農村研究論文-整合有利于基層農機推廣工作的開展.doc

農村研究論文-整合有利于基層農機推廣工作的開展摘要：基層農機推廣機構是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供農業(yè)機械科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農機推廣組織在推廣先進農機新機具和新技術等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農機推廣機構體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見精神，結合本地實際，進一步深化基層農機推廣機構改革是十分必要的。關鍵詞：整合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣組織；開展1993年7月2日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了中華人民共和國農業(yè)技術推廣法和中華人民共和國農業(yè)法，2004年6月25日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了中華人民共和國農業(yè)機械化促進法，2007年1月1日，吉林省農業(yè)機械管理條例正式頒布實施。總之，十多年來國家和各地方政府為發(fā)展農業(yè)，制定出臺了不少法律法規(guī)和政策，為科教興農的戰(zhàn)略實施，提供了可靠有力的法律保障和政策支撐。一、基層農機推廣工作的發(fā)展背景中國基層農機推廣機構，普遍成立于20世紀80年代初。近三十年來，隨著中國改革開放和國民經濟的發(fā)展變化，基層農機推廣工作曾經歷了三個不同的發(fā)展階段。一是轉型期（20世紀70年代末至80年代末），黨和國家的中心工作轉移到經濟建設方面，農業(yè)機械化成為當時建設的重點和熱點。但是由于當時中國的經濟百廢待興，綜合國力很弱；農業(yè)工業(yè)和農機化事業(yè)的投入嚴重不足；農村正在進行聯(lián)產承包制的重大改革；這些客觀存在的制約限制了農機化水平的發(fā)展。二是蕭條期（20世紀80年代末至90年代末），由于農村聯(lián)產承包制的實施和逐步完善，以及國民經濟發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉移，農機化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復蘇期（本世紀初至今），這次農機事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點，它不是靠任何人為地設計、掀起和推動，而是在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展到一定水平時自然形成的。這次發(fā)展的動力既存在政府的因勢利導，積極支持，也有農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的強烈需要，更有國家和地方政府相應法律法規(guī)和政策的保證。2006年，國務院制發(fā)了30號文件國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見，就面對新形勢、新任務，基層農業(yè)技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問題，提出了具體的改革建設意見。至此，基層農機推廣工作再次迎來了成長發(fā)展的春天。二、基層農機推廣工作現(xiàn)存的問題按照意見要求，各地都在積極加強和推進基層農業(yè)技術推廣體系建設的力度，但就基層農機推廣工作的發(fā)展態(tài)勢來看，普遍存在著以下兩個主要問題：（一）整體實力弱由于基層農機推廣工作長期處于蕭條狀態(tài)，人、財、物長期得不到投入和補充，加之機構改革農機系統(tǒng)幾經撤并，專業(yè)技術人才流失嚴重，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所，工資經費沒有保障等，致使正常的業(yè)務工作無法開展。雖然基層農機推廣機構改革基本結束，但上述現(xiàn)象并沒有改變?？偨Y分析，造成問題存在的主要因素有以下四個方面：1.機構改革形式化地方政府對基層農機推廣機構改革的認識不夠。在這次基層農機推廣機構設置、隊伍結構和資源配置等方面，地方政府對農機推廣機構設置，總是持可有可無的錯誤認識；在隊伍結構和資源配置方面，采取你改我動、你調我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經濟長期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來研究調整和正確對待基層農機推廣機構的改革。2.基礎設施差據調查，大多數基層農機推廣機構資產為零。問題存在的原因有三個：一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，基本被上級有關部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場經濟意識，沒有自我生存發(fā)展的造血功能。以柳河縣農機推廣機構基礎設施為例：縣級農機技術推廣站資產為零，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構，資產總額為18.6萬元（80年代末固定資產總值），其中六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產為零。3.人員素質低20世紀90年代初，全國各農機化專業(yè)院校開始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農機化專業(yè)技術人才的園地和渠道被切斷。由于基層農機推廣工作長期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術人員流失嚴重。再則，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經費幫助他們去進修和培訓的機會。加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學習提高的信心。4.政策落實不到位，政府承諾難兌現(xiàn)意見既明確了基層農業(yè)技術推廣機構公益性職能地位，同時也強調了地方各級人民政府要認真做好基層農業(yè)技術推廣機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。編制、人員基本確定，基建、項目后續(xù)待進。那么首先要解決的，也是基層要求最強烈的，就是財政保障問題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡單的道理，而就這一點點，也成了基層農機推廣人的一種奢望。（二）職能作用小基層農機推廣機構職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農業(yè)的快速發(fā)展，基層農機推廣工作卻遇到了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在基層農機推廣完全不同于其他農技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣發(fā)展大農機（大中型農業(yè)機械），要集中大面積（地塊集中且達到一定數量的試驗示范基地）。而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就不同，他們的適應性較強，小可以入戶（種植戶、養(yǎng)殖戶），大可以入園（農業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖園）、入場（農場、養(yǎng)殖場）、建基地（試驗示范基地、養(yǎng)殖基地）等。相比之下基層農機推廣工作則具有很大的局限性。由于基層農機推廣機構受基礎設施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無法獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓等公益性職能。致使基層農機推廣公益性職能很難體現(xiàn)，人才資源閑置浪費。三、整改建議基層農機推廣機構，是中國向農業(yè)機械化邁進的助推器和先行者。它的工作職責是集所能集之人力、物力、財力，將最適合當地農業(yè)生產的農機新技術、新機具引進來，通過試驗、示范推介給農民使用。作為各級政府，應該有效發(fā)揮基層農機推廣機構的主導和帶動作用，為當地農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。根據意見精神和各地的實際情況，應按照“利用現(xiàn)有，不增負擔，整合資源，方便工作”的原則，進行基層農機推廣機構的改革。（一）人才資源的整合設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農機推廣機構。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構一般定編為23人。他們既搞農機推廣，又抓農機安全管理和服務。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過是應付了事而已。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農機推廣機構有兩個方面的優(yōu)勢：一是有利于基層農機推廣工作的開展；二是有利于對基層農機化工作的指導和管理。1.突出農機推廣工作的特點采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構撤并整合的方法，集中專業(yè)技術力量，加強農機推廣力度。以35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農機推廣機構，人員編制812人。重點負責服務區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機推廣、管理和服務工作，充分發(fā)揮區(qū)域（中心）農機推廣主導、帶動和輻射作用。2.促進基層農機化工作規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構，屬獨立法人事業(yè)單位?，F(xiàn)有機構設置及人員結構所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農機化工作的開展。比如正常的農機教育、培訓和技術指導，它們干不了；農機安全生產和服務，它們做不了等。致使群眾意見大，領導不滿意。通過整合，類似問題都會迎刃而解。組織機構和管理體制的建立和完善，基礎設施建設的加強和改善，人員結構的合理調配等，都會積極促進基層農機化工作向標準化和規(guī)范化方向發(fā)展。（二）物資資源的整合按照“整改”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構現(xiàn)有的物資資源進行整合，加強基層區(qū)域（中心）農機推廣機構的基礎設施建設。建設資金和物質不足部分，爭取上級政府和財政的支持和幫助，為基層農機推廣營造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。（三）強化公益性職能，理順管理體制根據基層農機推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農機技術推廣機構作用的管理體制。縣、區(qū)域（中心）二級的人員和業(yè)務經費及資產全部由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調配、考評和晉升