政治其它相關(guān)論文-美國人民為什么不信任政府.doc

政治其它相關(guān)論文-美國人民為什么不信任政府【內(nèi)容提要】美國政府公信力的普遍的大幅度的下降，引起了廣泛的關(guān)注。分析美國政府公信力下降的原因，既有政府方面的因素，也有公眾方面的因素。政府方面的因素包括：政府規(guī)模過于龐大，超出必要的范圍；政府績效差強人意，不如一些發(fā)達國家；經(jīng)濟發(fā)展和社會生活存在問題，政治決策的過錯和政治家的不誠實等。公眾方面的因素包括：公眾的期望超出政府的可能，公眾期望的后物質(zhì)主義變化，保守主義的懷疑政府思潮興起，以及對政府績效的認識不準確等。政府公信力的嚴重下降，威脅著政府的合法性。然而，公眾適度的對政府的不信任，是美國政治文化的傳統(tǒng)，是民主的一種健康的表現(xiàn)。【關(guān)鍵詞】公信績期望一、政府公信力下降的表現(xiàn)政府公信力成為中國近年的一個熱門話題。而在10年之前，美國政府公信力的下降也引起了廣泛的關(guān)注。美國的民調(diào)很發(fā)達，不僅很多大學(xué)和研究機構(gòu)進行民調(diào)，還有許多專業(yè)從事民調(diào)的公司。這些民調(diào)中，美國政府公信力的調(diào)查是一個重要的熱門話題。自從民調(diào)興盛的20世紀60年代以來，眾多機構(gòu)連續(xù)地對美國政府的公信力進行調(diào)查研究。美國民調(diào)的基本事實是，政府公信力從20世紀60年代開始一直處于下降的趨勢。雖然就連續(xù)的年份來看，兩年之間的下降或許并不明顯，而且并不總是每年都在下降。但是從30年的長期來看，下降的趨勢是明顯的，下降的幅度是驚人的。比如，1964年民調(diào)顯示有3/4的美國公眾信任美國聯(lián)邦政府，而1995年同樣民調(diào)顯示只有1/4美國公眾信任美國聯(lián)邦政府1(p.81)。公信力的下降具有普遍性的特點。（1）所有層級的政府公信力都在下降。民調(diào)顯示，美國不僅是聯(lián)邦政府，而且州政府和地方政府的公信力都在流失。雖然在州層級、尤其是地方層級，這種公信力相對來說比聯(lián)邦政府要高一些。如1997年民調(diào)顯示的聯(lián)邦、州和地方政府的數(shù)值分別是：22、25和38。（2）所有的公共部門的公信力都在不同程度下降。這些公共部門包括銀行、企業(yè)、工會、律師、醫(yī)生、大學(xué)、公立學(xué)校以及媒體等。比如，在相同的時期，對大學(xué)的信任從61下降到30，對大公司的信任從55下降到21，對醫(yī)院的信任從73下降到29，對新聞媒體的信任從29下降到14。（3）所有類別的公眾都對政府信任下降。政府公信力的流失，不限于那些憤世嫉俗的人們之中，而是普遍地存在于黑人和白人、男性和女性、窮人和富人之中。政府公信力的缺失存在于每個重要的社群之中。（4）所有發(fā)達國家政府的公信力都有下降的趨勢。不僅美國政府的公信力下降，加拿大、英國、意大利、西班牙、荷蘭、挪威、瑞典等也在下降。政府公信力成為一種全球性現(xiàn)象2(p.1-2)。政府公信力的如此普遍的和大幅度的下降，引起了學(xué)界的廣泛而嚴重關(guān)注。哈佛大學(xué)在美國政府研究上具有特殊的地位，因而哈佛的學(xué)者對政府公信力的下降給予了特別關(guān)注。為什么美國人民不相信政府？哈佛大學(xué)前校長德理克博克（DerekBok）在卸任之后，全力研究這個重大的問題。而約瑟夫奈（JosephNye）在1996年從國防部退職接任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長之際，則把這個問題作為重中之重。他主持了龐大的研究項目，動員了眾多的學(xué)者和官員，并連續(xù)出版了多本著作，分析政府公信力流失的原因，探詢21世紀政府治理的良策。