農(nóng)村研究論文-對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考.doc

農(nóng)村研究論文-對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考摘要隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中面臨的一個(gè)重大的歷史性問(wèn)題。筆者在對(duì)貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進(jìn)行民主法治建設(shè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞民主法治；農(nóng)村；法制黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神，按照三個(gè)代表要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，是實(shí)施依法治國(guó)方略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中面臨的首要問(wèn)題。筆者在貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進(jìn)行了農(nóng)村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，得到了關(guān)于農(nóng)村民主法治建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的思考。在總結(jié)該村民主法治建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著重分析其存在的問(wèn)題以及原因，進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的民主法治建設(shè)工作做了一些思考。一、山水村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀山水村位于黔北赤水河畔的山地丘陵地區(qū)。該村面積約20平方公里，人口5000多，包括漢、苗和布依等幾個(gè)民族。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)民收入在該村所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)居于較高水平，于2000年被遵義市人民政府授予小康村稱(chēng)號(hào)。盡管如此，筆者在調(diào)查過(guò)程中仍看到該村在各項(xiàng)建設(shè)特別是民主法治建設(shè)方面存在著諸多不足。這與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大體狀況是基本相似的。因而筆者選擇該村作為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)于考察整個(gè)農(nóng)村社會(huì)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀，具有一定的代表性。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、與村民交談、采訪村領(lǐng)導(dǎo)以及暗訪村民等方式，筆者了解到，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它各村相比，山水村的民主法治建設(shè)成就相對(duì)突出。主要表現(xiàn)在：（一）村黨支部、村民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)了民主選舉。他們的具體方式就是：村黨支部成員候選人首先由該村全體黨員醞釀協(xié)商，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后在黨內(nèi)外廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；群眾無(wú)異議后正式進(jìn)行投票選舉。而該村村民委員會(huì)的選舉則按照村民委員會(huì)組織法所規(guī)定程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意志選舉自己心目中的理想人選；據(jù)村民反映，近年來(lái)在選舉過(guò)程中的拉票及暗箱操作等現(xiàn)象比以前已大大減少。由此可見(jiàn)他們的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉程序基本合法，步驟比較正確，質(zhì)量相對(duì)較高。過(guò)去由上級(jí)黨委、政府包辦的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式正逐漸被淘汰，農(nóng)民群眾有了選舉自己的當(dāng)家人的基本權(quán)利。（二）村民的法制水平有了較大提高。為了了解山水村村民的法律知識(shí)水平，筆者進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。筆者發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷，分五個(gè)年齡段進(jìn)行發(fā)放。（1218歲者40份；1932歲者40份；3349歲者40份；5060歲者40份；61歲以上者40份）。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，村民回答得最多的三項(xiàng)法律依次為婚姻法、憲法、刑法。其它提到的還有合同法、計(jì)劃生育法（人口與計(jì)劃生育法）、土地管理法、村民委員會(huì)組織法等。這些法律，一是因?yàn)樗鼈兇蠖鄶?shù)與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)聯(lián)系較緊，二是因?yàn)樗鼈冊(cè)谠摯灞恍麄鞯幂^多，所以在村民心目中留下了較深的印象。然而，像民法（民法通則）、繼承法、訴訟法（民事、刑事、行政）等，這樣一些比較重要的法律，及一些比較重要的地方法規(guī)，能夠說(shuō)得上的人相對(duì)較少。