農(nóng)村研究論文-湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則研究.doc

農(nóng)村研究論文-湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則研究摘要湖北省新農(nóng)村建設(shè)需要建立完整的量化指標(biāo)體系。在這一體系建立過程中應(yīng)以準(zhǔn)確性和一致性為核心，遵循完整性、可行性、可測性、適合性和經(jīng)濟(jì)性等原則，并以群眾是否滿意為最終評判標(biāo)準(zhǔn)。只有在遵循這些原則的基礎(chǔ)上建立起科學(xué)、可行和不斷完善的量化指標(biāo)體系，才有可能用以指導(dǎo)湖北的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系1新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系確立的理論視角和現(xiàn)實(shí)意義自20世紀(jì)80年代初美國斯坦福大學(xué)A英克爾斯教授提出現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以來，全球范圍內(nèi)掀起了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)體系研究的高潮。特別是在一些發(fā)展中國家，關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的指標(biāo)體系層出不窮，這一趨勢也波及中國。當(dāng)前我國各地在發(fā)展過程中紛紛建立起各式各樣的指標(biāo)體系，如可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色GDP指標(biāo)體系、和諧社會指標(biāo)體系等。這些指標(biāo)體系良莠不齊，有的具備相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，并且在實(shí)際工作中起到較好的指導(dǎo)作用；有的指標(biāo)體系自身不是很完善，缺乏現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。中共十六屆五中全會明確提出全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這一決策是關(guān)系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。自社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)學(xué)界與政策研究部門就“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作了全面、系統(tǒng)、深入地研究，并取得了大量的研究成果。在新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系研究方面，將新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化，把新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針轉(zhuǎn)化成操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)體系，對于指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的分階段實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2006年以來，全國不少地方建立了本地新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系，如2006年2月，湖南印發(fā)關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見；3月，重慶市發(fā)布新農(nóng)村建設(shè)的量化標(biāo)準(zhǔn)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個(gè)方面作了具體說明；4月，江蘇新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系從制定依據(jù)和原則、戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想對該省新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系內(nèi)容作了詳盡說明。與此同時(shí)，湖北省內(nèi)一些城市也紛紛出臺本地的新農(nóng)村量化指標(biāo)體系，如：孝感市正式提出了該市新農(nóng)村建設(shè)的具體量化指標(biāo)：“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到70%，100%的行政村通達(dá)瀝青（水泥）路，解決60萬人的飲水安全問題，農(nóng)民看病難、上學(xué)難的問題得到明顯改善等。黃石市新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系則從農(nóng)村綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活水平、文明建設(shè)和民主管理、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等五大方面對本市的新農(nóng)村建設(shè)作了系統(tǒng)的規(guī)劃。這些城市的新農(nóng)村量化指標(biāo)體系對于推動整個(gè)湖北省新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的建立和完善，無疑具有積極示范的作用。當(dāng)前湖北的新農(nóng)村建設(shè)，需要借鑒國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出一套適合于湖北省新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)全過程、評估新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況。當(dāng)然，為了使量化指標(biāo)體系在湖北新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，該指標(biāo)體系的建立應(yīng)以準(zhǔn)確性和一致性為核心，遵循完整性、可行性、可測性、適合性和經(jīng)濟(jì)性等原則，以群眾是否滿意為最終評判標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。2湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系確立的基本原則新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系是我們考核新農(nóng)村建設(shè)成效的科學(xué)依據(jù)，其目的是將中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針轉(zhuǎn)化成可操作性的、可量化評估的目標(biāo)體系。因此，建立湖北新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系既要結(jié)合湖北實(shí)際，又要堅(jiān)持科學(xué)的原則。（1）必須堅(jiān)持準(zhǔn)確性和一致性相結(jié)合的原則。新農(nóng)村建設(shè)測量的首要目標(biāo)是兼顧準(zhǔn)確性和一致性，即測量的結(jié)果既要有效度、又要有信度，失去其一，就不能算好的測量。新農(nóng)村量化指標(biāo)體系作為測量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要依據(jù)，對于指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)全過程、評估新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況具有重要的參照意義。因此，在湖北新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)重視指標(biāo)體系測量效果的準(zhǔn)確性和一致性。指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性，即通常所講的效度，“是指實(shí)證測量在多大程度上反映了概念的真實(shí)含義”。在運(yùn)用一項(xiàng)指標(biāo)體系進(jìn)行測量時(shí)，如果并不能真實(shí)地反映測量對象的實(shí)際情況，那么這項(xiàng)指標(biāo)體系必然將被拋棄。在新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系建設(shè)過程中，體系內(nèi)的所有指標(biāo)都應(yīng)以能準(zhǔn)確地反映新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況為基本要求。指標(biāo)體系的一致性，即通常所講的信度，“是指使用相同研究技術(shù)重復(fù)測量同一個(gè)對象時(shí)得到相同研究結(jié)果的可能性”。在運(yùn)用指標(biāo)體系測量新農(nóng)村建設(shè)成效的過程中，如果發(fā)現(xiàn)重復(fù)測量結(jié)果出現(xiàn)較大的差異，這就表明該指標(biāo)對新農(nóng)村建設(shè)的測量沒有信度，即不適合用來評價(jià)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況。當(dāng)然，準(zhǔn)確性和一致性在一定程度上是一對矛盾。