ICB合同范本介紹.doc

世界銀行貸款項目 土建工程“國際競爭性招標”(ICB)合同范本介紹目 錄一、 合同范本介紹二、 招標文件的構(gòu)成2.1 招標文件的構(gòu)成2.2 招標邀請書2.3 投標人須知2.4 合同通用條款2.5 標準合同專用條款2.6 項目合同專用條款2.7 技術(shù)規(guī)范2.8 工程量清單和計日工清單2.9 圖 紙三、 合同管理簡介3.1 合同文件的構(gòu)成3.2 (監(jiān)理)工程師3.3 現(xiàn)場記錄3.4 進度計劃3.5 工程支付3.6 變 更3.7 索 賠3.8 質(zhì)量控制3.9 現(xiàn)場安全附錄1：工程索賠一、 合同范本介紹ICB合同范本是根據(jù)“世界銀行貸款項目采購指南”的原則要求，結(jié)合國內(nèi)土建工程的實踐經(jīng)驗，由國家財政部在FIDIC合同條件的基礎(chǔ)上加以修訂而成的。它的主要指導(dǎo)思想是：l 項目的實施應(yīng)經(jīng)濟，有效率；l 給所有合格的投標人以平等競爭的機會；l 采購過程公開、公正；ICB合同范本采用單價合同的形式，目的是比較合理地分配合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險，促使投標人報出有競爭性的價格。在項目的實施階段，引入了工程師（監(jiān)理）制度，使業(yè)主單位能得到職業(yè)化的技術(shù)和管理服務(wù)，從而使項目能更順利的完成，獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。采用標準的合同格式可提高招標文件的編制質(zhì)量和速度，也有利于合同的順利實施。反之，如編制的招標文件質(zhì)量不高，存在缺陷和漏洞，就有可能被投標人利用，在合同實施期間提出各種索賠，使業(yè)主遭受到不應(yīng)有的損失。以下從加強合同管理的角度，介紹在采用ICB合同范本、以及在編寫招標文件和合同實施時應(yīng)注意的一些事項。二、 招標文件的構(gòu)成一般項目的完成要經(jīng)過采購（即“招標”）和實施兩個階段，用于招標階段的稱為“招標文件”，用于合同實施階段的稱為“合同文件”。因此在編制招標文件時，要考慮適應(yīng)這兩個階段的不同需要，由不同的部分組成。2.1 招標文件的構(gòu)成ICB招標文件應(yīng)用英文編制，根據(jù)ITB第9條，應(yīng)包括下列組成部分：l 招標邀請書l 投標人須知l 招標資料表l 合同通用條款l 合同專用條款l 技術(shù)規(guī)范l 投標書、投標書附錄和投標保函格式l 工程量清單l 協(xié)議書格式、履約保函格式l (招標) 圖 紙l 資格審查資料，等2.2 招標邀請書即通常所稱的“招標通告”，也稱招標廣告。應(yīng)在中國日報(海外版)上刊登。以通知有興趣的國內(nèi)/國際投標人來參加投標。在“招標邀請書”中應(yīng)注明的有：l 項目名稱、合同名稱、業(yè)主單位名稱；l 工程簡介 (簡述工程的地點、性質(zhì)、規(guī)模、主要內(nèi)容等)；l 招標代理單位的地址、聯(lián)系人和電話；l 招標文件的出售地點、售價 (僅考慮印刷和遞交給預(yù)期投標人的成本) 及開標的時間和地點等。2.3 投標人須知該部分是對投標人正確的理解招標文件、準備投標書，以及業(yè)主將如何評標和授予合同的詳細說明，僅用于招標和評標階段。由于本范本采用標準文件的方式編制，故應(yīng)將需要修改和填入必要信息的內(nèi)容放入“招標資料表”中。由于是國際性招標，對投標人的資格要求就不一定限于用國內(nèi)資質(zhì)證書（但對國外投標人應(yīng)具備的資格標準應(yīng)明確規(guī)定），而應(yīng)側(cè)重對其工程經(jīng)驗和財務(wù)狀況進行考查。范本是按進行了資格預(yù)審的前提下編制的，在準備資格后審材料時，建議參考NCB合同的資格審查資料格式，對投標人提出具體要求和資格標準。提請注意的是：如果業(yè)主在投標階段無法向每位投標人提供已經(jīng)獲得的地質(zhì)勘察資料、數(shù)據(jù)、圖紙或地下現(xiàn)有設(shè)施情況的資料，他應(yīng)在“投標人須知前附表”中告知投標人這些資料可以在何時、何地進行查閱，以利于投標人能夠獲取相應(yīng)的資料并編制出合理的標書。2.4 合同通用條款該部分直接采用FIDIC合同條件1987年第4版的1992年修訂版。并在簽訂合同后，成為合同文件的重要組成部分。主要敘述在合同實施期間工程師（監(jiān)理）的作用，業(yè)主和承包人各自應(yīng)履行的義務(wù)、承擔(dān)的風(fēng)險、違約時的罰則等的一般規(guī)定。由于采用了標準文件格式，對合同通用條款不允許作任何修改，涉及具體工程的補充規(guī)定應(yīng)放在項目合同專用條款和技術(shù)規(guī)范中。2.5 標準合同專用條款該部分是國家財政部根據(jù)國內(nèi)工程的經(jīng)驗，對合同通用條款部分進行的修改和補充，其內(nèi)容優(yōu)先于合同通用條款，一般情況下應(yīng)直接采用，成為合同文件的一部分。