農(nóng)村研究論文-村委會選舉中的違法現(xiàn)象與糾正對策.doc

農(nóng)村研究論文-村委會選舉中的違法現(xiàn)象與糾正對策我國自1988年6月開始實施村民委員會組織法(試行)以來，大部分省(直轄市、自治區(qū))已進(jìn)行了三次村委會換屆選舉。依法直接選舉產(chǎn)生村委會成員，是村民真正享受“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”三項自治權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三次換屆選舉，使全國農(nóng)民群眾受到了社會主義民主的熏陶和洗禮，其民主意識大大增強(qiáng)，選舉的民主程度越來越高，選舉的程序越來越規(guī)范，選舉出的村委會班子綜合素質(zhì)也越來越高。極大地推促了我國農(nóng)村基層的社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。但是，由于村級直接選舉制度乃初步確立，許多方面還很不完善，因而在各地都出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，有關(guān)執(zhí)法部門糾正違法現(xiàn)象顯得困難重重。本文擬通過對村委會換屆選舉中違法現(xiàn)象的列舉、剖析，嘗試找出解決問題的辦法，希望對今后的村委會換屆選舉，乃至有關(guān)村委會選舉法規(guī)的出臺有所裨益。一、主要違法現(xiàn)象列舉關(guān)于違法現(xiàn)象的界定問題，因為目前國家沒有一部關(guān)于村委會選舉的法律，所以我們只能根據(jù)村委會組織法(試行)確定的直接選舉的原則和各省的實施辦法及村委會選舉法規(guī)的有關(guān)條款，并參照選舉法中規(guī)定的縣鄉(xiāng)人大直接選舉的程序，以此作為確定各地村委會選舉中一些現(xiàn)象是否違法的依據(jù)。從違法主體看，村委會選舉中的違法現(xiàn)象主要分選民違法、指導(dǎo)選舉工作的干部違法和部署、組織選舉工作的選舉機(jī)構(gòu)違法三種；從違法性質(zhì)看，分違反程序性違法和對抗破壞性違法。干部違法和選舉機(jī)構(gòu)違法大多屬程序性違法，而選民違法雖大多屬破壞性違法，但為數(shù)甚少，僅占整個違法現(xiàn)象中的極少一部分。選民違法主要表現(xiàn)為：1.買賣選票。2.私自涂改、偷換他人選票等。3.在選舉中起哄、撕毀選票、搗毀票箱等。個案一：浙江省東陽縣千祥鎮(zhèn)村民買賣選票1990年1月14日，千祥鎮(zhèn)某村開始進(jìn)行村委會換屆選舉，采用無記名投票方式選舉第一輪候選人。有人以買票方式拉票，于是便有人以每張票5元的價格在街上公開叫賣。有一村民賣出選票7張，得款35元。個案二：湖南省桃江縣武潭鎮(zhèn)一選民偷換他人選票1990年3月，武潭鎮(zhèn)某村首次進(jìn)行直接選舉村委會干部，該村一選民私自多領(lǐng)選票15張，按自己的意愿填寫好，當(dāng)本組和一鄰組選民投票完畢后，這個選民從這兩個組的選票中抽出15張銷毀，然后將多拿的15張選票分別放入這兩個組的選票中。干部違法與選舉機(jī)構(gòu)違法在表現(xiàn)上有很大的交叉，所以放在一起列舉：1.實行戶代表或村民代表選舉，由村民代表會議撤換村委會成員。2.候選人由少數(shù)幾個干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定；隨意變更正式候選人，優(yōu)親厚友。3.不是分別直接選舉出村委會主任、副主任和委員，而是先選出全數(shù)額的村委會成員，然后由村委會成員選舉村委會主任、副主任，或由組織上搞分工。4.無條件地實行主任、副主任等額選舉。5.不當(dāng)場由推選產(chǎn)生的計票工作人員公開進(jìn)行計票。6.不是當(dāng)場由村選舉委員會確認(rèn)、公布選舉結(jié)果，而是報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里下文任命。7.不按法定程序，隨意罷免、調(diào)換村委會成員。8.不按三年任期組織換屆，一選了事。個案三：湖北省谷城縣把戶代表選舉當(dāng)作直接選舉方式之一來采用湖北省谷城縣某份有關(guān)村委會選舉的文件規(guī)定，由18周歲以上村民或每戶派一名代表參加的村委會投票選舉，都屬于直接選舉方式。村委會過大或過于分散的，可以召開戶代表會議投票選舉村委會。個案四：湖南慈利縣零溪鄉(xiāng)某領(lǐng)導(dǎo)隨意撤免村委會主任1994年，零溪鄉(xiāng)某位領(lǐng)導(dǎo)因楠木村主任褚方庭不同意鄉(xiāng)政府在其村毀林1200畝作杜仲墓地，在未經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，未經(jīng)召開楠木村村民會議討論的情況下，在只有鄉(xiāng)機(jī)關(guān)27名干部和村民小組長參加的會議上，宣布撤銷褚方庭的村委會上任職務(wù)。