農(nóng)村研究論文-淺論寧夏地區(qū)干旱成因及防治對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-淺論寧夏地區(qū)干旱成因及防治對(duì)策作者：任有賓劉天棚李桂琴論文關(guān)鍵詞：干旱成因；問題；防治對(duì)策論文摘要：通過(guò)對(duì)寧夏地區(qū)持續(xù)干旱成因（氣象因素和人為因素）及干旱暴露的問題的分析，提出了相應(yīng)的防治對(duì)策。近幾年來(lái)，寧夏地區(qū)的持續(xù)性干旱加劇了本區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)退化，并對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。造成本次長(zhǎng)時(shí)間干旱的原因主要有氣象因素和人為因素。1氣象因素11自2004年秋季以來(lái)，熱帶太平洋地區(qū)發(fā)生了一次弱的厄爾尼諾事件，目前海洋狀況已基本接近正常。但該事件可能是造成寧夏地區(qū)降水偏少的原因之一。122005年上半年以來(lái)，西北太平洋副熱帶高壓面積較常年同期偏大，強(qiáng)度偏強(qiáng)，西伸脊點(diǎn)位置偏西，但其脊線位置偏南，使熱帶海洋上的水汽輸送偏南，寧夏地區(qū)難以出現(xiàn)大范圍的明顯降水天氣過(guò)程。13區(qū)域氣候變化受季風(fēng)進(jìn)退及強(qiáng)度異常的年際變化影響顯著。2005年5月第6候南海夏季風(fēng)爆發(fā)，與常年同期相比偏晚，強(qiáng)度偏弱，是造成寧夏大部分地區(qū)前期降水持續(xù)偏少的主要原因之一。14青藏高原積雪與寧夏地區(qū)汛期降水具有一定的反相關(guān)系。2005年以來(lái)，各月青藏高原積雪面積較常年同期偏大，積雪量較常年同期偏多，是造成寧夏大部分地區(qū)前期降水持續(xù)偏少的另一個(gè)主要原因。15在全球氣候變暖的大背景下，自2004年秋季以來(lái)寧夏各地大部分時(shí)間氣溫偏高，特別是2005年春季以來(lái)氣溫持續(xù)偏高，4月份以后偏高尤為明顯。其中4月份平均氣溫為11.80，較常年同期偏高2.70；5月份平均氣溫為17，偏高1.80；6月平均氣溫為21.3024.40，較常年同期偏高2.903.50。由于氣溫偏高，光照充足，降水持續(xù)偏少，加劇了旱情的發(fā)展。2人為因素寧夏地區(qū)近幾年出現(xiàn)特大干旱，除特殊的地理環(huán)境及自然降水總量少、時(shí)空分布不均等客觀自然因素外，還存在一些主觀的人為因素：2.1水利設(shè)施老化失修，抗旱設(shè)備損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致整體抗旱能力降低。寧夏地區(qū)各類蓄水工程大部分修建在上世紀(jì)50至70年代，這些工程先天存在不足，病險(xiǎn)隱患多，配套設(shè)施不完善，加之運(yùn)行年久失修，設(shè)施日趨老化，不能充分發(fā)揮蓄水保水作用，在旱災(zāi)發(fā)生時(shí)，其抗災(zāi)能力頓顯脆弱，2004年秋季干旱發(fā)生時(shí)，寧夏地區(qū)水庫(kù)和塘壩蓄水明顯減少。另外，受各種因素的影響，原有的灌溉設(shè)施大部分損壞，加之渠道滲漏，抗旱能力已十分脆弱。2.2灌溉管理制度不健全，群眾科學(xué)用水、節(jié)約用水和全局意識(shí)差。寧夏各灌區(qū)的灌溉管理還是沿用大集體時(shí)的制度和方法，不能適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的灌溉需求，由一把鋤頭理水變成了千把鋤頭放水。由于田間渠系不配套，下游灌溉要通過(guò)上游田間過(guò)水，一些農(nóng)戶缺乏全局觀念，等自家的田間灌滿了水才往下放，造成水資源大量浪費(fèi)。特別在水源緊缺時(shí)，中下游灌區(qū)很難受益，人為的造成了災(zāi)害損失的擴(kuò)大。2.3有償供水機(jī)制不健全，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，灌溉管理難以到位。一直以來(lái)，由于受山區(qū)地理?xiàng)l件的制約，各灌區(qū)沒有用水計(jì)量設(shè)施，灌溉水費(fèi)只能采取按畝、按灌溉條件好壞等抽象標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)定額收取。用水多少、管理好壞都收取同等數(shù)額水費(fèi)，為此，農(nóng)戶在貧水年份因供水不足而意見大，收取水費(fèi)時(shí)出現(xiàn)抵制和拒交現(xiàn)象，而在正常年份用水再多也只要交封頂似的水費(fèi)。管理單位因管理范圍寬、工作量大、群眾意見多、糧價(jià)低、水費(fèi)收取逐年減少、收入逐年降低難以應(yīng)付正常的生產(chǎn)、生活開支等而挫傷了積極性。這樣必然影響管理單位的生存發(fā)展，管理工作難以到位。