制藥41產(chǎn)出率（億元/平方公里）電子40電器70機械55生物制藥27資源效率指標(biāo)單位增加能耗值（TCE/萬元）電子03電器04機械04生物制藥06單位產(chǎn)值水耗（立方米/萬元）電子15電器10機械10生物制藥100污染物控制單位GDP廢水排放強度（噸/萬元）電子10電器08機械40生物制藥20單位GDPCOD排放強度（公斤/萬元）電子005電器008機械02生物制藥05單位GDP二氧化硫排放強度（公斤/萬元）電子02電器06機械15生物制藥30電子100工業(yè)固廢處理率（）電器100機械100生物制藥100工業(yè)固廢綜合處理率（）電子93電器88機械88生物制藥96綠色管理指標(biāo)是否通過ISO14000指標(biāo)認(rèn)證通過清潔生產(chǎn)水平級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理必須有安全健康年報；對員工有安全環(huán)保健康培訓(xùn)；積極配合執(zhí)行園區(qū)管委會的環(huán)保政策。環(huán)境責(zé)任入園前必須先進行環(huán)境影響評價；在規(guī)定的時間內(nèi)通過清潔生產(chǎn)審計；污染物排放處理必須達(dá)到國家或者園區(qū)的要求。資料來源寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)春曉園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究。22魅力新區(qū)利用春曉“北山南水、三谷一涂一海峽”優(yōu)越的自然空間格局，以寧波全域都市化、北侖區(qū)“南加速”、梅山保稅港區(qū)建設(shè)、周邊區(qū)域大型工業(yè)項目規(guī)劃建設(shè)為契機，可持續(xù)利用春曉鎮(zhèn)域內(nèi)各類旅游資源，形成魅力新區(qū)。23宜居新區(qū)打造宜居新城，體現(xiàn)山谷幽然、海景恢宏的環(huán)境特點，形成“開門見山色，推窗望潮涌”的意境。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和市政工程設(shè)施的配套與建設(shè)，形成一個與自然相融、生態(tài)的、安全的新城。24穩(wěn)定新區(qū)通過上述幾個階段的建設(shè)和發(fā)展，最終將建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟輻射力強、基礎(chǔ)設(shè)施配套與服務(wù)功能完善、自然環(huán)境優(yōu)美、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的濱?？臻g單元之一。是以自主創(chuàng)新為中心，生產(chǎn)與服務(wù)、生產(chǎn)與生活均衡發(fā)展的穩(wěn)定新區(qū)。第三章性質(zhì)與規(guī)模第一節(jié)功能定位的若干認(rèn)識11區(qū)域發(fā)展的趨勢長三角地區(qū)將成為我國最具綜合實力的經(jīng)濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶、我國最具國際競爭力的世界級城市群，決定（1）全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地；大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設(shè)計、營銷中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。12周邊地區(qū)對其影響與輻射北侖區(qū)全面實施“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其中春曉鎮(zhèn)將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中“南加速”的重要節(jié)點區(qū)域。在象山港北岸區(qū)域，郭巨、上陽、春曉、瞻歧等空間單元以沿海中線為動脈，成組相串，在城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各具特色，策應(yīng)連動。對于梅山保稅港區(qū)而言，春曉鎮(zhèn)將以空間的有效供給和完整性、背山面海的自然形勝、規(guī)范有序的管理體制，與梅山島保稅港區(qū)陰陽相生，將從先期的配套區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘墓δ芡卣箙^(qū)。13城鎮(zhèn)自身發(fā)展特點（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展特性與路徑小城鎮(zhèn)在空間群體系統(tǒng)中是一個“輕質(zhì)量”的單體，本身發(fā)展的動能不足，又極易受到外力的影響，而改變發(fā)展軌跡。由于國家政策“保稅港區(qū)”的設(shè)置，東海油氣的上陸，春曉將從山海一隅走向新一輪開放的標(biāo)桿區(qū)，成長過程將具有“突變性”。