農村研究論文-對農村民主法治建設的調查與思考.doc

農村研究論文-對農村民主法治建設的調查與思考摘要隨著農村社會經濟的發(fā)展，農村地區(qū)民主法治建設工作的相對落后已經成為制約農村各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進一步加強和改進農村基層民主政治建設，走法治化的農村發(fā)展道路，是推動農村社會經濟全面發(fā)展，實施依法治國方略，推進社會主義政治文明建設中面臨的一個重大的歷史性問題。筆者在對貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進行民主法治建設調查研究的基礎上，對農村民主法治建設存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農村民主法治建設工作的進一步開展提出了相應的對策。關鍵詞民主法治；農村；法制黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。在全面建設小康社會的新形勢下，如何深入學習貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神，按照三個代表要求，進一步加強和改進農村基層民主法治建設，是實施依法治國方略，推動農村經濟與社會發(fā)展，推進社會主義政治文明建設中面臨的首要問題。筆者在貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進行了農村民主法治建設現(xiàn)狀的調查，得到了關于農村民主法治建設情況的第一手材料，并在此基礎上進行了大膽的思考。在總結該村民主法治建設的諸多成功經驗基礎上，著重分析其存在的問題以及原因，進而對整個農村地區(qū)的民主法治建設工作做了一些思考。一、山水村民主法治建設現(xiàn)狀山水村位于黔北赤水河畔的山地丘陵地區(qū)。該村面積約20平方公里，人口5000多，包括漢、苗和布依等幾個民族。該村經濟發(fā)展速度較快，農民收入在該村所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)居于較高水平，于2000年被遵義市人民政府授予小康村稱號。盡管如此，筆者在調查過程中仍看到該村在各項建設特別是民主法治建設方面存在著諸多不足。這與我國農村地區(qū)的大體狀況是基本相似的。因而筆者選擇該村作為調查研究對象，對于考察整個農村社會特別是西部農村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀，具有一定的代表性。通過發(fā)放調查問卷、與村民交談、采訪村領導以及暗訪村民等方式，筆者了解到，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它各村相比，山水村的民主法治建設成就相對突出。主要表現(xiàn)在：（一）村黨支部、村民委員會初步實現(xiàn)了民主選舉。他們的具體方式就是：村黨支部成員候選人首先由該村全體黨員醞釀協(xié)商，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準后在黨內外廣泛聽取群眾意見；群眾無異議后正式進行投票選舉。而該村村民委員會的選舉則按照村民委員會組織法所規(guī)定程序進行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意志選舉自己心目中的理想人選；據村民反映，近年來在選舉過程中的拉票及暗箱操作等現(xiàn)象比以前已大大減少。由此可見他們的村級領導班子選舉程序基本合法，步驟比較正確，質量相對較高。過去由上級黨委、政府包辦的村級領導班子產生方式正逐漸被淘汰，農民群眾有了選舉自己的當家人的基本權利。（二）村民的法制水平有了較大提高。為了了解山水村村民的法律知識水平，筆者進行了較為全面的調查。筆者發(fā)放了200份調查問卷，分五個年齡段進行發(fā)放。（1218歲者40份；1932歲者40份；3349歲者40份；5060歲者40份；61歲以上者40份）。根據調查結果，村民回答得最多的三項法律依次為婚姻法、憲法、刑法。其它提到的還有合同法、計劃生育法（人口與計劃生育法）、土地管理法、村民委員會組織法等。這些法律，一是因為它們大多數與農民的生活和生產聯(lián)系較緊，二是因為它們在該村被宣傳得較多，所以在村民心目中留下了較深的印象。然而，像民法（民法通則）、繼承法、訴訟法（民事、刑事、行政）等，這樣一些比較重要的法律，及一些比較重要的地方法規(guī)，能夠說得上的人相對較少。但總的來說，該村村民對法律的掌握達到了一定水平。同時，筆者在調查中了解到該村民主法治建設工作更存在著諸多的不足。主要表現(xiàn)在：（一）村級領導班子依法行政意識較差。筆者通過暗訪了解到，該村干部雖然有了一定的民主治村及依法治村意識，但是更存在諸多不足之處。具體表現(xiàn)在：1、村支部書記與村委會主任有爭權奪利的行為，影響了村里工作的正常開展和村級領導班子的團結協(xié)作。2、個別村干部法律意識沒有得到提高，民主作風和法治觀念不強，因而在山水村時常發(fā)生村干部侵犯農民利益，村干部擾亂社會治安的現(xiàn)象，進而影響了依法行政和民主治村工作的開展。3、而某些村干部還有官僚主義作風與濫用職權的舉動，嚴重敗壞了村支部和村委會形象，并有脫離群眾、腐敗蛻化的趨勢。