毛祖遜在全國農(nóng)業(yè)財政工作會上的交流發(fā)言

毛祖遜在全國農(nóng)業(yè)財政工作會上的交流發(fā)言 發(fā)布日期： 2011-09-13 訪問次數(shù)： 信息來源：農(nóng)業(yè)處 字號： 大 中 小 實(shí)踐創(chuàng)新激發(fā)活力著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策機(jī)制2008 年，財政部農(nóng)業(yè)司在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，采取“中央指導(dǎo)、各省申報、績效考評、獎優(yōu)罰劣”辦法，集中力量，大力支持和推動全國各地糧食生產(chǎn)和地方特色產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中央財政的這一決策，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善農(nóng)業(yè)財政政策、發(fā)揮支農(nóng)資金績效、強(qiáng)化財政支農(nóng)監(jiān)管的重大創(chuàng)舉，有力地調(diào)動了地方的積極性和主動性，支農(nóng)資金的整體效應(yīng)得到了極大提升，地方區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。江西在財政部的大力支持和精心指導(dǎo)下，按照這一決策部署，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了三年的實(shí)踐探索，創(chuàng)建機(jī)制，強(qiáng)化管理，有力推動了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，有效促進(jìn)了糧食、柑橘、環(huán)鄱陽湖水產(chǎn)及油茶四大區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了喜人的成績。實(shí)踐證明，中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路正確，機(jī)制很好，成效顯著。一、勇于創(chuàng)新，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路在中央政策的引導(dǎo)下，江西大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，切實(shí)把中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策落到實(shí)處，有效改變了過去支農(nóng)專項(xiàng)眾多、資金投向分散、使用效益不高等現(xiàn)象。在政策實(shí)施過程中，江西圍繞“看得見、可操作、有標(biāo)準(zhǔn)、能考核”的原則，提出“保糧食、揚(yáng)特色，強(qiáng)基礎(chǔ)、重科技，建制度、推整合，抓績效、促發(fā)展”二十四字方針，切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，提升項(xiàng)目效益，提升統(tǒng)籌能力，提升監(jiān)管效率。在資金分配上堅(jiān)持“四個突出”：一是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，同時對我省“產(chǎn)品有市場、資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力、生態(tài)有保障”的柑橘、環(huán)鄱陽湖區(qū)水產(chǎn)和油茶產(chǎn)業(yè)予以支持；二是突出區(qū)域優(yōu)勢。按照“看得見、摸得著”原則，根據(jù)全省區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選擇重點(diǎn)地區(qū)，集中連片，規(guī)模發(fā)展；三是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種良法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)立項(xiàng)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇其中 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個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投入，集中扶持；四是突出績效考評。根據(jù)省對項(xiàng)目縣的績效考評結(jié)果，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。在項(xiàng)目縣選擇上堅(jiān)持“四個必須”：一是縣委、縣政府必須高度重視；二是市縣財政必須安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；三是項(xiàng)目實(shí)施必須落實(shí)經(jīng)營主體；四是建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持“四個注重”：一是注重產(chǎn)業(yè)提升。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，做到規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升并重。二是注重項(xiàng)目統(tǒng)籌。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目與小農(nóng)水重點(diǎn)縣等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新模式。三是注重資金整合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺，進(jìn)一步加大整合相關(guān)支農(nóng)資金力度，吸引社會資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是注重機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機(jī)制，實(shí)行績效考評、末位淘汰制。同時，積極探索產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我“造血”功能，并鼓2勵項(xiàng)目縣在中央財政補(bǔ)助資金退出后，繼續(xù)保持相關(guān)支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。目前，通過支農(nóng)實(shí)踐，我省依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，已初步形成了財政支農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，即對區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持扶強(qiáng)；對縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過縣級整合支農(nóng)資金“以獎代補(bǔ)”方式扶持壯大；對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一村一品”等資金補(bǔ)助培育。二、狠抓管理，構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)機(jī)制為把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打造成財政支農(nóng)的品牌和亮點(diǎn)工程，在實(shí)踐中逐步建立健全了五項(xiàng)工作機(jī)制。（一）協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持超前謀劃、及時匯報、密切協(xié)調(diào)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了各方的大力支持。省級由分管副省長為組長、項(xiàng)目縣由黨政一把手親自掛帥，均成立了高位推動的財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，省政府每年都召開了由項(xiàng)目縣主要負(fù)責(zé)同志和財政、農(nóng)、林部門負(fù)責(zé)同志參加的會議，傳達(dá)貫徹財政部有關(guān)政策精神，全面部署支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，財政部門是政策的主導(dǎo)者，專業(yè)部門是政策的實(shí)踐者。我們在把握好政策主導(dǎo)權(quán)、工作主動權(quán)的同時，充分尊重農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)部門的意見，認(rèn)真聽取意見和建議，共同做好項(xiàng)目調(diào)研、方案編制、項(xiàng)目監(jiān)管等工作。并且建立議事制度，由財政部門牽頭，會同專業(yè)部門，對項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)行每半月一調(diào)度，每月一次協(xié)調(diào)會，及時掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的實(shí)際難題。如在立項(xiàng)階段，與省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳一起邀請相關(guān)專家召開會議，就產(chǎn)業(yè)扶持、支持環(huán)節(jié)等進(jìn)行認(rèn)真研究并提出具體意見。在項(xiàng)目實(shí)施中期，與相關(guān)部門一道召開會議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，督促項(xiàng)目進(jìn)度。（二）資金整合機(jī)制。對性質(zhì)相同、用途相近的支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。并吸引金融、社會以及民間資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)投資主體多樣化。