主要內(nèi)容有：l 工程師的權(quán)力 (SCC2)l 國內(nèi)優(yōu)惠 (SCC4)l 進度計劃 (SCC14)l 業(yè)主的風(fēng)險 (SCC20)l 保 險 (SCC21，25)l 勞 務(wù) (SCC34)l 安全和健康 (SCC35)l 變更和單價 (SCC52)l 證書和支付 (SCC60)l 爭端和仲裁 (SCC67)2.6 項目合同專用條款該部分要求業(yè)主單位根據(jù)自己的工程實際需要，對合同通用條款部分進行修改和補充（但不得實質(zhì)性修改通用條款）。其內(nèi)容優(yōu)先于合同通用條款，并將成為合同文件的組成部分。(許多在NCB專用合同條款中的具體日期、參數(shù)等，在ICB合同改列入“投標書附錄”中)2.7 技術(shù)規(guī)范即國內(nèi)通稱的“技術(shù)標書”。在合同簽訂后，同樣成為合同文件的組成部分，但其優(yōu)先性低于合同專用和通用條款。要注意的是，其中的內(nèi)容并不僅限于有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)定，同時也應(yīng)包括對合同義務(wù)和風(fēng)險的進一步描述。技術(shù)規(guī)范可大體分為兩部分：1) 合同描述和一般義務(wù)：包括工程內(nèi)容、現(xiàn)場條件、特殊風(fēng)險、其它承包人、進度計劃、安全措施、質(zhì)量控制等，是對合同通用條款和專用條款內(nèi)容的補充。2) 技術(shù)要求：規(guī)定承包人應(yīng)采用的施工工藝、材料和達到的質(zhì)量標準。一般分土方工程、砌體工程、混凝土工程、管道工程、機械工程等章節(jié)。類似于國內(nèi)的分部分項工程體系。技術(shù)規(guī)范由一般由業(yè)主委托承擔(dān)設(shè)計的專業(yè)設(shè)計院編寫，經(jīng)過業(yè)主和項目主管部門審查批準。編寫技術(shù)規(guī)范時應(yīng)根據(jù)合同通用條款和專用條款，結(jié)合圖紙內(nèi)容，采用有關(guān)的英文版國際通用標準(如ISO、ASTM、BS等)。為方便國內(nèi)投標人，應(yīng)將等效的中國標準并列。注意補充下列要求：1) 合同的工作范圍；2) 工程地質(zhì)情況、地下水位、地震烈度；3) 特殊風(fēng)險：地下障礙物 (電纜、管線)，鄰近設(shè)施 (電桿、建筑物)；4) 一般義務(wù)；現(xiàn)場設(shè)施，安全，環(huán)境衛(wèi)生，質(zhì)量控制；5) 土方工程：對開挖，排水，支護，回填的要求；6) 混凝土工程：水泥，保護層厚度；7) 與其它承包人的工作協(xié)調(diào) (如有設(shè)備合同分別招標時)。2.8 工程量清單和計日工清單1)工程量清單 (GCC55)它是使合同順利招標和實施的關(guān)鍵性部分，也是控制工程造價的基礎(chǔ)，是單價合同的核心所在。在量單中各項目的確定應(yīng)有一定的綜合性，簡明扼要，便于計量，不漏項。一般來說，屬于施工設(shè)施和方法的臨時道路、工棚、腳手架、支護工程、排水等不宜列入量單中，可以將其并入相關(guān)工作的單價中，這樣會最大限度的引起競爭。量單中開列的工程量應(yīng)力求準確，并應(yīng)根據(jù)計量原則準備，誤差應(yīng)控制在最小范圍內(nèi) (根據(jù)“采購指南”，合同價超出15%時需修訂合同總價，并重新報批)。另外，在工程量計量說明中，應(yīng)針對各項工作所包含的內(nèi)容和計量方法做明確的規(guī)定，防止語義含糊和歧義，導(dǎo)致承包人索賠。如：l 鋼筋混凝土：按照圖紙表示的尺寸計算體積，分部位(基礎(chǔ)、梁、板、柱)，分強度等級(C20、C30)列項。工程內(nèi)容應(yīng)包括材料提供、鋼筋綁扎、模板、腳手架、預(yù)埋件等。(鋼筋、埋件如分別計量很煩瑣，也容易出錯)l 土方工程：工程內(nèi)容應(yīng)包括開挖、支護、排水及回填等施工因素。挖方應(yīng)按垂直開挖計算體積，不宜考慮開挖邊坡(由投標/承包人自行確定)，這樣可有效地控制超量問題，也可使業(yè)主避免本應(yīng)由承包人承擔(dān)的臨時工程責(zé)任。(GCC8.2)2)計日工（GCC52.4）是暫定金額的一部分，用于工程實施過程中的零星工作，只有在工程師書面指示時才能動用（也可能根本不用）。計日工一般分人工、材料和機械等細目列出，應(yīng)包括在工程中可能動用的內(nèi)容。應(yīng)控制計日工部分的報價占合同額的5%以內(nèi)。3)暫定金額（國內(nèi)項目一般稱：不可預(yù)見費，見GCC第58條）：該部分為根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度和外部條件，用于支付可能超支部分，一般取工程量清單合計的10 左右 (經(jīng)驗范圍是 8 - 15)。對工程量清單和計日工的報價通常不要求重新打字，而要求在招標文件規(guī)定的表格上手工填寫，以防投標人在標書的制作、打印過程中對原工程量清單中的項目造成增加、遺漏或有誤。最終簽訂的總合同價格由工程量清單匯總（有效合同價）、計日工和暫定金額三部分組成。