由以上可以看出，該村村干部民主法治觀念不夠強，村支兩委依法行政意識頗需改進。（二）農民維護自身正當權益的法律意識薄弱。筆者在調查問卷中問了村民一個問題：如果你的正當利益受到別人的侵犯，你會怎么辦？大多數村民的回答是直接找他討回公道或者用針鋒相對的手段贏回自己的東西，只有極少數的群眾考慮用法律方式進行解決。筆者在調查中強烈地感受到廣大農民實在太缺乏法律知識，或者根本不相信通過法律能夠維護他們的合法利益。如果不盡快培養(yǎng)村民利用法律維護自身正當權益的意識，大力提高農民的法律知識水平，農村民主法治建設工作將難以推進，也難以發(fā)揮其保障人民群眾合法權益的根本作用。（三）農村的法律服務與支持系統(tǒng)缺乏。山水村村民的法制觀念不強，村級干部不能很好地做到依法行政民主治村的一個重要原因就是由于該村的法律服務與支持系統(tǒng)嚴重缺乏，法律宣傳不到位。該村有各種村級組織，但沒有一個負責法律服務的專門機構。同時，該村的法制宣傳教育不到位，效果不明顯。村民大多只初步了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律的幾乎沒有。在調查中我們了解到，該村雖然進行過一些普及法律知識，送法下鄉(xiāng)活動，但由于沒有深入實際，每一次都是流于形式，成效很不明顯，加之經費有限，制約了該村法制宣傳教育的進一步開展。而上級政府在農村地區(qū)的法律服務、法律咨詢與法律支持工作上也不夠重視。從該村群眾的回答我們了解到，村民往往為了打贏一場官司而花費了太多的冤枉錢在法律咨詢上。如果上級政府能將法律服務與支持工作真正地在農村實施下去，將切實地維護廣大農民利益，帶給他們最真實的好處。由以上問題可以看出，依法推進農村基層民主和法治建設，健全各項民主制度任務艱巨，困難重重。二、農村民主法治水平低下的原因分析從當前情況看，我國整個農村地區(qū)的民主程度都不高，法治觀念不夠強。在不少地區(qū)特別是西部的廣大農村地區(qū)，廣大農村干部依法行政，民主辦事的意識較為薄弱；而相應地這些地區(qū)農民的法制水平也非常落后，更不容忽視的是這些地區(qū)在交通，經濟，文化等方面也相對較為落后。從山水村民主法治建設的成就與不足，我們大體上了解了整個農村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀。那么，是什么原因導致農村地區(qū)的民主法治工作困難重重，成效甚微；是什么原因使得廣大農村干部群眾民主法治觀念如此落后呢？筆者認為有以下諸多方面的原因。（一）落后的歷史傳統(tǒng)的禁錮。我國經歷了兩千多年的封建統(tǒng)治。而廣大的農村地區(qū)則是封建統(tǒng)治的重災區(qū)。新中國成立以來，農民的民主觀念雖然有了較大的提高，但封建殘余思想在農村地區(qū)仍然有著不可忽視的影響，各種封建流毒沒有徹底地得到清除，農民群眾的民主思想和法制觀念與社會主義民主政治建設嚴重脫節(jié)。在一些地區(qū)時常出現(xiàn)村干部仗勢欺人、隨意打罵群眾的惡劣事件，而受害的農民不知道自己的正當權益受到了侵害，因為他們的心目中還認為現(xiàn)在的村干部跟舊社會的保長甲長一樣，敢怒而不敢言；也有些地區(qū)還時不時涌現(xiàn)出封建的會道門等落后組織，邪教等丑惡勢力時常死灰復燃，蒙騙農民群眾，毒害農民群眾。而廣大的農民群眾卻無法與這些反動的丑惡勢力做斗爭；還有些地方家族勢力龐大，家族內部的各種家規(guī)家法殘酷森嚴，在許多情況下這些家法家規(guī)甚至取代了法律法規(guī)的作用。以上這些現(xiàn)象告訴我們，廣大的農民群眾還沒有徹底地掙脫封建思想的禁錮，沒有從封建殘余勢力的影響中真正地解放出來。農村地區(qū)落后的歷史傳統(tǒng)對推進農村民主法治建設的影響是不容忽視的。（二）經濟條件的制約。我國廣大的農村往往地處比較偏僻、落后的山區(qū)或交通欠發(fā)達、生產力相對落后的地區(qū)。由于經濟條件的落后，使得農村地區(qū)的普及法律法規(guī)工作困難重重，也制約了法律對整個農村地區(qū)的約束和影響。試想農民群眾連根本的溫飽問題都不能解決，他們又何來追求自己的政治權利、保障自己的民主自由的條件呢？廣大農民往往忙于生產勞動，而忽視了對本身的民主權利的重視和法律知識的學習。即使他們在自己的權益受到損害并希望求助于法律時，他們也時常由于資金的貧乏而無法將官司進行下來，因為高額的法律服務費用已使他們望而卻步。同樣，正是由于經濟條件的制約，農村的普法工作以及法律法規(guī)宣傳工作時常因為資金的缺乏而無法開展。這就明顯地說明：經濟條件的落后是導致農村基層民主法治建設滯后的重要因素。（三）文化背景的影響。同樣，廣大的農村地區(qū)往往教育發(fā)展比較落后，科學文化知識比較貧乏。而教育的落后使廣大農民群眾文化水平都比較低，無法對法律知識進行自主的學習和深入的研究，民主法治的思想無法通過知識這個渠道進入農民的頭腦。即使給予他們學習的機會，他們也時常由于文化水平的制約而無法掌握足夠的法律知識。農村地區(qū)的文化欠發(fā)達，同時給了那些落后腐朽的封建文化和封建思想以死灰復燃的條件，而民主自由平等的思想則往往被排除在農村的大門之外。由此可知，農村地區(qū)的文化知識水平以及文化背景也是影響其民主法治建設偉大工程順利開展的關鍵因素之一。（四）政治體制不健全。直接管理廣大農村地區(qū)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是不是依法行政、民主辦事對推進農村基層民主法治建設有至關重要的影響。