民主制度論文-構(gòu)建干部工作落實(shí)“四權(quán)”的民主機(jī)制研究.doc

民主制度論文-構(gòu)建干部工作落實(shí)“四權(quán)”的民主機(jī)制研究不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，加快干部工作的民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)干部工作的民主化目標(biāo)，是深化干部人事制度改革必須首先研究解決的重大課題。一、當(dāng)前干部工作中落實(shí)“四權(quán)”存在的主要問題首先，從落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“知情權(quán)”情況看，存在的主要問題是：知情的領(lǐng)域還需擴(kuò)大。一是群眾對(duì)自己參加“三民”（民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議），常常只知“過程”而不知“結(jié)果”。其結(jié)果一般都不公開，嚴(yán)格保密，僅供領(lǐng)導(dǎo)掌握；二是普通群眾對(duì)干部工作，尤其是對(duì)選拔任用干部各個(gè)環(huán)節(jié)的工作知情的范圍較窄；三是對(duì)干部調(diào)配（干部調(diào)動(dòng)、調(diào)任）、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等情況知情的更少。知情的內(nèi)容還需深化。在干部選拔任用過程中，一是群眾對(duì)“用人背景”（如干部政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求等）知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”。二是普通群眾對(duì)干部工作的知情大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況，而對(duì)他們的德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況知道的較少。知情的方式和渠道還需拓寬。在干部工作中，群眾如何“知情”，往往是上面公布什么，提供什么，下面才知道什么，大都是“被動(dòng)知情”，而主動(dòng)地了解、咨詢和過問干部工作情況的一般較少。其次，從落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“參與權(quán)”情況看，存在的主要問題是：參與的機(jī)會(huì)還需增多。不僅需要多給群眾提供參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民主選舉等參與干部工作的機(jī)會(huì)，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭（自己當(dāng)干部）的機(jī)會(huì)。參與的廣度還需拓寬。近年來，推行的一些有利于群眾參與的改革舉措，在有的地方只是在局部范圍內(nèi)推行。如：領(lǐng)導(dǎo)干部公選，有的地方職位不多，報(bào)名的范圍受局限（有的只在本地、本系統(tǒng)選），在報(bào)名的資格條件上，也不能為人人打造參與競爭的平臺(tái)；在推行“公示制”中，很多地方只是對(duì)提拔的干部進(jìn)行任前公示，而對(duì)平職交流、調(diào)任、一般行政職務(wù)轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻不進(jìn)行公示。參與的深度還需發(fā)展。如：在干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等活動(dòng)中，很多群眾往往只是進(jìn)行“點(diǎn)頭搖頭”、打勾畫叉”之類的淺層次參與，而為干部工作選人用人提供高質(zhì)量的決策依據(jù)的參與不夠，并且在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中，如何解決真實(shí)性和可信度問題，怎樣處理好把得票情況既作為選任干部的重要依據(jù)，又不簡單地“唯票取人”還需要探索和研究；在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮而很少主動(dòng)如實(shí)反映問題，尤其是反映深層次的問題。參與的效能還需提高。還需要探索構(gòu)建低成本，高效能的群眾參與干部工作的科學(xué)機(jī)制，力求使廣大群眾的參與“于法周嚴(yán)、于事簡便”。第三，從落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“選擇權(quán)”情況看，存在的主要問題是：選擇的視野還需拓寬。如何選擇干部，一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，尤其是目前存在的“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”等，不利于群眾真正行使選擇權(quán)。選擇的方式還需改進(jìn)。尤其是目前存在的現(xiàn)場(chǎng)集中劃票（包括劃推薦票、選舉票）這種讓群眾行使選擇權(quán)的做法，給群眾進(jìn)行選擇思考的時(shí)間短而人員又易左顧右盼，相互顧忌，不利于自主行使選擇權(quán)。因此，還需要改進(jìn)和創(chuàng)新群眾“選擇”干部的方式。選擇的質(zhì)量還需提高。在干部選拔任用工作中，體現(xiàn)所謂“看民意”，“看群眾公認(rèn)”，大都采取讓群眾“打勾畫叉”去選擇誰上誰下、這種做法體現(xiàn)了“少數(shù)服從多數(shù)”的民主精神和民主原則，方向是正確的。