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，我們與相關(guān)部門一道，積極協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，將各類與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，如小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、種糧大戶糧田建設(shè)工程、退耕還林工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等銜接，統(tǒng)籌安排，支持上述項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)投入和資金浪費(fèi)，形成整合效益。據(jù)統(tǒng)計，三年來，在中央財政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，我省整合地方財政項(xiàng)目資金25.75 億元，帶動社會投入 26.63 億元。同時，堅(jiān)持集中投入，重點(diǎn)支持。在項(xiàng)目布局上，向優(yōu)勢區(qū)域集中，確保項(xiàng)目安排形成“集中效應(yīng)”、“整體效應(yīng)”、“板塊效應(yīng)”。在資金安排上，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，有力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，堅(jiān)決杜絕資金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”。水稻產(chǎn)業(yè)集中支持標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和水稻新品種展示；柑橘產(chǎn)業(yè)主要支持標(biāo)準(zhǔn)化柑橘生態(tài)示范基地建設(shè)及柑橘采后商品化處理能力建設(shè)；水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大力支持標(biāo)準(zhǔn)化池塘健康養(yǎng)殖示范基地改造和良種擴(kuò)繁場建設(shè)；油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)油茶林示范基地。在支持方式上，針對不同建設(shè)內(nèi)容，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助等多種支持方式，調(diào)動各地投資項(xiàng)目建設(shè)的積極性，確保項(xiàng)目效益。如對柑橘采后商品化處理能力建設(shè)安排項(xiàng)目資金，采取“先建后補(bǔ)”辦法進(jìn)行分配，即由各項(xiàng)目縣先行建設(shè)，省財政驗(yàn)收考核合格后再給予補(bǔ)助。（三）監(jiān)督管理機(jī)制。從項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收、資金監(jiān)督、績效考評等3方面制定管理辦法，將項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行的全過程納入監(jiān)管范圍，全面推行“項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制”管理模式，全部實(shí)行縣級報賬制，落實(shí)責(zé)任追究制，做到項(xiàng)目實(shí)施有計劃，項(xiàng)目檢查有依據(jù)，項(xiàng)目考核有指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)有成效。同時，規(guī)范工程建設(shè)管理，使各項(xiàng)目縣和建設(shè)單位在建設(shè)過程中少走彎路。如：糧食項(xiàng)目制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目設(shè)計綱要，對機(jī)耕道、排灌渠等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容提出了統(tǒng)一要求；水產(chǎn)項(xiàng)目制定了江西省現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)規(guī)范、江西省現(xiàn)代漁業(yè)良種繁殖場建設(shè)規(guī)范、江西省現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和江西省現(xiàn)代漁業(yè)良種繁殖場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等 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項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、可行性研究報告的編制、招投標(biāo)和資金管理、清淤、護(hù)坡和進(jìn)排水工藝流程，場區(qū)道路、場容場貌等方面一一做了詳細(xì)的規(guī)定；油茶項(xiàng)目制定下發(fā)了油茶造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營主體、建設(shè)小班、造林苗木、建設(shè)資金、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)“六落實(shí)”。提供科技服務(wù)支撐，專門印發(fā)了項(xiàng)目科技服務(wù)工作規(guī)范，將科技服務(wù)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終。如：按照省林業(yè)廳下發(fā)的江西省油茶產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目科技服務(wù)工作規(guī)范的要求，各油茶項(xiàng)目縣與省林科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院、中國林科院亞林中心等技術(shù)服務(wù)部門簽訂了服務(wù)協(xié)議，確保專職技術(shù)人員在項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)保障。（四）績效考評機(jī)制。按照“抓績效、促發(fā)展”的方針，始終抓住績效考評不放松，扎實(shí)推進(jìn)各地項(xiàng)目建設(shè)。一是明確考核內(nèi)容。制定考評辦法，將實(shí)施方案制定、整合財政支農(nóng)資金、資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)與管理、信息宣傳、項(xiàng)目效益等六個方面納入考評內(nèi)容，量化考評指標(biāo)，規(guī)范考核程序，建立全面、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的績效考評體系。二是開展績效考評。由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)組成聯(lián)合考評組，采取日常督促與全面考核相結(jié)合的方式，對各項(xiàng)目縣的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行逐個綜合考評，重點(diǎn)考核各地各部門是否按實(shí)施方案的要求整合、落實(shí)和使用項(xiàng)目資金，是否達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的預(yù)期目標(biāo)。對每年度的項(xiàng)目，我們于項(xiàng)目實(shí)施中期和末期，集中組織兩次績效考評，分別進(jìn)行重點(diǎn)督查和全面考核。并對已完成項(xiàng)目的后續(xù)管理進(jìn)行“回頭看”。三是用好考評結(jié)果?？荚u結(jié)果通報各項(xiàng)目縣政府，以考評促重視，促建設(shè)，促發(fā)展。并將其結(jié)果與資金的分配直接掛鉤，使績效考評成為最直接、最有力的管理手段。對考評成績好的縣，給予獎勵，加大中央和省級財政支持力度；對成效不好、排名滯后的項(xiàng)目縣，實(shí)行末位淘汰。（五）宣傳引導(dǎo)機(jī)制。加大工作力度，向各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾宣傳我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的做法和成效，營造了良好氛圍。一方面，加強(qiáng)新聞宣傳。有計劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式，根據(jù)各階段工作重點(diǎn)，集中宣傳報道，擴(kuò)大社會影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，我省利用中央電視臺、江西衛(wèi)視等媒體播報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新聞 20 多篇；通過中國財經(jīng)報、中國水利報、農(nóng)民日報、經(jīng)濟(jì)日報等媒體報道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施文章近 30 篇；依托人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、新華社等網(wǎng)絡(luò)媒體報道江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)信息 100 余篇。另一方面，加強(qiáng)信息交流。