因此，對于春曉，規(guī)劃選擇的路徑為從外源發(fā)展導(dǎo)向內(nèi)生發(fā)展，將有利的外部條件“固化”并根植為春曉的競爭優(yōu)勢。（2）鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢梅山島保稅港區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)春曉區(qū)塊的建設(shè)發(fā)展，對所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；由于開發(fā)區(qū)自身的集聚擴散作用，對所在的周圍區(qū)域產(chǎn)生了極大的邊緣效應(yīng)。主要表現(xiàn)為周圍區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化一產(chǎn)的萎縮，二產(chǎn)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈形成，三產(chǎn)的高度興起和大力發(fā)展。第二節(jié)相關(guān)案例分析與借鑒21上海洋山保稅港區(qū)蘆潮港211上海洋山保稅港區(qū)洋山保稅港區(qū)于2005年12月10日封關(guān)啟用。港區(qū)由小洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和連接洋山島與陸地的東海大橋組成，規(guī)劃面積814平方公里。規(guī)劃具有集裝箱裝卸運輸、集裝箱口岸增值業(yè)務(wù)、采購和配送、倉儲和商業(yè)性加工、貿(mào)易、展示交易、加工制造、金融等多項功能。212蘆潮港新城蘆潮港新城規(guī)劃面積約2966平方公里，規(guī)劃城市建設(shè)用地約1648平方公里。1）托集裝箱國際深水樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港和國家級現(xiàn)代裝備業(yè)園區(qū)，充分體現(xiàn)新世紀(jì)上海建設(shè)水平、相對獨立、功能完善的綜合型濱海新城。2）社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等高度協(xié)調(diào)發(fā)展的魅力都市、碧水藍(lán)天綠樹環(huán)抱的環(huán)境都市、能提供24小時活動的活力都市。3）臨港新城是上海國際航運中心的重要組成部分。規(guī)劃目標(biāo)臨港新城的建設(shè)目標(biāo)是要成為上海東南濱江沿海地區(qū)的經(jīng)濟、文化中心和我國沿海大通道上的重要城市。臨港新城的城市性質(zhì)不僅僅是兩港以及國家級現(xiàn)代裝備業(yè)園區(qū)的配套基地，更是一個獨立、完整的現(xiàn)代化、綜合性都市，是充分體現(xiàn)上海新世紀(jì)城市規(guī)劃和建設(shè)水平的窗口，是上海向世界展示“城市讓生活更美好”的“生活著的展示館”。規(guī)劃布局特點規(guī)劃分為四大片區(qū)布局，以兩港大道和滬蘆高速公路（A2公路）為分隔，共分為中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)四大片區(qū)。（1）主城區(qū)新城集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志性地區(qū)?？偯娣e741平方公里，其中城市建設(shè)用地363平方公里。規(guī)劃以滴水湖為核心，集中了臨港新城的主要市級公共服務(wù)設(shè)施和城市居住區(qū)。（2）主產(chǎn)業(yè)區(qū)主產(chǎn)業(yè)區(qū)是上?，F(xiàn)代裝備業(yè)園區(qū)的主體部分，是綜合型、生態(tài)型、以產(chǎn)業(yè)用地為主的地區(qū)，在城市建設(shè)風(fēng)貌景觀上是主城區(qū)的延續(xù)。（3）綜合區(qū)綜合區(qū)是以城市生態(tài)建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合功能區(qū)，是四大城市片區(qū)中開發(fā)強度最低、環(huán)保要求最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)。（4）重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)是上?，F(xiàn)代裝備業(yè)園區(qū)的重要組成部分，是以第二產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，并注重與濱海生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。