職業(yè)教育論文-技工教育成本的分析與管理.doc

職業(yè)教育論文-技工教育成本的分析與管理摘要：教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，技工教育作為對技能人才的一種培養(yǎng)方式，理應(yīng)同其他物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，用企業(yè)成本管理理念進(jìn)行教育成本分析核算。在不斷提高教育質(zhì)量的前提下，控制教育生產(chǎn)消費(fèi)，加強(qiáng)教育成本管理，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，以避免出現(xiàn)“招生難、辦學(xué)難”的兩難局面。關(guān)鍵詞：技工學(xué)校；教育成本；分析；管理當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才需求量的急劇增加，技工教育呈現(xiàn)前所未有的迅猛發(fā)展態(tài)勢，國家級和省級重點(diǎn)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的數(shù)量不斷增加。據(jù)了解，在廣東省191所技工學(xué)校中，現(xiàn)有國家級重點(diǎn)技校38所，高級技校27所，其中19所為技師學(xué)院，初步形成了以高級技校為龍頭，重點(diǎn)技校為骨干，帶動各類技校共同發(fā)展的技工教育新格局。面對技工教育發(fā)展的大好局面，我們同時(shí)也應(yīng)看到，近幾年技工類的學(xué)校為吸收生源，對學(xué)生的收費(fèi)呈整體下降態(tài)勢；由于學(xué)校招生成本增加、教學(xué)設(shè)備以及教師待遇水平不斷提高等因素的影響，技工學(xué)校的教學(xué)費(fèi)用呈明顯上升趨勢。研究教學(xué)成本和加強(qiáng)教學(xué)成本核算和管理，成為技工教育在發(fā)展中必研究的新課題。那么，怎樣協(xié)調(diào)好這兩種局面，使技工學(xué)校不會因?yàn)閷W(xué)費(fèi)太高而出現(xiàn)招生難的情況，又不會因?yàn)槭召M(fèi)下降而出現(xiàn)辦學(xué)難的困境？筆者認(rèn)為，技工教育是技能人才的一種有效培養(yǎng)方法，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，其過程也是與勞動力生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)活動，所以，理應(yīng)同其他物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，用企業(yè)成本管理理念進(jìn)行教育成本核算，在不斷提高教育質(zhì)量的前提下，控制教育生產(chǎn)消費(fèi)，加強(qiáng)教育成本管理，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，以避免技工教育出現(xiàn)“招生難、辦學(xué)難”的兩難局面。筆者擬結(jié)合在肇慶市高級技工學(xué)校的實(shí)際工作體會對技工教育成本分析、核算與管理的有關(guān)問題作一些探討。職業(yè)教育成本管理的目的和意義教育成本管理的目的，在于更好地利用教育資源，提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)學(xué)校的教育事業(yè)在良性循環(huán)的軌道上發(fā)展。職業(yè)教育成本核算，對于考察學(xué)校教育投資的經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用與意義。首先，技工教育成本是衡量教育培養(yǎng)各類技能人才消耗的尺度，是核算各類技能人才培養(yǎng)所需要的活勞動和物化勞動的數(shù)量指標(biāo)。依靠技工教育成本核算，可以確定和計(jì)算出培養(yǎng)各類技能人才的不同消耗標(biāo)準(zhǔn)。其次，技工教育成本是計(jì)算教育投資經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。在分析各類職業(yè)教育的社會經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，必須先考慮其教育成本。沒有技工教育成本就無法說明其教育投資的真正的經(jīng)濟(jì)效益。只有效益大于成本，才能計(jì)算出教育的經(jīng)濟(jì)效益，才能體現(xiàn)出技工教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。再次，技工教育成本也是衡量和測算未來勞動者報(bào)酬的一個(gè)重要依據(jù)。影響勞動者報(bào)酬的最重要因素是勞動者的質(zhì)量與素質(zhì)，既勞動者素質(zhì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)為勞動者的勞動熟練程度和復(fù)雜程度，這又與勞動者身上受到的職業(yè)教育有關(guān)。花費(fèi)在勞動者的職業(yè)教育上的費(fèi)用越大，勞動者的素質(zhì)越高，其獲得勞動報(bào)酬也相應(yīng)增大。因此，利用教育成本可以測算出未來勞動力和技能人才所應(yīng)得到的報(bào)酬。