2.9 圖 紙招標圖紙是投標人了解工程的內(nèi)容、復(fù)雜程度、鄰近地下和地面設(shè)施情況的重要依據(jù)。投標人在參考了技術(shù)規(guī)范和工程量清單后，就能確定將要采用的主要施工方案和設(shè)備，從而決定其報價水平。招標圖紙應(yīng)達到施工圖的深度。圖紙深度不夠，對地下障礙物表示不清，或與招標文件其它部分矛盾，將會導(dǎo)致承包人據(jù)此提出索賠。招標圖紙應(yīng)統(tǒng)一編號，規(guī)格一致，便于裝訂和閱讀。圖紙中的說明、采用的標準應(yīng)與工程量清單和技術(shù)規(guī)范中的規(guī)定相一致。在招標階段，也有業(yè)主當時不能提供一套完整的圖紙，而需在授予合同后，隨工程的進展分批提供的情況(如設(shè)備基礎(chǔ)圖)。這種情況應(yīng)控制在最低限度。后續(xù)提供的圖紙應(yīng)是對招標圖紙的補充，而不應(yīng)有重大改變，否則將給承包人提供索賠的最佳機會。三、 合同管理簡介3.1 合同文件的構(gòu)成經(jīng)過招標和評標過程，經(jīng)世界銀行批準后，業(yè)主與中標人簽訂合同，然后開始實施。組成合同文件的有(見SCC第5.2條)：(注意其優(yōu)先順序，當文件的內(nèi)容發(fā)生矛盾時，以排在前面的文件內(nèi)容為準)l 合同協(xié)議書l 中標通知書l (中標人的)投標書和投標書附錄l 項目合同專用條款l 標準合同專用條款l 合同通用條款l 技術(shù)規(guī)范l 圖 紙 l 已報價的工程量清單l 在投標書附錄中列明的其它文件通常為了合同的順利實施，有時需將其它有關(guān)的協(xié)議、證明、補充文件列入合同文件中。例如：l 招標文件補遺；(招標文件澄清、標前會紀要)l 聯(lián)營體協(xié)議 (當承包人為聯(lián)營體時)；l 合同分包協(xié)議 (有合同分包時)；l 供貨協(xié)議 (由生產(chǎn)廠提供管道、閥門時)，等。3.2 工程師(監(jiān)理) 1) 工程師根據(jù)國際慣例和中國法律的要求，土建工程應(yīng)實行監(jiān)理制。工程師(總監(jiān))的姓名應(yīng)在投標書附錄中指明，他應(yīng)具有適當?shù)馁Y質(zhì)并應(yīng)獨立于業(yè)主 (GCC2)。工程師受業(yè)主的委托，全權(quán)負責(zé)管理合同 (GCC4)，但無權(quán)改變或者終止合同。工程師在合同中的主要工作有：(但不限于)l 履行合同規(guī)定職責(zé)；(GCC2)l 授權(quán)給其它監(jiān)理人員；(GCC2)l 批準合同分包；(GCC4)l 解釋合同文件；(GCC5.2)l 提供圖紙；(GCC6，7)l 批準承包人的設(shè)計和圖紙；(GCC7，l 確定不利的實際障礙和條件 (GCC12.2)l 批準承包人的計劃；(GCC14)l 批準承包人的人員；(GCC15，16)l 提供放線資料；(GCC17)l 工程檢查和檢驗；(GCC37 - 38)l 指示返工、停工；(GCC39 - 40)l 工程延期；(GCC12、36、42、44)l 工程驗收：(GCC48)l 工程變更；(GCC51)l 確定單價；(GCC52)l 處理索賠；(GCC53)l 工程計量；(GCC56)l 審查工程支付；(GCC57、60)l 指定“分包人”；(GCC59)l 解決爭端；(GCC67.1)一般情況下，工程師在合同賦予的權(quán)力范圍內(nèi)自主決定。工程師的工作，國內(nèi)的概括提法就是三個控制(質(zhì)量控制、進度控制、投資控制)，兩個管理(合同管理、信息管理)，一個協(xié)調(diào)(項目協(xié)調(diào))。實質(zhì)上控制、管理和協(xié)調(diào)工作是不能截然分開的，這些工作均是相互聯(lián)系的。業(yè)主對工程師的授權(quán)范圍，應(yīng)在監(jiān)理委托合同中明確，其授權(quán)的額度通常被列在“投標書附錄”中（根據(jù)GCC2.1(b)）。通常的要求是當單項變更價值超過合同價的1%時應(yīng)經(jīng)業(yè)主代表批準后發(fā)出。對合同工期、造價有重大影響的事件，工程師應(yīng)與業(yè)主和承包人充分協(xié)商后再做出決定。工程師應(yīng)注意，不要直接干涉承包人的內(nèi)部事務(wù)。否則會導(dǎo)致合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移，并因此為增加的費用負責(zé)，承包人會據(jù)此提出索賠。2) 監(jiān)理人員根據(jù)合同的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程師(總監(jiān))應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)一支監(jiān)理隊伍。如在現(xiàn)場有駐地工程師、土建工程師、電氣工程師、機械工程師和一定數(shù)量的檢查員等；在總部有行政人員，負責(zé)文件、資料的管理，提供后勤支援等。