水利工程論文-對水土保持生態(tài)工程實行項目法人制的探討.doc

水利工程論文-對水土保持生態(tài)工程實行項目法人制的探討摘要：項目法人是實施項目的主體，項目法人制是實行“三制”的基礎(chǔ)。本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點，分析了實行項目法人制過程中存在的問題，對于合理確定項目法人和改進項目法人制進行了較深入的探討，提出了設(shè)立小流域治理協(xié)會的新觀點。關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)工程項目法人制小流域治理協(xié)會水土保持生態(tài)工程的建設(shè)與管理已經(jīng)納入國家基本建設(shè)程序，按照基本建設(shè)項目管理辦法，嚴格實行“三制”勢在必行。在“三制”中，項目法人制是基礎(chǔ)，是實行招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制的前提。水土保持生態(tài)工程不同于一般基建項目，而有其自身的特殊性，在實行“三制”的過程中存在較多問題，特別是項目法人的確定和項目法人制的貫徹實施，值得探討。1項目法人與項目法人制法人是具有權(quán)利能力和行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利、獨立承擔民事義務的組織。項目法人應該在項目建議書批準后開始籌備，在可行性研究報告批準后正式成立，根據(jù)投資主體的不同，它可以是國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司。項目法人與有關(guān)各方的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟條件下新的運行機制關(guān)系，項目法人是實施項目的主體，它要向國家及各投資方負責，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位則通過項目招標投標并按合同為其提供服務。實行項目法人制，明確了由項目法人承擔投資風險，并負責建成后的經(jīng)營管理和還貸，由此強化了投資方、經(jīng)營管理方的責任感，實現(xiàn)了項目法人在投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、效益產(chǎn)出等方面責、權(quán)、利的統(tǒng)一。2水土保持生態(tài)工程實行項目法人制過程中存在的問題水土保持生態(tài)工程既有公益性，又有群眾性，并與小流域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，其建設(shè)資金來源于國家補助、地方匹配和群眾自籌等方面。在推行“三制”的過程中，多由縣級水行政主管部門作為建設(shè)單位，承擔項目法人的職責。這種機制在運行中存在許多問題，有待于改進。2.1項目法人職責無法落實水土保持生態(tài)工程是林草、工程和農(nóng)田耕作等方面的措施體系，其各項設(shè)施都是小型的，在建設(shè)過程中雖然各級財政投資占較大比例，但并不形成國有資產(chǎn)，各項建設(shè)成果均為農(nóng)民集體或個體所有。因此，縣級水行政主管部門對建設(shè)成果既無所有權(quán)，又無經(jīng)營管理權(quán)，同時，在建設(shè)過程中也無法把不同來源的資金集中起來，嚴格按照設(shè)計要求和施工進度統(tǒng)一使用，這就造成責任和權(quán)利錯位，使其無法對各投資方負責，無力作為實施項目的主體。2.2弱化了政府部門對項目的監(jiān)督管理水行政主管部門應以法律、法規(guī)和強制標準為依據(jù)，以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，對項目進行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施，就必然削弱其監(jiān)管力度，從而不利于質(zhì)量控制。2.3使“三制”的實行流于形式在現(xiàn)行體制下，縣級水行政主管部門是名義上的建設(shè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為承建單位，這就難以擺脫計劃經(jīng)濟時期形成的以行政手段為主的管理模式，由于雙方都不是獨立的市場主體，不存在相互選擇的可能，無法進行招標和投標，即使簽訂了合同，也形同虛設(shè)，因此，使“三制”無法真正落實。2.4難以調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性和主動性項目區(qū)土地屬集體所有，大多分戶承包經(jīng)營，對于水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果，項目區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，但他們并不作為實施項目的主體（項目法人），而是在項目實施過程中處于被動地位，這種責、權(quán)、利不一致的狀況，使他們?nèi)狈χ魅宋特熑胃?，缺乏積極性和主動性。2.5不利于?？顚Ｓ米鳛檎畽C關(guān)的水行政主管部門直接介入項目的實施，不僅使地方匹配資金難以足額到位，而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利，不利于?？顚Ｓ谩?改進水土保持生態(tài)工程項目法人制的探討改進水土保持生態(tài)工程項目法人制，就要通過明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定項目法人，做到責、權(quán)、利的統(tǒng)一。借鑒日本設(shè)立土地改良區(qū)的做法，進行如下探討。3.1從日本的土地改良區(qū)到中國的小流域治理協(xié)會日本的土地改良區(qū)，是在一定區(qū)域以實施新修、改進、管理灌排設(shè)施，并進行農(nóng)田建設(shè)的土地改良工程為目的，根據(jù)土地改良法設(shè)立的團體，由當?shù)剞r(nóng)戶組成，在土地改良工程中發(fā)揮著核心作用，主持工程實施、費用征收和經(jīng)營管理，可以按照法定程序設(shè)立、合并和解散。借鑒其經(jīng)驗，并結(jié)合中國國情，筆者認為設(shè)立小流域治理協(xié)會是適宜的。3.2小流域治理協(xié)會的設(shè)立根據(jù)目前實際情況，水土保持生態(tài)工程項目區(qū)的范圍可由縣級水行政主管部門劃定，征得其中2/3以上集體經(jīng)濟組織同意后，開始籌備成立小流域治理協(xié)會。待項目可行性研究報告批準后，成立相應組織機構(gòu)，制定規(guī)定條款，由縣級人民政府批準而設(shè)立。一旦設(shè)立小流域治理協(xié)會，項目區(qū)內(nèi)所有（包括不同意的）集體經(jīng)濟組織全部成為其成員，享有作為成員的權(quán)利，同時必須履行相應義務。對于面積較大、包括多條小流域的項目區(qū)，可以成立小流域治理聯(lián)合會。3.3小流域治理協(xié)會的職責及其在實行“三制”中的地位小流域治理協(xié)會的成員對項目區(qū)內(nèi)的土地及設(shè)施擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，因此協(xié)會能夠作為實施項目的主體，承擔項目法人職責，對各投資方負責，并承擔相應風險，負責項目建成后的經(jīng)營管理。小流域治理協(xié)會在實行“三制”的過程中處于核心地位，通過投標招標確定設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位，并相互配合，確保施工質(zhì)量和進度，同時嚴格控制造價。3.4小流域治理協(xié)會的運行與內(nèi)部管理小流域治理協(xié)會的運行和內(nèi)部管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會內(nèi)部規(guī)定條款進行。會員大會是決策機構(gòu)，至少每年召開一次，并選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，作為執(zhí)行機構(gòu)。理事和監(jiān)事可以來自協(xié)會以外，但理事的3/5和監(jiān)事的1/2必須是協(xié)會成員。理事長既是小流域治理協(xié)會的代表，也是實施項目的法定代表人，按規(guī)定程序從理事中選舉產(chǎn)生。根據(jù)工作需要，可設(shè)秘書處和各專業(yè)委員會輔助理事會。3.5小流域治理協(xié)會與政府部門的關(guān)系政府部門（主要是縣級水行政主管部門）依法對項目進行監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系和環(huán)境。通過對項目實施進行定期或不定期的檢查評審，及時發(fā)現(xiàn)問題令其加以改進，對于問題嚴重者，可按規(guī)定取消該項目區(qū)。小流域治理協(xié)會根據(jù)設(shè)計要求落