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政治其它相關(guān)論文-美國(guó)人民為什么不信任政府【內(nèi)容提要】美國(guó)政府公信力的普遍的大幅度的下降，引起了廣泛的關(guān)注。分析美國(guó)政府公信力下降的原因，既有政府方面的因素，也有公眾方面的因素。政府方面的因素包括：政府規(guī)模過(guò)于龐大，超出必要的范圍；政府績(jī)效差強(qiáng)人意，不如一些發(fā)達(dá)國(guó)家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活存在問(wèn)題，政治決策的過(guò)錯(cuò)和政治家的不誠(chéng)實(shí)等。公眾方面的因素包括：公眾的期望超出政府的可能，公眾期望的后物質(zhì)主義變化，保守主義的懷疑政府思潮興起，以及對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確等。政府公信力的嚴(yán)重下降，威脅著政府的合法性。然而，公眾適度的對(duì)政府的不信任，是美國(guó)政治文化的傳統(tǒng)，是民主的一種健康的表現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】公信績(jī)期望一、政府公信力下降的表現(xiàn)政府公信力成為中國(guó)近年的一個(gè)熱門話題。而在10年之前，美國(guó)政府公信力的下降也引起了廣泛的關(guān)注。美國(guó)的民調(diào)很發(fā)達(dá)，不僅很多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行民調(diào)，還有許多專業(yè)從事民調(diào)的公司。這些民調(diào)中，美國(guó)政府公信力的調(diào)查是一個(gè)重要的熱門話題。自從民調(diào)興盛的20世紀(jì)60年代以來(lái)，眾多機(jī)構(gòu)連續(xù)地對(duì)美國(guó)政府的公信力進(jìn)行調(diào)查研究。美國(guó)民調(diào)的基本事實(shí)是，政府公信力從20世紀(jì)60年代開始一直處于下降的趨勢(shì)。雖然就連續(xù)的年份來(lái)看，兩年之間的下降或許并不明顯，而且并不總是每年都在下降。但是從30年的長(zhǎng)期來(lái)看，下降的趨勢(shì)是明顯的，下降的幅度是驚人的。比如，1964年民調(diào)顯示有3/4的美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府，而1995年同樣民調(diào)顯示只有1/4美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府1(p.81)。公信力的下降具有普遍性的特點(diǎn)。（1）所有層級(jí)的政府公信力都在下降。民調(diào)顯示，美國(guó)不僅是聯(lián)邦政府，而且州政府和地方政府的公信力都在流失。雖然在州層級(jí)、尤其是地方層級(jí)，這種公信力相對(duì)來(lái)說(shuō)比聯(lián)邦政府要高一些。如1997年民調(diào)顯示的聯(lián)邦、州和地方政府的數(shù)值分別是：22、25和38。（2）所有的公共部門的公信力都在不同程度下降。這些公共部門包括銀行、企業(yè)、工會(huì)、律師、醫(yī)生、大學(xué)、公立學(xué)校以及媒體等。比如，在相同的時(shí)期，對(duì)大學(xué)的信任從61下降到30，對(duì)大公司的信任從55下降到21，對(duì)醫(yī)院的信任從73下降到29，對(duì)新聞媒體的信任從29下降到14。（3）所有類別的公眾都對(duì)政府信任下降。政府公信力的流失，不限于那些憤世嫉俗的人們之中，而是普遍地存在于黑人和白人、男性和女性、窮人和富人之中。政府公信力的缺失存在于每個(gè)重要的社群之中。（4）所有發(fā)達(dá)國(guó)家政府的公信力都有下降的趨勢(shì)。不僅美國(guó)政府的公信力下降，加拿大、英國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、挪威、瑞典等也在下降。政府公信力成為一種全球性現(xiàn)象2(p.1-2)。政府公信力的如此普遍的和大幅度的下降，引起了學(xué)界的廣泛而嚴(yán)重關(guān)注。哈佛大學(xué)在美國(guó)政府研究上具有特殊的地位，因而哈佛的學(xué)者對(duì)政府公信力的下降給予了特別關(guān)注。