農村研究論文-村 務公開中的問題及對策.doc

農村研究論文-村務公開中的問題及對策今年是中華人民共和國村民委員會組織法正式頒布實施5周年。為進一步做好農村工作，今年上半年，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組、農戶，對村務公開工作情況進行了認真的調查研究，針對存在問題，現(xiàn)提出一些可行對策。一、現(xiàn)狀與成效近年來，隨著農村村民自治組織村民委員會的建立，村務公開工作也在農村普遍推開，并取得了明顯成效：一是減輕了農民負擔，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。推行村務公開，增強了村級政務的透明度，把向農民的各種收費擺在了明處和廣大群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了層層加碼、轉嫁負擔等問題。同時，加大了群眾對村務工作的監(jiān)督力度，暢開了廣大群眾參與村級政務管理的渠道，保障了村民對村級政務的知情權和決策權，逐步實現(xiàn)了村民自治，解決了過去的一些因種種原因長期難以解決的老大難問題，促進了農村社會穩(wěn)定，調動了廣大農民群眾發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康的積極性。二是密切了黨群、政群、干群關系，促進了基層民主政治建設。村務公開給了群眾一個明白，還了干部一個清白，消除了過去干群之間思想上的隔閡，縮小了干群之間的距離，干群之間相互加深了理解，村級干部在群眾心目中的信任程度有了很大提高。同時，增強了農村基層干部的民主意識，使村務工作由過去的“一言堂”或少數(shù)人說了算逐步變?yōu)槊裰鳑Q策、民主管理，減少和消除了以往工作中存在的隨意性和無序狀態(tài)。三是極大地減少了群眾集體上訪和基層干部違法紀案件，維護了農村社會穩(wěn)定。村務公開合民心，順民意，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”1，這一至高神圣的理念，廣大農民群眾稱它為“陽光工程”。二、問題與不足從總體上來看，目前農村推行村務公開普遍取得了一些成績。但隨著形勢的發(fā)展和農民群眾思想觀念的深刻變化，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況和新問題，村務公開工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。從筆者在陜西省岐山縣部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調查的情況看，普遍存在有以下幾個方面的問題：1、思想認識不到位。一些基層干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性，不少村怕麻煩，不按時公開；有的村對村務不敢公開，怕群眾提意見，怕挨上級批評；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態(tài)度。有相當一部分基層干部，對務公開的重大意義認識淺薄，僅僅局限于“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導致思想上重視不夠，工作上力度不大，行動上步伐遲緩，對有關制度堅持不夠，有松勁情緒。2、公開不夠規(guī)范。一是公開形式單一。當前農村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的村大欄少，有的制作太簡單，的有位置不夠適中，有的流于形式。而且這種形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務。二是公開時間不準時，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開。三是公開程序簡單、項目不清。有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序；有的公開項目不全、不細，沒有按照中華人民共和國委員會組織法和陜西省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法規(guī)定的十一項公開，村民對村務情況知道很少。四是公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，公開內容名不符實；有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。3、“一會兩組”制度不夠健全。一是有的地方，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，干部所占比例達60%還多；個別村“一會兩組”中根本就沒有群眾代表，青一色全是村組干部，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一組兩會”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監(jiān)督作用流于形式。三、思路與對策1、提高認識，進一步增強做好村務公開工作的責任感。村務公開是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農村工作所采取的一項重要措施，農村各級組織應把它作為一件大事來抓。要注意加強村級干部的學習教育培訓，教育他們把推行村務公開與實踐“三個代表”重要思想，從源頭上遏制腐敗、加強農村黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定，調動廣大農民群眾參與村務管理的積極性，提高民主建設水平，帶領農民脫貧致富奔小康，推動農村經(jīng)濟全面發(fā)展緊密結合起來，不斷加深對村務公開重要性及其重大意義的認識，對村務公開從思想上重視，工作上支持，從具體操作上加強。2、與時俱進，不斷深化村務公開，江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”?！皠?chuàng)新就要不斷解放思想，實事求是，與時俱進”2。要使村務公開適應新形勢發(fā)展的要求，就要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。廣大農村基層干部要積極探索新形勢下推行村務公開的新方法、新措施，注意把村務公開與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機地結合起來，引導村民積極行使對村務的知情權、村務重大事項的參與和決策，對村務工作中重大事項讓村民提前介入，事中參與，同步跟蹤，事后明白，加強監(jiān)督，增強透明度，不斷提高村務公開的質量和水平。同時，要依法建立健全“一會兩組”組織，完善“一會兩組”制度，充分發(fā)揮他們的作用，增強他們的責任感，支持他們履行職責，推動村務公開健康發(fā)展。3、堅持標準，規(guī)范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規(guī)范公開內容。按照中華人民共和國村民委員會組織法和陜西省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法，結合農村稅費改革，對集體“財務收支，農民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業(yè)和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發(fā)放使用，年度工作目標執(zhí)行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項”3都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。根據(jù)公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照中華人民共和國村民委員會組織法和陜西省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每半年公開一次，對群眾比較關心的事項，可每季度公開一次或每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什幺樣的形式公開，應根據(jù)公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監(jiān)督。4、上下聯(lián)動，擴大公開面。推行村務公開是改革開放以來，在加強農村基層民主政治建設方面一個創(chuàng)新，要使這一工作健康持續(xù)開展下去，必須建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組上中下三級聯(lián)動的切實可行的政務、村務公開制度，在抓好村務公開的同時，大膽推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務公開和組務公開，接受群眾和社會的監(jiān)督，擴大透明面，增加透明度，深化農村基層民主建設在黨的十六大精神指引