最后，技工教育成本是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)綜合管理宏觀調(diào)控的依據(jù)。進(jìn)行技工教育成本核算，在學(xué)校對教育進(jìn)行規(guī)劃、管理、監(jiān)督和決策時(shí)，能夠保證可行性、科學(xué)性、有效性。通過技工教育成本研究，可以對教學(xué)各部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高投資效益，有利于學(xué)校的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。因此，技工教育在發(fā)展中必須重視教學(xué)成本的核算。技工教育成本分析確定成本計(jì)算對象成本計(jì)算對象即生產(chǎn)費(fèi)用歸屬的對象。在進(jìn)行成本計(jì)算時(shí)，首先要確定成本計(jì)算的對象，才能按成本計(jì)算對象歸集和分配各種費(fèi)用。一般來說，成本計(jì)算的對象應(yīng)為勞動耗費(fèi)的受益者。技工學(xué)校是提供中等職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的產(chǎn)品是教育服務(wù)，為社會培養(yǎng)實(shí)用型的技能人才。全日制職業(yè)中專、技校學(xué)生是技工學(xué)校教育成本計(jì)算的對象。不同學(xué)?；蛲粚W(xué)校向不同類專業(yè)學(xué)生提供的教育服務(wù)是不同的，耗費(fèi)的教育資源有大有小，如機(jī)械類、計(jì)算機(jī)類、服務(wù)類等各類之間的差別很大。因此，應(yīng)將各大類專業(yè)學(xué)生作為不同的教育產(chǎn)品，分別計(jì)算其成本。確定成本計(jì)算要素教育成本要素，就是指教育成本的構(gòu)成。長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會傳統(tǒng)觀念的影響，技工學(xué)校教育缺乏成本意識，沒有核算教育成本，以致教育成本管理水平低下，造成教育資源的浪費(fèi)。教育成本應(yīng)有哪些構(gòu)成要素呢？一般地說，技工教育的成本具體在學(xué)校管理方面主要指教育的物質(zhì)成本、教育的個(gè)人成本和教育的行政管理成本三大方面。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)對技工學(xué)校的影響、成本核算的要求及技工學(xué)校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為下列支出應(yīng)計(jì)入技工學(xué)校的教育成本。1.教育物質(zhì)成本。教育物質(zhì)成本是指一定時(shí)期用于教育的物化資金部分，主要包括教育基本建設(shè)投資、土地投資、建筑物和大型設(shè)備、圖書等固定資金，以及學(xué)校原材料、低值易耗品資金等，也就是各教學(xué)班級教學(xué)中所用的材料，包括原材料（粉筆、教師用紙、考試用紙、教師用書、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)消耗材料及零配件等），各班級領(lǐng)用的低值易耗品等。這部分稱為教育固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，用教育固定資產(chǎn)折舊資金、維修資金計(jì)量。2.教育個(gè)人成本。教育個(gè)人成本是指一定時(shí)期參與教育活動消耗的部分，主要包括教育人員工資、補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金以及其他人員的經(jīng)費(fèi)開支。工資指各班任課教師的工資，（每學(xué)期給多班同時(shí)任課的教師工資，在各任課班按學(xué)時(shí)分?jǐn)偅?，補(bǔ)助資金主要是指班主任津貼、各教學(xué)班外聘教師代課費(fèi)。福利費(fèi)是指教師職工的福利費(fèi)。其他教學(xué)費(fèi)用包括以下各項(xiàng)內(nèi)容：（1）教研室、教學(xué)班為組織和管理教學(xué)所發(fā)生的無代課教師、教學(xué)管理人員工資及福利費(fèi)、補(bǔ)助工資、社會保障費(fèi)；（2）教研室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠等部門的公務(wù)費(fèi)；（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)；（4）教師校內(nèi)代課費(fèi)（超定額學(xué)時(shí)津貼）；（5）有關(guān)教學(xué)耗費(fèi)的其他費(fèi)用。3.教學(xué)行政管理成本。行政管理成本包括由管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、招生推薦費(fèi)用三類費(fèi)用構(gòu)成，這三類費(fèi)用都是在某一期間發(fā)生，不能直接歸屬于某一班級教學(xué)成本的費(fèi)用。