但總的來(lái)說(shuō)，該村村民對(duì)法律的掌握達(dá)到了一定水平。同時(shí)，筆者在調(diào)查中了解到該村民主法治建設(shè)工作更存在著諸多的不足。主要表現(xiàn)在：（一）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政意識(shí)較差。筆者通過(guò)暗訪了解到，該村干部雖然有了一定的民主治村及依法治村意識(shí)，但是更存在諸多不足之處。具體表現(xiàn)在：1、村支部書(shū)記與村委會(huì)主任有爭(zhēng)權(quán)奪利的行為，影響了村里工作的正常開(kāi)展和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。2、個(gè)別村干部法律意識(shí)沒(méi)有得到提高，民主作風(fēng)和法治觀念不強(qiáng)，因而在山水村時(shí)常發(fā)生村干部侵犯農(nóng)民利益，村干部擾亂社會(huì)治安的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了依法行政和民主治村工作的開(kāi)展。3、而某些村干部還有官僚主義作風(fēng)與濫用職權(quán)的舉動(dòng)，嚴(yán)重?cái)牧舜逯Р亢痛逦瘯?huì)形象，并有脫離群眾、腐敗蛻化的趨勢(shì)。由以上可以看出，該村村干部民主法治觀念不夠強(qiáng)，村支兩委依法行政意識(shí)頗需改進(jìn)。（二）農(nóng)民維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的法律意識(shí)薄弱。筆者在調(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)了村民一個(gè)問(wèn)題：如果你的正當(dāng)利益受到別人的侵犯，你會(huì)怎么辦？大多數(shù)村民的回答是直接找他討回公道或者用針?shù)h相對(duì)的手段贏回自己的東西，只有極少數(shù)的群眾考慮用法律方式進(jìn)行解決。筆者在調(diào)查中強(qiáng)烈地感受到廣大農(nóng)民實(shí)在太缺乏法律知識(shí)，或者根本不相信通過(guò)法律能夠維護(hù)他們的合法利益。如果不盡快培養(yǎng)村民利用法律維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)，大力提高農(nóng)民的法律知識(shí)水平，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作將難以推進(jìn)，也難以發(fā)揮其保障人民群眾合法權(quán)益的根本作用。（三）農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)缺乏。山水村村民的法制觀念不強(qiáng)，村級(jí)干部不能很好地做到依法行政民主治村的一個(gè)重要原因就是由于該村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，法律宣傳不到位。該村有各種村級(jí)組織，但沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)法律服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該村的法制宣傳教育不到位，效果不明顯。村民大多只初步了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律的幾乎沒(méi)有。在調(diào)查中我們了解到，該村雖然進(jìn)行過(guò)一些普及法律知識(shí)，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，但由于沒(méi)有深入實(shí)際，每一次都是流于形式，成效很不明顯，加之經(jīng)費(fèi)有限，制約了該村法制宣傳教育的進(jìn)一步開(kāi)展。而上級(jí)政府在農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)、法律咨詢(xún)與法律支持工作上也不夠重視。從該村群眾的回答我們了解到，村民往往為了打贏一場(chǎng)官司而花費(fèi)了太多的冤枉錢(qián)在法律咨詢(xún)上。如果上級(jí)政府能將法律服務(wù)與支持工作真正地在農(nóng)村實(shí)施下去，將切實(shí)地維護(hù)廣大農(nóng)民利益，帶給他們最真實(shí)的好處。由以上問(wèn)題可以看出，依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，健全各項(xiàng)民主制度任務(wù)艱巨，困難重重。二、農(nóng)村民主法治水平低下的原因分析從當(dāng)前情況看，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的民主程度都不高，法治觀念不夠強(qiáng)。在不少地區(qū)特別是西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村干部依法行政，民主辦事的意識(shí)較為薄弱；而相應(yīng)地這些地區(qū)農(nóng)民的法制水平也非常落后，更不容忽視的是這些地區(qū)在交通，經(jīng)濟(jì)，文化等方面也相對(duì)較為落后。從山水村民主法治建設(shè)的成就與不足，我們大體上了解了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀。那么，是什么原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民主法治工作困難重重，成效甚微；是什么原因使得廣大農(nóng)村干部群眾民主法治觀念如此落后呢？筆者認(rèn)為有以下諸多方面的原因。（一）落后的歷史傳統(tǒng)的禁錮。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治。而廣大的農(nóng)村地區(qū)則是封建統(tǒng)治的重災(zāi)區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)民的民主觀念雖然有了較大的提高，但封建殘余思想在農(nóng)村地區(qū)仍然有著不可忽視的影響，各種封建流毒沒(méi)有徹底地得到清除，農(nóng)民群眾的民主思想和法制觀念與社會(huì)主義民主政治建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。