與相關(guān)部門一道，采取編印工作簡報等方式，向項(xiàng)目縣及其主管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)財政部精神，通報項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，交流各地項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時，以簡報為載體，向財政部報送我省項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)信息；以江西財政支農(nóng)專報4為依托，將我省項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時上報財政部交流，據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來部農(nóng)業(yè)司財政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)共采用我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題信息 10 篇。項(xiàng)目建成后，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且產(chǎn)生了示范帶動效應(yīng)，成為各級領(lǐng)導(dǎo)視察農(nóng)業(yè)的參觀點(diǎn)，相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流的學(xué)習(xí)點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的示范點(diǎn)，黨的惠農(nóng)政策成果的展示點(diǎn)。三、注重引導(dǎo)，調(diào)動支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個積極性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施需要各方的共同努力。我省完善機(jī)制，強(qiáng)化引導(dǎo)，充分調(diào)動省級、縣級、項(xiàng)目實(shí)施單位及農(nóng)民三個方面的積極性。（一）添動力，部門齊心扶產(chǎn)業(yè)。中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策的出臺，為加快全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在實(shí)踐中，我們深刻體會到，要把握好機(jī)遇、抓好項(xiàng)目實(shí)施，離不開部門的密切配合。項(xiàng)目實(shí)施以來，我們圍繞中央確定的原則要求，主動會商相關(guān)部門，主動提出產(chǎn)業(yè)扶持意見，強(qiáng)化資金使用管理。農(nóng)、林部門結(jié)合本省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)支撐，積極配合財政部門共同抓好項(xiàng)目實(shí)施。一是明確責(zé)任分工。財政部門主要負(fù)責(zé)管好用好專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，做到既分工又協(xié)作。層層落實(shí)責(zé)任制，一級一級抓落實(shí)，形成“責(zé)任有人擔(dān)、工作有人管、事事有人抓”的工作格局。二是抓好規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為先，共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并以立項(xiàng)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，選好實(shí)施區(qū)域。水稻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣主要集中安排在鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片等以糧食生產(chǎn)為主的“三區(qū)一片”，加速打造糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；柑橘產(chǎn)業(yè)大部分項(xiàng)目縣集中在贛南，著力打造亞洲臍橙種植面積最大主產(chǎn)區(qū)；水產(chǎn)項(xiàng)目縣主要在環(huán)鄱陽湖地區(qū)，努力將鄱陽湖流域水產(chǎn)業(yè)打造成我國淡水產(chǎn)品主要加工與出口基地和東南沿海優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是堅(jiān)持共同協(xié)商?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，中央賦予地方很大的自主權(quán)。為用好自主權(quán)，加快全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們在扶持產(chǎn)業(yè)的選定、項(xiàng)目縣的選擇、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的確定等重大事項(xiàng)上，堅(jiān)持共同協(xié)商制度，發(fā)揮部門的主動性，增強(qiáng)部門的責(zé)任感。（二）給壓力，項(xiàng)目縣專心抓建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性資金，是為產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，地方政府積極性高的市縣安排的項(xiàng)目，而不是普惠制政策。要保障項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須給項(xiàng)目縣以壓力，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，全心全意抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是力促重視。要求各項(xiàng)目縣成立以黨政一把手為組長的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記或縣長要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的重任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)。二是力促建設(shè)。要求項(xiàng)目縣堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，精心選擇產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、地域有優(yōu)勢、干部有干勁、群眾有期盼、示范作用較明顯的地方，相對集中地點(diǎn)。三是力促績效。從近年考評情況看，各項(xiàng)目縣實(shí)施情況都較好，但為了給項(xiàng)目縣以壓力和動力，我們對每個扶持產(chǎn)業(yè)排位前兩名的縣，給予獎勵，加大中央和省級財政支持力度；對每個扶持產(chǎn)業(yè)排位后兩名的項(xiàng)目縣，實(shí)行末位淘汰，項(xiàng)目安排暫停一年，同時要求其采取有力措施進(jìn)行整改，一年后，與下一年項(xiàng)目縣一并進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；對連續(xù)兩年排名靠后的項(xiàng)目縣，取消項(xiàng)目縣資格，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。（三）激活力，項(xiàng)目單位和農(nóng)民實(shí)心增投入。中央財政出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是全省各級政府轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)、拓寬致富途徑的迫切需要，是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策5力度、構(gòu)建和諧社會的根本需要，全省上下感到非常滿意，堅(jiān)決擁護(hù)和支持黨和國家的這一惠農(nóng)政策舉措。在實(shí)踐中，我們深深感到，要把中央這一強(qiáng)農(nóng)惠民政策實(shí)施好，項(xiàng)目單位和農(nóng)民的積極參與很重要。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，吸引社會力量特別是項(xiàng)目實(shí)施單位和農(nóng)民群眾主動參與，踴躍投入。2010 年的油茶項(xiàng)目，通過財政資金引導(dǎo)，帶動企業(yè)投入 1.49 億元，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞 0.96 億元。三年來，我省通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，集中力量辦大事、辦好事、辦成事，形成了抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的良好氛圍，全省共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田 87.4 萬畝、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范基地 44.73 萬畝，改造標(biāo)準(zhǔn)化魚池8.46 萬畝，新建高產(chǎn)油茶林示范基地 52.1 萬畝，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了水稻、柑橘、水產(chǎn)、油茶四大區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008-2010 年，我省糧食產(chǎn)量首破 400 億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第七年增長；柑橘面積由420 萬畝增加到 493 萬畝，產(chǎn)量由 195 萬噸增加到 270 萬噸；水產(chǎn)產(chǎn)量由204.6 萬噸增加到 215.3 萬噸，淡水魚自營出口額居內(nèi)陸省份之首；新建高產(chǎn)油茶面積由 60 萬畝增加到 148 萬畝。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施也給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收提供了保障。