但在實(shí)際操作中，有時(shí)也暴露出“民意”質(zhì)量不高的問題，尤其在個(gè)別風(fēng)氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”，給誰“畫叉”，又往往體現(xiàn)著推薦者與被推薦者之間的“微妙”關(guān)系，無法避免投“感情票”、“關(guān)系票”、“印象票”、“跟風(fēng)票”、“授意票”、“顧忌票”等現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)使平時(shí)默默無聞而又有真才實(shí)德的干部難以“入圍”。從群眾行使“選舉權(quán)”看，有時(shí)選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實(shí)意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對(duì)差額選舉進(jìn)行“技術(shù)處理”以及選民素質(zhì)，候選人素質(zhì)與選舉目標(biāo)存在差距等現(xiàn)象。第四，從落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“監(jiān)督權(quán)”情況看，存在的主要問題是：監(jiān)督的“戰(zhàn)線”還需拉長。在干部工作中，常常把監(jiān)督只作為干部選拔、干部管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)關(guān)口，認(rèn)為監(jiān)督這道關(guān)口一過就萬事大吉，這是非常片面的，也是非常有害的。干部作為人民的公仆，應(yīng)該從準(zhǔn)備進(jìn)入公仆崗位和一旦進(jìn)入“公仆”崗位（即當(dāng)上“公仆”）之后，就要接受“主人”的監(jiān)督，包括對(duì)干部選拔任用的全過程監(jiān)督，對(duì)干部使用權(quán)力的全過程、全方位、多層次、立體化的監(jiān)督，而不是一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)。因此，還需在如何延長監(jiān)督“戰(zhàn)線”，形成對(duì)干部和干部工作“時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)督”的“閉環(huán)”上下功夫。監(jiān)督的漏洞還需堵塞。在干部工作的某些環(huán)節(jié)上還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。一是在干部選拔任用過程中，群眾對(duì)干部的醞釀環(huán)節(jié)，干部的任免決策環(huán)節(jié)難以監(jiān)督。二是干部的調(diào)配決策（平職調(diào)任、交流）難以監(jiān)督。三是對(duì)層次越高的干部，群眾監(jiān)督越難、越乏力。監(jiān)督的價(jià)值取向還需深化。群眾在干部選拔任用過程中行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于監(jiān)督選人用人規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此為監(jiān)督的價(jià)值取向，這應(yīng)是監(jiān)督的最低要求，最低目標(biāo)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)以選準(zhǔn)用好最優(yōu)秀的干部，最有本事的人才和促進(jìn)干部不斷進(jìn)步、不斷提高、不斷為人民多作貢獻(xiàn)作為監(jiān)督的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，并以此為監(jiān)督的價(jià)值取向，才是干部工作擴(kuò)大民主，實(shí)行民主監(jiān)督應(yīng)追求的最終目的。二、以落實(shí)“四權(quán)”為目標(biāo)，構(gòu)建干部工作民主機(jī)制的基本思路與對(duì)策（一）建立干部工作的群眾知情機(jī)制，落實(shí)好群眾的知情權(quán)1、增強(qiáng)和深化知情的內(nèi)容。在知情的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)包括：讓群眾知曉、了解黨的政治路線和組織路線；黨在各個(gè)時(shí)期的干部方針、干部政策和各個(gè)歷史階段干部工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)；各個(gè)時(shí)期干部選拔任用的資格和條件；選拔任用干部的方法、程序；當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配置及空缺情況；選拔任用干部、調(diào)配安排干部的過程和結(jié)果等情況，包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的結(jié)果應(yīng)在一定的范圍公開。2、疏通和擴(kuò)大知情的渠道。知情的渠道越多，知情的內(nèi)容就越多；渠道越暢通，知情就越及時(shí)、越準(zhǔn)確，越有利于群眾參與干部工作。在知情的渠道上，既要暢通新聞媒體渠道，將干部工作的有關(guān)情況經(jīng)常在有關(guān)報(bào)、刊、臺(tái)上向社會(huì)公告和宣傳，又要經(jīng)常通過有關(guān)會(huì)議、有關(guān)文件在一定范圍向干部群眾通報(bào)和宣傳干部工作的有關(guān)情況；還要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，逐步在網(wǎng)上開設(shè)“干部工作在線”，在網(wǎng)上發(fā)布干部工作動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，在各級(jí)組織部門中堅(jiān)持設(shè)置干部工作咨詢電話，對(duì)群眾了解、咨詢干部工作的有關(guān)情況進(jìn)行解疑釋惑，力求做到有問必答。