管理費(fèi)用是學(xué)校行政管理部門為管理和組織教學(xué)及其他業(yè)務(wù)活動而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括學(xué)校行政后勤部門公務(wù)費(fèi)、行政管理人員工資、補(bǔ)助工資、社會保障費(fèi)、福利費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊費(fèi)等其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指學(xué)校為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括學(xué)校教學(xué)期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)及籌資發(fā)生的其他費(fèi)用等。推薦費(fèi)用指學(xué)校在招生、畢業(yè)分配及推薦等過程中發(fā)生的費(fèi)用。包括招生宣傳費(fèi)、畢業(yè)生分配及推薦費(fèi)用、校友站（聯(lián)絡(luò)站）費(fèi)用、其他招生費(fèi)用等。技工教育成本管理的措施美國教育家?guī)炷匪怪赋?“即使教育質(zhì)量停滯不前或是下降，每個(gè)學(xué)校的實(shí)際費(fèi)用也是保持著逐年上升這一反常趨勢?！睂W(xué)校教育成本的這種不斷遞增性，既受客觀因素的影響（如隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，教育儀器、設(shè)備等的投入越來越多；隨著人們生活水平的不斷提高，對辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求越來越高，教師的工資待遇及學(xué)校投入的物質(zhì)要素也必然不斷提高），又是學(xué)校沒有形成有效的成本約束機(jī)制和沒有樹立經(jīng)營觀念等主觀因素作用的結(jié)果。這就要求在分析、管理教育成本時(shí)，首先要區(qū)分是主觀因素還是客觀因素引起教育成本的增長，以便把握好管理控制重點(diǎn)。要科學(xué)地管理控制教育成本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意做好五個(gè)方面的工作。提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益首先，從目前的情況看，教育資源不能實(shí)現(xiàn)共享，低水平重復(fù)購置專業(yè)設(shè)備、重復(fù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)象普遍。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率普遍偏低，儀器設(shè)備中有相當(dāng)一部分處于閑置狀態(tài)，教學(xué)用房、儀器設(shè)備、圖書等的折舊費(fèi)及維修保養(yǎng)費(fèi)占教育成本的比重較高。這說明若能實(shí)現(xiàn)教育資源共享、防止低水平重復(fù)購置，將會使教育成本大幅度下降。其次，在公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)中，除房產(chǎn)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、使用保養(yǎng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，其他經(jīng)費(fèi)超過30%，這又說明在差旅費(fèi)、會議費(fèi)、材料費(fèi)、水電及能源消耗等方面可節(jié)約開支的空間較大。因此，要樹立勤儉觀念，增強(qiáng)節(jié)約意識，有必要采用責(zé)任成本的管理方式，注意從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算績效考核的全過程加強(qiáng)管理，盡可能杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，建立一個(gè)節(jié)約型的校園。優(yōu)化教職工人員的結(jié)構(gòu)比例目前，大部分技工學(xué)校生師比較低，若能將學(xué)校生師比提高到發(fā)達(dá)國家水平，生均成本便可以明顯降低。以肇慶市高級技工學(xué)校為例，在1995年以前，行政人員與學(xué)生之比為130。經(jīng)過精簡人員，提辦事效率，兩者比例現(xiàn)在已達(dá)1100，行政人員工資節(jié)約了相當(dāng)大一部分。如果能減少學(xué)校行政管理人員數(shù)量，改變行政管理人員效率不高的狀況，必將大大節(jié)約教育成本中的人力成本，克服人浮于事的現(xiàn)狀。繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)模式技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)的開展應(yīng)注重企業(yè)等社會資源的利用，走校企合作之路。學(xué)校興辦的實(shí)訓(xùn)基地大都具有非生產(chǎn)性，不像企業(yè)在嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度的要求下，通過設(shè)備折舊提成和投入，使生產(chǎn)設(shè)備能不斷地更新。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)今世界，學(xué)校自身在教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不可能購買大量的先進(jìn)設(shè)備（即使投入也是有限的），這不利于學(xué)生掌握先進(jìn)的技術(shù)。