社會其它相關論文-淺談社區(qū)服務與社會和諧.doc

社會其它相關論文-淺談社區(qū)服務與社會和諧論文關鍵詞：社區(qū)服務社會和諧功能論文摘要：社區(qū)服務與社會和諧具有內(nèi)在的一致性，且目標相同。因此，以社區(qū)服務推動社區(qū)和諧進而推動社會和諧。是和諧社會的著力點和重要選擇。然而，在現(xiàn)實中社區(qū)服務仍受其內(nèi)外因素的制約。惟有克服其制約因素，充分發(fā)揮社區(qū)服務的功能，和諧社會的構建才能成為現(xiàn)實。構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區(qū)。社區(qū)是城市社會的細胞在社區(qū)建設中。社區(qū)服務是其主要內(nèi)容。以社區(qū)服務促進社區(qū)和諧。進而推進社會和諧則是構建和諧社會的著力點和重要選擇。社會服務是指在社區(qū)、政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，以社區(qū)組織為依托，以群眾的自我互助服務為基礎，突出重點對象，面向全體社區(qū)居民。以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的社會性服務。社區(qū)服務是以慈善、扶貧救困、關愛為已任的，其本質(zhì)上是社會保障的延伸。社區(qū)服務是以社區(qū)自治組織為依托的。它要求社區(qū)居民廣泛參與。社區(qū)服務的社會化將充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從而營造一個充滿活力、民主法制的社會制度和社會氛圍。社區(qū)服務目標是解決社會問題。其活動也將促使人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和睦相處。因此，完善的社區(qū)服務將促進社會公平與正義。促進民主與法制，促進人們社會關系的和諧。是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。然而，從我國社區(qū)服務的現(xiàn)實狀況來看，在構建和諧社會中的基礎作用，尚未得到充分發(fā)揮。歸納起來，影響社區(qū)服務發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。一、相關體制改革滯后所導致的社會不和諧影響著社區(qū)建設改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力以前所未有的速度迅猛發(fā)展而相關體制改革卻相對滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟上的利益格局已發(fā)生了深刻的變化，社會上不可避免的出現(xiàn)了利益分化。承認不同利益階層和利益集團的存在。協(xié)調(diào)利益關系和沖突已成為我國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)亟待解決的一個社會問題，并從特定的側(cè)面制約著我國的政治體制改革。因為，社會主義市場經(jīng)濟在推動社會利益多元化的同時，就對民主政體的建立提出了現(xiàn)實的社會需要。加強和完善人民代表：大會制度，建立新的信訪機制，使之成為通暢的利益表達渠道，是我國政治體制改革的主要內(nèi)容之一。而作為反映民意的人大機關和人民代表應當全面、準確地了解和反映選民的要求、廣泛集中民智，這方面僅僅表現(xiàn)在人大及其常委會召開會議之前，并沒有形成機制。在聯(lián)系群眾上，人大代表只聯(lián)系身邊部分選民?；蛑宦?lián)系自己同一職業(yè)(同一黨派、團體)的那部分選民，而缺乏廣泛聯(lián)系本選區(qū)各個方面、各個層次的選民的情況比較普遍。加之，人大缺失監(jiān)督、監(jiān)察機構和處理選民意見的專門機關。致使不同利益要求表達的管道不暢，諸多社會矛盾長期積壓而得：到解決，主要表現(xiàn)為企業(yè)改制、城市改造等“負產(chǎn)品”弱勢群體的不斷增多。由其聚居地社區(qū)承載一定程度上增加了和諧社區(qū)構建的難度。在理論上。在認識效率與公平二者之間關系方面，我們強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，而忽視公平。在實踐上，叉強調(diào)讓一部分人先富起來。期望先富幫后富。但是由于富人群體回報社會的激勵機制尚未建立起來。僅憑少數(shù)富人的良心善舉，是難以實現(xiàn)社會相對公平的。而政府的稅收調(diào)節(jié)和福利政策又不足以發(fā)揮出促富幫窮的功能，致使社區(qū)服務也常遇到外籌資金的尷尬。社會生產(chǎn)力發(fā)展了，但社會保障制度不完善，社會保障制度的穩(wěn)定器、公平器作用也沒有充分發(fā)揮出來。社區(qū)服務缺乏良好的政策、制度和資金支撐環(huán)境而難以為繼。二、社區(qū)自治水平較低，居民參與意識不強在社區(qū)建設中，政府將社區(qū)服務作為社區(qū)72作基本定位，它dZ是社區(qū)建設的主要內(nèi)容和推動力。但社區(qū)自治建設卻有意無意地被忽略了，難免形成政府主導型社區(qū)服務。在政府主導下的社區(qū)管理，其組織架構依然是“條管”模式，無論是“兩級政府四級管理”，還是“三級政府四級管理”，其運作模式基本是垂直式管理。在實際操作巾，社區(qū)工作成了“二級”或“i級”政府的辦事機構。政府是一切社會職能下派到社區(qū)，使社區(qū)不堪重負。社區(qū)往往陷入了繁雜的本不屬于自身工作范圍的事務之中，更談不上社區(qū)自治建設和自身功能的充分發(fā)揮。與“條管”式管理相適應。微型社區(qū)星羅棋布。