22天津東疆保稅港區(qū)濱海新區(qū)221天津東疆保稅港區(qū)作為中國規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)和天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)，作為全國配套改革試驗區(qū)中重要的組成部分，天津東疆保稅港區(qū)具備集裝箱樞紐港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)的所有功能，天津港將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運作模式和慣例先行先試，探索把東疆保稅港區(qū)建成我國第一個自由貿(mào)易港區(qū)、推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的先行先試區(qū)，為廣大的投資者提供良好的投資環(huán)境，提高濱海新區(qū)的輻射力、影響力和帶動力。222濱海新區(qū)天津濱海新區(qū)的發(fā)展定位是依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，建成高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，宜居的海濱新城。濱海新區(qū)總體空間布局為“T”型結(jié)構(gòu),濱海新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)7大功能區(qū)。其中重點發(fā)展包括電子信息、汽車、生物制藥、新能源、新材料的103平方公里的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；生物、納米新材料研發(fā)和制造的25平方公里的濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油化工、海洋化工、精細(xì)化工的80平方公里的濱?；^(qū)；50平方公里的中心商務(wù)商業(yè)區(qū)；天津港、保稅區(qū)和散貨物流區(qū)的100平方公里的海港物流區(qū)；集航空運輸、空港物流、民航科技為一體的102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)；75平方公里、海岸線長14公里的海濱休閑旅游區(qū)。23唐山曹妃甸南堡油田的發(fā)現(xiàn)、首鋼遷建，將帶動曹妃甸從“無”到“有”的“港”、“城”全面發(fā)展，按照相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，將形成（1）能源、礦石等大宗貨物港；（2）新型工業(yè)基地；（3）商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；在下述幾方面具有積極的引領(lǐng)意義增強國家戰(zhàn)略資源的安全保障能力、引領(lǐng)沿海地帶城鎮(zhèn)密集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強我國鋼鐵工業(yè)的國際競爭力、具有中國城市大型國企戰(zhàn)略布局跨區(qū)域調(diào)整的示范作用。24小結(jié)由于保稅港區(qū)在全球貿(mào)易鏈中處于樞紐節(jié)點地位，但因其地位的特殊性和空間的局限性，無法容納依賴于其的龐大的、復(fù)雜的、復(fù)合的產(chǎn)業(yè)體系，因此必須要與其直接相關(guān)聯(lián)的空間呼應(yīng)，兩者形成協(xié)同、互補的關(guān)系，共同組成一個城市或者區(qū)域發(fā)展的“航母”。當(dāng)前，我國的發(fā)展雖遭遇瓶頸期，但仍然處于快速城市化時期，根據(jù)一般城市化規(guī)律，該時期由于重大項目或者大型基礎(chǔ)設(shè)施的帶動，往往會引領(lǐng)該地區(qū)進入“爆炸性”的增長與發(fā)展期。如首鋼搬遷、南堡油田發(fā)現(xiàn)等大型項目的啟動、杭州灣跨海大橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動了周邊相關(guān)地區(qū)的啟動與快速發(fā)展。綜上分析，雖然春曉鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但隨著梅山保稅港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，春曉完全可以借勢、借力發(fā)展，而擁有巨大的發(fā)展?jié)摿拖鄬^快的成長速度。第三節(jié)城鎮(zhèn)性質(zhì)31城鎮(zhèn)性質(zhì)基于上述幾點認(rèn)識，分析不同層次區(qū)域空間的發(fā)展趨勢，拓展視野，以此來思考春曉的定位（如下表）。區(qū)域?qū)哟巫饔霉δ荛L三角呼應(yīng)梅山島保稅港區(qū)，積極承接功能拓展，共同實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，為寧波早日成為國際樞紐港貢獻(xiàn)力量。