企業(yè)研究論文-政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新.doc

企業(yè)研究論文-政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新黨的十六屆五中全會(huì)將提高自主創(chuàng)新能力作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大原則，強(qiáng)調(diào)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在這一發(fā)展方略的促動(dòng)下，各地形成了“及時(shí)跟進(jìn)”之潮，積極醞釀出臺(tái)配套政策，并形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，并在行政上強(qiáng)力推動(dòng)(盡管表現(xiàn)出不理性)。經(jīng)驗(yàn)表明，這種帶有強(qiáng)烈路徑依賴色彩“刮風(fēng)式”的行政推進(jìn)，往往因?yàn)榧庇诿斑M(jìn)或準(zhǔn)備不足走了很多彎路，也付出了高昂的成本和沉重的代價(jià)。因而，在中央大力倡導(dǎo)要形成強(qiáng)勢(shì)創(chuàng)新的今天，各地政府有必要先進(jìn)行理性的起點(diǎn)設(shè)計(jì)，以便取得預(yù)期成效。一、政府過(guò)去支持企業(yè)創(chuàng)新模式存在的問(wèn)題(一)政府在遴選創(chuàng)新主體方面存在的問(wèn)題1.作為創(chuàng)新主體的企業(yè)被邊緣化。在計(jì)劃體制下，我國(guó)實(shí)施的一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家計(jì)劃中，項(xiàng)目實(shí)施主體或創(chuàng)新主體主要是高等學(xué)校和科研院所，企業(yè)雖然被鼓勵(lì)參加，但往往只是陪襯，一些計(jì)劃項(xiàng)目即使獲得了預(yù)想的關(guān)鍵技術(shù)，也沒(méi)有能力使作為創(chuàng)新主體的企業(yè)獲得自主創(chuàng)新能力。2.支持創(chuàng)新理念和定位上存在著偏差。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些官員認(rèn)為，只有那些規(guī)模宏大、實(shí)力雄厚的企業(yè)才有創(chuàng)新力，所以在實(shí)踐中就是幫助幾個(gè)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。往往是政府確定即將創(chuàng)新的關(guān)鍵行業(yè)、技術(shù)(很多時(shí)候僅僅是感性上沖動(dòng))，組織力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，在人、財(cái)、物方面進(jìn)行絕對(duì)傾斜。這種“政府主唱”的行政推動(dòng)取得了一些成果，但隨之而來(lái)的弊端是：創(chuàng)新與市場(chǎng)脫節(jié)，研發(fā)與經(jīng)濟(jì)兩張皮，資源配置的不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這種選擇在性質(zhì)上往往偏好“國(guó)字號(hào)”企業(yè)，這無(wú)疑使中小民營(yíng)企業(yè)在政策傾斜、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持上受到排擠。實(shí)踐證明，在國(guó)有企業(yè)尚未到位的前提下，這是一個(gè)低效的選擇。(二)政府科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入總量高速增長(zhǎng)，陸續(xù)實(shí)施了自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程等重大科技計(jì)劃與工程。但政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持卻很少，2003年全國(guó)20000多家大中型工業(yè)企業(yè)總共只獲得51億元支持，來(lái)自政府的科技撥款僅占大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的3%，政府科技經(jīng)費(fèi)撥款中用于支持企業(yè)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)僅占7%，而同期美國(guó)企業(yè)獲得的政府科技經(jīng)費(fèi)占政府全部科技支出的比重超過(guò)20%。(三)政府在創(chuàng)造外部環(huán)境方面不到位1.過(guò)多的行政干預(yù)導(dǎo)致了政府職能錯(cuò)位，本該為企業(yè)創(chuàng)造良好外部市場(chǎng)條件的政府，因?yàn)槁毮茉浇鐚?dǎo)致政企關(guān)系扭曲，進(jìn)而壓制了企業(yè)創(chuàng)新的能動(dòng)。一方面又因職能缺位，諸如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一些重要法律(例如反壟斷法、商業(yè)秘密法)缺失，干擾了企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程。一些地方存在著行政效率低下、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政，打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。2.由于政府“一股獨(dú)大”，擠壓了服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新中介組織的發(fā)育空間，盡管也漸次有一些服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新的中介組織，但是受體制機(jī)制、行業(yè)自律、法規(guī)不健全等因素的制約，難以擔(dān)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的重任。3.缺乏公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于一些改革滯后，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)改革滯后，某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因?yàn)榇嬖趪?yán)重的壟斷而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，企業(yè)無(wú)創(chuàng)新能動(dòng)，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力最大的問(wèn)題。(四)政府支持創(chuàng)新政策方面存在的弊端雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中央政府和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了大量的有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施(根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中央政府出臺(tái)的與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策就超過(guò)2500項(xiàng))，但這些政策政出多門(mén)，制定的時(shí)期不同，針對(duì)的問(wèn)題也有著明顯差異。