社會(huì)其它相關(guān)論文-民辦思想庫(kù)： 角色、發(fā)展及其規(guī)制.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-民辦思想庫(kù)：角色、發(fā)展及其規(guī)制內(nèi)容摘要：針對(duì)近年對(duì)民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的思路，在回顧了國(guó)際上“思想庫(kù)”的歷史和社會(huì)角色的前提下，對(duì)中國(guó)民辦思想庫(kù)發(fā)展的需求及其監(jiān)管體制進(jìn)行初步的探索：對(duì)于民辦思想庫(kù)的監(jiān)管包括公益資產(chǎn)監(jiān)管、組織獨(dú)立性監(jiān)管和政治安全監(jiān)管三個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)遵循法治、底線、激勵(lì)、追懲、分類、參與六個(gè)原則；社科聯(lián)作為指定的業(yè)務(wù)主管單位，還可同時(shí)扮演政策平臺(tái)、聯(lián)合籌款、代言機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的角色，以促進(jìn)民辦思想庫(kù)的發(fā)展，建設(shè)中國(guó)的“思想市場(chǎng)”。關(guān)鍵詞：民辦思想庫(kù)監(jiān)管社科聯(lián)思想市場(chǎng)在國(guó)際上，20世紀(jì)以來(lái)迅速興起一類非營(yíng)利性質(zhì)的獨(dú)立的公共政策研究機(jī)構(gòu)，它們被稱為“思想庫(kù)”。思想庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展中扮演了重要角色，特別在美國(guó)，思想庫(kù)已成為美國(guó)二戰(zhàn)后崛起的重要政策發(fā)源地、國(guó)家決策的“外腦”、學(xué)界與政界交流的“凱旋門(mén)”、公共政策的增效器。如何看待中國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展？如何使之更有利于中國(guó)公共政策質(zhì)量的提高和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？我們希望從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)中尋找到一定借鑒。何為“思想庫(kù)”“思想庫(kù)”或者“智庫(kù)”，英文稱作ThinkTank，顧名思義，它是智者或者思想?yún)R集之“庫(kù)”，是由學(xué)者或者思想家組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，參與到公共政策之中，代表政治決策專業(yè)化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)?！八枷霂?kù)”是現(xiàn)代社會(huì)才有的產(chǎn)物，如果我們回顧歷史，可以看到謀士、幕僚、食客、軍師等為王侯將相或達(dá)官顯貴等出謀劃策者，古來(lái)有之，而且在中外的歷史上都存在著。不過(guò)，他們有兩個(gè)基本特點(diǎn)，第一是其自身多以賢士、智者的身份居于社會(huì)，相互之間并不構(gòu)成獨(dú)立的組織；其二是當(dāng)他們被吸納入政治決策體制后，則固屬到某個(gè)王侯將相的名下，為之決策服務(wù)，成為統(tǒng)治者之下的獻(xiàn)計(jì)者。諸葛亮被三顧茅廬請(qǐng)“出山”之后所寫(xiě)的出師表，就明晰地體現(xiàn)了這類智者的心態(tài)和角色?，F(xiàn)代社會(huì)政府決策周邊的智囊團(tuán)，部分還可以看到這種傳統(tǒng)的延續(xù)?！八枷霂?kù)”則源自于一種不同的傳統(tǒng)。有人追溯思想庫(kù)的理念淵源，認(rèn)為比較有代表意義的事件是1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，在美國(guó)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)的支持下，馬薩諸塞州約100名知識(shí)界的人士聚集在一起，共同商討如何盡快從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中重建經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；并由此意識(shí)到共享知識(shí)帶來(lái)的好處，進(jìn)而組建起各種專業(yè)的機(jī)構(gòu)，如歷史學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等。1916年政府研究所(布魯金斯學(xué)會(huì)的前身)的成立標(biāo)志著第一個(gè)專門(mén)從事公共政策研究的獨(dú)立組織即現(xiàn)代思想庫(kù)的誕生。二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)7080年代以來(lái)，“思想庫(kù)”作為一類獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，乃至一種產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來(lái)1。目前，美國(guó)的思想庫(kù)就有1600多個(gè)，它們不僅以強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和精湛的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要的政策理念，而且成為向政界儲(chǔ)備和提供人才的“凱旋門(mén)”。為什么思想庫(kù)具有這樣的效能呢？因?yàn)樗鳛楠?dú)立的專業(yè)性公共政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上創(chuàng)造了一種獨(dú)特的機(jī)制-專業(yè)優(yōu)勢(shì)匯聚的思想市場(chǎng)。思想庫(kù)具有四個(gè)重要特征：第一，組織性。思想庫(kù)首先是一個(gè)獨(dú)立的組織，是以政策研究等為組織宗旨或目標(biāo)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，從而區(qū)別于政策咨詢專家、政府顧問(wèn)以及古代的謀士。第二，獨(dú)立性。