下一步，我們將繼續(xù)按照財政部的思路和要求，進(jìn)一步加大投入，集中力量，加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，力爭到 2020 年全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá) 2000 萬畝以上；大力支持超季稻推廣、機(jī)械化育秧等水稻生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，推動糧食生產(chǎn)再上新臺階；強(qiáng)化政策扶持，做大做強(qiáng)一批區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。 毛祖遜在全省農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話 發(fā)布日期： 2011-11-08 訪問次數(shù)： 信息來源：農(nóng)業(yè)處 字號： 大 中 小 努力推動財政支農(nóng)工作邁上新臺階同志們：這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神，總結(jié)回顧全省“十一五”時期財政支農(nóng)工作，研究分析面臨的形勢和任務(wù)，安排部署“十二五”時期的工作，努力推動財政支農(nóng)工作邁上新臺階。對本次會議，省財政廳黨組高度重視，廳黨組書記、胡強(qiáng)廳長親自出席會議并作了重要講話。胡廳長的講話，充分肯定了財政支農(nóng)取得的成績，明確了做好當(dāng)前和今后一個時期的工作方向，重點(diǎn)突出，要求明確，對我們做好農(nóng)業(yè)財政工作具有重要的指導(dǎo)作用，大家一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、“十一五”時期財政支農(nóng)工作亮點(diǎn)突出，成效顯著“十一五”時期，我省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和決策部署，積極抓緊完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?？梢哉f，這五年是我省改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民收入增長最快的五年。五年來，農(nóng)業(yè)財政戰(zhàn)線的同志們，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，財政支農(nóng)工作亮點(diǎn)突出、成效顯著。6（一）不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。“十一五”期間，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺密集、力度很大，我省各級財政部門貫徹堅(jiān)決、措施有力，很好地保障了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一是著力增加財政支農(nóng)投入?！笆晃濉逼陂g，部農(nóng)業(yè)司共追加我省支農(nóng)專項(xiàng) 193.7 億元，年均增長 30%。同時，我省在財政規(guī)模小，收支矛盾異常突出的情況下，大幅增加支農(nóng)投入，省級財政農(nóng)業(yè)處支農(nóng)投入共計 154.4 億元，年均增長43%；市縣財政也都加大了投入力度。二是著力強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金從 2005 年的 4.48 億元增加到 2010 年的 7.6 億元，增加了 69%，補(bǔ)貼品種由 1 種增加到 6 種，水稻、小麥、玉米、油菜和棉花實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，花生實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從 2005 年的1500 萬元增加到 2010 年的 5.4 億元，增加了 35 倍，補(bǔ)貼范圍覆蓋全省每個縣，補(bǔ)貼機(jī)型從僅補(bǔ)助耕作機(jī)械擴(kuò)大到設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)機(jī)械等。2010 年全省農(nóng)機(jī)總動力 3805 萬千瓦，機(jī)耕、機(jī)收綜合化率達(dá)到 71%，機(jī)插瓶頸取得重大突破，達(dá)到 8.4%。三是著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為契機(jī)，圍繞“看得見、可操作、有標(biāo)準(zhǔn)、能考核”的原則，提出“強(qiáng)基礎(chǔ)、重科技，保糧食、揚(yáng)特色，建制度、推整合，抓績效、促發(fā)展”工作方針，將糧食、柑橘、水產(chǎn)、油茶四大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)列入扶持范圍，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技提升兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以中央資金 9.3 億元為引導(dǎo)，共整合財政支農(nóng)資金 26.63 億元，吸引社會資金投入 25.75 億元，有效促進(jìn)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2008-2010 年，在財政部對該項(xiàng)目的績效考評中，我省連續(xù)三年位居全國優(yōu)秀省份之列，特別是去年名列第一，并先后三次在全國性會議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已成為我省財政支農(nóng)工作的一個新亮點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度，支持基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。大力支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)及農(nóng)產(chǎn)品營銷和推介，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是著力支持農(nóng)田水利建設(shè)。2009 年起，中央啟動小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，我省緊緊抓住這一政策機(jī)遇，提出“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當(dāng)年見效”的建設(shè)思路，在全國率先完成農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的編制，省財政按 1:1 比例與中央補(bǔ)助資金配合投入，努力實(shí)現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長遠(yuǎn)”的工作目標(biāo)。兩年來，我省該項(xiàng)目連續(xù)位居全國優(yōu)秀省份之列，中央共下達(dá)我省小農(nóng)水專項(xiàng) 6.05 億元，重點(diǎn)縣達(dá)到 46 個。省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金從 2005 年的 2000 萬元增加到 2010 年的 4.2 億元。同時，這兩年全省籌集資金 120 億元，支持災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步掀起了全省農(nóng)田水利建設(shè)的新高潮。五是著力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。五年中央和省共安排林業(yè)專項(xiàng) 80.61 億元，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。從 2008 年開始，每年安排省級補(bǔ)助資金 3 億元，用于造林綠化“一大四小”工程建設(shè)補(bǔ)助，2010 年全省森林覆蓋率達(dá)到 63%。大力支持油茶、毛竹等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極籌措資金實(shí)行生態(tài)公益林保護(hù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由 2005 年的每畝 5 元提高到 2010 年 10.5 元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益共贏。開展森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，推動林業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對森林資源保護(hù)先進(jìn)縣給予連續(xù)三年的獎勵，共獎勵 15 個縣，安排獎勵資金 1.2 億元。六是著力支持扶貧開發(fā)。五年共籌措資金 41.33 億元，共扶持 3069 個扶貧重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，完成扶貧移民搬遷 26.63 萬人，實(shí)施“雨露7計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 25 萬人，培育發(fā)展了 120 個國家、省級扶貧龍頭企業(yè)，在 7 個重點(diǎn)縣進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)，在 300 個村建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助組織，在扶貧村開展科技扶貧產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn) 120 萬人次。不斷創(chuàng)新財政扶貧機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧與農(nóng)村低保等政策的銜接配合。全省貧困人口由 2005 年底的 211.2 萬人下降到 2010 年 62.08 萬人，21 個國定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入由 2005 年的 1561 元提高到 2010 年的 3112 元。