社會(huì)其它相關(guān)論文-構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系淺探.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系淺探隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，社會(huì)保障制度改革與建設(shè)步伐明顯加快，我國(guó)初步建立起了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障基本制度。這一制度覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，而且在城鎮(zhèn)普遍建立了居民最低生活保障制度。從某種意義上說，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，且取得了一定的成效，但農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度卻相對(duì)落后很多，這與我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由原先的“二元”分割轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的統(tǒng)一趨勢(shì)是不相一致的。為此，本文就構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行初淺探討。一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度，都是強(qiáng)調(diào)公平性的，因此其制度一定是統(tǒng)一的，不可能按照城市和鄉(xiāng)村來分割劃分。一個(gè)社會(huì)保障制度的確立可以先城市后鄉(xiāng)村，但是不存在城市是一套，農(nóng)村又是一套的做法。在社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間可以有先有后、保障水平可以有高有低，但任何拒絕為農(nóng)村居民建立社會(huì)保障制度的做法都是錯(cuò)誤的。因此，加快面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度建設(shè)在當(dāng)前的形勢(shì)下就顯得尤為重要和緊迫。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性。2006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，在“十一五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃具體要求：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題作為影響農(nóng)村發(fā)展的重要問題不能再回避，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村居民的分化(城市化、工業(yè)化和非農(nóng)化)考慮建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是加速推進(jìn)最低生活保障制度，以互助合作為原則構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系，以農(nóng)村計(jì)劃生育戶夫婦為突破口構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)，同時(shí)采取自發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)的全面社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫性。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，使得農(nóng)村建立社會(huì)保障體系日益迫切。一方面，農(nóng)村人口老齡化快于城市。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，傳統(tǒng)的“多子多?！鄙^正在改變；農(nóng)民生活水平的提高和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的擴(kuò)散，大大提高了農(nóng)民的預(yù)期壽命；特別是，在農(nóng)村城市化和工業(yè)化的時(shí)代，向城市流動(dòng)的農(nóng)村人口大都是具有較高文化程度的青年人口，這加速了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。2000年，第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?96，這說明我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入了老齡社會(huì)。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為735，城鎮(zhèn)為630。另一方面，土地保障功能弱化。根據(jù)1996年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，我國(guó)共有耕地1951億畝，人均耕地159畝；按照2000年“五普”人口計(jì)算，人均耕地152畝，僅占世界人均耕地的429。從變化趨勢(shì)看，雖然耕地保有量逼近底線，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，耕地面積將繼續(xù)減少。我國(guó)不僅人均占有耕地少，而且農(nóng)業(yè)人口所占的比重又大，所以農(nóng)民占有和利用的耕地很低，土地的生活保障功能也較低。加之農(nóng)業(yè)比較利益低、土地承載負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出，使土地很難起到保障功能。農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象以及土地流轉(zhuǎn)中的零租金甚至負(fù)租金現(xiàn)象存在不少。此外，家庭養(yǎng)老保障功能削弱。在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的情況下，農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念也發(fā)生了變化。以上諸方面原因都使得農(nóng)村建立社會(huì)保障體系日益緊迫。二、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度在我國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度改革與新制度的建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但這一保障體系仍然是殘缺的，制度安排中的缺漏甚多，需要通過社會(huì)保障制度來解決的社會(huì)問題仍然未得到解決。例如，現(xiàn)階段需要幫助的困難人口約有12億，其中鄉(xiāng)村困難群體約9000萬，城鎮(zhèn)困難群體約3000萬，而被新的社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋的工業(yè)勞動(dòng)者還不到應(yīng)當(dāng)覆蓋人數(shù)的50等等。社會(huì)保障制度的不健全，正在損害著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并直接影響到了這一制度的效能發(fā)揮，亦明顯地不利于推進(jìn)積極的就業(yè)政策。而由于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡，限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而影響到了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從支持積極就業(yè)政策的角度出發(fā)，也需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度。盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助制度建設(shè)。從目前來看，中國(guó)的農(nóng)民在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中向城市大移民勢(shì)在必然。這是因?yàn)樵谌蚧谋尘跋拢越o自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)殡y以與市場(chǎng)接軌，會(huì)越來越陷入困境。同時(shí)，在全國(guó)大多數(shù)地方土地資源被零星分割，失去了其作為生產(chǎn)資料的功能而僅僅成為農(nóng)民的最后保障手段。而要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須使土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，這就要使相當(dāng)一部分農(nóng)民在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中向城市移民。雖然我國(guó)最低生活保障制度建設(shè)成效巨大，但也存在著城鄉(xiāng)分割、制度分割、管理分割的問題，并且容易造成貧困陷阱。然而，由于大量農(nóng)民城市化，又從某種程度上“模糊”了需享受社會(huì)救助的城鄉(xiāng)居民之間的“身份區(qū)別”。因此，在“十一五”期間，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體化的思路來推進(jìn)最低生活保障制度建設(shè)，同時(shí)逐漸整合食物救助、住房救助、醫(yī)療救助與子女教育救助等相互分割的現(xiàn)狀，促進(jìn)面向貧困家庭的社會(huì)救助制度向統(tǒng)一、綜合型社會(huì)援助制度轉(zhuǎn)化。分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益。構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度，要求我們要適應(yīng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村居民大規(guī)模非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)狀，分類分層地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。首先，在社會(huì)救助方面，有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。其次，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，最急切的是應(yīng)當(dāng)盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋農(nóng)民工等流動(dòng)人口；盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))自主選擇。最后，除了在以上兩個(gè)層面政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并直接主導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民間慈善公益事業(yè)的作用，從而進(jìn)行一定的補(bǔ)充保障。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度。在搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們需要加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度，重視構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系，這一體系在現(xiàn)階段可以是低水平的、多層次的或者是多元化的，但不能有漏洞。確保城鄉(xiāng)居民不因陷入生活困境而絕望，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)社會(huì)保障制度的最低目標(biāo)：而更高的目標(biāo)則是在承認(rèn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平合理差距的同時(shí)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障制度來促使就業(yè)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的最高目標(biāo)。三、社會(huì)保障制度與就業(yè)的相互關(guān)系現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)到了一定規(guī)模，而農(nóng)村社會(huì)保障制度卻相對(duì)落后很多，這與我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由原先的“二元”分割轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的統(tǒng)一趨勢(shì)是不相一致的。所以一方面進(jìn)一步鞏固并完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面加快改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)保障體制，從而最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)保障與就業(yè)機(jī)制互相促進(jìn)的目的。社會(huì)保障可以成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。社會(huì)保障是一種獨(dú)立的制度安排，并且有著自己獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，但這并不意味著社會(huì)保障可以不關(guān)注就業(yè)或者與就業(yè)政策脫節(jié)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備并發(fā)揮出有利于促進(jìn)就業(yè)的功能。首先，我國(guó)需要建立一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，這是確保統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)積極就業(yè)政策的維系機(jī)制。因