長三角地區(qū)將成為我國最具綜合實力的經(jīng)濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶、我國最具國際競爭力的世界級城市群長三角南翼寧波都市區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、循環(huán)化、清潔化的示范基地先進加工制造業(yè)北侖區(qū)層次順應(yīng)北侖區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，空間拓展的態(tài)勢，積極承擔(dān)北侖區(qū)功能的擴散；濱海休閑旅游業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)居住中心、商業(yè)春曉是北侖區(qū)城市空間與產(chǎn)業(yè)南拓的核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中重要片區(qū)。最終將建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟輻射力強、基礎(chǔ)設(shè)施配套與服務(wù)功能完善、自然環(huán)境優(yōu)美、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的濱?？臻g單元之一。綜上所述，北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)可以概括為北侖區(qū)以旅游休閑度假及綠色產(chǎn)業(yè)為特色的濱海輔城、港口功能的拓展區(qū)。32功能構(gòu)成1）濱海休閑旅游度假主要以洋沙山風(fēng)景區(qū)為核心，沿著蔚藍(lán)海岸向東西展延的濱海休閑旅游帶。2）北侖南部的先進加工制造業(yè)中心要以梅山島保稅港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為契機，在區(qū)域空間范圍內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點吸引具有高新技術(shù)趨勢和規(guī)?；瘍A向的產(chǎn)業(yè)，在促進工業(yè)快速發(fā)展的同時將農(nóng)業(yè)發(fā)展納入生態(tài)保障和大工業(yè)發(fā)展體系之中，使之更好地為工業(yè)化和城市化服務(wù)。3）區(qū)域性的生產(chǎn)組織與服務(wù)的樞紐節(jié)點工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。從長遠(yuǎn)來看，可以發(fā)展與國際市場對接的相關(guān)功能，如航運中介服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)（包括第三方物流、的四方）、專業(yè)服務(wù)（如法律、咨詢、會計、審計等職能的集聚）。4）生產(chǎn)創(chuàng)意園整體規(guī)劃建設(shè)集時尚用品的設(shè)計、展示會展、發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)計公司孵化等功能的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動的功能空間。5）高品質(zhì)的生態(tài)居??；城市型生態(tài)社區(qū)、SOHO。6）商業(yè)該部分更依賴于就業(yè)增長，及隨之帶來的居住人口的集聚、辦公發(fā)展和商務(wù)環(huán)境的形成。規(guī)劃預(yù)期形成集精品購物、餐飲娛樂、影視文化、商務(wù)賓館等服務(wù)業(yè)于一體的商業(yè)業(yè)態(tài)集聚的商業(yè)節(jié)點。第四節(jié)生態(tài)框架下的合理人口規(guī)模41用地規(guī)模預(yù)測結(jié)合春曉鎮(zhèn)資源特征，選取土地資源、水資源、污染物總?cè)萘窟M行適宜的規(guī)模容量測算。土地資源約束分析春曉鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積7581平方公里，陸域面積665平方公里，海域面積931平方公里。其中陸域面積中灘涂約17平方公里，山體林地3688平方公里，最大可建設(shè)土地3935平方公里。其中已開發(fā)建設(shè)用地35平方公里，未建設(shè)土地3585平方公里。現(xiàn)狀已建設(shè)用地占總用地的462，占最大可建設(shè)土地的889?？紤]春曉鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境保護，灘涂是脆弱的生態(tài)敏感區(qū)，總體開發(fā)建設(shè)規(guī)模不可過大。因此選取北侖片區(qū)的開發(fā)建設(shè)比例作為直接的參照坐標(biāo)。北侖片區(qū)土地總面積為5935平方公里，區(qū)內(nèi)適宜建設(shè)的總用地為17546平方公里，規(guī)劃期末建設(shè)用地面積為90平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地占總用地的1516，占可建設(shè)土地的5129。相比之下，春曉鎮(zhèn)的建設(shè)比例是比較的低的。然而在北侖東擴需求和春曉城鎮(zhèn)對外交通條件不斷改善的環(huán)境下，春曉鎮(zhèn)建設(shè)可在低于北侖片區(qū)開發(fā)建設(shè)比例的基礎(chǔ)上，取最合理用地規(guī)模的上限?