七是著力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極爭取國家增加我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，全省開發(fā)縣總數(shù)達(dá)到達(dá)到 82 個和 3 個省屬農(nóng)場，基本覆蓋全省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣。五年全省累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金 82.8 億元，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，共改造中低產(chǎn)田 330 萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田 40 萬畝,生態(tài)綜合治理面積 30 萬畝;建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 588 個，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長。同時，加強(qiáng)了資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查，提高了科學(xué)化精細(xì)化管理水平。（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。將體制機(jī)制創(chuàng)新作為推動財政支農(nóng)工作的重要抓手，不斷激發(fā)財政支農(nóng)政策活力。一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。我省各級財政部門大膽探索，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌設(shè)計、先易后難，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動，探索了多個層次、多種平臺的整合模式。實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動，通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道整合籌集財政性資金 88.34 億元，在 4.6 萬個自然村開展以“六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)；省財政整合籌集資金 80億元以上，對全省 4882 座病險水庫實(shí)施除險加固；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，從區(qū)域、縣域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三個層面構(gòu)建了整合資金支持的新格局；擇優(yōu)選取部分試點(diǎn)縣，采取“圍繞產(chǎn)業(yè)、自主申報、整合資金、績效考評、以獎代補(bǔ)”的辦法，大力推進(jìn)以縣為主的整合工作，有效調(diào)動了各地自主整合的積極性，各試點(diǎn)縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自協(xié)調(diào)，有效推動了整合工作的深入開展。支農(nóng)資金整合工作，創(chuàng)新了財政支農(nóng)理念，完善了財政支農(nóng)機(jī)制，辦成了過去很多想辦但辦不了的事，提高了財政支農(nóng)資金的整體效益。二是積極推進(jìn)支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新支農(nóng)資金分配機(jī)制，廣泛應(yīng)用因素法，使資金分配更加公平、公正；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，使權(quán)力與責(zé)任更加匹配；在小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中推行競爭立項(xiàng)，調(diào)動縣級的積極性。創(chuàng)新支農(nóng)資金使用機(jī)制，運(yùn)用民辦公助、以獎代補(bǔ)、貼息等方式，不斷放大財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)。創(chuàng)新支農(nóng)資金問效機(jī)制，推進(jìn)績效考評，用好考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。三是積極推進(jìn)農(nóng)口體制改革。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持集體林權(quán)制度改革。安排資金對國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工，采取“補(bǔ)差”方式給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。大力支持國有農(nóng)場、國有林場、水管單位等農(nóng)口體制改革。（三）堅(jiān)持不懈抓好支農(nóng)資金監(jiān)管。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的意識，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高支農(nóng)資金管理水平。一是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。針對新出臺的政策措施以及政策執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，省財政制定或修訂了支農(nóng)資金管理制度 50 余項(xiàng)，形成了科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。二是不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展現(xiàn)場核查、專家評審，完善立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)事前管理，保障項(xiàng)目的真實(shí)性和科學(xué)性。實(shí)行日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，8加強(qiáng)事中監(jiān)控，2008 年、2010 年集中開展了兩次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，認(rèn)真自查自糾，強(qiáng)化整改落實(shí)，建立了監(jiān)督檢查長效機(jī)制。在強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)管的同時，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計等職能作用，加強(qiáng)事后檢查。五年來，審計署在我省開展支農(nóng)專項(xiàng)資金審計達(dá) 6 次之多，沒有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。三是不斷加強(qiáng)預(yù)算管理?？茖W(xué)編制財政支農(nóng)資金預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)口部門重點(diǎn)工作的需要。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。積極推行績效管理，逐步擴(kuò)大農(nóng)口部門項(xiàng)目支出考評范圍，提高使用績效。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門，在省級部門預(yù)算、決算編制評比中多次獲獎。（四）持之以恒加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提升干部隊(duì)伍服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。一是始終注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、省政府關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，共商推進(jìn)財政支農(nóng)工作的新思路、新策略，不斷提高干部隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。組織開展政策調(diào)研，深入基層，了解基本情況，分析存在問題，提出解決措施。二是始終注重作風(fēng)建設(shè)。緊密結(jié)合財政支農(nóng)工作，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。認(rèn)真履行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，開展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，努力提高工作效能和服務(wù)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)沈浩等英模先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、求真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。三是始終注重宣傳引導(dǎo)。根據(jù)各階段工作重點(diǎn)，有計劃地通過新聞媒體，集中報道，加強(qiáng)宣傳，使社會各界對財政支農(nóng)工作的成效形成共識。加強(qiáng)信息交流，使各級政府、各部門形成合力，高度重視和推動財政支農(nóng)工作。加強(qiáng)向財政部的信息報送工作，反映工作動態(tài)，展示工作特色，近年來我省在部農(nóng)業(yè)司財政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)上信息刊載量均名列全國前茅。四是始終注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，開展權(quán)力搜索，規(guī)范工作流程，積極查找并有效防范廉政風(fēng)險點(diǎn)。