監(jiān)理隊伍的人員數(shù)量和素質(zhì)會影響到合同管理的成效。人數(shù)過少，會造成工作負擔(dān)過重，或者管理不到位。人員知識結(jié)構(gòu)不合理，會造成處理具體問題時的困難。因此應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)模和需要，配備適當數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)的監(jiān)理人員。負責(zé)ICB合同的主要監(jiān)理人員，建議應(yīng)具有如下條件：l 了解FIDIC條款；l 有一定的英語水平；l 熟悉有關(guān)的國際/國內(nèi)標準；l 有相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計/施工知識和資質(zhì)證書 (如中級職稱)；l 經(jīng)過工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并持有監(jiān)理證書；l 有3年以上的現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗。工程師(監(jiān)理)的組織機構(gòu)應(yīng)建立責(zé)任制，即工程師 駐地工程師 土建 (機械、電氣)工程師 檢查員。當人員較多時，可根據(jù)任務(wù)分工：質(zhì)量檢查組，投資控制組，合同管理組(包括進度、檔案)；或根據(jù)技術(shù)分工：土建組(質(zhì)量、進度、計量)，水電組，財務(wù)組(支付、索賠)，綜合組(行政、檔案)。這些機構(gòu)和人員應(yīng)在監(jiān)理計劃(大綱)中規(guī)定，保證分工、職責(zé)明確。駐地工程師代表工程師(總監(jiān))，在其它監(jiān)理人員的協(xié)助下，負責(zé)日常的現(xiàn)場工程管理、質(zhì)量控制、投資控制等工作。他應(yīng)有適當?shù)慕M織和領(lǐng)導(dǎo)能力，有合同管理經(jīng)驗，有相應(yīng)的工程知識，并應(yīng)掌握電子信息處理的技能。駐地工程師應(yīng)經(jīng)工程師書面授權(quán)，明確其權(quán)力范圍。同樣，其它監(jiān)理人員也應(yīng)經(jīng)工程師書面授權(quán)，明確他們的責(zé)權(quán)范圍。3) 業(yè)主代表業(yè)主代表是由業(yè)主單位委派，在現(xiàn)場負責(zé)處理合同實施中需要業(yè)主解決的問題。業(yè)主代表在合同管理中的主要任務(wù)有：l 合同的轉(zhuǎn)讓 (GCC3)l 履約保證金及索賠；(GCC10)l 提供現(xiàn)場資料；(GCC11)l 承擔(dān)業(yè)主的責(zé)任；(GCC19.2，20.4)l 工程的保險；(GCC21，23，25)l 提供現(xiàn)場；(GCC42)l 指定“分包人”；(GCC59)l 支付工程款；(GCC60)l 終止合同；(GCC63)業(yè)主代表應(yīng)支持工程師獨立行使職能。過度的干涉工程師的事務(wù)會損害工程師的權(quán)威和獨立性，事實上造成由業(yè)主接管合同，使合同管理失控，也違背了實行工程監(jiān)理的初衷。業(yè)主代表同時應(yīng)注意，不要直接干涉承包人的內(nèi)部事務(wù)。否則會導(dǎo)致合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移，并因此為增加的費用承擔(dān)責(zé)任，承包人會據(jù)此提出索賠。3.3 現(xiàn)場記錄1) 現(xiàn)場記錄保持完整、準確的現(xiàn)場記錄是合同管理的重要基礎(chǔ)，一切對合同的實施可能發(fā)生影響的事件都應(yīng)記錄下來，妥善分類保管。許多保存于現(xiàn)場的原始記錄是用于某種用途，但也可能為以后的索賠所需要。這些記錄包括：(但不限于)l 一套完整的合同文件；l 合同圖紙；l 監(jiān)理日記；l 每月的監(jiān)理報告；l 現(xiàn)場會議紀要；l 工程照片；l 合同往來信函；l 工程計量書；l 工程支付證書；l 承包人提交的計劃；l 檢驗結(jié)果、證書。l 現(xiàn)場調(diào)查記錄；l 計算書。2) 監(jiān)理日記駐地工程師應(yīng)在現(xiàn)場保持一份完整、細致的日記。所有的指示、同意和不同意的事件、當班所做的工作、現(xiàn)場設(shè)備和勞動力情況、事故、停工、天氣、收到的重要文件及其它可能有用的信息均應(yīng)記錄下來。日記應(yīng)制做成統(tǒng)一的表格，現(xiàn)場日記應(yīng)由專人負責(zé)記錄，在定期歸檔前應(yīng)由駐地工程師審閱并簽字。3) 現(xiàn)場會議議程和紀要 (可與工程月報內(nèi)容結(jié)合)現(xiàn)場會議應(yīng)由工程師(總監(jiān))或駐地工程師主持并準備紀要，議程和紀要的主要內(nèi)容應(yīng)有：1) 對上月的事情進行回顧：如參加者曾做過的承諾，上次會議討論過但未得到解決的問題等；2) 對上月進度的總結(jié)；確認到目前的進度；確認妨礙工程進度的問題；提高進度的方法；3) 預(yù)計下月的進度；確認按計劃要開始的工程；為加快進度，承包人所采用的主要措施；4) 承包人的勞動力；根據(jù)計劃檢查的各工種的技術(shù)人員和工人的投入水平。