二、公信力下降的政府因素政府公信力是公眾對政府的信任。具體涉及到兩個方面：政府行為的客觀效果；公眾對政府行為的主觀感知。全面分析政府公信力的下降，必須從政府和公眾兩個方面著手。當然，首先和重要的是分析政府方面的因素。政府規(guī)模因素?；舨妓乖鴮⒄茸鳌袄S坦”，也就是龐大的巨獸。其實霍布斯時代的政府還是很小，當今的政府則真的成為可怕的怪物。幾乎所有的人們和所有的國家，都認為當代政府規(guī)模過于龐大。龐大的政府意味著浪費納稅人的錢財，卻并不意味著有更高的效率。當代美國政府的規(guī)模是空前的。歷史學(xué)家厄內(nèi)斯特梅（ErnestMay）考察了在經(jīng)濟技術(shù)變革中美國政府規(guī)模擴張的軌跡3(p29-50)。在第一次工業(yè)革命時期，美國政府職能很弱，尤其是聯(lián)邦政府更弱。有效的政府主要是州政府和地方政府。19世紀末期開始的第二次工業(yè)革命，美國進入了工業(yè)化和城市化高速發(fā)展階段，在社會的急劇變化中政府經(jīng)歷了相應(yīng)的擴張。20世紀則是美國政府顯著擴張的世紀。20世紀30年代的新政實施了大量共用工程；二戰(zhàn)雇傭了大量的戰(zhàn)時服務(wù)人員；而福利國家則首次承擔了大量的社會保障事務(wù)。通過這些擴張，政府職能從最初的守夜人，到當今的萬能管家。毫無疑問，當代美國政府擴張尤其必然性和合理性，也與世界潮流一致。但美國公眾還是認為，當今美國政府擴張是過于膨脹，超出了政府的必要范圍，甚至干擾了私人生活。政府績效因素。人們對政府的不滿，不僅是其過于龐大，而且是績效低下。在美國政府公信力長期的下降進程中，也出現(xiàn)過為數(shù)不多的反彈。其中之一就是里根首屆任期內(nèi)，原因在于當時政府在業(yè)績的各個方面都做的比較好。衡量政府的績效是一個十分復(fù)雜的問題。德理克博克以宏篇巨幅從縱橫兩個角度全面論述了美國政府的績效。從縱向上，美國政府在一系列國內(nèi)重大問題上，諸如經(jīng)濟收入、生活水平、就業(yè)機會、個人安全等方面，都取得巨大的進展。比如，失業(yè)和通貨膨脹低于60年代的水平；對婦女和少數(shù)人的歧視基本消失；廣泛的社會安全體系使得人們生活變得越來越有保障?？傊?，美國20世紀90年代的政府與60年代相比，在大部分領(lǐng)域都好得多4(p.66-68)。但是，美國政府績效也存在一些比較嚴重的問題；更要緊的是，美國政府績效的進步與公眾的期望存在較大的差距。在橫向上，在衡量政府績效的60多個相同指標中，美國在大約2/3的指標上沒有大多數(shù)其它發(fā)達國家做得好，并且有大約一半指標上居于末尾5(p.72-75)。國際比較上的一些相形見絀，也使得公眾不滿意政府。經(jīng)濟因素。當代政府職能的擴張，政府負有經(jīng)濟發(fā)展的責任。經(jīng)濟發(fā)展快，公眾就信任政府；反之，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題，公眾就譴責政府。美國戰(zhàn)后第一段經(jīng)濟績效好，政府評價高。而在20世紀70年經(jīng)濟危機時期，公眾對政府的不滿情緒增加。一些國家特別是東亞地區(qū)的飛速增長，映托著美國經(jīng)濟的相對蕭條，人們于是將不滿的目標對準了政府。尤其是，在全球化和信息化的沖擊之下，當代經(jīng)濟經(jīng)歷著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型和重組。美國實施的新自由主義的經(jīng)濟措施，如解除管制、私有化、貿(mào)易自由化，使得福利下降、不平等增加，傷及了廣大的中下階層，導(dǎo)致他們對政府的嚴重不信任。社會因素。社會資本是信任和合作的重要因素。羅伯特帕特南（RobertPutnam）認定，當代美國的社會資本下降。