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)耕地總面積為106平方公里，人均耕地092畝。按基本農(nóng)田保護條例要求基本農(nóng)田保護率要達(dá)到85以上。從基本農(nóng)田保護要求計算，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的增量空間不大。因此，從土地資源角度分析，雖然不構(gòu)成剛性約束，但應(yīng)當(dāng)選擇一個適度的建設(shè)規(guī)模，對土地資源的利用不能僅考慮滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，還要給后代人留有發(fā)展空間。水資源約束分析全鎮(zhèn)多年平均水資源總量29394萬立方米，人均擁有水資源量為1633立方米，低于浙江全省平均2123立方米的水平。水資源總量分布不均，西部大于東部，山區(qū)大于平原。根據(jù)目前春曉鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期發(fā)展要求，近期春曉鎮(zhèn)仍以鎮(zhèn)域內(nèi)地表水、水庫供水為主。中、遠(yuǎn)期根據(jù)北侖區(qū)給水工程規(guī)劃，管網(wǎng)與北侖區(qū)域性給水管網(wǎng)相連，由北侖區(qū)域輸水管聯(lián)網(wǎng)供水。原地表水、水庫水作為輔助供水。據(jù)此，城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模受水資源約束不大。污染物總?cè)萘考s束分析由于春曉鎮(zhèn)北部山體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，鎮(zhèn)域內(nèi)水網(wǎng)河流縱橫密布，水體自凈能力較好，不易造成水體污染物沉積和泥沙淤積。因此，春曉鎮(zhèn)的發(fā)展在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，有一定的污染物凈化功能。但據(jù)相關(guān)分析，鎮(zhèn)區(qū)南面的海域與外海水體交換需要23個月，港底海水95凈交換率需要4個月?，F(xiàn)狀海洋水體中氮、磷含量已有超標(biāo)現(xiàn)象。因此，須嚴(yán)格控制陸源氮、磷的排放總量，實行污染物排放總量控制。具體區(qū)域的污染物總?cè)萘繙y算需要環(huán)保部門的專項研究支持，期待研究結(jié)果能對開發(fā)規(guī)模給出直接的約束條件，現(xiàn)確定的發(fā)展規(guī)模容量是依據(jù)現(xiàn)有狀況下的預(yù)測結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展評價指標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會開展了一個專門研究可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的項目，指標(biāo)體系中包括了社會、經(jīng)濟、環(huán)境水、土地、其它自然資源、大氣、廢棄物、制度等分項指標(biāo)。強調(diào)把這幾方面的指標(biāo)綜合在一起，闡明其相互關(guān)系，將上述指標(biāo)放在一個“驅(qū)動力DRIVINGFORCE狀態(tài)STATE響應(yīng)RESPONSE”框架中，這個DSR框架在環(huán)境指標(biāo)中被廣泛接受?！膀?qū)動力”指標(biāo)指示影響可持續(xù)發(fā)展的人類活動、過程和格局；“狀態(tài)”指標(biāo)指示可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；“響應(yīng)”指標(biāo)指示政策取向和對可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化所作出的反應(yīng)。類別驅(qū)動力指標(biāo)D狀態(tài)指標(biāo)S響應(yīng)指標(biāo)R社會人口增長率中、小學(xué)入學(xué)率處于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)的人口百分比城市人口增長率每人運輸燃油消費量升人口密度人/平方公里達(dá)到6年教育程度的成人比率城市人口比例總?cè)丝诔錾视糜诮逃腉DP用于保健的GDP用于低價房建設(shè)的費用用于公共運輸?shù)馁M用經(jīng)濟人均真實GDP增長率人均GDPGDP中投資所占份額環(huán)境人均每年能量消費J人均生活用水量海產(chǎn)品捕獲量進入沿海水域的油的排放量T進入海水域的N和P的釋放量T水體中的BOD和CODMG/L海產(chǎn)貯量與最大持續(xù)產(chǎn)量之間的偏差可更新能源消費量與不可更新能源消費量的比率享受廢水處理服務(wù)的人口百分比、廢水總量和處理類型海洋條約的參與是/否表32春曉生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系結(jié)論應(yīng)用DSR“驅(qū)動力狀態(tài)響應(yīng)”框架對春曉城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的最大容量規(guī)模進行評估。