而企業(yè)設(shè)備不斷更新，能充分保障設(shè)備的先進(jìn)性，企業(yè)設(shè)備的成本已由所生產(chǎn)的產(chǎn)品分擔(dān)，開展職業(yè)培訓(xùn)就無需承擔(dān)多少成本。這樣，利用企業(yè)設(shè)備開展實(shí)訓(xùn)，能從整體上降低技工學(xué)校的辦學(xué)成本。正是由于上述原因，許多國家職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的基地包括校內(nèi)基地和校外基地。校內(nèi)基地主要滿足基本的或單項(xiàng)的實(shí)習(xí)需要；校外基地主要完成一些綜合性的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，以積累和提高學(xué)生解決生產(chǎn)和工藝難題的能力。這兩種基地各有其自身的優(yōu)勢，相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合，不僅促進(jìn)了學(xué)生全面職業(yè)能力的形成，而且極大地降低了技工教育的辦學(xué)成本。所以，走校企合作之路，現(xiàn)已成為技工教育的新熱點(diǎn)。確定合適的資金投向在確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模問題上，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和論證，不能一味追求規(guī)模上的增長，得靠自身的特色與強(qiáng)項(xiàng)。因此，不能將經(jīng)費(fèi)過多地投入到擴(kuò)充規(guī)模的硬件建設(shè)，要防止師資引進(jìn)與培訓(xùn)方面投入不足。財(cái)務(wù)管理不能滿足于傳統(tǒng)的、粗放型的模式，必須進(jìn)行實(shí)際成本核算，確保有限的教育資金投向關(guān)鍵項(xiàng)目。學(xué)校必須將規(guī)模經(jīng)濟(jì)的思維用在發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)調(diào)整布局方面，用邊際成本分析方法確定辦學(xué)的臨界規(guī)模，避免因規(guī)模過度增長而導(dǎo)致成本增加，辦學(xué)收益下降的現(xiàn)象。樹立經(jīng)營學(xué)校觀念，加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)管理經(jīng)營學(xué)校是經(jīng)營概念移植到教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，是指學(xué)校從自身行為特征出發(fā)，以提高學(xué)校資源效率和效益為根本目的，以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置為基本途徑所實(shí)施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式選擇等一系列的籌劃經(jīng)營活動。經(jīng)營學(xué)校的首要問題，就是要樹立學(xué)校能夠被經(jīng)營的觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著學(xué)校經(jīng)營職能的日益凸現(xiàn)，要求學(xué)校管理者不僅要能做好教育教學(xué)管理工作，還要能夠擔(dān)當(dāng)起經(jīng)營者的角色，能夠分析教育市場、優(yōu)化配置校內(nèi)外各種教育資源，向社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。唯有如此，才能真正整合和有效利用教育資源，才能剔除虛假浪費(fèi)等因素對教育成本的影響，才能反映出真實(shí)的、有價(jià)值的教育成本信息。加強(qiáng)對會計(jì)業(yè)務(wù)的管理加強(qiáng)對會計(jì)業(yè)務(wù)的管理，就是要對會計(jì)業(yè)務(wù)的整體工作做到心中有數(shù)，做到處理會計(jì)業(yè)務(wù)的每個(gè)程序都控制到位。要加強(qiáng)成本管理，財(cái)務(wù)部門就必須做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。要規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。成本核算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)循環(huán)原理和存在的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位。對資金的撥付使用、憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管、票據(jù)的管理等，都要按照不相容職務(wù)相互分離的原則，建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí)還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范核算規(guī)程，建立成本核算制度；要分戶建賬，集中核算，規(guī)范賬務(wù)處理操作流程，保證成本核算賬項(xiàng)的完整性；要建立重大事項(xiàng)審批制度，規(guī)范重大事項(xiàng)審批程序，有效地