五年來，我省財政支農(nóng)工作取得了較好的成績，同時我們深切體會到有許多值得總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)，需要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持。一是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的利益作為財政支農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，狠抓工作落實(shí)，努力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。二是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給作為財政支農(nóng)工作的重點(diǎn)任務(wù)。以保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把改革創(chuàng)新貫穿于財政支農(nóng)工作始終。敢于和善于用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力健全財政支農(nóng)體制機(jī)制，有效激發(fā)財政支農(nóng)政策潛力，逐步探索消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾的路徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。四是把強(qiáng)化績效管理落實(shí)到財政支農(nóng)工作的各個環(huán)節(jié)。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合，強(qiáng)化績效考評，完善管理方式，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，形成保障績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大9合力，不斷提高財政支農(nóng)工作水平和資金使用效益。五是把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)化為推動財政支農(nóng)工作的強(qiáng)大動力。堅(jiān)持依法行政、依法理財，深入調(diào)查研究，落實(shí)“心系群眾、財政為民”理念，培養(yǎng)開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的作風(fēng)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，著力加強(qiáng)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，為做好財政支農(nóng)工作提供人才支撐。在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，財政支農(nóng)工作仍存在一些困難和問題：財政支農(nóng)的事權(quán)劃分不清，“越位”和“缺位”并存；財政支農(nóng)政策框架體系有待進(jìn)一步健全；支農(nóng)資金多頭管理、使用分散的問題有待進(jìn)一步解決；支農(nóng)資金監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)；支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。這些問題需要引起高度重視，并在今后工作中認(rèn)真研究解決。二、準(zhǔn)確把握“十二五”時期財政支農(nóng)工作面臨的新形勢和新要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感江西“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加、深化農(nóng)村改革等四大任務(wù)?？傮w來看，“十二五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、要求具體，起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。從財政支農(nóng)角度看，政策環(huán)境更佳，基礎(chǔ)條件更好，同時也面臨四個方面的更高要求。（一）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，對財政支農(nóng)提出了更高要求。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是省委、省政府立足省情、統(tǒng)籌兼顧作出的重大決策，是對當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻認(rèn)識。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不僅要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整和優(yōu)化；不僅要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，還要求扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。財政部門在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)重要責(zé)任，作為空間很大，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策措施，積極拓展財政支農(nóng)政策領(lǐng)域，填補(bǔ)政策空白，健全財政支農(nóng)政策框架；要進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“老問題”、“新情況”相互交織，對財政支農(nóng)提出了更高要求?！笆濉睍r期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨資源環(huán)境約束加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)科技比較落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的支持和服務(wù)功能還不完善、以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等“老問題”的考驗(yàn)，又遭遇了不少“新情況”的挑戰(zhàn)，特別是某些方面已經(jīng)出現(xiàn)了具有標(biāo)志意義的重大轉(zhuǎn)折或呈現(xiàn)明顯階段性特征。比如，農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段，市場對供求變化的反應(yīng)更加敏感；社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量“雙安全”壓力加大；農(nóng)資價格和農(nóng)業(yè)用工成本呈現(xiàn)“雙漲”態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段；農(nóng)村勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，季節(jié)性短缺和10青壯年勞動力短缺問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化特征明顯，專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平亟待提高；糧食和農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)后，各種支撐要素繃得很緊，繼續(xù)保持上行難度加大等。這些“老問題”和“新情況”相互交織、相互影響、相互作用，各種制約因素和矛盾累積疊加，迫切要求財政支農(nóng)政策在保持相對穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，加強(qiáng)綜合配套，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)性；迫切要求農(nóng)業(yè)財政部門加強(qiáng)調(diào)查研究，主動適應(yīng)形勢變化，積極采取應(yīng)對措施，統(tǒng)籌緩解各種矛盾，防止政策效應(yīng)衰減。（三）影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不確定性因素增多，對財政支農(nóng)提出了更高要求?！笆晃濉逼陂g，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不確定性因素明顯增多。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外市場的聯(lián)系更加緊密，市場價格變化的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，大豆、棉花等對外依存度高的產(chǎn)品受到的影響越來越大。加上生產(chǎn)要素成本進(jìn)入上升期，農(nóng)業(yè)比較效益走低，農(nóng)民增收的壓力日益加大。另一方面，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省常年因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 80120 億元，占全省 GDP 的 5%8%。為應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害以及生豬、蔬菜等產(chǎn)品價格波動，國家緊急出臺了一些扶持政策，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品市場變化、自然災(zāi)害等不確定性因素可能增多，財政支農(nóng)工作如何進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，加強(qiáng)超前研究，形成政策儲備和調(diào)控預(yù)案；如何密切跟蹤監(jiān)測，積極應(yīng)對，確保政策目標(biāo)定位更加準(zhǔn)確、作用更加直接有效，值得大家認(rèn)真思考。（四）公共財政理念不斷深化，對財政支農(nóng)科學(xué)化管理提出了更高要求。