應(yīng)用DSR框架對春曉城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的假定容量規(guī)模進行評估，從可持續(xù)發(fā)展觀念評價，春曉鎮(zhèn)是一個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)環(huán)境的效益是首位的，區(qū)域的發(fā)展是以生態(tài)作為支撐的，極限的建設(shè)規(guī)模為3935平方公里，相應(yīng)需要提高響應(yīng)指標(biāo)的靈敏度，加大對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)、財力投入,并需要強有力的政策保障。經(jīng)過綜合分析預(yù)測，規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模適宜在1820平方公里左右，其生態(tài)承載壓力在可承受范圍內(nèi)。42人口規(guī)模（1）人口增長的動力雙引擎、多源地本次規(guī)劃范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)兩類空間單元，兩者必將實現(xiàn)融合、聚合發(fā)展，因此其人口集聚能力可能會與一般城鎮(zhèn)人口增長方式有異，而出現(xiàn)非常規(guī)的人口集聚；人口的機械增長將主要來源于外來勞動力人口，并可能產(chǎn)生因工業(yè)與服務(wù)業(yè)集聚而產(chǎn)生的“雙引擎”一方面，人口機械增長取決于春曉鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模?？紤]到目前整個北侖區(qū)工業(yè)企業(yè)已走上蓬勃發(fā)展之路，有望拉動春曉鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，聚海洋工業(yè)、機械加工、電子信息、現(xiàn)代物流等功能的春曉鎮(zhèn)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)將形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集與規(guī)模。另一方面，因與梅山島保稅港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，春曉服務(wù)業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)多種類型，其中以金融、科技研發(fā)、貿(mào)易、展示、房地產(chǎn)和社會服務(wù)為主，人口促進能力顯著；且中產(chǎn)階級數(shù)量，結(jié)構(gòu)均衡。（2）人口構(gòu)成分析人口構(gòu)成主要有以下四個方面構(gòu)成1）流動人口；隨著北侖南部區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展和開放度的提高，外來流動人口的絕對數(shù)和占人口的比例增加是必然的也是必要的，能夠起到降低人口自身的生產(chǎn)成本、提高社會效率、增強發(fā)展活力的作用。面對如此龐大的數(shù)量和復(fù)雜的人員構(gòu)成，應(yīng)加強對流動人口的合理引導(dǎo)、控制，提高管理和服務(wù)水平，針對不同層次、不同逗留時間的流動人口，提高與其收入、消費水平、生活習(xí)慣相符合的居住、文化休閑、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施。流動人口就其暫住時間的長短可分短期流動人口和常住流動人口，依據(jù)來源地、知識水平、收入等大致又可分為高、中、低三個層次。2）寧波都市區(qū)來春曉二次置業(yè)的人群；規(guī)劃導(dǎo)向的成效將進一步顯現(xiàn)，新城的綜合服務(wù)功能和宜居性得到加強，出現(xiàn)來春曉二次置業(yè)的人群，包括被北侖城市的非宜居的環(huán)境所排斥的中產(chǎn)階級及社會精英階層。寧波郊區(qū)別墅擁躉、周末休閑居住為主的中產(chǎn)階級及社會精英階層。其它各類投資人士。3）隨著梅山島功能開發(fā)的日益成熟、外溢及轉(zhuǎn)移，春曉配套建設(shè)的不斷完善，作為“海峽”兩岸，環(huán)境優(yōu)美的空間整體將不斷吸引各層次工作人口的定居；梅山保稅港區(qū)是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行試驗區(qū)；浙江省進一步對外開放、實施港航強省戰(zhàn)略的啟動區(qū)；全面推進寧波市現(xiàn)代化國際港口城市的核心功能區(qū)。受其功能輻射影響的腹地將延伸至全國，作為與之直接相連的后方區(qū)域，春曉鎮(zhèn)擁有規(guī)模成片的土地儲備，在梅山島保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)的前期為其提供居住配套，彌補用地局促、先期條件欠缺的缺憾。