社會其它相關(guān)論文-民辦思想庫： 角色、發(fā)展及其規(guī)制.doc

社會其它相關(guān)論文-民辦思想庫：角色、發(fā)展及其規(guī)制內(nèi)容摘要：針對近年對民辦社會科學(xué)研究機構(gòu)加強監(jiān)管的思路，在回顧了國際上“思想庫”的歷史和社會角色的前提下，對中國民辦思想庫發(fā)展的需求及其監(jiān)管體制進行初步的探索：對于民辦思想庫的監(jiān)管包括公益資產(chǎn)監(jiān)管、組織獨立性監(jiān)管和政治安全監(jiān)管三個方面，應(yīng)當遵循法治、底線、激勵、追懲、分類、參與六個原則；社科聯(lián)作為指定的業(yè)務(wù)主管單位，還可同時扮演政策平臺、聯(lián)合籌款、代言機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺的角色，以促進民辦思想庫的發(fā)展，建設(shè)中國的“思想市場”。關(guān)鍵詞：民辦思想庫監(jiān)管社科聯(lián)思想市場在國際上，20世紀以來迅速興起一類非營利性質(zhì)的獨立的公共政策研究機構(gòu)，它們被稱為“思想庫”。思想庫在現(xiàn)代國家的戰(zhàn)略發(fā)展中扮演了重要角色，特別在美國，思想庫已成為美國二戰(zhàn)后崛起的重要政策發(fā)源地、國家決策的“外腦”、學(xué)界與政界交流的“凱旋門”、公共政策的增效器。如何看待中國民間思想庫的發(fā)展？如何使之更有利于中國公共政策質(zhì)量的提高和國家的長遠發(fā)展？我們希望從中國的現(xiàn)實和國際的經(jīng)驗中尋找到一定借鑒。何為“思想庫”“思想庫”或者“智庫”，英文稱作ThinkTank，顧名思義，它是智者或者思想?yún)R集之“庫”，是由學(xué)者或者思想家組成的專門機構(gòu)，參與到公共政策之中，代表政治決策專業(yè)化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢?！八枷霂臁笔乾F(xiàn)代社會才有的產(chǎn)物，如果我們回顧歷史，可以看到謀士、幕僚、食客、軍師等為王侯將相或達官顯貴等出謀劃策者，古來有之，而且在中外的歷史上都存在著。不過，他們有兩個基本特點，第一是其自身多以賢士、智者的身份居于社會，相互之間并不構(gòu)成獨立的組織；其二是當他們被吸納入政治決策體制后，則固屬到某個王侯將相的名下，為之決策服務(wù)，成為統(tǒng)治者之下的獻計者。諸葛亮被三顧茅廬請“出山”之后所寫的出師表，就明晰地體現(xiàn)了這類智者的心態(tài)和角色?，F(xiàn)代社會政府決策周邊的智囊團，部分還可以看到這種傳統(tǒng)的延續(xù)。“思想庫”則源自于一種不同的傳統(tǒng)。有人追溯思想庫的理念淵源，認為比較有代表意義的事件是1865年美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，在美國社會科學(xué)促進協(xié)會的支持下，馬薩諸塞州約100名知識界的人士聚集在一起，共同商討如何盡快從戰(zhàn)爭廢墟中重建經(jīng)濟社會秩序；并由此意識到共享知識帶來的好處，進而組建起各種專業(yè)的機構(gòu)，如歷史學(xué)會、經(jīng)濟學(xué)會等。1916年政府研究所(布魯金斯學(xué)會的前身)的成立標志著第一個專門從事公共政策研究的獨立組織即現(xiàn)代思想庫的誕生。二戰(zhàn)以后，特別是20世紀7080年代以來，“思想庫”作為一類獨立的機構(gòu)，乃至一種產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來1。目前，美國的思想庫就有1600多個，它們不僅以強大的專家隊伍和精湛的專業(yè)優(yōu)勢為美國的長遠戰(zhàn)略提供了重要的政策理念，而且成為向政界儲備和提供人才的“凱旋門”。為什么思想庫具有這樣的效能呢？因為它作為獨立的專業(yè)性公共政策研究機構(gòu)，實際上創(chuàng)造了一種獨特的機制-專業(yè)優(yōu)勢匯聚的思想市場。思想庫具有四個重要特征：第一，組織性。思想庫首先是一個獨立的組織，是以政策研究等為組織宗旨或目標的專門機構(gòu)，從而區(qū)別于政策咨詢專家、政府顧問以及古代的謀士。