社會(huì)其它相關(guān)論文-公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題分析——《小城鎮(zhèn)建設(shè)》學(xué)科實(shí)習(xí)總結(jié).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題分析小城鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)科實(shí)習(xí)總結(jié)論文關(guān)鍵詞：公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地產(chǎn)業(yè)論文摘要：本文根據(jù)教學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)安排，以自己所學(xué)知識(shí)，主要從城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境、政府體制等方面總結(jié)公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，結(jié)合公郎鎮(zhèn)實(shí)際，著重尋找公郎鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，引發(fā)人們對(duì)公郎鎮(zhèn)今后發(fā)展的探討，旨在拋磚引玉。前言南澗彝族自治縣不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公郎鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛爭(zhēng)提出建設(shè)四縣結(jié)合部區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，更因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)趨勢(shì)的日漸顯現(xiàn)，為保衛(wèi)自己的生存之地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕，各不相讓，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，可以說(shuō)形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。然而公郎鎮(zhèn)卻由于較多的歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，數(shù)年來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)一直停滯不前，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩步慢行，與周邊乃至全國(guó)的總體環(huán)境格格不入，這是任何一個(gè)公郎人都不愿看到的。因此總結(jié)問(wèn)題、剖析原因，探索如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈、新情況新問(wèn)題層出不窮的情況下，實(shí)現(xiàn)公郎鎮(zhèn)跨越發(fā)展的對(duì)策，成了任何一個(gè)牛屯人都必須面臨的重大課題。本文作為學(xué)科學(xué)習(xí)總結(jié)，不談成就和經(jīng)驗(yàn)，著重尋找公郎鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，引發(fā)人們對(duì)公郎鎮(zhèn)今后發(fā)展的探討，旨在拋磚引玉。1公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀公郎鎮(zhèn)地處南澗縣西南部，位于東經(jīng)100O1510030，北緯24422454，與本縣的無(wú)量鄉(xiāng)、小灣東鎮(zhèn)、碧溪鄉(xiāng)、寶華鎮(zhèn)、擁翠鄉(xiāng)接壤，與臨滄地區(qū)的云縣、鳳慶兩縣毗鄰，與思茅市的景東縣相連。國(guó)土面積有290.64平方公里，耕地1795.33公頃（其中水田265.13公頃，旱地1530.2公頃）。最高海拔2810米，最低海拔997米，氣候類型屬典型的亞熱帶立體季風(fēng)氣候，跨亞熱帶、溫帶、亞寒帶三個(gè)氣候帶。鎮(zhèn)政府駐地公郎街，距縣城41千米。全鎮(zhèn)轄新合、中山、底么、鳳凰、鳳嶺、回營(yíng)、公郎、龍平、金山、板橋、沙樂(lè)、官地、自強(qiáng)、落底河14個(gè)村民委員會(huì)，183個(gè)自然村，226個(gè)村民小組，8315戶，人口31044人。長(zhǎng)年聚居漢、彝、回、白、苗、布朗等13個(gè)民族，除漢族以外其它民族21122人，占總?cè)丝诘?8%?！肮伞北臼堑孛?，為鎮(zhèn)政府所在地，今冠為鎮(zhèn)名。“公郎鎮(zhèn)”原屬“浪滄鄉(xiāng)”，前沿“浪滄區(qū)”。據(jù)清朝蔣旭纂的康熙蒙化府志中關(guān)于“災(zāi)祥”的記載：“鳳凰鳴于南山。貞觀二十二年。細(xì)奴邏受張氏之讓。適鳳集于南山。在于浪滄江巡檢司之北。山即名鳳凰山。秋冬百鳥(niǎo)來(lái)朝。”故早在唐貞觀時(shí)期，當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者就在今公郎設(shè)立巡檢司，公郎歸入了大唐版圖。明代中期，今公郎鎮(zhèn)所在地設(shè)有浪滄巡檢司，由蒙化府轄(后改蒙化直隸廳，民國(guó)元年改稱蒙化府)。1729年（雍正七年），終止了定邊縣，設(shè)南澗、瀾滄江巡檢司及安鄉(xiāng)羅求里，屬景蒙轄。民國(guó)三年（1914年），南澗巡檢司，瀾滄江巡檢司改設(shè)分縣，即南澗分縣（治在南澗）、瀾滄分縣（治在公郎），下設(shè)鄉(xiāng)、閭，屬蒙化縣轄。民國(guó)二十一年（1932年），廢南澗、瀾滄分縣置區(qū)，民國(guó)二十九年（1940年）廢區(qū)設(shè)浪滄鎮(zhèn)。建國(guó)以后，又經(jīng)歷了公社、區(qū)、鄉(xiāng)等改稱，鑒于公郎久遠(yuǎn)的歷史和外界人士對(duì)公郎古鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和了解，2000年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，撤銷“浪滄鄉(xiāng)人民政府”，成立“公郎鎮(zhèn)人民政府”，并于2000年10月1日，舉行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)儀式，公郎鎮(zhèn)正式成立。公郎鎮(zhèn)素有“茶葉之鄉(xiāng)”、“核桃之鄉(xiāng)”、“香櫞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，全鎮(zhèn)共有茶園11606畝、泡核桃35000畝，年產(chǎn)茶葉45萬(wàn)公斤，其中“羅伯克綠茶”、“浪滄秀芽”已成為省州名茶，泡核桃因個(gè)大、肉白、味美而遠(yuǎn)近聞名。該鎮(zhèn)是南澗的商品牛羊基地，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，年出欄肉牛1.4萬(wàn)多頭，黑山羊2.7萬(wàn)多只，畜牧業(yè)產(chǎn)值2973萬(wàn)元；年種植馬鈴薯3000畝，產(chǎn)量480萬(wàn)公斤，產(chǎn)值240萬(wàn)元。