過分強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)方面都會損害另一個(gè)方面的效果。比如，在測量“生產(chǎn)發(fā)展”方面，一味強(qiáng)調(diào)“糧食自給率”要達(dá)到何種比例，要精確到何種程度，這必然會導(dǎo)致重復(fù)測量時(shí)會出現(xiàn)結(jié)果存在較大程度不一致的情況?？梢?，在湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立過程中，應(yīng)努力在準(zhǔn)確性和一致性之間尋求平衡，兼顧量化指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和一致性。（2）必須堅(jiān)持宏觀與微觀、全局與局部相統(tǒng)一的原則。從全國看，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平雖然處于中部地區(qū)比較靠前的位置，但距東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在不小的差距；從湖北省內(nèi)看，既有武漢這樣的超大城市，也有宜昌、襄樊、黃石、荊州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中等城市，還有鄂西山區(qū)、大別山區(qū)等正在尋求大發(fā)展的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的整體情況，同樣反映了湖北農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，即湖北農(nóng)村發(fā)展排名處在全國的中等位置，省內(nèi)各地農(nóng)村發(fā)展的情況存在較大的差異，既有象武漢這樣大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有江漢平原這樣自然條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，同時(shí)也存在一些自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善的地區(qū)。由此可見，湖北省各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和起點(diǎn)存在較大的差異。（3）必須堅(jiān)持合適性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的原則。具體講，比較合適于新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系應(yīng)具有以下三個(gè)方面的特征：這種指標(biāo)體系是建立在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，并充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出，具有技術(shù)上的適合性；這種量化指標(biāo)體系是建立在對湖北省內(nèi)各地實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上所提出的，既適合于湖北新農(nóng)村建設(shè)的整體情況，又適合于各市、州的具體情況；這種量化指標(biāo)體系應(yīng)適合于在將來一段時(shí)間內(nèi)測量湖北新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況。當(dāng)然，在建立湖北新農(nóng)村量化指標(biāo)體系的過程中，經(jīng)濟(jì)性是必須考慮的問題。湖北新農(nóng)村量化指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)性是指：在使用指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)考慮使用的成本問題。如果使用某一指標(biāo)測量成本過高、且效用有限，就應(yīng)將其剔除掉，否則會影響到指標(biāo)體系的使用效果和實(shí)際價(jià)值。（4）必須堅(jiān)持穩(wěn)定性與完善性相統(tǒng)一的原則。任何指標(biāo)體系的建立都不是一蹴而就的，而是“力求做到科學(xué)、穩(wěn)定，并應(yīng)兼顧可比性和連續(xù)性”，從而在相對的穩(wěn)定中不斷完善，這樣才可能使指標(biāo)體系發(fā)揮最大的效用。任何指標(biāo)只能測量和反映新農(nóng)村建設(shè)在某一個(gè)時(shí)間段的發(fā)展?fàn)顩r，并不能完全反映新農(nóng)村建設(shè)的全部過程和趨勢。為此，湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系在建立過程中有必要做到：既要保持指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定，又要形成動態(tài)的完善機(jī)制，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況修訂量化指標(biāo)體系。湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的完善性是指該體系在實(shí)施過程中應(yīng)不斷地加以修訂和完善，而修訂的基本依據(jù)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新情況，新農(nóng)村建設(shè)面臨的新問題以及現(xiàn)有指標(biāo)體系存在的明顯缺陷等等。同時(shí)，湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系完善是一個(gè)長期的過程，它貫穿于湖北新農(nóng)村建設(shè)的全過程，受人們的認(rèn)識能力、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程等因素的制約。（5）必須堅(jiān)持以群眾是否滿意為最終評判標(biāo)準(zhǔn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)以群眾是否滿意為最終評判標(biāo)準(zhǔn)，這同樣也應(yīng)作為湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的最基本標(biāo)準(zhǔn)。如果在新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立過程中，缺乏基本的論證，沒有考慮群眾的滿意與否，那么這項(xiàng)指標(biāo)體系測量效果的可靠性就值得商榷。例如，如果在新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系中加入既不能反映新農(nóng)村建設(shè)初衷、也不能讓群眾滿意的指標(biāo)，包括要建多少新房、新房要有幾層才算達(dá)標(biāo)等等諸如此類的指標(biāo)，是沒有任何價(jià)值的。因?yàn)樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)既不是“新村建設(shè)”，也不是“蓋新房運(yùn)動”，一味強(qiáng)調(diào)蓋新房的多少除了透支農(nóng)民的財(cái)力、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資減少以外，并不能給農(nóng)民帶來多少實(shí)惠。用這種指標(biāo)（或指標(biāo)體系）測量出的新農(nóng)村建設(shè)結(jié)果的好壞，不僅與群眾是否滿意沒有太多的直接聯(lián)系，而且背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。3湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的確立過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題以上所述湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則只是一種大體的框架，在實(shí)際運(yùn)用這些原則來制定量化指標(biāo)的過程中，以下問題值得注意。（1）原則體現(xiàn)的是一種思路。新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則體現(xiàn)的只是一種基本的思路，也即是在建立量化指標(biāo)過程中應(yīng)考慮的基本問題。這種思路對于湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的建立具有一定的指導(dǎo)意義。（2）原則具有一定的局限性。新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則存在它的局限性，即運(yùn)用這些原則并不一定能建立起非常科學(xué)的指標(biāo)體系；但是，運(yùn)用這些原則來指導(dǎo)湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的建立無疑具有積極的作用，只是這些原則還有待于進(jìn)一步修訂和完善。（3）原則是相對的。新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則是相對的，它所代表的只是農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一些典型特征的抽象。為此，在湖北新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立過程中應(yīng)科學(xué)地把握這些原則，而不應(yīng)生搬硬套。（4）原則是可選擇的。新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系建立的原則絕不是教條、一成不變的，相反這些原則都是可選擇