農(nóng)村研究論文-農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題透視 .doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題透視摘要目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后,社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足等,導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。解決這一問題需要統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。關(guān)鍵詞農(nóng)村,老年人口,養(yǎng)老問題在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析對于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認(rèn)為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,在當(dāng)代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看,它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù),正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。1.隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀(jì)80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風(fēng)險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。3.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù),有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗,掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料,家庭和社會地位較高。現(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優(yōu)勢。由于缺乏完善的社會保障,農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時,行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低；二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費用。此外,隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革,使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負(fù)債累累。現(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農(nóng)村人也已認(rèn)識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學(xué),這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進(jìn)程比農(nóng)村快,近年來已取得長足的進(jìn)步,而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村,對60歲的老人實行退休制度,有的對老年人按年齡給予補(bǔ)貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。二是老年服務(wù)體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會組織發(fā)展較快,在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(三)農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。由于農(nóng)村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達(dá)1/6,農(nóng)村老人基本沒有社會保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬人,占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%,人均養(yǎng)老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個別富裕村才有,廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村,由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費的比例從1991年的20%降至10%,農(nóng)民人均衛(wèi)生費只有12元,僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農(nóng)村無醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%,約有40%60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。農(nóng)村傳統(tǒng)的“五保”制度受到承包責(zé)任制和稅費制度改革的沖擊?！拔灞！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟(jì)只有417元,每月只有二三十元。二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的幾點思路如前所述,我國將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣,情況之復(fù)雜,難度之大,以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業(yè)家的一點捐助,靠社會的助老工程,靠政府的救濟(jì),靠某個組織的恩賜,都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個強(qiáng)大的系統(tǒng)工程,靠單一方法、措施只能解一時、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個關(guān)鍵性的問題:(一)提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,消除長久以來人們在思想認(rèn)識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識。1.提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。我國改革開放以后的許多年,注意力主要集中在體制轉(zhuǎn)型上,過多強(qiáng)調(diào)社會保障為國企改革的配套作用,將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則。如果失去了公平的分配機(jī)制就無法保證人人能夠分享社會發(fā)展成果,這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。2.從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。(二)在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實際和老年人特征基礎(chǔ)上,應(yīng)包括社會養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會化養(yǎng)老的范疇,后兩個則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個整體。1.加快建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老機(jī)制。這是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng),是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系,一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會保障覆蓋率極低,90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這是一個缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的力度,通過社會養(yǎng)老保險這種形式,以個人為主、補(bǔ)貼為輔的方針,發(fā)揮國家、集體、個人三方面的合力,推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次,擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面,解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農(nóng)村社會化救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度。2006年是“五?！敝贫冉?0周年,新修訂的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定,五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個新階段,目前關(guān)鍵是要抓好落實。第四,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人建立醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題,滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。2.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個行政村。在我國,與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):其一,加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調(diào)整管理方式,增添新的內(nèi)容,才能持續(xù)發(fā)展。同時,農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容,滿足各種需要。其二,盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽,但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度,也有的按年給予補(bǔ)貼,對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三,加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來,老年協(xié)會在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用,紅白理事會引導(dǎo)人們對老年人的喪事簡辦,減輕了家庭負(fù)擔(dān),把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質(zhì)量。對此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo),促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。3.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”,促進(jìn)個人養(yǎng)