農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析論文關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀成因論文摘要本文詳細闡述了中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀，剖析了形成當(dāng)前現(xiàn)狀的原因，并指出只有采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！痹诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一個非常重要的支撐點就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數(shù)量充足，但其質(zhì)量卻并不令人樂觀，尤其是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、人力資本理論創(chuàng)始人西奧德舒爾茨通過對美國半個世紀經(jīng)濟增長的研究指出：物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍1。這說明人力資本對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要作用。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源作為生產(chǎn)要素的貢獻率不斷下降，而人力資源的貢獻率卻逐漸上升；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動力量不再是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加，而更多地表現(xiàn)在人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各方面條件受到限制，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高。近年來，許多專家學(xué)者在分析“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題時，指出“農(nóng)民素質(zhì)的提高是新農(nóng)村發(fā)展的靈魂?！北仨毰囵B(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)民處于較低文化水平層次，直接影響到農(nóng)村勞動力的素質(zhì),農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，具體為六個字“一大、六低、一弱”?！耙淮蟆笔侵皋r(nóng)村勞動力數(shù)量龐大。我國農(nóng)村中有近5億勞動力。據(jù)專家推算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需1.5億勞動力2。也就是說，在近5億農(nóng)村勞動力中，有3.5億屬于富余勞動力。我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起，使得人多地少的矛盾更為突出?！傲汀笔侵皋r(nóng)村勞動力思想素質(zhì)低、文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)低、經(jīng)營管理素質(zhì)低、身體素質(zhì)低、勞動生產(chǎn)率低。（一）思想素質(zhì)低。我國農(nóng)村受長期自然經(jīng)濟的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏較強的成就動機，對新觀念、新技術(shù)、新事物反應(yīng)冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念。（二）文化素質(zhì)低。在我國農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學(xué)占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年，而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑；日本農(nóng)民中5%是大學(xué)畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%3。另外，受到婦女生理條件的限制和傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”觀念的影響，致使婦女及其家庭無法正確認識婦女教育的提高有利于提高婦女勞動生產(chǎn)能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)不高，更低于男性勞動力素質(zhì)。全國從業(yè)人員中，初中文化程度以下的男性從業(yè)人員占83.9%，女性從業(yè)人員則占88.1%。2000年我國男女人口占總?cè)丝谥确謩e為51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26個百分點，以農(nóng)村總?cè)丝?.0739億人計算，女性人口應(yīng)為3.9億多4。幾近半數(shù)的農(nóng)村女性，無疑是農(nóng)村勞動力的重要支柱，她們的素質(zhì)狀況，直接影響到農(nóng)村勞動力的整個素質(zhì)水平?？傊覈r(nóng)村人力資源現(xiàn)狀將難以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對勞動力素質(zhì)的要求。（三）科技素質(zhì)低。目前，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求。在農(nóng)村勞動力中，近80%的勞動力沒有特別技能，可謂是“科盲”。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術(shù)，3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)5。我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重不足20%，與發(fā)達國家有很大差距。（四）經(jīng)營管理素質(zhì)低。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，盡管其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理并非自覺意識下的行為，仍是一種憑直覺經(jīng)驗的，帶有相當(dāng)程度盲目性行為。（五）身體素質(zhì)低。長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟文化和生活方式比較落后，農(nóng)民的平均生活水平較低，基本上是只能解決溫飽問題，食物構(gòu)成和食物營養(yǎng)簡單，因而身體素質(zhì)較差。特別是山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)剛解決溫飽問題，農(nóng)民的營養(yǎng)不良，飲食結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村衛(wèi)生保健條件差，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平根本滿足不了廣大農(nóng)民的需要。加上農(nóng)村計劃生育工作存在一定的難度和問題，人口生育質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村殘疾人口占總?cè)丝诒壤?%，弱智兒童占人口的15%。農(nóng)村勞動力中還有少數(shù)人格不健全、有心理疾病等患者5。（六）勞動生產(chǎn)率低。勞動生產(chǎn)率高低是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平與社會創(chuàng)造力的總標(biāo)志。2001年世界發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)顯示：1997-1999年期間，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為316美元，僅相于日本的1.03%，韓國的2.58%，巴西的7.35%，約為印度的80%。