為此，該村黨支部書記向鄉(xiāng)黨委提出了辭職。二、違法原因分析貫徹實施村委會組織法(試行)8年多的實踐證明，在農(nóng)村基層實行以直接選舉為基本標(biāo)志的村組直接民主，是深受農(nóng)民群眾的歡迎的，人們像珍視自己的眼睛一樣珍視自己的民主權(quán)利。那么，為什么仍有極少數(shù)選民在選舉過程中做出了違法的事情呢?其中主要有四個原因：一是缺乏民主自治習(xí)慣和必要的訓(xùn)練，不善于運用民主自治的武器來維護(hù)自身的利益。二是宗族觀念使然，為了本宗本族利益不擇手段地去角逐村干部職位，不惜以身試法。三是法制觀念淡薄，為了一己私利而置法律、法規(guī)于不顧。四是少數(shù)地方的選舉宣傳、組織不得力，存在重大缺陷甚至違背有關(guān)法律、法規(guī)，引起選民激憤，一氣之下行為過激，造成違法事實。國家民政部基層政權(quán)建設(shè)司在全國村委會換屆選舉情況調(diào)查報告中曾有過這樣的評論，即“推進(jìn)村級直接選舉的主要障礙，是干部還很不適應(yīng)?！边@里所說的“干部”，既包括指導(dǎo)村委會開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和直接帶領(lǐng)村民實行民主自治的村級干部，也包括負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)日常工作的各級民政部門的業(yè)務(wù)干部。指導(dǎo)選舉工作的干部和以他們?yōu)橹鹘M成的選舉機(jī)構(gòu)本身就是選舉工作的執(zhí)法者及執(zhí)法監(jiān)督者，他們?yōu)槭裁磿?zhí)法犯法呢?究其原因，從客觀上講，是由于缺乏豐富的組織、指導(dǎo)直接選舉村干部的經(jīng)驗，缺乏民主自治的基本知識；從主觀上講，是由于怕麻煩，圖省事，官僚主義作祟，有的還迷戀于傳統(tǒng)的任命制習(xí)慣，更有甚者，還只想選出僅僅對自己負(fù)責(zé)，與自己走得勤的人員；從法制上看，一則因為有關(guān)村委會成員換屆選舉的法律、法規(guī)、制度不健全，有關(guān)條文，規(guī)定或過于原則、寬泛，或過于零散、不規(guī)范，并缺少界定違法現(xiàn)象及糾正違法現(xiàn)象的直接法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法難度較大。二是因為部分干部法制觀念淡薄，不自覺學(xué)法、不相信群眾、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較嚴(yán)重.三、糾正違法現(xiàn)象的對策探討對村委會選舉中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面去探尋對策。1.盡快修改村委會組織法(試行)和各省的實施辦法及選舉辦法，制定全國村委會選舉法。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。要減少、消滅民主選舉中的違法現(xiàn)象，首先須從健全法制上下功夫。目前實施的村委會組織法，處于試行階段，剛性約束力不強(qiáng)；過于簡單寬泛，對選舉的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)；對直接選舉、直接民主的涵義未做出具體解釋，致使一些地方制訂的有關(guān)法規(guī)、制度、實施方案與直接選舉的原則相背離。各省的實施辦法雖然對選舉的一些環(huán)節(jié)作了較村委會組織法(試行)更為具體的規(guī)定，但很不規(guī)范、完善。經(jīng)過三次換屆選舉，湖南、遼寧等省的部分地方已首創(chuàng)了“函投”，探索了“海選”、“預(yù)選”、“秘密劃票”等先進(jìn)的作法，積累了豐富的經(jīng)驗，為修改村委會組織法(試行)和各省的實施辦法及選舉辦法提供了條件，因此說，修改和完善這些法(規(guī))，是規(guī)范選舉行為、提高選舉質(zhì)量的迫切需要。與此同時，還應(yīng)盡快制定村委會選舉法。村委會是基層群眾性自治組織，它與作為政權(quán)組織之一的人民代表大會有著質(zhì)的不同，它們的選舉也有著諸多不同，完全比照人大代表的選舉程序進(jìn)行村委會的選舉，有著諸多不便，如在界定合法、違法現(xiàn)象，糾正違法現(xiàn)象時，法律適用的彈性過大。有關(guān)業(yè)務(wù)部門在操作時舉棋不定，缺乏信心，所以，應(yīng)當(dāng)單獨制訂出村委會的選舉法：在制訂該法時，有兩點值得注意：一是要與農(nóng)村基層的政治發(fā)展需要有機(jī)地結(jié)合起來，有效地調(diào)解農(nóng)村干群關(guān)系，調(diào)適多種利益關(guān)系；二是操作性要強(qiáng)。