農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的癥結(jié)與化解之道.doc

農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的癥結(jié)與化解之道摘要本文分析了中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題，闡明了我國現(xiàn)階段中貧困地區(qū)實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性，探討了中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議和轉(zhuǎn)移渠道。關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移建議一、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高,加上沒有專業(yè)技術(shù),他們難以接受科技知識,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上,農(nóng)村勞動力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時,低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難,極大地影響農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。2.制度因素包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障制度和土地制度,妨礙著我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。3.農(nóng)民貧窮阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移由于貧困農(nóng)戶沒有足夠的錢來支付外出尋找工作的本錢和必要的交通費(fèi)用,同時由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低,有的甚至不識字,因此很難獲得相關(guān)的信息和機(jī)會。這就是外出勞務(wù)大多來自低收入地區(qū)而不是來自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶的原因。4.勞動力市場發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育程度低目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的,而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動力流動無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動力流動的同時,必然形成初級勞動力市場,對于勞動力市場,政府同樣需要宏觀調(diào)控,但目前還缺少這一環(huán)節(jié),即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié),缺乏對農(nóng)村勞動力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。5.政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能非常缺乏。政府還不能完全地掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。二、中國貧困地區(qū)實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性1.推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決中國“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是各國在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍遇到的問題,推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動力過多,以致農(nóng)村勞動力人均占有資源或資本過少,勞動等要素的邊際生產(chǎn)率太低。2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家,其顯著特征就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的,即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè)；另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的農(nóng)業(yè),尚未實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,就要通過工業(yè)化、市場化、社會化、城市化,走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài),形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)現(xiàn)代化,其核心是農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。3.勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人力資本增值的重要手段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路,而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。4.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑雖然農(nóng)業(yè)對貧困人口來說仍是首要的收入來源,但現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來越重要的作用。工資收入對貧困家庭來說非常關(guān)鍵,因為它不但是農(nóng)民現(xiàn)金收入越來越重要的來源,而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時歉收的一種手段。三、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議1.加大對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后,市場消息閉塞。我們要通過積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得,勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入最有效的方式。2.政府必須對貧困地區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理,不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路,因人、因時、因地?fù)駱I(yè),而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道,使勞動力轉(zhuǎn)移工作有序化,有組織化。3.加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,提高勞動力素質(zhì),增加對農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵4.加大扶貧力度,使更多貧困人口擺脫貧困扶貧資金應(yīng)從集中投資生產(chǎn)項目向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變；分配扶貧資源的瞄準(zhǔn)對象單位應(yīng)從縣級向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；實施扶貧策略從政府主導(dǎo)型向政府與非政府組織合作模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā),加快貧困和落后地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移。5.在勞動力外出轉(zhuǎn)移的同時,加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使一些勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移有的貧困地區(qū)自然資源豐富些,但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我們可以立足于貧困山區(qū)優(yōu)勢資源,開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),或者開發(fā)山區(qū)工業(yè)化,有條件的還可以開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。以此來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高貧困地區(qū)農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移,增加他們的收入。四、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的渠道1.“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)（1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。（2)鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。（3)積極引進(jìn)城市資源。解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。2.“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵（1)促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。（2)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。（3)擴(kuò)大農(nóng)村對外開放。擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓市場，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引外面的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力的措施加大農(nóng)產(chǎn)品的加工投入，先行取消對具有比較有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品減稅、免稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在其他地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢?？傊?，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的