在全市深化行政審批制度改革強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)大會上的講話

在全市深化行政審批制度改革強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)大會上的講話新春伊始，萬象更新!今天是正月初七，節(jié)后上班第一天。春節(jié)的氣氛依然濃厚，發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀，向大家致以新春美好祝福!祝愿各級干部工作順利，祝愿廣大企業(yè)家事業(yè)興旺，祝愿全市人民幸福安康，祝愿我們共同的家園XX更加清新秀美、令人向往!這次會議，既是2016年先進(jìn)表彰會，也是2017年發(fā)展動員會;既是行政審批制度改革部署會，也是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，內(nèi)涵比往年更加豐富，目的就是要動員全市從頭抓緊，迅速收心攏神進(jìn)入狀態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)開門紅;從改革抓起，著力破解深層次問題，增強(qiáng)發(fā)展動能和活力;從作風(fēng)切入，大力提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，大興實(shí)干風(fēng)氣，為做好今年各項(xiàng)工作、全面落實(shí)“兩聚一高”提供堅強(qiáng)保證。今天的會場，充滿奮進(jìn)的激情。剛剛過去的2016年，我們在總書記“XX很有前途”的殷切期望激勵下，積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，堅定地走生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展道路，持續(xù)奏響“實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，一切在于干”最強(qiáng)音，同心同德、勵精圖治，干成了一批可觀可感的大事要事，干出了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活躍態(tài)勢，干出了生態(tài)XX的響亮品牌，干出了民生“三安”的和諧局面?；厥走@一年，最令人振奮的是，來之不易的成績單背后，信心指數(shù)在提升，內(nèi)生動力在激發(fā)，民心民力在匯聚。這是XX發(fā)展的力量源泉!在此，向全市廣大干部群眾表示崇高敬意和衷心感謝!歷史已經(jīng)掀開新的一頁。市第七次黨代會動員全市“聚力強(qiáng)富美高，深化特色發(fā)展，為高水平全面建成小康社會扎實(shí)奮斗”，市委七屆二次全會發(fā)出“奮力譜寫兩聚一高XX篇章”的號召，我們必須明大勢、抓重點(diǎn)、善作為，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取這個根本點(diǎn)，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以富民為歸宿，變中求新，新中求進(jìn)，進(jìn)中突破，邁出決勝全面小康的堅實(shí)步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。這是我們2017年面臨的重大任務(wù)。剛才，一批先進(jìn)單位和個人受到表彰，各轄市區(qū)和有關(guān)部門遞交了目標(biāo)責(zé)任書，5家單位作了表態(tài)發(fā)言，大家要相互比拼、緊抓當(dāng)前;張市長作了工作部署，大家要認(rèn)真貫徹、深入落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：一、擼起袖子加油干習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中有一段話讓大家記憶尤深：上下同欲者勝。只要我們13億多人民和衷共濟(jì)，只要我們黨永遠(yuǎn)同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路。這段話再次闡明了一個樸素而深刻的道理：事業(yè)是干出來的。新的一年，我們必須不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，讓擼起袖子加油干成為工作常態(tài)。1.擼起袖子加油干，就是要不辱使命，奮力擔(dān)當(dāng)。使命當(dāng)前、任務(wù)當(dāng)前，挺身而出，把袖子擼起來、響亮喊出“我來干”的人，一定是肩膀過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。今年是黨的十九大召開之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全面落實(shí)省市黨代會部署的開局之年， “穩(wěn)”的壓力加劇，“進(jìn)”的難度加大，任務(wù)極為艱巨繁重，迫切需要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。去年市縣鄉(xiāng)黨委換屆，今年年初完成市縣鄉(xiāng)人大、政府和市縣政協(xié)換屆，新班子要接好歷史的“接力棒”，交出無愧于時代的合格答卷，首要的是把擔(dān)當(dāng)干事的激情燃燒起來。各級干部要走在“兩聚一高”最前列，走到改革發(fā)展第前沿，一級做給一級看、一級帶著一級干，做好帶頭人，當(dāng)好實(shí)干家。2.擼起袖子加油干，就是要不擺造型，干在實(shí)處。把袖子擼起來干活，是典型的勞動者形象，埋頭苦干，質(zhì)樸無華。一分部署，九分落實(shí)。黨代會期間，群眾關(guān)心我們說了什么;黨代會之后，群眾更關(guān)注我們做到了什么、兌現(xiàn)了什么。市委七屆二次全會確定了“十個更大進(jìn)展”，每一個進(jìn)展都需要付出艱苦努力，來不得半點(diǎn)花架子、形式主義。剛才遞交的責(zé)任書，是必須兌現(xiàn)的“軍令狀”，必須做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿。對每項(xiàng)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一抓到底，干則必成;善于運(yùn)用重點(diǎn)突破的方法論，聚焦最應(yīng)干、能夠干、必須干好的大事，全力推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端平臺載體、重點(diǎn)城建工程、重要民生實(shí)事、關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地見效;推行一線工作法，堅持力量在一線配置、問題在一線解決、干部在一線檢驗(yàn)、形象在一線樹立，用過硬作風(fēng)創(chuàng)造過硬成果。3.擼起袖子加油干，就是要不畏艱難，創(chuàng)新進(jìn)取。加油干加的既是干勁、更是活力。新常態(tài)下善作為，重要抓手是改革，關(guān)鍵因子在創(chuàng)新。新的一年，要自覺落實(shí)新發(fā)展理念，從過去的成功經(jīng)驗(yàn)中、從不合時宜的陳舊觀念中解放出來，開闊眼界，創(chuàng)新思路，以此為引領(lǐng)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷引向深入，推動“三去一降一補(bǔ)”取得更大成效，著力推進(jìn)關(guān)鍵性改革和雙向開放，全方位整合資源，加快做強(qiáng)創(chuàng)新載體和主體，提高創(chuàng)新濃度，營造創(chuàng)新生態(tài)，以高端人才的集聚來催生更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，讓新生事物和創(chuàng)新型增長點(diǎn)競相涌現(xiàn)，塑造更多引領(lǐng)型發(fā)展，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展空間、增強(qiáng)動能，加快XX經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出關(guān)。4.擼起袖子加油干，就是要不誤時光，快馬加鞭。瞬間就是一年，轉(zhuǎn)眼就是一生，時間對每座城市、每個人都極為寶貴。我們講“急不得”，是指戰(zhàn)略謀劃不能操之過急;我們講“慢不得”，是指發(fā)展速度不能自我降格。XX的發(fā)展只有一著不讓加油干，才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。面對揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等撲面而來的戰(zhàn)略機(jī)遇，務(wù)必保持高度敏銳，謀在先、搶在前，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動，下好“先手棋”、打好主動仗，使戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大引擎，成為新一輪發(fā)展的支撐點(diǎn)、興奮點(diǎn)。抓每項(xiàng)工作，都要一天當(dāng)作兩天用，起步就進(jìn)入沖刺狀態(tài)，上足發(fā)條、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提速增效。二、真刀真槍推改革近年來，我市的改革聲音越來越響、力度越來越大，但改革碎片化問題、以常規(guī)工作代替改革的現(xiàn)象仍比較突出，深化改革的重大突破還不多。實(shí)踐中，我們越來越深刻地認(rèn)識到：改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革停滯不前，發(fā)展就不能往前;改革領(lǐng)先，發(fā)展才能率先，必須在改革上堅決有力地抓、真刀真槍地干。尤其要聚焦聚力啃下基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的“硬骨頭”，形成強(qiáng)有力的帶動效應(yīng)，促進(jìn)改革全面起勢、整體突破。這里面的重中之重，就是行政審批制度改革。這項(xiàng)改革是處理好政府和市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會活力的重要抓手，縱向上可以撬動政府自身改革，提高政府治理能力，橫向上可以撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革，也有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。必須把行政審批制度改革作為全面深化改革的重要突破口來抓，拿出手術(shù)刀向自己的勇氣，打好“放管服”改革攻堅戰(zhàn)。這項(xiàng)工作，張市長已作了具體部署，我強(qiáng)調(diào)四個方向性問題。1.改革要增強(qiáng)獲得感。讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的感受度和獲得感，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對照這一要求，我市行政審批制度改革雖然取得了很大成效，但仍是階段性的，對改革成果不能估計過高，基層反映的問題還較多。比如“五張清單”“多評合一”“e辦事平臺”等改革舉措的成效評估，不能是政府部門自拉自唱、自我評價，光看數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而要用“企業(yè)開辦時間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少”來衡量，切實(shí)用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。2.放權(quán)要真正放到位。動真碰硬解決審批事項(xiàng)“放小不放大”“明放暗不放”“以下放代替取消”“你放他不放”“要求人家放自己不放”“無關(guān)緊要的放關(guān)鍵核心的不放”等問題，著力破除審批過程中時間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長四多”現(xiàn)象?