為什么美國(guó)人民不相信政府？哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德理克博克（DerekBok）在卸任之后，全力研究這個(gè)重大的問(wèn)題。而約瑟夫奈（JosephNye）在1996年從國(guó)防部退職接任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)之際，則把這個(gè)問(wèn)題作為重中之重。他主持了龐大的研究項(xiàng)目，動(dòng)員了眾多的學(xué)者和官員，并連續(xù)出版了多本著作，分析政府公信力流失的原因，探詢21世紀(jì)政府治理的良策。二、公信力下降的政府因素政府公信力是公眾對(duì)政府的信任。具體涉及到兩個(gè)方面：政府行為的客觀效果；公眾對(duì)政府行為的主觀感知。全面分析政府公信力的下降，必須從政府和公眾兩個(gè)方面著手。當(dāng)然，首先和重要的是分析政府方面的因素。政府規(guī)模因素?；舨妓乖鴮⒄茸鳌袄S坦”，也就是龐大的巨獸。其實(shí)霍布斯時(shí)代的政府還是很小，當(dāng)今的政府則真的成為可怕的怪物。幾乎所有的人們和所有的國(guó)家，都認(rèn)為當(dāng)代政府規(guī)模過(guò)于龐大。龐大的政府意味著浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)，卻并不意味著有更高的效率。當(dāng)代美國(guó)政府的規(guī)模是空前的。歷史學(xué)家厄內(nèi)斯特梅（ErnestMay）考察了在經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革中美國(guó)政府規(guī)模擴(kuò)張的軌跡3(p29-50)。在第一次工業(yè)革命時(shí)期，美國(guó)政府職能很弱，尤其是聯(lián)邦政府更弱。有效的政府主要是州政府和地方政府。19世紀(jì)末期開始的第二次工業(yè)革命，美國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化高速發(fā)展階段，在社會(huì)的急劇變化中政府經(jīng)歷了相應(yīng)的擴(kuò)張。20世紀(jì)則是美國(guó)政府顯著擴(kuò)張的世紀(jì)。20世紀(jì)30年代的新政實(shí)施了大量共用工程；二戰(zhàn)雇傭了大量的戰(zhàn)時(shí)服務(wù)人員；而福利國(guó)家則首次承擔(dān)了大量的社會(huì)保障事務(wù)。通過(guò)這些擴(kuò)張，政府職能從最初的守夜人，到當(dāng)今的萬(wàn)能管家。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)代美國(guó)政府?dāng)U張尤其必然性和合理性，也與世界潮流一致。但美國(guó)公眾還是認(rèn)為，當(dāng)今美國(guó)政府?dāng)U張是過(guò)于膨脹，超出了政府的必要范圍，甚至干擾了私人生活。政府績(jī)效因素。人們對(duì)政府的不滿，不僅是其過(guò)于龐大，而且是績(jī)效低下。在美國(guó)政府公信力長(zhǎng)期的下降進(jìn)程中，也出現(xiàn)過(guò)為數(shù)不多的反彈。其中之一就是里根首屆任期內(nèi)，原因在于當(dāng)時(shí)政府在業(yè)績(jī)的各個(gè)方面都做的比較好。衡量政府的績(jī)效是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。德理克博克以宏篇巨幅從縱橫兩個(gè)角度全面論述了美國(guó)政府的績(jī)效。從縱向上，美國(guó)政府在一系列國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題上，諸如經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人安全等方面，都取得巨大的進(jìn)展。比如，失業(yè)和通貨膨脹低于60年代的水平；對(duì)婦女和少數(shù)人的歧視基本消失；廣泛的社會(huì)安全體系使得人們生活變得越來(lái)越有保障?？傊绹?guó)20世紀(jì)90年代的政府與60年代相比，在大部分領(lǐng)域都好得多4(p.66-68)。但是，美國(guó)政府績(jī)效也存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題；更要緊的是，美國(guó)政府績(jī)效的進(jìn)步與公眾的期望存在較大的差距。