如出現(xiàn)勞動力水平不足或投入類型錯誤，應(yīng)和承包人協(xié)商必要的措施；5) 施工設(shè)備的投入；根據(jù)計劃檢查的設(shè)備實際投入量；如工程設(shè)備投入不足或投入類型錯誤，則應(yīng)與承包商討論這些問題；6) 材料供應(yīng)；所需材料的供應(yīng)和質(zhì)量情況，如水泥、鋼筋和木材等；7) 材料檢驗情況：材料測試不合格時的討論結(jié)果；8) 現(xiàn)場視察、發(fā)現(xiàn)的問題和決定（包括是誰做的）；9) 不滿足合同要求；應(yīng)由承包人采取行動，修正不滿足合同要求的地方；10) 審查文件的提交計劃、實際提供情況、審查的結(jié)果；11) 場外制作和運輸計劃，計劃的執(zhí)行情況；12) 提出的變更/索賠；批準的索賠/變更情況；13) 索賠/變更對工程進度和造價的影響；14) 技術(shù)問題；檢查、放線；15) 支付情況；16) 與其它承包人的協(xié)調(diào)；17) 安全、與其它公共部門的協(xié)調(diào)；18) 與工程有關(guān)的其它事務(wù)。3.4 進度計劃合同要求由承包人提交進度計劃，并在3個月內(nèi)更新(GCC14)。該計劃對業(yè)主、工程師(總監(jiān))及駐地工程師制定流動資金需求、估計人員需求、協(xié)調(diào)與合同相關(guān)的活動、控制合同工期、處理與工期/費用有關(guān)的索賠來說十分重要。提交的進度計劃應(yīng)包括合同總體計劃和下月的詳細計劃，常用的表示方法是橫道圖和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路法。合同總體計劃應(yīng)在單體工程的基礎(chǔ)上編制，表示出關(guān)鍵線路，標明重要的控制日期 (業(yè)主提供現(xiàn)場、提供設(shè)備基礎(chǔ)圖、與其它承包人交叉)，并應(yīng)控制在總工期范圍內(nèi)。更新的總體計劃應(yīng)反映出各種影響因素 (變更、天氣、停工、不利障礙、關(guān)鍵線路轉(zhuǎn)化)對合同工期的影響，及建議采取的措施。下月的詳細計劃應(yīng)在主要工序的基礎(chǔ)上編制，并符合總體計劃安排。表明各主要工序所需的時間，銜接順序，采用的施工方法，取樣計劃，人力/機械的安排等。其詳細程度應(yīng)滿足工程師的要求。目前存在的問題是承包人經(jīng)常不能按時提供更新的進度計劃，或者提供的計劃過于簡單(如只有一張橫道圖)。這樣達不到工期控制的目的，也為工程師處理與工期有關(guān)的索賠造成障礙。工程師對此應(yīng)有足夠的重視，督促承包人按照合同規(guī)定提供更新的進度計劃。3.5 工程支付土建工程的支付包括對工程量清單、計日工和變更的支付。工程支付應(yīng)按照合同規(guī)定的原則進行，這是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是工程師(監(jiān)理)的主要任務(wù)之一。1) 工程計量書 (GCC56，57)ICB合同規(guī)定由工程師進行計量，由承包人協(xié)助。工程的計量應(yīng)根據(jù)圖紙或現(xiàn)場實測值，按照合同規(guī)定的方法計算。計量書應(yīng)采用統(tǒng)一的格式：l 工程量清單項/變更的編號和名稱；l 根據(jù)圖紙計量時，應(yīng)注明相關(guān)圖紙編號；l 需要根據(jù)現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)計量的，應(yīng)附有現(xiàn)場草圖；l 對復(fù)雜項目的計算過程，應(yīng)有簡要說明，如：底板鋼筋、側(cè)壁鋼筋、梁鋼筋等，以便弄清那些部分已經(jīng)計量、哪些尚未計量。l 每一項應(yīng)分別計量。對復(fù)雜項目當一頁紙不夠時可增加頁數(shù)，但應(yīng)注明“第 頁 共 頁”字樣。承包人代表和駐地工程師應(yīng)在計量書上簽字，表明雙方對計算的方法和結(jié)果是滿意的。雙方應(yīng)保留任何已簽名同意的計量書副本。業(yè)主、財政局或世界銀行的審計員可能會要求檢查這些計量書。2) 月支付申請 (GCC60)承包人提交的月支付申請表應(yīng)根據(jù)已報價的工程量清單編制，駐地工程師應(yīng)檢查其格式和單價。堅持使用合適的表格是必要的，否則易于出現(xiàn)混亂和錯誤。對云南環(huán)境項目，已提供了推薦的標準格式。其中包括3欄，“到上月累計值”、“本月完成值”和“到目前累計值”，對了解工程的進展和支付情況很有用。3) 對變更的支付 (GCC52)在變更令下所進行的工作，建議在工程量清單后增加獨立的段落進行申報。變更令應(yīng)有編號(如VO.xx)，每一變更細目也應(yīng)編號(如VO.xx-xx)，且注明該細目的名稱、數(shù)量和單價。