農(nóng)村研究論文-論吉林省農(nóng)村勞動力流動問題研究.doc

農(nóng)村研究論文-論吉林省農(nóng)村勞動力流動問題研究【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力流動縣域經(jīng)濟就業(yè)培訓(xùn)【論文摘要】農(nóng)村勞動力流動，是彌合城鄉(xiāng)之間斷裂和提高農(nóng)民收入水平的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。本文在闡述吉林省農(nóng)村勞動力流動基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了其存在的問題，并結(jié)合吉林省省情提出相應(yīng)措施，從而為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理流動、盡快解決“三農(nóng)”問題，提供具有理論價值和實踐意義的積極探索。一、吉林省農(nóng)村勞動力流動基本狀況吉林省作為我國重要糧食生產(chǎn)基地，擁有數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動力資源。農(nóng)民增收緩慢，總體水平不高，而且農(nóng)村剩余勞動力較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力很大。吉林省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力669萬人，到2006年底轉(zhuǎn)移出241萬人，其中常年在外打工的110萬，出國的6.8萬人，其他均屬于臨時性、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移。按現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力計算，種植業(yè)有200萬人足夠，這意味著吉林省還有220多萬人在農(nóng)村屬于絕對的剩余，而且每年新增大約100萬左右，農(nóng)業(yè)人口中還有相當大的比例是農(nóng)業(yè)勞動力，還不包括臨時性、季節(jié)性返鄉(xiāng)者。如何根據(jù)國情和省情，加快農(nóng)村勞動力流動、增加農(nóng)民收入具有非常重要的意義。吉林省政府從本省實際出發(fā)，出臺了一系列鼓勵農(nóng)村勞動力流動的優(yōu)惠政策，召開經(jīng)驗交流會、建立輸出基地、開展技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)立“陽光工程”，從上到下掀起“春風(fēng)行動”等，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，取得了較好的成效。二、吉林省農(nóng)村勞動力流動中存在的幾個問題雖然吉林省農(nóng)村勞動力流動有了一定發(fā)展，已取得一些成效，但與其它省份相比仍有一定差距，仍然存在著一些問題。1.流動速度慢、流動半徑小、缺乏品牌意識首先，吉林省農(nóng)村勞動力流動的速度仍然較慢，總體水平和輸出層次仍較低。近幾年，從勞動力當年流動速度來看，始終排在全國第25位以后。其次，在勞務(wù)輸出上缺乏品牌意識，沒有形成自己的特色，致使輸出質(zhì)量不高，市場競爭力不強。最后，受傳統(tǒng)思想觀念和對外省勞務(wù)用工信息不通暢影響，大部分勞動力仍是在省內(nèi)尋找就業(yè)機會，表現(xiàn)出流動半徑小的明顯特征。2.技術(shù)含量低，擇業(yè)機會少由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，吉林省農(nóng)村勞動力以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。因此，外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在吉林省農(nóng)村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。另外，在全部勞動力中，受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占4.5%，說明吉林省農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育薄弱。這就造成了吉林省農(nóng)村外出打工人員從事勞動密集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重小。因而，勞動力就業(yè)機會少，勞務(wù)收入低。3.社會保障體系功能弱，勞動力外出務(wù)工熱情低勞動力愈來愈強的外出打工欲望是促進農(nóng)村勞動力流動的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消勞動力外出打工的熱情。首先是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣務(wù)工人員工資，不按期發(fā)放。據(jù)500戶農(nóng)民問卷調(diào)查資料顯示，有54%的農(nóng)民反映“打工收入不能及時足額兌現(xiàn)，收入沒保障”；其次是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農(nóng)村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設(shè)施及保護用品，使其生產(chǎn)安全得不到保障；最后是子女就學(xué)無保障。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，需要交一些贊助費或高價學(xué)費才能入學(xué)。因此，極大地影響了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的熱情。三、促進吉林省農(nóng)村勞動力流動的措施1.從戰(zhàn)略的高度充分重視應(yīng)從戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)村勞動力流動問題，應(yīng)有一個長遠的考慮并制訂出相應(yīng)的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立起與之相配套的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。在制定相關(guān)政策的過程中，要充分考慮到地方及有關(guān)群體對政策執(zhí)行的程度，提高政策的可操作性，出臺配套的詳細的、操作性強的實施辦法，并建立和健全有效的監(jiān)督約束機制，保證出臺的政策能夠嚴格執(zhí)行。2.采用系統(tǒng)的觀點整體推進從系統(tǒng)論的角度，把吉林省農(nóng)村勞動力流動問題作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的參與，需要政府、社會、教育等相關(guān)各主體單位的共同努力。影響農(nóng)村勞動力流動的因素有很多，有戶籍歧視制度、城市就業(yè)制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度、勞動力素質(zhì)等。應(yīng)深入研究各種因素對農(nóng)村勞動力流動的影響，以便于采取相應(yīng)措施促進流動。通過宏觀調(diào)控進行制度創(chuàng)新，如加大戶籍制度改革的力度、穩(wěn)步慎重推進農(nóng)村土地承包與經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、進一步清理取消對勞動力流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制等，采取積極措施把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。只有內(nèi)外環(huán)境和諧，才能促進農(nóng)村勞動力流動的整體和諧發(fā)展。3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟當?shù)卣畱?yīng)緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力就地流動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村剩余勞動力，是就地流動的主要途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟主要包括發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟四個方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是縣域經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一。例如可以通過農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)以及相關(guān)的專業(yè)化組織使更多的勞動力加入進來，還可以帶動農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)的提高?？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。當?shù)匾M一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢。4.大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力流動就業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)培訓(xùn)工作，圍繞全面建設(shè)和諧吉林的目標，堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能為主線，以職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)為重點、綜合運用財政扶持政策、加大資金投入、整合使用相關(guān)資金、整合教育培訓(xùn)資源，建立定點就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力流動，逐步形成市場配置、政府促進、管理規(guī)范、流動