財政研究論文-論從公共財政入手構(gòu)建和諧社會.doc

財政研究論文-論從公共財政入手構(gòu)建和諧社會摘要：社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務(wù)實現(xiàn)的基本方式。文章在對公共財政與和諧社會關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了從完善我國的公共財政入手構(gòu)建和諧社會的一些建議。關(guān)鍵詞：公共財政和諧社會社會公平社會主義市場經(jīng)濟關(guān)于公共財政的討論是近十年來我國財政學(xué)學(xué)術(shù)討論的焦點之一，而和諧社會則是2005年的社會主題詞。本文從公共財政與和諧社會的關(guān)系出發(fā)，提出從完善我國的公共財政入手是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，并對我國公共財政在構(gòu)建和諧社會中的運行提出一些改進(jìn)意見。一、和諧社會的基本特征與社會主義本質(zhì)黨的十六大提出把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，更加明確地把我國社會現(xiàn)代化建設(shè)由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。講話還指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會基本特征的精練概括。民主法治為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了基本的制度環(huán)境，公平正義是和諧社會基本的價值訴求，誠信友愛是和諧社會基本的道德要求，充滿活力是和諧社會不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，安定有序是形成和諧社會的基本保障條件，人與自然和諧相處是和諧社會可持續(xù)發(fā)展的基石。構(gòu)建和諧社會是社會主義初級階段對于實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)的一種具體化，對于體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，并促進(jìn)向社會主義更高級階段甚至共產(chǎn)主義過渡具有相當(dāng)重要的意義。社會主義的本質(zhì)在于促進(jìn)人的全面解放與和諧發(fā)展，人們享有充分的自由民主權(quán)利，充分實現(xiàn)人權(quán)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削與兩極分化，消除各種形式的異化，人與自然和諧相處等等。黨中央構(gòu)建和諧社會施政綱領(lǐng)的提出，直接體現(xiàn)出我國的社會主義本質(zhì)，并為社會主義本質(zhì)的充分實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。和諧社會與社會主義本質(zhì)具有內(nèi)在的一致性。二、公共財政的基本觀點與構(gòu)建有中國特色的公共財政公共財政產(chǎn)生于資本主義自由競爭時期。它是國家財政在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)對市場失靈的產(chǎn)物，是國家財政在市場經(jīng)濟條件下的特殊運行模式，是國家提供市場經(jīng)濟條件下私人不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而必需的收支活動和政府分配行為，它是不同于私人經(jīng)濟領(lǐng)域的公共經(jīng)濟領(lǐng)域。公共財政具有以下要義：第一，以公共產(chǎn)品為基石，對納稅人負(fù)責(zé)。政府的收入是納稅人提供的，納稅人向政府納稅，而政府則提供滿足納稅人共同需要的公共產(chǎn)品作為回報。在西方公共財政理論里面，這是一種平等的交易關(guān)系。第二，通過民主制度表達(dá)偏好。公共產(chǎn)品的提供本質(zhì)上是一個公共選擇過程，而公共選擇過程需要通過一定的民主程序來實現(xiàn)。只有通過民主制度，才能保證政府能夠及時提供適合社會公眾需要的公共產(chǎn)品，既不提供一些社會不需要的產(chǎn)品，也不故意忽視社會的公共需要。通過上面兩點，明確政府和納稅人之間的平等關(guān)系。第三，通過實行分權(quán)基礎(chǔ)上的財政制衡和分稅制，規(guī)范中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。第四，建立規(guī)范的財政收入和財政支出體系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社會混亂。第五，發(fā)行公債要受到限制。發(fā)行公債本質(zhì)上也是一個公共決策過程，政府作為公眾的代理人其權(quán)力受到限制。第六，建立規(guī)范的財政管理體制，依法管理財政事務(wù)。公共財政不同于我國計劃經(jīng)濟體制下的國家財政。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為社會公共事務(wù)管理者、國有資產(chǎn)所有者和國有資產(chǎn)直接經(jīng)營者三者合一。從而國家財政也是三者合一，既負(fù)責(zé)社會公共事務(wù)管理，又負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)所有權(quán)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理。改革開放以后，政府逐漸把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，把生產(chǎn)經(jīng)營交由國有企業(yè)自主進(jìn)行，政府只履行國有資產(chǎn)所有者職責(zé)。但是政府作為社會公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者二者的職能并沒有區(qū)分，這必然最終使得政企難以分開，政府在作為社會公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者之間掙扎徘徊，使得政府難以向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)。1992年鄧小平同志南方談話以后，進(jìn)一步推動了中國改革開放的進(jìn)程，同一年我國明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從此以后，我國的社會主義建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。由于公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政運行模式，所以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的政治經(jīng)濟環(huán)境，從而有關(guān)建立公共財政的社會呼吁也從弱變強。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共財政就是要把政府作為社會公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者這兩者的職能分開，使得政府主要著眼于為社會提供公共管理服務(wù)，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。張馨等人提出要在我國構(gòu)建所謂的二元財政模式，就是要把公共財政與國有資產(chǎn)財政分開，把我國政府的社會經(jīng)濟公共管理職能和國有資產(chǎn)管理職能分開運作。三、公共財政與和諧社會的關(guān)系任何執(zhí)政行為總是通過對政府的運作來進(jìn)行的，因此作為政府運行基礎(chǔ)的公共財政，自然地對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。因而完善與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制，對于提高黨的執(zhí)政能力，對于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會具有基礎(chǔ)的意義。完善公共財政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對社會所提供的公共管理和服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟營造一個良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。從和諧社會本身所具有的基本特征和基本因素來看，每一個與完善公共財政制度都有極大的關(guān)系。第一，和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境。而政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作，必須有相應(yīng)完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財政體制和規(guī)范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進(jìn)民主政治發(fā)展的支點之一。公共財政制度的基本要義之一是政府對納稅人負(fù)責(zé)，為社會公眾及時提供公共產(chǎn)品，而這也需要以一定的民主政治作為基礎(chǔ)。一定的民主政治程序是表達(dá)公共偏好的必要工具，從而也是公共財政提供公共產(chǎn)品的主要