對變更的工程也應(yīng)進行計量，新增細目的計量方法應(yīng)在變更中規(guī)定。應(yīng)把所有變更令的匯總價編入月支付申請的匯總表中。4) 對計日工的支付 (GCC52)對計日工的支付應(yīng)根據(jù)工程師(監(jiān)理)發(fā)出的計日工令、承包人提交的日報和計日工單價進行。每份計日工令應(yīng)編號(如DW.xx)，說明用途和使用的人工、材料和設(shè)備工時。應(yīng)把計日工合計編入月支付申請匯總表中。5) 合同價的調(diào)整對考慮勞動力和材料價格波動、或稅額變動條款的合同（一般指超過18個月的長期合同），駐地工程師應(yīng)要求承包人的承包人代表提供證明資料，以用來檢查承包人每月提交的這類調(diào)整申請。這些資料應(yīng)包括在每月的支付申請中。6) 現(xiàn)場材料預(yù)付款（GCC60.1(c)，SCC60.11）有些合同允許對現(xiàn)場材料 (指用于永久工程，運到、但尚未安裝到工程中的材料或設(shè)備) 的支付。前提支付的條件是（SCC60.11）承包人的材料運到現(xiàn)場時其質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范的要求、已被監(jiān)理驗收并妥善保管，尤為重要的是被認為屬于業(yè)主。這為業(yè)主對任何材料的支付提供了保障。如果材料的所有權(quán)屬于供應(yīng)商，則業(yè)主沒有保障，當在供應(yīng)商與承包人之間發(fā)生爭端或某一方破產(chǎn)時，材料可能會從現(xiàn)場運走。因此在簽證對材料的支付前，駐地工程師應(yīng)確認并有證據(jù)表明其所有權(quán)已轉(zhuǎn)給了承包人。這應(yīng)根據(jù)合同條款，要求提供收據(jù)、發(fā)票或供應(yīng)商的書面證明，證實材料的所有權(quán)已轉(zhuǎn)給了承包人。在根據(jù)合同規(guī)定的發(fā)票價值百分比（有些合同規(guī)定為70 75%）簽證這類支付時，要注意承包人的所有權(quán)、材料及其儲存條件符合合同要求。如項目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)這些材料是無理、過早或超量運入現(xiàn)場，這時則應(yīng)不予簽證或按少于合同中規(guī)定的百分比簽證。7) 對支付內(nèi)容產(chǎn)生爭議時出現(xiàn)此種情況時，駐地工程師應(yīng)建議承包人將意見不一致或有爭議的申請細目或數(shù)量分開，不將它們包括在本次申請中。這樣安排會加快對中間申請的處理過程，不影響已批準部分的支付。待這部分內(nèi)容達成共識時，可包括在以后的支付申請中。8) 對中間申請的審查駐地工程師應(yīng)檢查每個細目的申請數(shù)量，及申請的有效性。他通常不必進行細致的算術(shù)檢查。中間申請中的任何錯誤均應(yīng)通知承包人（以保證其不重復(fù)），但這些錯誤在下次申請前無需更正，除非其對總申請額有明顯影響。應(yīng)記住中間申請是支付的暫定值，及時簽證通常比絕對準確更為重要。駐地工程師在檢查之后應(yīng)在申請上簽字，并提交給工程師。駐地工程師應(yīng)保留一份帶有他對任何疑點的注釋的申請副本作為記錄。3.6 變 更工程實施期間發(fā)生變更可能是無法避免的，但業(yè)主/項目監(jiān)理應(yīng)盡量控制其數(shù)量。此時承包人處于較有利的地位，盡管有合同條款規(guī)定，但有些變更的單價在原報價中沒有，則新確定單價很難壓到投標時的水平（既此時不存在競爭性）。發(fā)生變更的原因可能是：1) 額外工程：在工程中有必要完成但在合同中沒有提到的工作，可以是因為失誤或是在起草合同時沒有預(yù)見到。如設(shè)計遺漏、遇到地下障礙改線、軟弱地基處理等。2) 工程修改：由設(shè)計變更引起，包括改變質(zhì)量和標準。如原規(guī)定為C15混凝土，但實施中需要使用C25混凝土、設(shè)備招標后基礎(chǔ)標高、尺寸的修改等。需注意的是，被取消的工作也應(yīng)同時在變更令中指出。3) 索 賠：當工程師根據(jù)合同確認承包人的索賠成立，作為對承包人應(yīng)得到額外支付或補償?shù)呐鷾?，通常?yīng)用一份變更令處理。(GCC53)下列情況不屬于“變更”，不需要發(fā)變更令：1) 由于實際工作（根據(jù)計量）數(shù)量超出或少于工程量清單中所列出數(shù)量的變化。但當這類細目單獨計算其價值已超過中標通知書中所列明的合同價的2%，而且該項下實際實施的工程量超過或減少了原報價工程量的25%時，工程師有權(quán)改變單價。(SCC52.2，GCC52)2) 根據(jù)合同規(guī)定，用暫定金額完成的工程。如“計日工支付”。3) 工程延期。通常工程師將通過給承包人的信函告知?？