在橫向上，在衡量政府績(jī)效的60多個(gè)相同指標(biāo)中，美國(guó)在大約2/3的指標(biāo)上沒(méi)有大多數(shù)其它發(fā)達(dá)國(guó)家做得好，并且有大約一半指標(biāo)上居于末尾5(p.72-75)。國(guó)際比較上的一些相形見(jiàn)絀，也使得公眾不滿意政府。經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)代政府職能的擴(kuò)張，政府負(fù)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，公眾就信任政府；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，公眾就譴責(zé)政府。美國(guó)戰(zhàn)后第一段經(jīng)濟(jì)績(jī)效好，政府評(píng)價(jià)高。而在20世紀(jì)70年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，公眾對(duì)政府的不滿情緒增加。一些國(guó)家特別是東亞地區(qū)的飛速增長(zhǎng)，映托著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)蕭條，人們于是將不滿的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了政府。尤其是，在全球化和信息化的沖擊之下，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型和重組。美國(guó)實(shí)施的新自由主義的經(jīng)濟(jì)措施，如解除管制、私有化、貿(mào)易自由化，使得福利下降、不平等增加，傷及了廣大的中下階層，導(dǎo)致他們對(duì)政府的嚴(yán)重不信任。社會(huì)因素。社會(huì)資本是信任和合作的重要因素。羅伯特帕特南（RobertPutnam）認(rèn)定，當(dāng)代美國(guó)的社會(huì)資本下降。調(diào)查顯示，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)人們之間的信任己經(jīng)下降了20個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)不信任蔓延到政府的不信任。1995年華盛頓郵報(bào)民意測(cè)驗(yàn)顯示，不信任他人的人也可能不相信聯(lián)邦政府和其他機(jī)構(gòu)。該報(bào)認(rèn)為：“人們互不信任是美國(guó)人對(duì)聯(lián)邦政府和重要國(guó)家機(jī)構(gòu)失去信任的主要原因。人類信任的崩潰沖擊到了政府公信力?！?(p.85)美國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。在1965年和1975年間，美國(guó)的殺人犯罪急劇飆升，這一時(shí)期恰恰是聯(lián)邦政府公信力下降的時(shí)期。美國(guó)結(jié)婚和離婚的比率從1950年的4.3：1下降到1990年的2：17(p.136)，核心家庭日趨解體，單親家庭的孩子越來(lái)越多。面臨著犯罪、離婚、吸毒等諸多問(wèn)題，政府無(wú)法擺脫最終的責(zé)任。政治因素。美國(guó)政府公信力下降最大和最快的時(shí)期，是20世紀(jì)60、70年代在林頓約翰遜和理查德尼克松執(zhí)政時(shí)期。約翰遜執(zhí)政時(shí)期發(fā)生了長(zhǎng)期的激烈種族沖突和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，公信力從19641968年下降了15個(gè)百分點(diǎn)。而尼克松執(zhí)政的頭兩年內(nèi)下降8個(gè)百分點(diǎn)，水門事件則使政府的信任陡然下降了17個(gè)百分點(diǎn)。的確，政治領(lǐng)導(dǎo)人代表著政府的形象。政治領(lǐng)導(dǎo)人的失信，必然影響到政府的失信。當(dāng)代政治領(lǐng)導(dǎo)人普遍的是，競(jìng)選時(shí)信口開河，當(dāng)選后背棄諾言；為了當(dāng)選幾乎不擇手段，競(jìng)選之中充滿著攻擊和謊言。許多公眾認(rèn)為，政治家不是為公眾服務(wù)，而是為自己謀取私利。美國(guó)政客屬于最不能相信的團(tuán)體之一8(p.180)。