境內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品交易活躍，已成為周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷集散地。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于國(guó)家和省市小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策的不斷推行實(shí)施和南澗縣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)均充分利用各自優(yōu)勢(shì)條件、廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各顯其能、奮勇?tīng)?zhēng)先，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而公郎鎮(zhèn)由于人文、地理、政府管理等多種綜合因素影響，仍沿著其慣有的發(fā)展軌跡蝸牛式前行，除集市商貿(mào)有所發(fā)展外，其他各項(xiàng)工作均前進(jìn)緩慢。2公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際、流于形式2.1.1鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃缺少對(duì)周邊局勢(shì)和全鎮(zhèn)整體的大考慮，沒(méi)有考慮對(duì)周邊村莊的整合，使其規(guī)劃藍(lán)圖缺失了實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性結(jié)合公郎鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和公郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖，不難看出鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間完全以鎮(zhèn)區(qū)公郎街為界，轄區(qū)內(nèi)其他自然村無(wú)一參與，各村依然各顯其能在原址開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，也就是說(shuō)鎮(zhèn)區(qū)搞自己的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其他村搞自己的新農(nóng)村，互不干涉、各自為政，可以說(shuō)這個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃就是鎮(zhèn)區(qū)四街的新農(nóng)村規(guī)劃，那么其可行性有多大呢？首先看商業(yè)規(guī)劃，根據(jù)其以貿(mào)為主、臨街布店的規(guī)劃，僅緯三路和經(jīng)三路兩條主干商業(yè)街的規(guī)劃商業(yè)路段即達(dá)3200米，可開(kāi)設(shè)800間門店；規(guī)劃的近0.2平方千米集貿(mào)市場(chǎng)用地，又可容納400來(lái)個(gè)商戶；并提出主干街道以三層為主。再看總面積約2.4平方千米的居民區(qū)，即使扣除小區(qū)內(nèi)通道、公園、便利店、報(bào)亭等用地，1.8平方千米總是有的，按目前農(nóng)村的獨(dú)門獨(dú)院去核算，足夠6000戶居住，也就是3萬(wàn)人。如此之多的商鋪、如此之大的居民區(qū)、如此之密的寬敞街道誰(shuí)去用？而目前鎮(zhèn)區(qū)人口尚不足1萬(wàn)！那么周邊鄉(xiāng)村的人口會(huì)不會(huì)向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移呢？不會(huì)，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村都有自己的宅基地，又搞了新農(nóng)村建設(shè)，交通十分便利的今天，漂漂亮亮的免費(fèi)新農(nóng)村不住跑到鎮(zhèn)區(qū)寄人籬下嗎？那是徹底的傻瓜！求發(fā)展也是去鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封，縣城道口都不一定會(huì)選擇！所以說(shuō)這個(gè)規(guī)劃不具可行性，僅以四街考慮也無(wú)必要，否則必然是建了路旁空了街心，造成土地資源的極大浪費(fèi)！2.1.2政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)與管理，城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期處于民間自發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃的權(quán)威性得不到維護(hù)，不遵循規(guī)劃亂拆亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生作為一級(jí)政府，不與民爭(zhēng)利、維護(hù)群眾合法權(quán)益、依法執(zhí)政本是無(wú)可厚非，但由此淪為膽小怕事、不敢觸及既得利益者的缺乏行政權(quán)威的“窩囊政府”卻也是廣大人民群眾所不愿看到的。而公郎鎮(zhèn)政府就是這樣一個(gè)“窩囊政府”，政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施一直缺少硬手段，對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)臨街居民自拆自建、競(jìng)相蓋門面房不管不問(wèn)，這從減少行政干預(yù)、激發(fā)民間投資方面考慮也算一個(gè)嘗試，但基本的備案和對(duì)房屋位置、高度、深度、外觀等進(jìn)行的合規(guī)性審查也減少了，就只能使鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃淪落到“圖上畫畫、豎牌掛掛”的境況了。2.1.3規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)土地歸屬問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃圖評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，關(guān)鍵在于實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)張性規(guī)劃，最重要的莫過(guò)于土地征用，尤其是公共服務(wù)設(shè)施用地的征用；然而牛屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地目前仍屬集體所有，要么是居民宅基地要么是集體農(nóng)耕地，農(nóng)戶依然擁有較長(zhǎng)時(shí)間的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這樣建設(shè)方就不是要政府批地，而只能找農(nóng)戶租地，更多的時(shí)候是一個(gè)項(xiàng)目要面對(duì)多個(gè)分散的農(nóng)戶，利益平衡難度無(wú)端增大，更有甚者“給多少錢我也不讓你用”，其結(jié)果只能是建設(shè)方再選他址，規(guī)劃就更成了擺設(shè)。國(guó)債項(xiàng)目鎮(zhèn)衛(wèi)生