刂坪蜏p少變更金額的主要途徑有：在招標前：1) 經(jīng)過詳細考察現(xiàn)場，有足夠精度的地質(zhì)勘查報告，設(shè)計達到施工圖深度，設(shè)計圖中標明了地下設(shè)施的位置、高程等情況；2) 招標文件編制完整，無矛盾或沖突，工程量清單無重大遺漏；3) 招標文件經(jīng)過業(yè)主、工程師和有關(guān)部門審查，對工程的范圍和質(zhì)量標準滿意；4) 選擇水平高、信譽好的監(jiān)理單位和人員；5) 業(yè)主落實了現(xiàn)場、完成了必要的征地和拆遷具備了開工所需的外部條件 (水、路、電) 等。在實施期間：1) 業(yè)主及時提供現(xiàn)場和所需的外部條件 (水、路、電)；2) 業(yè)主根據(jù)承包人的施工計劃，及時提供所需的信息 (補充圖紙、其它承包人的計劃)；3) 業(yè)主單位應(yīng)避免在合同實施期間，改變工程的內(nèi)容和范圍；4) 承包人提出的任何修改，工程師應(yīng)依據(jù)合同條件，及時給出處理意見；5) 工程師經(jīng)常視察現(xiàn)場，預(yù)先審查圖紙，控制變更和索賠的發(fā)生；6) 業(yè)主/工程師不應(yīng)指示承包人采用指定廠家的成品，這不但引起索賠，而且因為違反了世界銀行的采購原則(非競爭性)，由此而引起的費用是不能得到報帳和回補的。7) 當索賠發(fā)生后應(yīng)及時處理。確定索賠金額時，有些原因只考慮補償其成本，有些工作則需包括成本和利潤；(參見“索賠”)8) 對變更價格，應(yīng)采用合同單價，或以合同單價為基礎(chǔ)確定 (是競爭后的單價)；最后是采用市場價格確定。簽發(fā)變更令時，應(yīng)包括下列內(nèi)容：1) 變更令編號 (VO.xx-xx)，變更原因簡述，變更工作一覽表(細目名稱，數(shù)量，單價，計量方法)；2) 如因設(shè)計修改，應(yīng)附設(shè)計變更通知單 (xx-xx)，設(shè)計修改圖紙等；3) 如為承包人提出的修改，應(yīng)附承包人的建議書，修改圖紙，監(jiān)理審查意見等；4) 單價核定材料，包括承包人的申報材料和工程師的審查結(jié)果。3.7 索 賠在合同實施過程中，承包人會盡量通過索賠來減少投標時壓低報價的損失，并從中獲取利潤?？赡軐?dǎo)致索賠的事件請參見附錄。處理索賠的程序在合同GCC第53條中規(guī)定，概述如下：1) 承包人應(yīng)在事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書面通知工程師，并抄報業(yè)主；2) 在表明索賠意向后28天內(nèi)，承包人提出索賠報告，申述索賠的理由，援引的合同條款，索賠的金額和工期 (應(yīng)有書面材料支持其理由和數(shù)額)；3) 工程師根據(jù)合同條款確認索賠理由不成立，書面通知承包人，說明拒絕的理由；4) 工程師根據(jù)合同條款確認索賠理由(或部分理由)成立，進一步審查索賠金額/工期。主要是根據(jù)當時的記錄，檢查理由成立那一部分的計算是否正確，采用的數(shù)據(jù)是否合理。5) 以變更的形式通知承包人，并抄報業(yè)主，確認索賠的金額和工期；如索賠數(shù)額較大、或者對合同工期有較大影響時，工程師在發(fā)出變更前應(yīng)與業(yè)主協(xié)商。6) 當索賠事件持續(xù)時，則重復(fù)上述步驟 2) - 5)。注意事項：1) 索賠應(yīng)由承包人主動提出，工程師不應(yīng)要求其提出；2) 應(yīng)注意承包人是否是在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出，否則不予補償（可能被視為已自行消化）3) 承包人提出索賠時，應(yīng)注明所適用的合同條款號，否則無效；4) 承包人提出的索賠理由和金額應(yīng)有當時記錄支持，如現(xiàn)場簽證，往來信函；5) 對部分索賠事件，承包人只能得到對成本增加部分的補償；(參見附錄)3.8 質(zhì)量控制質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的三大目標之一，也是現(xiàn)場監(jiān)理人員的主要日常工作。駐地工程師除應(yīng)經(jīng)常到工地檢查質(zhì)量，派檢查員進行“旁站”監(jiān)督，要求承包人提交質(zhì)量檢驗證明外。應(yīng)注意以下幾方面：1) 質(zhì)量保證體系根據(jù)TQC的理論，合格的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，而不是檢查出來的。已建立起有效的獨立檢查和質(zhì)量控制體系的承包人，只需要駐地工程師及其人員進行有限的監(jiān)督。當承包人已經(jīng)建立起質(zhì)量保證體系，控制和管理他們的現(xiàn)場工作，才能保持工作的質(zhì)量。相反，低效率或不謹慎的承包人不能提供適當?shù)馁|(zhì)量保證體系，而要依賴現(xiàn)場監(jiān)理人員的檢查，這樣就無法保證工程的質(zhì)量，也是不能接受的。(監(jiān)理)工程師應(yīng)避免在事實上接管現(xiàn)場的日常監(jiān)督和質(zhì)量控制工作，這屬于承包人的職責(zé)。如這樣作可能會導(dǎo)致承包人的工人不斷試圖欺騙現(xiàn)場監(jiān)理人員，甚至?xí)M一步惡化到與現(xiàn)場監(jiān)理人員的對立?