的聲望學(xué)者加利奧爾恩（GaryOrren）不無(wú)諷刺地寫道，美國(guó)早期公民可以在喬治華盛頓和約翰亞當(dāng)斯、約翰亞當(dāng)斯和托馬斯杰克遜以及托馬斯杰克遜與亞隆伯爾之間做出選擇。而最近選民則只能在邁克爾杜卡基斯與喬治布什、喬治布什與比爾克林頓、比爾克林頓與鮑伯多爾之間做出選擇。真是一代不如一代，難怪許多人認(rèn)為達(dá)爾文是錯(cuò)誤的！9(p.77-78)需要指出的是，美國(guó)媒體上有關(guān)政治的負(fù)面報(bào)道增多。新聞報(bào)導(dǎo)與以前相比有更多的人身攻擊，新聞媒體挖掘領(lǐng)導(dǎo)人的私生活，渲染他們之間的沖突。在流行的晚間電視脫口秀節(jié)目中，演員都已嘲弄政府及其領(lǐng)導(dǎo)人為能事，以吸引觀眾。三、公信力下降的公眾因素政府公信力的下降不僅以有政府方面的因素，也有公眾方面的因素。政府滿意度政府績(jī)效/公眾期望。從邏輯上，對(duì)政府滿意度，既受到政府績(jī)效方面的影響，也受到公眾期望負(fù)面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。因此，考察公眾期望方面的因素非常必要。期望過(guò)高。人們對(duì)政府的滿意度，與政府的績(jī)效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對(duì)政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問(wèn)題，要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人要求政府削減稅收和減少開支，卻希望政府保持公共服務(wù)和福利。如中國(guó)諺語(yǔ)，既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草。公眾期望的提高，客觀上是二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)經(jīng)歷了黃金時(shí)期，刺激人們欲望的膨脹；主觀上則與美國(guó)政府作出過(guò)度的政治承諾有關(guān)。美國(guó)政府有過(guò)大的遠(yuǎn)景規(guī)劃，而政治領(lǐng)導(dǎo)人更是夸夸其談，這些過(guò)多地和過(guò)高的許諾，助長(zhǎng)了公眾的期望。而這些諾言難以兌現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了期望越高、失望越大的現(xiàn)象。羅伯特薩謬爾森認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與歷史比較是進(jìn)步的，依照全球競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)則排名第一。以他的這種觀點(diǎn)看來(lái)，期望太高是政府公信力下降的主要原因10(p.124)。期望變化。在美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，人們的價(jià)值觀也在變化，其中比較突出的就是羅納德英里哈特（RonaldInglehart）所言的后物質(zhì)主義價(jià)值觀（Postmaterialvalue）的興起。加利奧爾恩認(rèn)為后物質(zhì)主義價(jià)值觀是影響對(duì)政府信任的長(zhǎng)期因素之一。11(p.89)戰(zhàn)后美國(guó)生活水平大大提高，在人們物質(zhì)享受之后，后物質(zhì)主義就開始出現(xiàn)了。成功的工業(yè)化使人們消除了對(duì)經(jīng)濟(jì)和人身安全的疑慮，激發(fā)了人們表達(dá)自我和實(shí)現(xiàn)自我的想法。與物質(zhì)主義者相比，后物質(zhì)主義者的收入水平、受教育程度和職業(yè)地位都比較高，但他們卻沒(méi)有感到更為幸福。后物質(zhì)主義者價(jià)值追求開始向更多的物質(zhì)之外的領(lǐng)域延伸，比如政治、生活和社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量。他們對(duì)這些領(lǐng)域有更高、更苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)政府似乎并沒(méi)有很好地適應(yīng)公眾價(jià)值觀的變化。