3、逐步建立透明、公開、開放的干部工作系統(tǒng)。干部工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)力求增加公開度和透明度，力求實(shí)施“陽光工程”，避免和克服“暗箱操作”，使群眾隨時(shí)“知情”。為此，必須堅(jiān)持和擴(kuò)大四項(xiàng)改革制度：探索建立干部推薦預(yù)告制。把推薦的職位和條件提前公開，讓群眾先知情，再推薦，提前心里“有譜”，屆時(shí)鄭重選擇，避免搞突然推薦，倉促應(yīng)付。建立健全干部考察（核）預(yù)告制。把考察（核）對(duì)象提前公開，讓群眾事先知曉要考察（核）誰，堅(jiān)持公開考察（核）干部，讓群眾看著我們考察（核）干部。建立健全干部任前公示制。把擬任人選提前公開，讓群眾事先知曉要“用誰”。在公開的內(nèi)容上，要在過去只公示擬任人選基本情況和擬任職務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加介紹擬任人選德才表現(xiàn)方面的主要情況。建立健全干部公開選拔和競爭上崗制。把選人用人的過程公開，讓群眾看看我們?nèi)绾芜x人用人。（二）建立干部工作的群眾參與機(jī)制，落實(shí)好群眾的參與權(quán)1、體現(xiàn)參與的全面性，讓群眾全過程、全方位參與干部工作。群眾參與干部工作，既包括參與干部的選拔任用工作，又包括參與干部的管理監(jiān)督工作。從群眾全面參與干部的選拔任用工作來看，主要應(yīng)把好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：(1)搞好群眾參與干部的推薦。在干部的推薦環(huán)節(jié)上，為搞好群眾參與，要建立三項(xiàng)制度：建立健全科學(xué)合理的民主推薦制度。把民主推薦作為選拔干部的必經(jīng)程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要過一定范圍（本級(jí)、本系統(tǒng)、本單位）的民主推薦關(guān)，未經(jīng)民主推薦和民主推薦得不到多數(shù)群眾贊同的不納入組織考察。同時(shí)，要規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、人數(shù)、比例并不斷改進(jìn)和完善參與推薦的方式。建立健全定期面向社會(huì)公開“舉賢薦能”制度。讓群眾在更大范圍，拓寬視野推薦干部。探索建立“一人推薦數(shù)人附薦”的群眾署名推薦干部制度?？山梃b推選人大代表“一人提議十人附議”的方法，來署名推薦干部。凡有一人推（舉）薦，數(shù)人附薦（可以是10人也可以是單位人數(shù)的1/5、1/3等）的干部應(yīng)納入組織視野掌握，或列為正式民主推薦的“候選人”，只要經(jīng)正式民主推薦多數(shù)通過的，應(yīng)列入組織考察，以增強(qiáng)群眾參與推薦干部的責(zé)任心。(2)搞好群眾參與干部的考察。要在建立健全干部考察預(yù)告制，擴(kuò)大個(gè)別座談范圍，改進(jìn)個(gè)別談話方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全走群眾路線的制度?？商剿鹘ⅰ皶鏌o記名征求考察意見”制度，考察信訪制度，考察舉報(bào)制度等，以增加群眾參與干部考察的深度。(3)探索群眾參與干部的醞釀。醞釀環(huán)節(jié)本是擴(kuò)大干部工作民主的一種體現(xiàn)，在干部工作實(shí)踐中，為了避免決策干部失誤，在干部決策前增加醞釀的環(huán)節(jié)是很有必要的。但實(shí)際操作中，醞釀主要是在本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)班子主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)層次進(jìn)行，其他干部群眾不能進(jìn)入，不能參與其中，不知其情，尤其是書記辦公會(huì)上的醞釀，更是如此，因而易被人誤認(rèn)為是“暗箱操作”。為了消除這一誤解，有必要考慮擴(kuò)大醞釀的范圍，尤其是一些重要干部除在領(lǐng)導(dǎo)層醞釀，還應(yīng)在相關(guān)部門，行業(yè)及服務(wù)對(duì)象單位或群眾代表、人大代表、政協(xié)委員中醞釀，聽取意見。(4)搞好群眾參與干部的決策。探索建立有群眾參與的干部決策機(jī)制，讓群眾看著我們民主決策干部。當(dāng)前，應(yīng)考慮建立黨委研究決定干部任用人選聽證會(huì)制度，建立輪流選派群眾代表（具有一定素質(zhì)和層次的干部）和專門的干部監(jiān)督巡視員列席黨委研究決定干部會(huì)議制度，同時(shí)進(jìn)一步完善干部任前公示制，確保民主決策萬無一失。只有群眾在上述四個(gè)環(huán)節(jié)全面介入，才能叫做全過程行使參與權(quán)。從群眾參與干部監(jiān)督工作看，應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：參與干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)的制定和修改。凡制定和修改有關(guān)干部監(jiān)督方面的政策、法規(guī)，應(yīng)充分聽取各個(gè)方面、各個(gè)層次的群眾意見。參與干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作。如：參與干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作、調(diào)研活動(dòng)等。參與直接和間接監(jiān)督干部選拔任用、監(jiān)督干部的工作、學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)等，行使好各種監(jiān)督權(quán)。只有參與干部管理、干部監(jiān)督，才能體現(xiàn)全方位參與、全面參與干部工作。2、體現(xiàn)參與的廣泛性，讓更多的群眾參與干部工作。