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)通過承包人的質(zhì)量監(jiān)督員發(fā)出指示，不要直接給工長或工人指示，除非是在緊急情況下。2) 質(zhì)量保證措施在承包人提交的詳細施工組織設(shè)計中，應(yīng)包括對工程質(zhì)量的保證措施。駐地工程師應(yīng)對其取樣計劃、尺寸檢驗、施工方法等進行審查，確認其能滿足合同規(guī)定的質(zhì)量標準后予以批準，并監(jiān)督其執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)有不滿足合同規(guī)定的地方，應(yīng)在審查意見中指出，督促其修改。l 取樣計劃：使用的建筑材料應(yīng)經(jīng)過檢驗或提供可靠的檢驗證書，完成的工程也需要通過取樣檢驗，證明其達到合同規(guī)定的質(zhì)量。在技術(shù)規(guī)范和圖紙中規(guī)定了對材料/工程的質(zhì)量要求和檢驗方法。駐地工程師應(yīng)審查承包人建議的取樣方法、數(shù)量、部位，是否能滿足合同規(guī)定的最低取樣頻率要求，是否能代表材料/工程的實際性能。對重要工程部位，駐地工程師應(yīng)考慮適當?shù)莫毩⒀a充取樣，以避免承包人“有意取樣”掩蓋實際的質(zhì)量情況。l 尺寸檢查：對隱蔽工程的尺寸檢查，如鋼筋和排水坡度要特別仔細。在施工的每一階段，在承包人自檢后報驗，現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)根據(jù)有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求檢查結(jié)構(gòu)尺寸，有問題應(yīng)及時處理。中國標準內(nèi)附有詳細的表格，可參考使用。l 施工方法：駐地工程師應(yīng)審查承包人提交的有關(guān)施工方法的建議 (如回填材料的壓實方法、混凝土的配合比、模板的對拉螺栓) ，必要時應(yīng)在駐地工程師的監(jiān)督下進行試驗，以確認其能保證工程達到預(yù)期的質(zhì)量水平。根據(jù)合同，駐地工程師的批準并不解除承包人的責(zé)任，除非他指示承包人采用某種方法。(GCC8)l 代 換：在施工中要求代換是常見的?？赡苡蓸I(yè)主、駐地工程師或承包人，為節(jié)省時間、節(jié)約資金或提高質(zhì)量標準而提出代換。指定的材料/設(shè)備代換應(yīng)有正式的變更令，記錄所代換的部分、原始內(nèi)容、代換的原因、由此的合同價格或工期調(diào)整。駐地工程師應(yīng)與設(shè)計院聯(lián)系，以確信代換后不影響原設(shè)計的意圖 (抗震要求、耐久性)。3.9 現(xiàn)場安全駐地工程師對在現(xiàn)場人員的安全是負有一定責(zé)任的。這些責(zé)任源于：1) 中國的有關(guān)勞動保護法規(guī)；2) 業(yè)主和承包人之間的合同；這些責(zé)任在勞動部等機構(gòu)所規(guī)定的法則中有詳細解釋。應(yīng)當注意到，上述一些內(nèi)容間可能會相互矛盾。如合同條款(GCC19，SCC35)聲明由承包人負責(zé)其現(xiàn)場人員的安全，業(yè)主負責(zé)自己現(xiàn)場工作人員的安全。但這可能與中國的法規(guī)沖突，而中國法規(guī)的規(guī)定應(yīng)高于合同條款 (SCC5.1) 的效力。駐地工程師對任何也許會受他的行動（或未采取行動）影響的人負有安全責(zé)任。包括駐地工程師的人員和任何在駐地工程師指導(dǎo)下工作的承包人雇員。而這一責(zé)任也會被解釋成包括其它在現(xiàn)場工作或訪問現(xiàn)場之人、居住于附近或經(jīng)過現(xiàn)場之人，及在某些情況下穿過現(xiàn)場者（包括小孩）。駐地工程師對任何也許會受他的行動（或未采取行動）影響的人負有安全責(zé)任。包括駐地工程師的人員和任何在駐地工程師指導(dǎo)下工作的承包人雇員。而這一責(zé)任也會被解釋成包括其它在現(xiàn)場工作或訪問現(xiàn)場之人、居住于附近或經(jīng)過現(xiàn)場之人，及在某些情況下穿過現(xiàn)場者（包括小孩）。如駐地工程師意識到可能有危險時，他應(yīng)采取合理的行動以消除危害或減輕影響。多數(shù)情況下是書面通知施工方的項目經(jīng)理注意，或口頭通知后以書面確認。駐地工程師一般不宜指示施工經(jīng)理將采取的具體措施，因為這會被理解成駐地工程師接管了承包人的職責(zé)。如果駐地工程師覺得向承包人建議特定的補救措施是需要的，他必須聲明該建議并不影響承包人在合同下的責(zé)任。在極端情形下，尤其是承包人拒絕采取及時有效的措施消除危險時，駐地工程師應(yīng)考慮是否停止在危險區(qū)域內(nèi)的工作，并把事件報告給勞動安全部門。在采取這類行動前，駐地工程師應(yīng)與工程師(總監(jiān))一起討論確定。發(fā)生安全事故的后果往往是嚴重的，會造成人員生命或社會財產(chǎn)的重大損失。同時可能引起糾紛，影響合同工期。如：l 開挖區(qū)域缺少安全防護和標志，造成行人/車輛跌入；(尤其是沿道