兩者產(chǎn)生價(jià)值觀上的隔閡，因而對(duì)政府的滿意度更低。保守主義。美國(guó)的社會(huì)意識(shí)從20世紀(jì)70年代開始逐漸變得更加保守。這是美國(guó)自1930年之后最為保守的時(shí)期。保守主義意識(shí)有一些基本的立場(chǎng)，如認(rèn)為聯(lián)邦政府權(quán)利過(guò)大、贊成削減政府開支、反對(duì)政府的健康保險(xiǎn)項(xiàng)目、反對(duì)墮胎等等。美國(guó)國(guó)家選舉研究院為測(cè)試政治意識(shí)，從1964年開始用形象的“溫度計(jì)”對(duì)“自由”和“保守”進(jìn)行測(cè)定。這個(gè)測(cè)試假定，分值低的人有強(qiáng)烈的自由主義傾向，而分值高的有保守主義傾向。測(cè)定的結(jié)果是美國(guó)人相對(duì)有一點(diǎn)保守，即平均分是53分12(p.171)，高于197的中間值48.5。需要指出的是，20世紀(jì)80年代的里根和撒切爾主政，掀起了全球的新保守主義（也就是新自由主義）浪潮。里根有句名言：政府本身就是個(gè)問(wèn)題，而不是解決問(wèn)題方法13(p.21)?？ㄌ馗?jìng)選總統(tǒng)時(shí)自豪地宣布他不是來(lái)自華盛頓，他宣傳的主題是譴責(zé)政府、贊揚(yáng)人民14(p.95)。在這種保守主義的政治氛圍中，人們更傾向于不信任政府。認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。政府的客觀績(jī)效是一回事，公眾能不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這種績(jī)效又是一回事。公眾評(píng)價(jià)政府是依據(jù)自己所認(rèn)識(shí)到的績(jī)效，而公眾在認(rèn)識(shí)績(jī)效時(shí)往往存在偏差。受社會(huì)種種因素的影響，公眾往往沒(méi)有全面地認(rèn)識(shí)政府，而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面上，并且夸大了這些負(fù)面的東西。如果公眾對(duì)那些關(guān)系到政府績(jī)效的基本事實(shí)認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的，那么關(guān)于這些事實(shí)的評(píng)價(jià)同樣可能是偏差的。比如，在20世紀(jì)70年代之后的20多年中，統(tǒng)計(jì)顯示美國(guó)的空氣污染和暴力犯罪越來(lái)越少，但大部分的公眾卻認(rèn)為越來(lái)越差。許多人估計(jì)在社會(huì)保障費(fèi)用中，每一美元有55美分甚至是更多被浪費(fèi)了，而縝密調(diào)查之后的結(jié)論是：真正的浪費(fèi)數(shù)字少于2美分15(p.56)。公眾認(rèn)識(shí)上的偏差等因素的作用，就出現(xiàn)了這樣的悖論：政府展現(xiàn)很多重要政績(jī)的時(shí)期，甚至也是政府公信力下降最多的時(shí)期。四、公信力下降的啟示面對(duì)政府公信力的下降，有兩個(gè)似乎相對(duì)卻又相關(guān)的基本看法。一方面，嚴(yán)重的政府公信力下降將威脅到政府的合法性。阿伯拉罕林肯以“民有、民治、民享”的政府理念而聞名。林肯在1858年指出，得民心者沒(méi)有辦不成的事情，失去民心則一事無(wú)成16(p.77)。政府公信力，是評(píng)價(jià)政府是否作為、能否全面履行公共責(zé)任的質(zhì)量和公眾是否認(rèn)同的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府公信力的流失，使政府與社會(huì)公眾之間產(chǎn)生無(wú)形的隔離。就政府機(jī)關(guān)而言，權(quán)力的基礎(chǔ)是民眾的認(rèn)同。從這個(gè)意義上，如果公信力流失，民眾對(duì)政府不再認(rèn)同，政府就失去其存在的合法性基礎(chǔ)。另一方面，適度保持對(duì)政府的不信任是美國(guó)政治文化的健康表現(xiàn)。一些學(xué)者認(rèn)為政府公信力的下降無(wú)需擔(dān)心，公眾失望對(duì)公共事務(wù)影響不大。公眾懷疑政府是在美國(guó)政治文化中有悠久的歷史傳統(tǒng)。亨廷頓指出，對(duì)政府不信任在美國(guó)人看來(lái)就如蘋果派一樣平常，從歷史上看，它一直是美國(guó)人政治傳統(tǒng)中重