農村研究論文-新農村建設要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口.doc

農村研究論文-新農村建設要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口建設新農村從何著手?筆者認為，要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口。一、村級公共產(chǎn)品的地位在新農村建設和公共產(chǎn)品供給中，村級組織起著上連國家下連農民的不可替代的地位和作用。1、村比縣、鄉(xiāng)更直接面向農民，和農民聯(lián)系更加緊密，是公共產(chǎn)品供給和建設的平臺；2、村是行政自治和社區(qū)型合作經(jīng)濟組織的復合體，承擔著推動農民經(jīng)濟發(fā)展和公共產(chǎn)品供給等多重職責。3、合理開發(fā)利用資源、資金、人才和技術、組織協(xié)作和服務監(jiān)督。二、村級公共產(chǎn)品的三個重點首先，要著力改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。重點支持鄉(xiāng)村公路、農村水利建設，節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等基礎建設。要制訂規(guī)劃實現(xiàn)“八通”，即水庫通、公用電話和長話自動網(wǎng)通、衛(wèi)星電視和有線電視通、廣播網(wǎng)通、郵政通、電力網(wǎng)通、自來水通。通過“八通”創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。其次，要加強村醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生、教育科技和社會保障等社會基礎設施，提高村民的素質和福利水平。醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和社會保障等社會基礎設施也是農村基礎設施建設的重要內容，更是關系農民科技素質和身體素質的大問題。切實解決好農村教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，納入各級政府預算，納入農村基礎建設的總體發(fā)展規(guī)范和目標。要改水改廁，改善農村衛(wèi)生環(huán)境條件。第三，加強村級組織保障、制度設施、完善服務監(jiān)督體系。要特別加強對村支書、村主任的選拔，選派年輕有為的行政干部到村級任職。對有能力的村干部增加報酬，對有突出貢獻的給予物質獎勵，對沒有能力的予以淘汰。完善村級農民組織，在有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟能力的村級成立農民協(xié)會，提供生產(chǎn)經(jīng)營、銷售信息方面的服務；提供科技培訓，提供科技服務；建立村級財政資金的公開透明機制，發(fā)揮村民自治的作用。三、村級公共產(chǎn)品的六種模式1由國家供給。如農村義務教育、農村社會保障等。2由國家和村級混合供給。如鄉(xiāng)村公路、農村新型合作醫(yī)療等。武漢市新洲區(qū)琵琶腦村位于鄂東北的大別山區(qū)的高山上。2005年政府投資34萬元、村級自籌20萬元興建了3.4公里的水泥公路，現(xiàn)在小車、摩托車都可以上山，大大節(jié)省了上山的行路成本。去年還實施了農村合作醫(yī)療，農戶每人交款15元，財政支持15元，大病實行統(tǒng)籌。有兩戶重病者住院開支較多，也按規(guī)定得以報銷。3完全由私人提供。這主要是村內涉及到私人利益的基礎設施、水利設施等，采取“一事一議”的方式向農民自籌。其籌集的范圍僅限于與私人相關的農戶和小組。4產(chǎn)權制度改革，以事養(yǎng)事。根據(jù)“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營、誰收益”的原則，明確工程所有權，放開經(jīng)營權，發(fā)包使用權。鼓勵民間、工商資本和外資投資農村基礎設施建設。社會各界可以通過多種形式獲得工程的所有權或經(jīng)營權，進行綜合開發(fā)。5股份合作。由多名股東以資金、土地、設施、技術、勞務等人股合作，按股分配、共同受益。如宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)楊林村毛家沖組的朱貴元等7名股東，籌資21萬元，新建了一座壩長180米、壩高10米、庫容10萬余方水的小水庫，用于灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綜合經(jīng)營，開創(chuàng)了該區(qū)民辦股份制水利工程的先河。6跨區(qū)域型社會化服務組織。荊門市漳河鎮(zhèn)位于漳河水庫庫區(qū)，但全鎮(zhèn)38個村，水利設施多年失修、老化，加上投入不足，每到農業(yè)生產(chǎn)用水季節(jié)，農戶的生產(chǎn)用水存在許多困難和問題。2005年年初，7個村自發(fā)成立了“漳河中干一條渠農民用水協(xié)會”，涉及到沿渠6公里的2000多農戶，用水面積達5000畝農田。他們推選了協(xié)會會長，制定章程