如果說(shuō)組織性是思想庫(kù)的前提，那么獨(dú)立性便是思想庫(kù)的核心屬性；思想庫(kù)的生命力和獨(dú)特的社會(huì)作用，根植于它的獨(dú)立性。正是因?yàn)楠?dú)立于政府、政黨、利益集團(tuán)乃至大學(xué)，思想庫(kù)的研究才可能超越部門(mén)或小群體利益，從而更具有中立性和前瞻性。那么何為“獨(dú)立”？我們可以從組織屬性、資金、觀點(diǎn)等方面分別看待。組織屬性的獨(dú)立是必須的前提，思想庫(kù)首先是一個(gè)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的研究室或者大學(xué)本身的院系，都應(yīng)被排除在思想庫(kù)之外。資金的獨(dú)立性也是相對(duì)的，思想庫(kù)可以接受政府的資金，有些甚至以政府資金為主體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是它們接受政府資金的方式是項(xiàng)目合同，類似買賣關(guān)系，并且是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，并不是如同政府內(nèi)部研究室般的雇傭關(guān)系。觀點(diǎn)的獨(dú)立性對(duì)于思想庫(kù)的生存至關(guān)重要，雖然受到資金來(lái)源和核心人員身份等的影響，有些思想庫(kù)會(huì)顯示出自己的黨派色彩或者價(jià)值傾向，但是它們的底線必須是保持觀點(diǎn)獨(dú)立、依據(jù)事實(shí)的，必須避免自身成為某個(gè)決策者或者政治集團(tuán)的決策工具。舉例言，一個(gè)思想庫(kù)可能具有保守派的價(jià)值傾向，在人員組成上也有所側(cè)重，但它們的角色仍然是對(duì)政策做出批判式的前瞻研究，不是為共和黨的政策提供解釋或者決策執(zhí)行方案。比如一個(gè)思想庫(kù)的研究議題可能是“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是否具有合理性”，然后站在美國(guó)的國(guó)家利益，甚至維護(hù)保守派價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行事實(shí)研究，最后給出自己的結(jié)論；但如果它將“為什么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)具有合理性”作為研究議題，就會(huì)構(gòu)成政治陰謀的丑聞，其名譽(yù)和公信力就很難再存有了。美國(guó)早期建立的思想庫(kù)大多保持著資金獨(dú)立性、價(jià)值中立性，但是1970年代以后，思想庫(kù)與政府的聯(lián)結(jié)愈加密切，其黨派色彩和商業(yè)色彩也都更明顯。不過(guò)，思想庫(kù)與黨派利益、政府政策等之間，仍然有著比較明晰的界線。第三，非營(yíng)利性。營(yíng)利性的私人咨詢機(jī)構(gòu)一般也不被視為思想庫(kù)，這仍然是基于對(duì)思想庫(kù)研究獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，在公私伙伴關(guān)系、企業(yè)公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)興起的今天，這種邊界有時(shí)并不清晰。比如開(kāi)展企業(yè)咨詢營(yíng)利同時(shí)在內(nèi)部支持部分公共政策研究的機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)出售高質(zhì)量的公共政策研究產(chǎn)品獲得利潤(rùn)的私人研究機(jī)構(gòu)等，在某些情況下，它們觀點(diǎn)的獨(dú)立性和中立性甚至比依靠政府項(xiàng)目或基金會(huì)支持的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)更加完善。第四，公共政策研究的專業(yè)性。與大學(xué)的另一個(gè)差別是，思想庫(kù)是隨著重大社會(huì)發(fā)展階段興起的專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，它們的關(guān)注點(diǎn)更貼近公共政策的應(yīng)用研究領(lǐng)域，比如國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)政策等。它們不是純粹地從事哲學(xué)、人文研究的組織。從這個(gè)意義上可以理解，為什么思想庫(kù)能構(gòu)成一種“產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，與政府內(nèi)部的政策研究部門(mén)不同，思想庫(kù)往往站在比決策者更高的-而不是更低的-層面上說(shuō)話；所以越是具有理想色彩的思想庫(kù)，它在給出政治主張的時(shí)候，越是帶有對(duì)于現(xiàn)行政策的批判性，對(duì)批判性的接納力也體現(xiàn)了制度自我更新維護(hù)的能力。綜合來(lái)看，一個(gè)獨(dú)立的、可以對(duì)自己觀點(diǎn)負(fù)終極責(zé)任的組織形式，專業(yè)性地從事公共政策或者更廣義的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究，以促進(jìn)當(dāng)前或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治決策的科學(xué)性與公正性，是現(xiàn)代思想庫(kù)的主要含義。中國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展與角色中國(guó)本土沒(méi)有“思想庫(kù)”的說(shuō)法，但是應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的巨大需求和政府自身改革的需要，專門(mén)的公共政策研究機(jī)構(gòu)愈漸發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然，思想庫(kù)更狹義地指直接關(guān)注政府或者公共政策的研究機(jī)構(gòu)，是民辦社科研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。改革開(kāi)放以來(lái)我們主要可以看到三種類型的思想庫(kù)：第一類是政府基于政策需求專門(mén)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等，它們大多數(shù)表現(xiàn)為事業(yè)單位的形式，1998年民辦非企業(yè)單位管