2.4土地不合理開發(fā)、植被破壞，原始水源減少。以往的自然水源因受植被破壞、土地不合理開發(fā)等因素的影響，近些年來(lái)明顯減少，人畜飲水逐漸困難。同時(shí)也使農(nóng)田保灌面積逐漸要依靠蓄水工程供水，無(wú)形中增加了水利工程供水的負(fù)擔(dān)。2.5外出務(wù)工勞力多，從事田間勞作的力量薄弱。近些年，由于我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，外出務(wù)工的農(nóng)民增多，且多是青壯年。農(nóng)村剩余勞力少，從事田間生產(chǎn)的力量薄弱，必然導(dǎo)致對(duì)水利設(shè)施、農(nóng)田、農(nóng)作物管理的疏忽和粗放管護(hù)。特別是發(fā)生自然災(zāi)害的年份，抗災(zāi)人力缺乏，最容易錯(cuò)過(guò)救災(zāi)的有利時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的災(zāi)損。3防治對(duì)策3.1抓好旱情宣傳教育。要使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到寧夏是一個(gè)特別干旱的地區(qū)，抗旱問題十分突出，面臨著干旱災(zāi)害的威脅和壓力，必須立足抗大旱，做到預(yù)防為主，從思想上、工程上、措施上和組織責(zé)任上把握好防旱抗災(zāi)主動(dòng)權(quán)。3.2不斷強(qiáng)化抗旱責(zé)任制。要象防汛一樣，進(jìn)一步明確各級(jí)部門的抗旱責(zé)任，完善各級(jí)抗旱組織指揮網(wǎng)絡(luò)和抗旱責(zé)任體系，凡在抗旱中責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，在抗旱標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)造成損失的，應(yīng)實(shí)行問責(zé)制，追責(zé)制。3.3完善防旱抗旱政策法規(guī)。結(jié)合抗旱斗爭(zhēng)的實(shí)際，抓好災(zāi)后反思，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索和建立在新形勢(shì)下水源工程良性運(yùn)行機(jī)制，包括出臺(tái)水費(fèi)征收、工程管理維護(hù)等方面的政策，促進(jìn)水源工程建設(shè)。落實(shí)地稅部門代征水資源費(fèi)的改革政策，做到不僅通過(guò)興修水利解決缺水問題，還要通過(guò)提高水資源征收費(fèi)保證率，發(fā)揮水價(jià)對(duì)水資源的配置作用，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約用水。做好有關(guān)寧夏地區(qū)抗旱條例調(diào)研工作，重點(diǎn)是研究如何規(guī)范各級(jí)各部門、管理單位及抗旱各方面的行為及權(quán)利義務(wù)，為出臺(tái)法規(guī)做好準(zhǔn)備。3.4加強(qiáng)抗旱管理能力建設(shè)。建立以墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為主，綜合水雨工情的旱情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警系統(tǒng)。按照科學(xué)性、可操作性的原則，繼續(xù)抓好抗旱單項(xiàng)預(yù)案的編修，形成以各級(jí)預(yù)警及其響應(yīng)為核心的抗旱應(yīng)急管理體系，努力做到有力、有序、有效應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)防辦抗旱能力建設(shè)，配備得力人員，確保必要資金，增強(qiáng)抗旱手段，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)定，為抗旱工作提供制度保障。3.5努力提高工程抗旱能力。組織好冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀工程，加強(qiáng)灌溉體系建設(shè)，加大塘壩和水庫(kù)堰改造、河渠清淤的力度，提高蓄水保水輸水能力。大力興建小庫(kù)、小塘、小水窖等設(shè)施，發(fā)展集雨生活用水和灌溉用水的水窖，解決水利死角的突出問題。抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)整治脫險(xiǎn)，以恢復(fù)蓄水能力，力爭(zhēng)多攔多蓄多用雨洪資源。以水資源承載能力為底限，引導(dǎo)搞好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到以供定需。3.6抓好抗旱服務(wù)組織管理。加強(qiáng)對(duì)已建抗旱服務(wù)隊(duì)的管理，探索和推行股份制嫁接等新模式，既保證國(guó)有資產(chǎn)保值增