調(diào)查顯示，自20世紀60年代以來，美國人們之間的信任己經(jīng)下降了20個百分點。社會不信任蔓延到政府的不信任。1995年華盛頓郵報民意測驗顯示，不信任他人的人也可能不相信聯(lián)邦政府和其他機構(gòu)。該報認為：“人們互不信任是美國人對聯(lián)邦政府和重要國家機構(gòu)失去信任的主要原因。人類信任的崩潰沖擊到了政府公信力。”6(p.85)美國在社會轉(zhuǎn)變過程中，社會問題層出不窮。在1965年和1975年間，美國的殺人犯罪急劇飆升，這一時期恰恰是聯(lián)邦政府公信力下降的時期。美國結(jié)婚和離婚的比率從1950年的4.3：1下降到1990年的2：17(p.136)，核心家庭日趨解體，單親家庭的孩子越來越多。面臨著犯罪、離婚、吸毒等諸多問題，政府無法擺脫最終的責任。政治因素。美國政府公信力下降最大和最快的時期，是20世紀60、70年代在林頓約翰遜和理查德尼克松執(zhí)政時期。約翰遜執(zhí)政時期發(fā)生了長期的激烈種族沖突和越南戰(zhàn)爭，公信力從19641968年下降了15個百分點。而尼克松執(zhí)政的頭兩年內(nèi)下降8個百分點，水門事件則使政府的信任陡然下降了17個百分點。的確，政治領(lǐng)導(dǎo)人代表著政府的形象。政治領(lǐng)導(dǎo)人的失信，必然影響到政府的失信。當代政治領(lǐng)導(dǎo)人普遍的是，競選時信口開河，當選后背棄諾言；為了當選幾乎不擇手段，競選之中充滿著攻擊和謊言。許多公眾認為，政治家不是為公眾服務(wù)，而是為自己謀取私利。美國政客屬于最不能相信的團體之一8(p.180)。的聲望學(xué)者加利奧爾恩（GaryOrren）不無諷刺地寫道，美國早期公民可以在喬治華盛頓和約翰亞當斯、約翰亞當斯和托馬斯杰克遜以及托馬斯杰克遜與亞隆伯爾之間做出選擇。而最近選民則只能在邁克爾杜卡基斯與喬治布什、喬治布什與比爾克林頓、比爾克林頓與鮑伯多爾之間做出選擇。真是一代不如一代，難怪許多人認為達爾文是錯誤的！9(p.77-78)需要指出的是，美國媒體上有關(guān)政治的負面報道增多。新聞報導(dǎo)與以前相比有更多的人身攻擊，新聞媒體挖掘領(lǐng)導(dǎo)人的私生活，渲染他們之間的沖突。在流行的晚間電視脫口秀節(jié)目中，演員都已嘲弄政府及其領(lǐng)導(dǎo)人為能事，以吸引觀眾。三、公信力下降的公眾因素政府公信力的下降不僅以有政府方面的因素，也有公眾方面的因素。政府滿意度政府績效/公眾期望。從邏輯上，對政府滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。因此，考察公眾期望方面的因素非常必要。期望過高。人們對政府的滿意度，與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔更多的事情。許多人要求政府削減稅收和減少開支，卻希望政府保持公共服務(wù)和福利。如中國諺語，既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草。公眾期望的提高，客觀上是二戰(zhàn)結(jié)束后美國經(jīng)歷了黃金時期，刺激人們欲望的膨脹；主觀上則與美國政府作出過度的政治承諾有關(guān)。美國政府有過大的遠景規(guī)劃，而政治領(lǐng)導(dǎo)人更是夸夸其談，這些過多地和過高的許諾，助長了公眾的期望。而這些諾言難以兌現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了期望越高、失望越大的現(xiàn)象。羅伯特薩謬爾森認為，美國當今的經(jīng)濟增長與歷史比較是進步的，依照全球競爭的標準美國則排名第一。以他的這種觀點看來，期望太高是政府公信力下降的主要原因10(p.124)。期望變化。在美國社會轉(zhuǎn)型中，人們的價值觀也在變化，其中比較突出的就是羅納德英里哈特（RonaldInglehart）所言的后物質(zhì)主義價值觀（Postmaterialvalue）的興起。