但是，在天高皇帝遠的廣大農村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就儼然成為了絕對的統(tǒng)治者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常以自己的意志代替神圣的法律。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不具備應有民主觀念，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識非常薄弱。上梁不正下梁歪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有做到民主行政與依法辦事，這就直接導致其下屬的村級政權的民主法治建設成了一句空話，進而嚴重地影響了農村基層政權的民主建設和依法治村工作的實施。同時我們發(fā)現(xiàn)，由于建國以來我國關于農村基層政權的組織建設與工作細則的規(guī)定不明確，使村級組織建設無章可循，村干部的工作無法可依。因而不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級政權往往處于軟弱無力甚至癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了農村工作的正常開展，使農村地區(qū)出現(xiàn)了不安定的隱患。因此，政治體制上的缺陷導致了農村民主法治建設工作舉步維艱。（五）農村地區(qū)的立法及執(zhí)法跟不上，也是制約了整個民主法治建設工作進一步開展的重要原因。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實施以及農村社會經濟文化的不斷發(fā)展，涉及農業(yè)農村和農民問題的法律問題越來越多，但事實上關于農業(yè)農村和農民問題的法律法規(guī)卻較少，或已經跟不上形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，或者就是相關的法律之間相互矛盾，相互抵觸。而且目前還有許多涉及農村的問題的解決沒有法律依據，因此出現(xiàn)了不少涉農法律真空。例如在關于農民負擔問題、農村基層政權建設問題等問題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，進而影響了農村民主法治建設工作的穩(wěn)步推進。與此對應的是農村的執(zhí)法工作也存在不少的漏洞。在農村司法、執(zhí)法上，目前存在的問題甚多，如執(zhí)法機構不健全、執(zhí)法人員素質不高、司法腐敗、執(zhí)行困難等等。這些問題也是導致農村地區(qū)民主法治程度不高，民主法治建設工作難以進一步推進的重大原因?？傊七M全面建設小康社會的偉大事業(yè)，離不開農村地區(qū)的社會發(fā)展與經濟繁榮。目前的現(xiàn)狀是：廣大的農村地區(qū)社會經濟文化等各個方面仍然比較落后，農村與城市的差距在進一步拉大。而農村地區(qū)各項工作中最薄弱若的環(huán)節(jié)，就在于整個農村地區(qū)民主程度不夠高，法治建設比較滯后，廣大農民群眾法制觀念較弱，大多是人治代替了法治，進而影響了農村地區(qū)其它各項事業(yè)的發(fā)展與進步。解決農業(yè)、農村和農民問題，民主法治建設是關鍵之筆，也是三個代表的題中之意。因為只有在農村地區(qū)營造出民主的政治氛圍，努力將農村各項事業(yè)納入法治化軌道，才能從根本上維護好廣大農民群眾的根本利益，進而促使廣大農村干部群眾依法辦事，從而推動農村社會全面進步和經濟快速發(fā)展，保障農村地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。三、農村民主法治建設的策略思考從山水村民主法治建設道路上的成就與不足，筆者分析出了導致農村地區(qū)民主法治建設現(xiàn)狀比較落后的幾個關鍵性因素。由此可以看出：進一步推進農村法治建設，關鍵是靠黨的領導，主體是農民，法制是準繩，而各級人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。必須在三個代表重要思想的指導下，切實發(fā)揮各級黨委、政府的領導作用，使政府與廣大農民群眾在法治化的道路上相互促進；切實發(fā)揮各級人大的立法機關作用，加強農業(yè)、農村和農民的立法工作，為農業(yè)、農村和農民提供法制保障，從而推動農村各項工作走上法治化軌道；切實指導和幫助廣大農民群眾學習法律、掌握法律并遵守法律，從而以法律武裝農民群眾，培養(yǎng)出千百萬知法守法的新農民，形成推動農村民主法治建設的基礎力量。那么，我們究竟應該如何著手農村法治建設呢？筆者認為可以從以下幾個方面去努力。（一）進一步提高對農村民主法治建設重要性的認識。使全社會特別是各級立法機構和各級人民政府在思想上認識農村民主法治建設的重要性，是搞好農村民主法治工作的根本前提。各級黨委和政府必須將農村普法工作提高到事關農村長治久安、事關農村全面建設小康的高度來認識；必須明白推進農村民主法治建設事關農村工作的全局，事關農村經濟發(fā)展與社會進步。在推進農村各項工作的過程中，要始終堅持一手抓經濟，一手抓法治，使物質文明與精神文明、經濟