在一些地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)村干部仗勢(shì)欺人、隨意打罵群眾的惡劣事件，而受害的農(nóng)民不知道自己的正當(dāng)權(quán)益受到了侵害，因?yàn)樗麄兊男哪恐羞€認(rèn)為現(xiàn)在的村干部跟舊社會(huì)的保長(zhǎng)甲長(zhǎng)一樣，敢怒而不敢言；也有些地區(qū)還時(shí)不時(shí)涌現(xiàn)出封建的會(huì)道門(mén)等落后組織，邪教等丑惡勢(shì)力時(shí)常死灰復(fù)燃，蒙騙農(nóng)民群眾，毒害農(nóng)民群眾。而廣大的農(nóng)民群眾卻無(wú)法與這些反動(dòng)的丑惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)；還有些地方家族勢(shì)力龐大，家族內(nèi)部的各種家規(guī)家法殘酷森嚴(yán)，在許多情況下這些家法家規(guī)甚至取代了法律法規(guī)的作用。以上這些現(xiàn)象告訴我們，廣大的農(nóng)民群眾還沒(méi)有徹底地掙脫封建思想的禁錮，沒(méi)有從封建殘余勢(shì)力的影響中真正地解放出來(lái)。農(nóng)村地區(qū)落后的歷史傳統(tǒng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的影響是不容忽視的。（二）經(jīng)濟(jì)條件的制約。我國(guó)廣大的農(nóng)村往往地處比較偏僻、落后的山區(qū)或交通欠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力相對(duì)落后的地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)條件的落后，使得農(nóng)村地區(qū)的普及法律法規(guī)工作困難重重，也制約了法律對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的約束和影響。試想農(nóng)民群眾連根本的溫飽問(wèn)題都不能解決，他們又何來(lái)追求自己的政治權(quán)利、保障自己的民主自由的條件呢？廣大農(nóng)民往往忙于生產(chǎn)勞動(dòng)，而忽視了對(duì)本身的民主權(quán)利的重視和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。即使他們?cè)谧约旱臋?quán)益受到損害并希望求助于法律時(shí)，他們也時(shí)常由于資金的貧乏而無(wú)法將官司進(jìn)行下來(lái)，因?yàn)楦哳~的法律服務(wù)費(fèi)用已使他們望而卻步。同樣，正是由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村的普法工作以及法律法規(guī)宣傳工作時(shí)常因?yàn)橘Y金的缺乏而無(wú)法開(kāi)展。這就明顯地說(shuō)明：經(jīng)濟(jì)條件的落后是導(dǎo)致農(nóng)村基層民主法治建設(shè)滯后的重要因素。（三）文化背景的影響。同樣，廣大的農(nóng)村地區(qū)往往教育發(fā)展比較落后，科學(xué)文化知識(shí)比較貧乏。而教育的落后使廣大農(nóng)民群眾文化水平都比較低，無(wú)法對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)和深入的研究，民主法治的思想無(wú)法通過(guò)知識(shí)這個(gè)渠道進(jìn)入農(nóng)民的頭腦。即使給予他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們也時(shí)常由于文化水平的制約而無(wú)法掌握足夠的法律知識(shí)。農(nóng)村地區(qū)的文化欠發(fā)達(dá)，同時(shí)給了那些落后腐朽的封建文化和封建思想以死灰復(fù)燃的條件，而民主自由平等的思想則往往被排除在農(nóng)村的大門(mén)之外。由此可知，農(nóng)村地區(qū)的文化知識(shí)水平以及文化背景也是影響其民主法治建設(shè)偉大工程順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一。（四）政治體制不健全。直接管理廣大農(nóng)村地區(qū)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是不是依法行政、民主辦事對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有至關(guān)重要的影響。但是，在天高皇帝遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就儼然成為了絕對(duì)的統(tǒng)治者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常以自己的意志代替神圣的法律。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不具備應(yīng)有民主觀念，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識(shí)非常薄弱。上梁不正下梁歪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有做到民主行政與依法辦事，這就直接導(dǎo)致其下屬的村級(jí)政權(quán)的民主法治建設(shè)成了一句空話(huà)，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村基層政權(quán)的民主建設(shè)和依法治村工作的實(shí)施。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，由于建國(guó)以來(lái)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)與工作細(xì)則的規(guī)定不明確，使村級(jí)組織建設(shè)無(wú)章可循，村干部的工作無(wú)法可依。