基層民主是一種程序，非常具體繁瑣，要從十分具體的細(xì)節(jié)著手，比如候選人的推行步驟、選票的設(shè)計、投票箱與投票站的設(shè)地、監(jiān)票人的職責(zé)、選舉日期的確定等，都必須十分細(xì)致入微地進(jìn)行具體規(guī)定，從而建立起系統(tǒng)、周密、完整而規(guī)范的選舉程序。2.加強(qiáng)對干部的普法宣傳、教育和培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。各級民政部門的基層政權(quán)建設(shè)業(yè)務(wù)干部和鄉(xiāng)村干部是組織村委會依法選舉、糾正村委會選舉中違法現(xiàn)象的主體，要減少甚至消滅村委會選舉中的違法行為，關(guān)鍵的一環(huán)就是要加強(qiáng)對他們的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法水平。無庸諱言，我國不少地方在這方面是做得不夠的。自上而下，對干部的培訓(xùn)大多是采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行的，即在部署、安排村委會選舉工作大會上，宣讀、學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、文件，而未召集有關(guān)干部和工作人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在非選舉時期，對干部進(jìn)行的這方面宣傳、教育則更少。所以，要編印出專門教材，定期對民政部門的基層政權(quán)建設(shè)工作業(yè)務(wù)干部和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次選舉前，也要舉辦專門培訓(xùn)班強(qiáng)化培訓(xùn)鄉(xiāng)村有關(guān)干部；要加大宣傳力度，利用電視、電臺、報刊、雜志等輿論工具，大力宣講村委會選舉知識，樹立榜樣，鞭策后進(jìn)，提高各級干部對村委會選舉的重要性、緊迫性的認(rèn)識，提高他們的法律意識，并通過他們教育廣大選民提高民主自治意識。3.提高直接提名、確定候選人的民主程度。直接選舉的直接性主要體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)，一是選民直接提名、確定候選人，二是選民直接投票選舉村委會干部。二者都具備了，才算得上直接民主意義上的直接選舉，否則，就是“鳥籠子”民主、“半截子”民主。筆者在選舉走了過場的村中進(jìn)行調(diào)查時常聽百姓抱怨：候選人都是鄉(xiāng)里和幾個村干部定的，我們?nèi)ネ镀敝徊贿^是依葫蘆劃瓢，投與不投都是一個樣?？梢娞崦⒋_定候選人過程中的不民主、不合法，是導(dǎo)致選民不熱心選舉、選舉走過場的根本原因。所以，今后在提名候選人時，任何附加的選民聯(lián)名提名人數(shù)要求，及任何組織的意圖、任何非選民的個人意圖，應(yīng)該都是不允許的。而候選人的確定權(quán)，要旗幟鮮明地交給選民，而不是任何組織和非選民。只有公平、客觀地由選民直接提名、確定候選人，選民才有可能積極地參與到其后的選舉程序中來，直接選舉才有可能真正實踐其直接民主意義。4.加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，消除宗族觀念的消極影響：宗族思想是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土壤的孳生物，只有高度社會化的現(xiàn)代大生產(chǎn)，才能將它根除；我國大部省份屬內(nèi)陸農(nóng)業(yè)省份，絕大多數(shù)農(nóng)村還是牛耕人種、庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度很低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)不會消失，宗族組織將隨之在較長時間內(nèi)對村組組織產(chǎn)生影響。只有遏制農(nóng)村錯綜復(fù)雜的宗族勢力活動，才能有效地減少村委會選舉中的重重阻力以及部分選民的違法現(xiàn)象。這首先需要加強(qiáng)農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入，大力發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立起社會化的生產(chǎn)體系，增強(qiáng)集體對農(nóng)戶的保護(hù)功能，相應(yīng)減弱