這一格局有利于社會管理，但不利于資源整合。它體現(xiàn)了政府的目標理念，但忽視了社區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展，使自治缺乏物質(zhì)基礎，難以形成持久性、穩(wěn)定性的社區(qū)服務。在社布局中，小區(qū)型社區(qū)內(nèi)部關系錯綜復雜。這類社區(qū)有物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、社區(qū)服務中心、社區(qū)居委會和家屬委員會等，彼此又互不統(tǒng)屬。且日標各異，矛盾重重。由于缺乏相關法律規(guī)定，而居民向政府表達意見的管道又暢，許多矛盾長期積壓而得不到解決，致使此類社區(qū)群體事件時有發(fā)生。在社區(qū)自治建設中，居委會人員組成大多實行差額選舉，不按本轄區(qū)居住地身份確定候選人的做法，使中華人民共和國居民委員會組織法關于直接選舉居委會的有關規(guī)定在蝗地區(qū)形同虛沒，一定程度上挫傷了居民的政治熱情和主動參與的積極性。這也是目前政府主導型社區(qū)服務與主要地位的原因之一。三、社區(qū)服務層次較低整合功能不強社區(qū)服務層次不高，體現(xiàn)在節(jié)假日送溫暖、文化娛樂，繼身等活動的一般層面上，便民利民服務大多由機關、學校、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構利用節(jié)假日開展的科技和法律咨詢、醫(yī)療咨詢上，也沒有形成經(jīng)常性穩(wěn)定性的服務。高層次的禮區(qū)服務既是專業(yè)化、職業(yè)化的服務，也足社會化的社區(qū)服務。它能夠最大限度地調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而營造“人人為我，我為人人”的社區(qū)道德氛圍，形成和諧社區(qū)的動力。低層次的社區(qū)服務明顯存在兩個不協(xié)調(diào)：一是政府追求社會穩(wěn)定的目標與社區(qū)自治之間的不協(xié)調(diào)。政府的主要職能是維護社會秩序，發(fā)揮“守夜人”的作用。然而，在社會宅義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，社會多元、人民內(nèi)部利益矛盾突出。如何正確處理這些矛盾，維護社會穩(wěn)定?社會政治發(fā)展表明，運用民主的方法，即擴大社會各階層的政治參與、保障草根民主，這無疑是正確的選擇。只有“充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力”，才能有社會穩(wěn)定與和諧的政治動力。社會穩(wěn)定本身是一個動態(tài)的社會現(xiàn)象，利益矛盾與社會穩(wěn)定是辯證的統(tǒng)一，只有正視和解決事關群眾利益的問題，井在政策的制定上更加符合民意，才能實現(xiàn)真正意義上的社會穩(wěn)定。從這個意義上講，基層民主能為實現(xiàn)這一目標提供現(xiàn)實可能性。然而，由于舊的穩(wěn)定思維模式，有關部門并不期摯通過公民參與的方式來實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定，達到城市社會穩(wěn)定的目標。而足采取向社區(qū)下派任務的方式。所謂“頭痛治痛，腳痛治腳”則是社區(qū)維護穩(wěn)定的形象寫照，社區(qū)忙于繁雜的事務之中，忽視自治建設。社區(qū)自治優(yōu)勢，即采取居民參與的方式去解決社區(qū)穩(wěn)定的問題，并未發(fā)揮出來。二是政府對社區(qū)服務的目標要求與社區(qū)資金匱乏之間的不協(xié)調(diào)。社區(qū)服務是政府為社區(qū)的基本目標定位。而社區(qū)服務是需要資金支撐的。但從現(xiàn)實來看，其資金來源主要是政府的有限撥款。由于外籌資金中，善款渠道不多，內(nèi)籌資金源于利：區(qū)經(jīng)濟，而政府在城市改造中往往先有改造后有社區(qū)，使其內(nèi)籌資金乏力，社區(qū)服務難以為繼。加之，禮區(qū)區(qū)域小、人口少、不利于資源整合，也難以形成資源優(yōu)贄，為禮區(qū)服務提供物質(zhì)后盾。實踐證明，只有克服目前社區(qū)服務的種種足使之成為構建和諧社區(qū)的重要角色，并以此為動力推進城市和諧社會的進程，才能實現(xiàn)社會和諧的目標。筆者認為，應從以r四個方呵著手：第一，繼續(xù)推進體制改革，正確處理效率與公平之間的關系，為和諧社區(qū)的構建提供良好的制度環(huán)境。從某種程度上講，社存在的不和諧因素是由相關體制改革落后于生產(chǎn)力增長速度而導致的。國企改革曾一度掀起的疾風暴雨般的下崗浪潮，造成失業(yè)人群，他們中的大多數(shù)居住在社區(qū)；一些企事單位將家屬委員會交給社區(qū)管理，但他們的豐十會保障處于低水平，豐活困難；非公有制企業(yè)大部分中老年人、婦女失去發(fā)展機會，經(jīng)濟收入下降；待業(yè)青年生活無著，在社區(qū)徘徊。據(jù)有關資料表明，這種狀況與往年相比有著倍數(shù)效應。企業(yè)改制目的足增長經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)力。但社會生產(chǎn)力提高了，職工的生活水平卻沒有提高，職工社會保險難以保障。這一狀況的改善，根本出路在于繼續(xù)推進體制改革。無論是企業(yè)改制，還是社會保障體制改革，必須堅持以人為本的改革，堅持基于規(guī)則的改革，堅持利益相關者參與的改革，堅持分享式改革。社會保障體制改革關鍵在于，應盡早出臺“社會保障法”，制定平衡地區(qū)之間、行業(yè)之間、貧富之間社會保障指數(shù)，消除