因而不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級(jí)政權(quán)往往處于軟弱無(wú)力甚至癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常開(kāi)展，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不安定的隱患。因此，政治體制上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作舉步維艱。（五）農(nóng)村地區(qū)的立法及執(zhí)法跟不上，也是制約了整個(gè)民主法治建設(shè)工作進(jìn)一步開(kāi)展的重要原因。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的法律問(wèn)題越來(lái)越多，但事實(shí)上關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的法律法規(guī)卻較少，或已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，或者就是相關(guān)的法律之間相互矛盾，相互抵觸。而且目前還有許多涉及農(nóng)村的問(wèn)題的解決沒(méi)有法律依據(jù)，因此出現(xiàn)了不少涉農(nóng)法律真空。例如在關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題等問(wèn)題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，進(jìn)而影響了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村的執(zhí)法工作也存在不少的漏洞。在農(nóng)村司法、執(zhí)法上，目前存在的問(wèn)題甚多，如執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、司法腐敗、執(zhí)行困難等等。這些問(wèn)題也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主法治程度不高，民主法治建設(shè)工作難以進(jìn)一步推進(jìn)的重大原因。總之，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮。目前的現(xiàn)狀是：廣大的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面仍然比較落后，農(nóng)村與城市的差距在進(jìn)一步拉大。而農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作中最薄弱若的環(huán)節(jié)，就在于整個(gè)農(nóng)村地區(qū)民主程度不夠高，法治建設(shè)比較滯后，廣大農(nóng)民群眾法制觀念較弱，大多是人治代替了法治，進(jìn)而影響了農(nóng)村地區(qū)其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，民主法治建設(shè)是關(guān)鍵之筆，也是三個(gè)代表的題中之意。因?yàn)橹挥性谵r(nóng)村地區(qū)營(yíng)造出民主的政治氛圍，努力將農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，才能從根本上維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，進(jìn)而促使廣大農(nóng)村干部群眾依法辦事，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。三、農(nóng)村民主法治建設(shè)的策略思考從山水村民主法治建設(shè)道路上的成就與不足，筆者分析出了導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)現(xiàn)狀比較落后的幾個(gè)關(guān)鍵性因素。由此可以看出：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是農(nóng)民，法制是準(zhǔn)繩，而各級(jí)人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。必須在三個(gè)代表重要思想的指導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，使政府與廣大農(nóng)民群眾在法治化的道路上相互促進(jìn)；切實(shí)發(fā)揮各級(jí)人大的立法機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法制保障，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作走上法治化軌道；切實(shí)指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律、掌握法律并遵守法律，從而以法律武裝農(nóng)民群眾，培養(yǎng)出千百萬(wàn)知法守法的新農(nóng)民，形成推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)力量。那么，我們究竟應(yīng)該如何著手農(nóng)村法治建設(shè)呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面去努力。（一）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。使全社會(huì)特別是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民政府在思想上認(rèn)識(shí)農(nóng)村民主法治建設(shè)的重要性，是搞好農(nóng)村民主法治工作的根本前提。各級(jí)黨委和政府必須將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；必須明白推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治，使物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)