社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的思考作者：徐金燕李紅革蔣利平論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革論文摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，在國(guó)外社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出了我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式和運(yùn)行模式下具體路徑選擇。近年來(lái)，全國(guó)大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會(huì)、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐性課題。一我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展具有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)。“社區(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個(gè)部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會(huì)，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對(duì)象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施195萬(wàn)個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)665萬(wàn)個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合性服務(wù)和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少80多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，6o多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書(shū)室，85的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動(dòng)，借此豐富居民的日常生活。2社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展社區(qū)服務(wù)的對(duì)象由單純地為民政救撫對(duì)象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)3社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對(duì)選舉或應(yīng)聘上來(lái)的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會(huì)工作者水平等級(jí)考試，通過(guò)考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點(diǎn)工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，把具有這方面專長(zhǎng)的人員納入服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時(shí)調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點(diǎn)。4社區(qū)服務(wù)方式多樣化社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無(wú)償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場(chǎng)服務(wù)需求確立服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對(duì)民政救撫的對(duì)象實(shí)行福利性服務(wù)，只服務(wù)不收費(fèi)；對(duì)老年人、殘疾人等需要社會(huì)幫助的群體實(shí)行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實(shí)行有償服務(wù)。5社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過(guò)設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個(gè)體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。二當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題雖然，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，“單位辦社會(huì)”逐步瓦解，同時(shí)人民生活水平的提高和老齡社會(huì)的到來(lái)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1社區(qū)服務(wù)資金短缺多年來(lái)，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問(wèn)題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性的事業(yè)，政府是社會(huì)福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國(guó)家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國(guó)政府對(duì)社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級(jí)政府每年對(duì)該社區(qū)撥款的財(cái)政總額是3萬(wàn)元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎(jiǎng)金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬(wàn)元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書(shū)記表示，由于沒(méi)有足夠的資金，居委會(huì)不得不向居委會(huì)的成員下任務(wù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會(huì)80的時(shí)間放在應(yīng)付上級(jí)的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時(shí)間不足20，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來(lái)維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會(huì)之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展；其次，民間資金注入有限。由于我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱，還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營(yíng)利組織所得的收入來(lái)反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會(huì)團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識(shí)性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)展；最后個(gè)人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長(zhǎng)一段時(shí)間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個(gè)人對(duì)社區(qū)服務(wù)意識(shí)比較淡薄，捐助主動(dòng)性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢(shì)群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財(cái)力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期在政府的推動(dòng)下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個(gè)性化以及現(xiàn)代化的需求。3社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限雖然近年來(lái)我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識(shí)和技能，如英國(guó)，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過(guò)水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒(méi)有接受過(guò)