4）本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移；春曉隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，對鎮(zhèn)域分散的農(nóng)村的人口吸引力將大大增強；根據(jù)春曉鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃拆村并點的要求，鳳山、堰潭、合宅、咸昶農(nóng)業(yè)人口在近期將遷入鎮(zhèn)區(qū)。春曉鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口為16738人，參照近五年春曉鎮(zhèn)人口移動情況及人口自然增長率情況，遠(yuǎn)期人口約為20000人左右。按照城鎮(zhèn)化趨勢及其春曉鎮(zhèn)鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)區(qū)面積比的特殊性，規(guī)劃估算將近有二分之一人口約10000人會轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。（3）人口規(guī)模預(yù)測綜合上述分析，本規(guī)劃預(yù)測到2030年濱海新城人口規(guī)模約為10萬人。第四章空間布局第一節(jié)鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)春曉鎮(zhèn)的建設(shè)用地依照自然地形條件分為兩部分以沿海中線為界，北部依托三個主要山岙谷地發(fā)展，其中居中部的三山岙距春曉濱海新區(qū)最近，發(fā)展后將與新區(qū)連成一體，從而成為鎮(zhèn)區(qū)的一部分；而慈岙、昆亭片在規(guī)劃期內(nèi)將作為鎮(zhèn)區(qū)外的鎮(zhèn)域中心村來發(fā)展，南部利用濱海空間發(fā)展綜合性新區(qū)，由濱海生活區(qū)和工業(yè)區(qū)組成，將成為春曉鎮(zhèn)中心區(qū)。11用地構(gòu)思（1）把脈舊案，梳理問題從原有的開發(fā)區(qū)春曉片區(qū)總體規(guī)劃研究看來，其工業(yè)用地的比重非常大，形成東西兩大工業(yè)片區(qū)，中間由城鎮(zhèn)居住功能與研發(fā)功能為主的公共服務(wù)中心相隔，工業(yè)支持服務(wù)型城鎮(zhèn)功能非常突出，但發(fā)展的問題也隨之而來，必須在本規(guī)劃中得到合理的解決1）過多的工業(yè)用地開發(fā)導(dǎo)致土地利用的集約型不夠；2）濱海人居特色未充分挖掘；3）安排產(chǎn)業(yè)人口的居住用地比例嚴(yán)重不足；4）公共設(shè)施配套缺乏相對集中的中心；5）濱海旅游設(shè)施開發(fā)有限，洋沙山風(fēng)景旅游區(qū)缺乏發(fā)展腹地。（2）自然形勢，覓砂理水春曉鎮(zhèn)域的自然形勢是北山南水、三谷一涂一海峽。鎮(zhèn)域內(nèi)山脈起伏連綿，三條溝谷一片海涂，三條溪流自西北向東南匯入象山港。規(guī)劃尊重自然地理特征，合理整治區(qū)內(nèi)水系，構(gòu)筑完整的綠化系統(tǒng)，營造富有“水鄉(xiāng)”特色的環(huán)境景觀。打造宜居新城，一個與自然相融、生態(tài)的、安全的新城；規(guī)劃結(jié)合自然，以“接山迎海、納流造湖”為設(shè)計策略；形成“開門見山色，推窗望潮涌”的意境。（3）城鎮(zhèn)脈絡(luò)，有機延伸春曉雖小，但歷史久遠(yuǎn)；此次規(guī)劃標(biāo)志著現(xiàn)代文明的召喚一個傳統(tǒng)濱海山麓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將升華為新的富有活力的綜合新城。因此，規(guī)劃強調(diào)發(fā)展歷程中密切的脈絡(luò)聯(lián)系，強調(diào)肌理的融合，軸向空間的銜接，形成發(fā)軔于山岙，通向港灣、海洋的軸線。（4）“海峽”兩岸，和諧相生春曉鎮(zhèn)與梅山保稅港區(qū)在地理上相隔一窄窄“海峽”，在功能上對保稅港區(qū)是有機延伸、有益補償，兩者是和諧的共生體?？梢灶A(yù)期，由于受梅山島保稅港區(qū)的帶動，春曉將走向新一輪開放的標(biāo)桿區(qū)。（5）各得其所，有機成組各種城鎮(zhèn)功能在空間上有著一定的適應(yīng)性和匹配性，按照其對環(huán)境的需求及其彼此間的促進作用，功能布局在空間上合理布置，使其各得其所，成為相對獨立的功能組團，又能有機聯(lián)系，發(fā)揮整體效用。（6）外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)，便捷通達(dá)從區(qū)域分析著手，解決好該區(qū)對外交通與內(nèi)部道路之間的關(guān)系，形成高效、便捷的綜合交通體系。12規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)一帶二軸三片四點，形成“戰(zhàn)機型”規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，寓意“振翅疾速高飛”；一帶濱海旅游休閑帶主要以洋沙山風(fēng)景區(qū)為核心，沿著蔚藍(lán)海岸向東西展延的濱海休閑旅游帶。