，F(xiàn)在簡政放權(quán)容易減的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是難攻的堡壘，必須必須緊緊盯住投資建設(shè)項(xiàng)目審批繁瑣、涉審中介服務(wù)收費(fèi)混亂、減權(quán)放權(quán)不銜接不配套等突出矛盾，持續(xù)發(fā)力，做到審批事項(xiàng)減無可減、放無可放，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮出來。3.監(jiān)管要提高有效性。簡政不是沒有法度，放權(quán)不能只放不管。放與管相輔相成，只有更有效地管，才可以更多地放;只有管得好，才能放得開、放得活。放權(quán)后監(jiān)管職責(zé)更重，各監(jiān)管部門要強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，不能在取消下放審批權(quán)后留下大片“監(jiān)管盲區(qū)”?？傮w上事中事后監(jiān)管的制度要更加健全，力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，方式要不斷創(chuàng)新。重點(diǎn)推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，探索審慎監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大政務(wù)公開力度，把事中事后監(jiān)管提高到一個新水平。4.服務(wù)要突出便利化。圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，強(qiáng)化當(dāng)好“店小二”的意識，為企業(yè)和群眾提供更貼心、更精準(zhǔn)的服務(wù)。尤其是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面加強(qiáng)政務(wù)信息平臺的對接整合，加快拓展完善“e辦事”平臺，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營到居民日常生活，能夠通過網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)都要納入，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，高起點(diǎn)打造上下貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。著力提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，形成實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式，展現(xiàn)“企業(yè)動動嘴、干部來跑腿”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)新風(fēng)，不斷提高群眾滿意度。三、抓鐵有痕轉(zhuǎn)作風(fēng)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)前已進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求越來越嚴(yán)、舉措越來越實(shí)。弘揚(yáng)什么樣的作風(fēng)、反對什么樣的作風(fēng)、怎樣有效地促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)，已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是真抓常抓、抓深抓細(xì)，踏石留印、抓鐵有痕。1.在問題整改上狠下功夫。作風(fēng)建設(shè)最重要的就是樹立強(qiáng)烈的問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、勤于解決問題?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)作風(fēng)的主要問題是脫離群眾、脫離實(shí)際，為官不為、庸懶散拖，文山會海、落實(shí)不夠，以及“四風(fēng)”的變異回潮等。這些問題多為頑癥，不較真碰硬，難以根治。仍然要深刻查擺，一條一條梳理、一項(xiàng)一項(xiàng)分析，列出“問題清單”， 制定整改時間表和路線圖，拿出解決的硬措施。特別是對企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要向社會公布整改情況，接受群眾監(jiān)督，群眾滿意才能銷號。2.在領(lǐng)導(dǎo)帶頭上狠下功夫。好作風(fēng)是抓出來的，也是帶出來的。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”身先士卒、率先垂范，就能有力帶動整個干部隊伍形成良好風(fēng)氣。要以常態(tài)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，引導(dǎo)推動各級干部做踐行“四個意識”、擔(dān)當(dāng)干事、清正廉潔的表率;以“暖企惠民”大走訪為載體，引導(dǎo)推動干部走下去、沉下去，接地氣、摸實(shí)情，辦實(shí)事、求實(shí)效。3.在提高效能上狠下功夫。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)鍵看行政服務(wù)效能有沒有提升。新的一年，效能革命要全面深化，推動服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提高。一方面，著力優(yōu)化服務(wù)流程、方式和機(jī)制，另一方面，讓問責(zé)追究這一手真正硬起來，剛性執(zhí)行中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，加大反面典型曝光力度和問責(zé)力度，讓事不關(guān)己的“二掌柜”、不負(fù)責(zé)任的“二傳手”沒有空間，讓不愿擔(dān)當(dāng)?shù)摹疤咂で颉?、消極懈怠的“不作為”沒有市場，切實(shí)以嚴(yán)格問責(zé)倒逼作風(fēng)改進(jìn)。今年在這方面要狠抓幾個典型。4.在常態(tài)長效上狠下功夫