社會(huì)其它相關(guān)論文-煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議摘要：就煤炭資源整合過程中存在的嚴(yán)重制約既定資源整合步伐的問題進(jìn)行了闡述，提出了解決問題的建議。關(guān)鍵詞：煤炭資源整合；健康穩(wěn)步發(fā)展資源整合，在戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的思維方式；在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上，是優(yōu)化配置的決策。煤炭資源整合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉足十幾個(gè)省份，事關(guān)我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹國家有關(guān)政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營專業(yè)、管理科學(xué)、安全長效和可持續(xù)發(fā)展的要求，引進(jìn)國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷售等優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善經(jīng)營管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障能力，切實(shí)解決了煤炭生產(chǎn)客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。1存在問題1.1整合規(guī)則變數(shù)大、整合周期長從2004年以來，國家統(tǒng)籌兼顧，快步提高了礦井的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標(biāo)準(zhǔn)。資源整合后，基建、技改礦井?dāng)?shù)量多，技改時(shí)間長，加之有些礦井資金投入不到位，整合礦井投資者之間意見有分歧或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設(shè)計(jì)變更等也影響了技改進(jìn)度。技改工作尚未完成，政府又出臺(tái)了新的整合標(biāo)準(zhǔn)，原來整合礦井規(guī)模又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新的標(biāo)準(zhǔn)，令整合礦井再次進(jìn)入整合重組的復(fù)雜程序，原有整改方案不得不重新設(shè)計(jì)，已結(jié)束或正在施工的工程不得不報(bào)廢或叫停。1.2對(duì)資源整合的觀念和認(rèn)識(shí)不足尚未整合的礦井礦主對(duì)國家資源整合的政策認(rèn)識(shí)不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開采的難度很大。事實(shí)上，那些已被整合關(guān)閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財(cái)富，更迫切地尋找新的資本投資方式。1.3安全生產(chǎn)問責(zé)制的副作用在作祟受國家安全生產(chǎn)問責(zé)制的影響，地方政府工作中存在“寧要烏紗帽，不要煤礦開”的本位主義思想，嚴(yán)重地制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)的主體、原煤礦屬地監(jiān)管部門各自為政，造成省、市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門“齊抓共管”的局面。村企業(yè)辦高舉冠冕堂皇的監(jiān)管大權(quán)，下礦進(jìn)行安全隱患排查或督查，往往一紙停產(chǎn)通知伴隨封閉井口的處理決定了事。隱患必須限期整改，但事實(shí)上卻沒有給企業(yè)提供必要的整改條件，造成企業(yè)安全隱患越來越多、越來越嚴(yán)重的不安全局面。這種自相矛盾的作風(fēng)，常常使企業(yè)舉步維艱，哭笑不得，無意識(shí)地坑害了國家、企業(yè)及地方百姓的利益。企業(yè)停工，安全是保證了，各級(jí)官員的烏紗帽是保住了，可企業(yè)如何生存、地方經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，孰重孰輕，權(quán)衡利弊，官員們常常為推脫責(zé)任，傾向于前者，久而久之，便成為了資源整合進(jìn)程中事實(shí)上的絆腳石。1.4舊觀念制抑企業(yè)發(fā)展地方政府，特別是職能部門，習(xí)慣了過去與礦主打交道時(shí)履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時(shí)難以適應(yīng)大集團(tuán)控股或托管后的經(jīng)營模式，在大集團(tuán)的日常運(yùn)作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。1.5對(duì)礦井的真實(shí)情況把握不準(zhǔn)整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲(chǔ)量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅苓吤旱V越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，要想準(zhǔn)確把握礦井的儲(chǔ)量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實(shí)資料的誠心，對(duì)礦井的真實(shí)情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實(shí)情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點(diǎn)，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。1.6審計(jì)和評(píng)估工作可操作性不強(qiáng)審計(jì)與評(píng)估工作因?yàn)檎蠒r(shí)間太緊，往往缺乏對(duì)整合企業(yè)客觀公正的評(píng)估，如果審計(jì)和評(píng)估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒有建立對(duì)煤炭資源的貯量、價(jià)格等法定的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強(qiáng)，主觀隨意性大，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進(jìn)。國家相關(guān)部門又沒有出臺(tái)法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。1.7利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜隨著煤炭主業(yè)基地跨地區(qū)、跨省、跨境的轉(zhuǎn)移，地方外部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負(fù)重的新企業(yè)應(yīng)接不暇。對(duì)整合主體來說，進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)，全新的關(guān)系網(wǎng)，需要花費(fèi)極大的精力去適應(yīng)社會(huì)、融入關(guān)系網(wǎng)。多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過程中出現(xiàn)的矛盾，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)不可回避的重大課題。處理不好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。1.8資源整合發(fā)展不平衡各地資源儲(chǔ)藏量、礦井產(chǎn)能不等，整合形勢(shì)不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。有的地方整合方案脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取一刀切的方式，但對(duì)當(dāng)?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會(huì)帶來壓力。而實(shí)際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無為的費(fèi)用。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動(dòng)性差，在整合過程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個(gè)別地方采取政府行為，領(lǐng)導(dǎo)站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實(shí)的強(qiáng)制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。1.9整合審批手續(xù)時(shí)間過長，證件辦理繁瑣由于整合難度大、建設(shè)步驟緩慢等原因，導(dǎo)致審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間過長。煤炭生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復(fù)雜，常常是一個(gè)證剛辦下來另一個(gè)證又需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常工作。1.10整合成本過高國家在整合這個(gè)資源流轉(zhuǎn)過程中沒有收益，地方政府及煤炭主管部門等相關(guān)利益主體及一些礦主借煤炭資源整合之機(jī)，趁機(jī)漁利，加大了大型國有煤炭企業(yè)在整合中、小煤礦過程中的投入及成本；此外，被整合的小煤礦由于多年的濫采亂挖，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都非常復(fù)雜，采空區(qū)接連采空區(qū)，水、瓦斯、采空區(qū)、老空積水等地質(zhì)問題給大型煤礦的技術(shù)改造帶來許多新的困難和安全隱患，增加了新的成本投入。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年高額的資源價(jià)款仍得繳納，這一問題同樣嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移這一法律問題，但政府對(duì)煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度均沒有明確的規(guī)定，因此，在整合過程中，不少地方往往過分地依賴行政手段。1.11資源整合方式存在弊端控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模