二軸山海文脈軸線、城鎮(zhèn)功能復(fù)合軸線（1）山海文脈軸線該軸線從北向南，從山麓指向港灣、海洋；體現(xiàn)城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在、未來的功能空間序列的演進過程；并有機地、縱向地串聯(lián)三山社區(qū)、行政中心、功能混合中心、洋沙山風(fēng)景區(qū)等主要空間單元。（2）城鎮(zhèn)功能復(fù)合軸線橫向聯(lián)系主要三個功能片區(qū)，并在該軸線帶上布置主要的城鎮(zhèn)服務(wù)功能。三片春曉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成東中西梯度有序、功能關(guān)聯(lián)的三大片區(qū)。西片區(qū)重點吸引具有高新技術(shù)趨勢和規(guī)?；瘍A向的產(chǎn)業(yè)、中片區(qū)為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、東片區(qū)發(fā)展休閑度假和高端生態(tài)住區(qū)、科研孵化、會展，與梅山島保稅港區(qū)積極互動的空間單元。第二節(jié)鎮(zhèn)區(qū)用地布局21用地發(fā)展方向及其增長邊界因城鎮(zhèn)地形條件、用地選擇和用地功能組織上的需要，城鎮(zhèn)按照地形地貌條件，按照主干路與河網(wǎng)水系，將城鎮(zhèn)劃分成四空間組團。每個組團相對獨立但又分擔(dān)城鎮(zhèn)或者更廣區(qū)域的特定功能。組團之間空間距離不大，可謂相對集中的組團式布局。為維護和優(yōu)化鎮(zhèn)域整體生態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)安全。在綜合分析各種城市建設(shè)生態(tài)限制因子的基礎(chǔ)上，從維護城市生態(tài)安全格局出發(fā)，根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測的結(jié)果確定對應(yīng)的城市增長邊界。22用地布局221居住用地規(guī)劃（1）布局原則居住用地建設(shè)采用舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的方式，舊區(qū)（村）改造主要是改善居住環(huán)境，增加配套設(shè)施；新區(qū)開發(fā)引入國內(nèi)外先進的居住模式，高標(biāo)準(zhǔn)的進行新區(qū)建設(shè)。（2）用地規(guī)模規(guī)劃居住用地總面積35857公頃，占城市建設(shè)用地的299。其中二類居住用地34432公頃，配套幼托及中小學(xué)用地1425公頃。（3）用地布局春曉鎮(zhèn)區(qū)居住用地以沿海中線為界，形成“依山傍海、一片一組”的布局結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)山谷幽然、海景恢宏的環(huán)境特點。一片（濱海新城居住片）是春曉鎮(zhèn)居住用地的主要空間載體，一組團（三山組團）做為鎮(zhèn)區(qū)居住用地的補充。濱海新城居住片該區(qū)位于沿海中線南側(cè)，以規(guī)劃的東直河、西直河為主要線性空間，組織東中西三個居住空間。用地面積34432公頃。現(xiàn)狀有部分工業(yè)用地約4748公頃（不包括春曉油氣田），規(guī)劃予搬遷。片區(qū)內(nèi)設(shè)有高中1所（60班）、初中1所（48班）、小學(xué)校5所（各36班）。三山居住組團二類居住用地該區(qū)位于三山村北部、三山溪坑兩側(cè)，充分利用現(xiàn)狀平緩地勢，并結(jié)合自然山體預(yù)留二類居住用地。三類居住用地規(guī)劃對三山村改造主要是改善居住環(huán)境，增加配套設(shè)施。三山村三類居住用地面積6843公頃。保留原春曉中學(xué)校址，改建為小學(xué)。222公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃（1）布局原則分級配置、形成系統(tǒng)分級劃分，按照規(guī)劃區(qū)內(nèi)各片區(qū)的性質(zhì)、特點和規(guī)劃構(gòu)成分別確定各項公共設(shè)施。合理標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)發(fā)展各類公共設(shè)施以人口規(guī)劃、地塊發(fā)展方向為基準(zhǔn)，并考慮城市經(jīng)濟發(fā)展速度和城市特色有重點地協(xié)調(diào)發(fā)展。遠(yuǎn)近結(jié)合、彈性規(guī)劃根據(jù)對規(guī)劃區(qū)的各項調(diào)查和分析，確定近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景的用地結(jié)構(gòu)布局，并考慮一部分旅游度假用地，以適應(yīng)遠(yuǎn)期發(fā)展的不可預(yù)見性?！凹t”、“