近年來，我省各級財政部門按照財政支農(nóng)管理科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，確保了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。但個別地方仍然存在重分配輕管理、管理粗放、機(jī)制不健全等問題，“散、慢、低、弱”現(xiàn)象仍不同程度存在。隨著公共財政政策框架的逐步完善和公共財政理念的逐步深化，財政支農(nóng)投入力度將進(jìn)一步加大，政策覆蓋范圍將進(jìn)一步拓寬，財政支農(nóng)政策和預(yù)算的透明度將進(jìn)一步提高，社會公眾的監(jiān)督力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都對財政支農(nóng)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平提出了更高的要求。如何改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，提高管理效率和水平?各級財政部門要進(jìn)一步開動腦筋，想出好的辦法。綜合來看，“十二五”時期，既是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是財政支農(nóng)的重要攻堅(jiān)期。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于爬坡過坎階段，財政支農(nóng)工作面臨的機(jī)遇非常難得，我們要緊緊把握，充分利用；財政支農(nóng)工作面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要迎難而上，妥善應(yīng)對。三、把握重點(diǎn)，扎實(shí)做好“十二五”時期財政支農(nóng)工作按照財政部和省委、省政府部署，結(jié)合新的形勢，“十二五”時期財政支農(nóng)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)決策部署，以支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，以加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以“兩個著力促進(jìn)、四個切實(shí)加大”為支撐，積極發(fā)揮財政職能作用，完善支農(nóng)政策，增加支農(nóng)投入，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財政支農(nóng)工作水平，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。11（一）積極謀劃，把握重點(diǎn)，完善財政支農(nóng)政策框架?！笆濉睍r期，要不斷完善現(xiàn)有財政支農(nóng)政策框架，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提高政策的針對性和前瞻性。同時，針對財政支農(nóng)的“缺位”問題，進(jìn)一步擴(kuò)大財政支農(nóng)的覆蓋范圍，重點(diǎn)確保實(shí)現(xiàn)“兩個著力促進(jìn)”和“四個切實(shí)加大”?！皟蓚€著力促進(jìn)”：第一，著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，是堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園的直接抓手，也是財政支農(nóng)工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我省農(nóng)民人均純收入從 3266 元躍升至 5789 元，增長 2523 元，年均增幅達(dá) 12.1%。連續(xù)六年領(lǐng)跑中部六省。農(nóng)民收入呈現(xiàn)財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入大幅增長、家庭經(jīng)營性收入與工資性收入并舉、直接收入與轉(zhuǎn)移收入并蓄的特點(diǎn)。但是當(dāng)前農(nóng)民增收也面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力低,農(nóng)業(yè)增收不穩(wěn)定，外出務(wù)工持續(xù)增收壓力較大，農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入增長仍較緩慢等問題。從財政支農(nóng)角度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要通過保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)比較效益，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑，積極構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的多元支撐體系。比如,穩(wěn)步提高對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平,在穩(wěn)定補(bǔ)貼種類，保持政策穩(wěn)定性的同時，逐步提高補(bǔ)貼總體水平，調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。又如，穩(wěn)步提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，引導(dǎo)糧價平穩(wěn)上漲，保持糧價合理水平，做好“加”法；研究制定降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)成本的有效措施，通過降低生產(chǎn)費(fèi)用，相對提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民種糧種田收益，做好“減”法。再如，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。第二，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是否充足，與百姓生活和農(nóng)民收入息息相關(guān)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，是財政支農(nóng)義不容辭的責(zé)任。我省糧食和農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年豐收，但這一成績的取得很大程度上是長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的充分釋放，多年形成的綜合生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮的結(jié)果?，F(xiàn)在來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，能穩(wěn)定就已經(jīng)相當(dāng)不容易，搞不好或者稍一放松就可能滑坡。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的因素非常多：傳統(tǒng)意義上講，土地、科技、水資源、氣候條件等等，這些因素在左右著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品價格等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也越來越大。因此，從財政支農(nóng)角度，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，必須做到穩(wěn)定發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信號不能變，要求不能松，支持不能減。特別是要加大力度，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，調(diào)動地方政府抓農(nóng)業(yè)抓糧食的積極性。比如：強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的政策措施，整合相關(guān)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，形成支持糧食生產(chǎn)的政策合力。又如，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢抽驗(yàn)力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，等等?！八膫€切實(shí)加大”：第一，切實(shí)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要全面把握、突出重12點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，中央印發(fā)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，專門召開了中央水利工作會議，我省也出臺了實(shí)施意見并召開了專門會議，出臺了一系列支持水利改革發(fā)展的政策措施，充分體現(xiàn)了中央和省加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。要認(rèn)真貫徹有關(guān)精神，堅(jiān)持將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)，通過公共財政預(yù)算，不斷增加水利建設(shè)資金投入；積極籌集各種水利建設(shè)政府性基金，切實(shí)加強(qiáng)砂石資源費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“從土地出讓收益中提取 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策措施；發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)今后 10 年全社會水利年均投入水平比 2010 年高出一倍。要突出重點(diǎn)，大力整合和統(tǒng)籌各渠道資金，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，確保重點(diǎn)縣全覆蓋，做到規(guī)劃一片、實(shí)施一片、建成一片、發(fā)揮效益一片。