從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過低，必將影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進步和生產(chǎn)效率，給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及城鎮(zhèn)化進程帶來嚴重制約。二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀成因分析1觀念較落后。長期以來制約著我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，除了經(jīng)濟落后、教育經(jīng)費不足、教育落后的客觀原因外，更重要的是主觀的因素，即觀念上的落后，在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)相當(dāng)純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標(biāo)或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴重，并且過分強調(diào)客觀條件的不足，缺乏主觀的追求。尤其在眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)村中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提高勞動力素質(zhì)、以高素質(zhì)形成再就業(yè)競爭力的觀念。主要表現(xiàn)在：一是認為多讀書不劃算；二是不讀書照樣能掙錢。2投入不足。政府的主體作用沒有充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級共計不過20%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，目前全國義務(wù)教育投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)78%，縣級負擔(dān)約9%，省地負擔(dān)約11%，而中央財政只負擔(dān)2%左右6，財權(quán)與事權(quán)極不相稱。在投入規(guī)模方面，政府投入農(nóng)村教育的經(jīng)費十分有限。從總量上來看，教育經(jīng)費占財政支出比重偏低。2002年，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為13.76%，比上年的13.31%增長了0.45個百分點，但國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重僅為3.17%，仍未達到1996年國家提出的2000年“財政性教育支出達到國民生產(chǎn)總值的4%的水平”的目標(biāo)。與其它國家相比，我國教育經(jīng)費支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中等收人國家4.48%的平均值，更低于高收人國家5.66%的平均值7。3體制不適應(yīng)。對于文化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，農(nóng)民已有一定認識，對提高自身素質(zhì)也有迫切要求。但是目前的農(nóng)村教育體系和農(nóng)業(yè)科技的供求現(xiàn)狀卻使農(nóng)民無法有效提高自身科技素質(zhì)，難以完成自身人力資本的積累。從整個農(nóng)村教育體系來看，農(nóng)村“三教”(即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育)分割或殘缺，農(nóng)村教育脫離實際，使得農(nóng)民素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的農(nóng)村教育體系基本上是按照城市的教育體系建立起來的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育沒有任何區(qū)別，從學(xué)生的學(xué)習(xí)目的到學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)都是一樣的，并不是為了培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，而是為了高考應(yīng)試。與農(nóng)民直接相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育也脫離農(nóng)村實際，“升學(xué)無希望，打工無出路，回鄉(xiāng)無技術(shù)，致富無門路”是學(xué)生普遍面臨的困境。真正能為農(nóng)村服務(wù)的成人教育又面臨諸多問題而處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。4管理不完善。整個中國的農(nóng)村教育系統(tǒng)，過去都是由教育部門條條管理，農(nóng)村縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村需要農(nóng)技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及經(jīng)營管理初級專門人才，需要數(shù)以億計的高素質(zhì)的農(nóng)民，但不能按農(nóng)村的這些需求去改革農(nóng)村教育管理體制、結(jié)構(gòu)、課程、內(nèi)容與方法，以提高農(nóng)民及其子女的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，這不僅制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及海外勞務(wù)輸出。5勞動力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方式發(fā)生巨大改變，勞動力輸出不斷增加，一部分文化素質(zhì)相對較高的勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城市或其他行業(yè)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的進一步下降。勞動力的轉(zhuǎn)移緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，但同時也帶來了新的問題，在農(nóng)村的留守大軍中，女性和老齡人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沉淀下來的勞動力文化素質(zhì)更低，結(jié)構(gòu)更不合理?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)離不開新農(nóng)民，廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化乃至整個國家的現(xiàn)代化。溫家寶總理也明確指出：我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，我們只有面對農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀，剖析成因，采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，從根本上全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量。參考文獻1馮菊香，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本J.延安教育學(xué)院學(xué)報，2006，(9)：69-70.2王鳳山、閻國慶、任國巖，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的探討J，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，(3)：60-623李水山，現(xiàn)階段農(nóng)村教育存在的主要問題與解決對策J，教育與職業(yè)，2003，