擴(kuò)大干部工作的民主，既要使群眾全面參與干部工作，又要使更多的群眾廣泛參與干部工作。為此，一是要在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括在民主推薦，考察考核環(huán)節(jié)，要盡量擴(kuò)大群眾的參與范圍、人數(shù)比例，充分體現(xiàn)參與主體的多樣性、代表性和知情性。二是要改革選拔任用方式，建立健全開放的、面向社會(huì)的干部選任制度，讓更多的群眾參與干部工作。尤其是要堅(jiān)持并逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍，堅(jiān)持并大力推行干部競爭上崗、競聘上崗，不斷為廣大群眾參與干部工作打造“平臺(tái)”。為進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與面，還應(yīng)積極探索打破身份界限，實(shí)行零起點(diǎn)競爭，不拘一格讓各類優(yōu)秀人才都有“登堂入室”的機(jī)會(huì)，從更大范圍調(diào)動(dòng)廣大群眾參與干部工作的熱情和積極性。（三）建立干部工作的群眾選擇機(jī)制，落實(shí)好群眾的選擇權(quán)1、依法保證群眾享有“選擇權(quán)”。要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內(nèi)選舉、人大代表選舉、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉等法規(guī)，通過“選舉”來選擇決定誰來當(dāng)人民的公仆。2、多給群眾選擇的機(jī)會(huì)。一是要堅(jiān)持把民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議也作為群眾行使對(duì)干部選擇權(quán)的重要方式，并使其制度化、經(jīng)常性。任何干部要進(jìn)入選拔任用程序，必須首先接受群眾的推薦選擇和測(cè)評(píng)選擇，凡推薦選擇、測(cè)評(píng)選擇不過半數(shù)的一律不能提拔任用。二是擴(kuò)大基層民主，大力推行村干部“海選”、“直選”、“公推公選”、“兩推一選”，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“直選”的辦法，讓基層群眾直接行使“選擇權(quán)”。三是擴(kuò)大干部工作的決策民主，對(duì)一些重要干部的任免，要逐步由黨委常委會(huì)票決擴(kuò)大到由常委會(huì)提名，黨的全委會(huì)票決，讓黨內(nèi)多數(shù)群眾行使“選擇權(quán)”。3、創(chuàng)造條件讓群眾充分而自主地行使選擇權(quán)。一是要擴(kuò)大選擇的視野，變“等額”選擇為“差額”選擇。沒有差額的選擇，不是真正的自主選擇。在干部選拔任用過程中要逐步擴(kuò)大選擇的范圍和比例，實(shí)行“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會(huì)”、“差額提名”、“差額選舉”。二是要縮小“間接”選擇，擴(kuò)大“直接”選擇。群眾選擇干部，有兩種方式：一種是直接選擇（直接民主）；另一種是間接選擇（代議民主）。在基層要大力推行直接民主，擴(kuò)大“直選”的范圍，允許群眾直接行使對(duì)干部的選擇權(quán)，包括大力推行村官“民選”，村官“海選”，村官“直選”，村官“公推公選”、“兩推一選”等改革措施。還要以改革的精神積極穩(wěn)妥地探索鄉(xiāng)官“直選”的辦法，讓基層群眾直接自主地行使對(duì)于部的選擇權(quán)。三是要變“盲目”選擇為“自主”選擇。無論是推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，還是選舉領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能盲目地不加思考地“打勾畫叉”，而要在讓選擇（舉）人充分掌握黨的干部政策、干部標(biāo)準(zhǔn)、資格條件和如實(shí)介紹候選人基本情況和表現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主選擇。四是要把“競爭”機(jī)制引入“選舉”，探索有中國特色的“競選”制度。公開競選不是資本主義的專利，它無非是把優(yōu)勝劣汰的機(jī)制引入選舉，通過對(duì)候選人的介紹、宣傳和比較或通過候選人與選舉人見面，候選人自己介紹自己，讓群眾在比較中擇優(yōu)選擇，以增加選擇（舉）的透明度，減少選擇（舉）的盲目性，充分體現(xiàn)選擇（舉）人的意志。五是要改進(jìn)和創(chuàng)新選擇的方法。如：在干部的推薦選擇方式上，既可以匿名推薦（無記名推薦），也可以署名推薦，個(gè)別談話推薦，會(huì)議表決推薦等方式。無記名投票推薦，可借鑒“三講”教育的經(jīng)驗(yàn)，集中講解，統(tǒng)一發(fā)票，分頭填票，限時(shí)投票。（四）建設(shè)干部工作的群眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)好群眾的監(jiān)督權(quán)從搞好對(duì)“人”的監(jiān)督來看，一是要堅(jiān)持“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，讓群眾審一審”，大力推行任前公示制度。凡公示不合格者，不能提拔任用。二是要揭開領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的面紗，推行公開制度，讓群眾看著領(lǐng)導(dǎo)干部在陽光下施政。三是要定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職活動(dòng)，讓群眾給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面打分，然后針對(duì)他們存在問題及時(shí)誡勉，以