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，堅(jiān)持“兩個聚焦”，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田。加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是大力支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施。要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，特別是支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種子資源保護(hù)，提升種子生產(chǎn)能力和科技創(chuàng)新能力。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。支持農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。支持培育多元化的社會化服務(wù)組織，緩解農(nóng)村勞動力緊張及資金、技術(shù)等資源要素相對缺乏等問題。三是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，形成貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代流通體系。從能力建設(shè)和參與財政支農(nóng)項(xiàng)目兩個方面，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷服務(wù)，解決流通體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品流動半徑不大等問題，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。第二，切實(shí)加大對生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀要求，也是公共財政的職責(zé)所在。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，大力支持“一大四小”工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。支持鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決影響退耕農(nóng)戶長久生計問題。完善生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，調(diào)動各主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。支持油茶、毛竹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。支持水土保持綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，緩解化肥農(nóng)藥過量使用帶來的面源污染，提升土壤有機(jī)質(zhì)，保護(hù)耕地地力，減少農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。支持綠色食品產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。13第三，切實(shí)加大對扶貧的支持力度。實(shí)施扶貧開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村公共福利體系建設(shè)，讓農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展成果，對維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義，也是財政支農(nóng)的重要職責(zé)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，落實(shí)和完善扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立財政綜合扶貧理念，促進(jìn)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全財政綜合扶貧政策體系。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，大力支持實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧，突出支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧工作，改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極研究財政扶貧與其他減貧措施的銜接問題，探索財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的整合統(tǒng)籌機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會保障、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及公共文化建設(shè)，加快健全農(nóng)村公共福利體系。第四，切實(shí)加大對防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的支持力度。我省是個自然災(zāi)害多發(fā)的省份。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。防災(zāi)減災(zāi)從某種意義上講是一種更有效的投入，要堅(jiān)持按照“多措并舉、標(biāo)本兼治、防治結(jié)合”的原則，大力支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的保障能力。完善重大動物疫病強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助政策，支持健全動物疫病風(fēng)險防范機(jī)制和突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制。支持做好農(nóng)業(yè)病蟲害和林業(yè)有害生物防治，健全早期預(yù)警和應(yīng)急防治反應(yīng)機(jī)制。支持森林防火，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的主動性，突出救災(zāi)資金的時效性，提高救災(zāi)資金管理的規(guī)范性，著力建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系。支持山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。支持健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警能力。繼續(xù)加大人工影響天氣投入，提高人工影響天氣對農(nóng)業(yè)的支撐和保障能力。（二）堅(jiān)持改革，銳意創(chuàng)新，增強(qiáng)財政支農(nóng)政策活力。改革創(chuàng)新是推動財政支農(nóng)事業(yè)發(fā)展的動力源泉，必須堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新貫穿到財政支農(nóng)工作的各個方面和環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新支農(nóng)資金增長機(jī)制。拓寬財政支農(nóng)資金渠道，按照農(nóng)業(yè)法和有關(guān)要求，不斷增加公共財政預(yù)算支農(nóng)投入，確保增量和增幅逐年提高。積極推進(jìn)調(diào)整政府性基金支出結(jié)構(gòu)，增加基金用于“三農(nóng)”的比例，加強(qiáng)基金管理，足額征收，足額提取。探索建立財政支農(nóng)投入增長考核激勵機(jī)制，鼓勵市縣增加支農(nóng)投入。探索界定省與市縣財政支農(nóng)支出責(zé)任，力爭在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任劃分方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是創(chuàng)新資金分配方式。隨著國家對“三農(nóng)”投入的加大，加強(qiáng)支農(nóng)資金分配管理，保證資金發(fā)揮出最大效益顯得尤為重要。在資金分配過程中，必須兼顧效率與公平，除扶貧、救災(zāi)等資金外，其他資金要把項(xiàng)目資金分配與項(xiàng)目實(shí)施績效有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，確保資金用得好、管得嚴(yán)、有效益。要創(chuàng)新分配方式，適應(yīng)當(dāng)前形勢，在堅(jiān)持應(yīng)用因素法分配的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用公開競爭、績效考評結(jié)果等方式來分配支農(nóng)資金，并逐步加大工作力度，建立健全科學(xué)的資金分配導(dǎo)向，充分調(diào)動市縣抓好項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三是創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合機(jī)制。全面總結(jié)涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)作，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌。省級財政要帶頭積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步完善管理制度，加快推動項(xiàng)目審批權(quán)下放，逐步將權(quán)力和責(zé)任都落實(shí)到縣，為基層整合創(chuàng)造14條件。市縣要大膽創(chuàng)新，完善整合機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化資金管理，確保資金集中投入，發(fā)揮出最大效益。各級財政部門要與涉農(nóng)部門建立健全協(xié)商機(jī)制，及時通報情況，加強(qiáng)部門間的整合和統(tǒng)籌，增強(qiáng)部門合力