加利奧爾恩認為后物質(zhì)主義價值觀是影響對政府信任的長期因素之一。11(p.89)戰(zhàn)后美國生活水平大大提高，在人們物質(zhì)享受之后，后物質(zhì)主義就開始出現(xiàn)了。成功的工業(yè)化使人們消除了對經(jīng)濟和人身安全的疑慮，激發(fā)了人們表達自我和實現(xiàn)自我的想法。與物質(zhì)主義者相比，后物質(zhì)主義者的收入水平、受教育程度和職業(yè)地位都比較高，但他們卻沒有感到更為幸福。后物質(zhì)主義者價值追求開始向更多的物質(zhì)之外的領(lǐng)域延伸，比如政治、生活和社會環(huán)境的質(zhì)量。他們對這些領(lǐng)域有更高、更苛刻的標準，而美國政府似乎并沒有很好地適應(yīng)公眾價值觀的變化。兩者產(chǎn)生價值觀上的隔閡，因而對政府的滿意度更低。保守主義。美國的社會意識從20世紀70年代開始逐漸變得更加保守。這是美國自1930年之后最為保守的時期。保守主義意識有一些基本的立場，如認為聯(lián)邦政府權(quán)利過大、贊成削減政府開支、反對政府的健康保險項目、反對墮胎等等。美國國家選舉研究院為測試政治意識，從1964年開始用形象的“溫度計”對“自由”和“保守”進行測定。這個測試假定，分值低的人有強烈的自由主義傾向，而分值高的有保守主義傾向。測定的結(jié)果是美國人相對有一點保守，即平均分是53分12(p.171)，高于197的中間值48.5。需要指出的是，20世紀80年代的里根和撒切爾主政，掀起了全球的新保守主義（也就是新自由主義）浪潮。里根有句名言：政府本身就是個問題，而不是解決問題方法13(p.21)?？ㄌ馗傔x總統(tǒng)時自豪地宣布他不是來自華盛頓，他宣傳的主題是譴責政府、贊揚人民14(p.95)。在這種保守主義的政治氛圍中，人們更傾向于不信任政府。認識不準。政府的客觀績效是一回事，公眾能不能準確認識這種績效又是一回事。公眾評價政府是依據(jù)自己所認識到的績效，而公眾在認識績效時往往存在偏差。受社會種種因素的影響，公眾往往沒有全面地認識政府，而更多地將目光聚焦于政府的負面上，并且夸大了這些負面的東西。如果公眾對那些關(guān)系到政府績效的基本事實認識是不準確的，那么關(guān)于這些事實的評價同樣可能是偏差的。比如，在20世紀70年代之后的20多年中，統(tǒng)計顯示美國的空氣污染和暴力犯罪越來越少，但大部分的公眾卻認為越來越差。許多人估計在社會保障費用中，每一美元有55美分甚至是更多被浪費了，而縝密調(diào)查之后的結(jié)論是：真正的浪費數(shù)字少于2美分15(p.56)。公眾認識上的偏差等因素的作用，就出現(xiàn)了這樣的悖論：政府展現(xiàn)很多重要政績的時期，甚至也是政府公信力下降最多的時期。四、公信力下降的啟示面對政府公信力的下降，有兩個似乎相對卻又相關(guān)的基本看法。一方面，嚴重的政府公信力下降將威脅到政府的合法性。阿伯拉罕林肯以“民有、民治、民享”的政府理念而聞名。林肯在1858年指出，得民心者沒有辦不成的事情，失去民心則一事無成16(p.77)。政府公信力，是評價政府是否作為、能否全面履行公共責任的質(zhì)量和公眾是否認同的基本標準。政府公信力的流失，使政府與社會公眾之間產(chǎn)生無形的隔離。就政府機關(guān)而言，權(quán)力的基礎(chǔ)是民眾的認同。從這個意義上，如果公信力流失，民眾對政府不再認同，政府就失去其存在的合法性基礎(chǔ)。另一方面，適度保持對政府的不信任是美國政治文化的健康表現(xiàn)。一些學(xué)者認為政府公信力的下降無需擔心，公眾失望對公共事務(wù)影響不大。公眾懷疑政府是在美國政治文化中有悠久的歷史傳統(tǒng)。亨廷頓指出，對政府不信任在美國人看來就如蘋果派一樣平常，從歷史上看，它一直是美國人政治傳統(tǒng)中重