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社會其它相關論文-美、德社會保障分析及對我國之啟示【摘要】美德的社會保障在全社會的覆蓋率都已很高。美國實行的高度統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，以及實施的社會保障號碼制度均為美國的社會保障作出了巨大的貢獻。德國社會保障中變被動失業(yè)保險為就業(yè)積極保險的做法，都是值得我國學習的?！娟P鍵詞】美國德國社會保障啟示一、美國社會保障之淺析美國社會保障由三大部分組成。第一部分是由聯(lián)邦政府出資并管理的社會救濟和社會福利項目，其對象主要是低于社會貧困線的低收入者、喪失勞動能力的人、以及這些家庭中的未成年人和照顧這些未成年人的母親。福利內容有現金補貼、食品券、住房補貼、醫(yī)療補貼等。第二部分是由政府立法強制實施，全體勞動者參加并共同承擔費用的社會保險項目。主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險等。實施對象是所有勞動者和退休人員。政府只對這些項目提供基本保障，并在主要項目上體現了社會供給再分配原則，不同收入群體的替代率是不同的。這些項目的實施不分區(qū)域，不分行業(yè)，以利于勞動力流動和平等發(fā)展。第三部分是由各種基金組織委托商業(yè)保險公司等金融機構經辦的團體退休金(美國人稱私人團體年金)、醫(yī)療保險和個人儲蓄。對這一層次的保費和保費投資收入政府實行免稅鼓勵，企業(yè)和職工自愿參加。美國社會保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動者三方分擔，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源；社會保障制度強調權利和義務以及收益和繳費的結合，即社會保障的受益者首先應該是繳費者。美國實行對每個勞動者發(fā)放社會保障號碼的制度，從1989年開始，每個剛出生的孩子都有一個社會保障號碼。美國社會保障署為每個勞動者按號碼設立檔案卡，用計算機儲存，記錄職工個人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應勞動者的流動和工資收入的變動，在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤紀錄。社會保障署委托財政部國內工資局按社會保障號碼按月向退休人員郵寄養(yǎng)老金支票。由于社會保障號碼是唯一的，且具有通用性，美國政府機構用來作為個人稅務局稅收登記和軍隊檔案記錄。因為此號碼在美國國內是個人擁有的固定號碼可用作身份證明，是申請工作和辦理個人銀行業(yè)務的必要手續(xù)。美國的社會保障號碼制度同時也為美國的信用體系建設做出了巨大的貢獻。二、德國社會保障制度之淺析德國的社會保障制度主要包括兩個大體系：一是為全體居民提供保障的“社會保險體系”，這是德國社會保障制度的核心。社會保險體系是依靠國家法律強制建立起來的第一層次的社會保障，即義務保險網絡，它以繳納保險費為基礎提供服務。二是為特殊人群提供幫助的“關照體系”，這是德國社會保障制度的必要補充。關照體系是國家、社會和單位聯(lián)合建立起來的第二層次的社會保障網絡，意在維護社會中下層家庭的利益。具體來說，德國社會保障制度主要內容如下：德國的養(yǎng)老保險由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險組成。法定養(yǎng)老保險具有強制性，繳費率按照現收現付制一年一定。根據法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險，其經費來源于雇員、雇主和國家三方。農民也有一套獨立于法定養(yǎng)老保險之外的養(yǎng)老制度，稱之為農民養(yǎng)老保險。另外，企業(yè)養(yǎng)老金是企業(yè)自愿為其職工支付的額外老年補貼，它是對法定養(yǎng)老保險的寶貴補充，不過數量較少。德國失業(yè)保險基金來源于雇主和雇員繳納的保險費，同時國家根據就業(yè)促進法給予財政補貼，并彌補任何虧空。在德國發(fā)放失業(yè)保險金時要遵循一個基本原則，那就是職業(yè)介紹優(yōu)先于待遇發(fā)放。只有在經過一定的職業(yè)介紹還沒有消除失業(yè)狀態(tài)的前提下，才發(fā)放失業(yè)保險金。而且，失業(yè)保險金發(fā)放期限的長短既與以前交納保險費就業(yè)時間的長短有關，又與失業(yè)者年齡高低掛鉤，一般情況下，失業(yè)保險金發(fā)放一年。在德國醫(yī)療保險的覆蓋面已達到全國人口的90%，其保險費用一般由受保人和雇主共同負擔，其中，屬于義務投保者的主要是工人、職員及學徒，此外還有海員、養(yǎng)老保險金及失業(yè)金領取者、自由職業(yè)者如藝術家、傳媒工作者和大學生等。而收入高于養(yǎng)老保險計費界限的75%的投保者沒有投保義務，為自愿投保者。投保人的家屬(含配偶及子女)作為聯(lián)保者享受附帶保險，且不用另外附加繳費。德國社會救濟的目的主要是幫助那些通過其他社保項目無法或不足以享有基本法所賦予的符合人的尊嚴的基本生活的貧困者，不光每個德國人，甚而有避難權的外國人，均有權獲得。原則是“先保險后救濟”，及“盡可能發(fā)揮受援者的自救力”。與保險強調義務和權利對等不同，它來源于政府的稅收，由德國最低一級行政機構城鎮(zhèn)負責管理，無償發(fā)放。它是德國社保制度最后的“收容及防御網”。受援者被要求積極尋求工作，主動拒絕可能的工作，則意味著失去救濟。三、美、德社會保障制度對我國之啟示第一，社會保障模式和水平要適合我國的國情，要與我國的生產力水平和經濟實力相適應。與美德不同，我國是發(fā)展中國家，由于我國的經濟發(fā)展不平衡，不能建立類似于他們的統(tǒng)一的社會保障制度，但是我們可以根據我國不同地區(qū)的不同發(fā)展狀況，根據不同階層的人群的不同需求建立相應的社會保障制度。我國的社會保障模式只能是多層次、城鄉(xiāng)有別的，而不是全民型的保障，保障水平只能是溫飽型的，而不是福利型的。第二，社會保障要注意社會化，政府注意其強制性。社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障，人數眾多，范圍廣泛、保障項目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應該借鑒美國經驗，建立一個全國范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個人發(fā)放一個社會保障號碼，對其進行記錄一生，管理一生，服務一生的全過程的信息管理與服務，該信息系統(tǒng)不僅社會保障各項目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動等)也可以應用，不僅可以大大節(jié)約社會管理成本，同時也可以有效地提高社會管理水平。第三，社會保障籌資要合理體現分類共同負擔的原則。美德的社會保障基本都堅持雇員、雇主和國家三方負擔社會保障費用的原則。我國要實現社會保障的社會化，單靠這三方當中的任何一方都是不可能實現的，因此，實行三方共同負擔既可以保證社會保障的實施，又不至于造成對任何一方過大的壓力。第四，要重視和加強政府的調控和監(jiān)管。無論政府負擔的高低，都不能影響政府在社會保障中的地位和作用。社會保障是一種風險分擔制度，政府的責任只是對貧困者和遇到不測風險的人提供政府和社會的一些支持。堅持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調控推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。第五，要變失業(yè)被動保險為就業(yè)積極