政府問(wèn)題的演變程度不同，使得國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策有重復(fù)，有空白，也有自相矛盾，政策信號(hào)不一致，政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，有些華而不實(shí)，可操作性較差，政策成本預(yù)算和控制不力，朝令夕改等等，導(dǎo)致我國(guó)創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)性、操作性、穩(wěn)定性。二、政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新黨的十六大提出確立企業(yè)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競(jìng)爭(zhēng)條件。因此，政府支持企業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該是為企業(yè)全力打造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，促使企業(yè)盡快成為創(chuàng)新主體。(一)政府要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新觀念是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的前提。企業(yè)創(chuàng)新熱情不高，原因之一是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)對(duì)于自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)尚未到位，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)“不想”“不愿”“不敢”創(chuàng)新。首先是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人早已習(xí)慣了靠別人的技術(shù)過(guò)日子，根本就不想去創(chuàng)新；其次是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自主創(chuàng)新不僅成本高、回收期長(zhǎng)，而且還存在很大的不確定性，對(duì)技術(shù)投入的未來(lái)預(yù)期很難把握，在現(xiàn)有一些項(xiàng)目能夠使資本快速增殖的前提下，根本就不愿意在創(chuàng)新方面花本錢(qián)；再次是一些有眼光的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖然意識(shí)到自主創(chuàng)新的重要，但由于整個(gè)創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，往往孤掌難鳴，步履艱難。因而，要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府就必須采取多種措施，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)從“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變。(二)政府必須確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位由于一系列改革尚未到位，我國(guó)的多數(shù)企業(yè)仍然是理論上的創(chuàng)新主體，總體創(chuàng)新貢獻(xiàn)率還很低。為了將企業(yè)鍛造成為真正的創(chuàng)新主體，應(yīng)采取的措施是：1.政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為。必須從干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域退出，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者和公共產(chǎn)品的提供者，不該政府管的事堅(jiān)決不管，需要政府管的事政府不缺位，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”，只當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”，營(yíng)造激勵(lì)環(huán)境推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主角。2.各級(jí)政府制定的科技規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)企業(yè)和市場(chǎng)的科技需求。建立以企業(yè)為核心，產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在投資、金融、消費(fèi)和政府采購(gòu)政策等方面都應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新。3.大力扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。要通過(guò)基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持其創(chuàng)新活動(dòng)。不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)“孵化器”。4.增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易制度，支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。圍繞提高企業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各方面力量為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。建立國(guó)家支持的公共科技成果和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放的共享制度。通過(guò)大力扶持，盡快形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新的體系，做到90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的科研人員扎根在企業(yè)，90%以上的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)，90%以上的發(fā)明專利來(lái)自于企業(yè)。(三)進(jìn)一步改善政府投入方式由于財(cái)力薄弱，投入不足是企業(yè)自主創(chuàng)新中一個(gè)普遍性問(wèn)題。以19912003年為例，我國(guó)累計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)僅為美國(guó)同期的1/36、韓國(guó)的1/2。為此，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須多渠道、多層次逐步加大全社會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的投入。1.建立多元化的投入機(jī)制。確保各級(jí)財(cái)政用于科技發(fā)