第二，獨立性。如果說組織性是思想庫的前提，那么獨立性便是思想庫的核心屬性；思想庫的生命力和獨特的社會作用，根植于它的獨立性。正是因為獨立于政府、政黨、利益集團乃至大學(xué)，思想庫的研究才可能超越部門或小群體利益，從而更具有中立性和前瞻性。那么何為“獨立”？我們可以從組織屬性、資金、觀點等方面分別看待。組織屬性的獨立是必須的前提，思想庫首先是一個獨立的研究機構(gòu)，政府內(nèi)部的研究室或者大學(xué)本身的院系，都應(yīng)被排除在思想庫之外。資金的獨立性也是相對的，思想庫可以接受政府的資金，有些甚至以政府資金為主體經(jīng)濟來源，但是它們接受政府資金的方式是項目合同，類似買賣關(guān)系，并且是一個雙向選擇的過程，并不是如同政府內(nèi)部研究室般的雇傭關(guān)系。觀點的獨立性對于思想庫的生存至關(guān)重要，雖然受到資金來源和核心人員身份等的影響，有些思想庫會顯示出自己的黨派色彩或者價值傾向，但是它們的底線必須是保持觀點獨立、依據(jù)事實的，必須避免自身成為某個決策者或者政治集團的決策工具。舉例言，一個思想庫可能具有保守派的價值傾向，在人員組成上也有所側(cè)重，但它們的角色仍然是對政策做出批判式的前瞻研究，不是為共和黨的政策提供解釋或者決策執(zhí)行方案。比如一個思想庫的研究議題可能是“伊拉克戰(zhàn)爭是否具有合理性”，然后站在美國的國家利益，甚至維護保守派價值理念的基礎(chǔ)上，進行事實研究，最后給出自己的結(jié)論；但如果它將“為什么伊拉克戰(zhàn)爭具有合理性”作為研究議題，就會構(gòu)成政治陰謀的丑聞，其名譽和公信力就很難再存有了。美國早期建立的思想庫大多保持著資金獨立性、價值中立性，但是1970年代以后，思想庫與政府的聯(lián)結(jié)愈加密切，其黨派色彩和商業(yè)色彩也都更明顯。不過，思想庫與黨派利益、政府政策等之間，仍然有著比較明晰的界線。第三，非營利性。營利性的私人咨詢機構(gòu)一般也不被視為思想庫，這仍然是基于對思想庫研究獨立性的強調(diào)。不過，在公私伙伴關(guān)系、企業(yè)公民、社會經(jīng)濟興起的今天，這種邊界有時并不清晰。比如開展企業(yè)咨詢營利同時在內(nèi)部支持部分公共政策研究的機構(gòu)，或者通過出售高質(zhì)量的公共政策研究產(chǎn)品獲得利潤的私人研究機構(gòu)等，在某些情況下，它們觀點的獨立性和中立性甚至比依靠政府項目或基金會支持的非營利機構(gòu)更加完善。第四，公共政策研究的專業(yè)性。與大學(xué)的另一個差別是，思想庫是隨著重大社會發(fā)展階段興起的專門研究機構(gòu)，它們的關(guān)注點更貼近公共政策的應(yīng)用研究領(lǐng)域，比如國家安全、國內(nèi)政策等。它們不是純粹地從事哲學(xué)、人文研究的組織。從這個意義上可以理解，為什么思想庫能構(gòu)成一種“產(chǎn)業(yè)”。同時，與政府內(nèi)部的政策研究部門不同，思想庫往往站在比決策者更高的-而不是更低的-層面上說話；所以越是具有理想色彩的思想庫，它在給出政治主張的時候，越是帶有對于現(xiàn)行政策的批判性，對批判性的接納力也體現(xiàn)了制度自我更新維護的能力。綜合來看，一個獨立的、可以對自己觀點負終極責任的組織形式，專業(yè)性地從事公共政策或者更廣義的政治經(jīng)濟社會研究，以促進當前或更長遠的政治決策的科學(xué)性與公正性，是現(xiàn)代思想庫的主要含義。中國民間思想庫的發(fā)展與角色中國本土沒有“思想庫”的說法，但是應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期的巨大需求和政府自身改革的需要，專門的公共政策研究機構(gòu)愈漸發(fā)展起來。當然，思想庫更狹義地指直接關(guān)注政府或者公共政策的研究機構(gòu)，是民辦社科研究機構(gòu)的主要構(gòu)成。改革開放以來我們主要可以看到三種類型的思想庫：第一類是政府基于政策需求專門設(shè)立的研究機構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等，它們大多數(shù)表現(xiàn)為事業(yè)單位的形式，1998年民辦非企業(yè)單位管