職業(yè)教育論文-江蘇省教師教育經(jīng)費投入的策略思考.doc

職業(yè)教育論文-江蘇省教師教育經(jīng)費投入的策略思考摘要：近年來江蘇省教師教育經(jīng)費投入雖有增加，但是在整個教育經(jīng)費投入中所占比例甚小，特別是用于職后教育的經(jīng)費更少。其主要原因是全省的教育經(jīng)費總量短缺，以及教師教育長期不受重視。江蘇省實施“科教強省”戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展教師教育，提升師資水平，以優(yōu)質(zhì)的師資推動教育事業(yè)全面發(fā)展。江蘇省應(yīng)大幅增加教師教育的經(jīng)費投入，逐步實行免費師范教育制度，進(jìn)一步加大Abstract:WhileteacherseducationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteacherseducation.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteacherseducation.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteacherstraining,andperfectthesystemofeducationinvestment.Keywords:jiangsuprovince；teacherseducation；educationalinvestment；freenormaleducational“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！苯處熓墙逃聵I(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國”的戰(zhàn)略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟大省，也是教育大省，在全面實施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，省委省政府提出“科教強省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動教育事業(yè)的全面發(fā)展。1教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經(jīng)費狀況切入，重點考察其存在的問題，并試圖探尋其發(fā)展策略。一、存在的主要問題任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金投入，充足的經(jīng)費是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展在全國處于前列，但是在教育經(jīng)費投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國平均水平。20022005年，全國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為3.41%、3.28%2.79%2.82%，而江蘇省則為1.98%1.88%1.98%、1.84%；19992006年，全國與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長率平22.69%16.72%，而同期全國、江蘇省的財政經(jīng)常性收入增長率平均為16.37%、21.71%未實現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個教育經(jīng)費投入不足的背景下，教師教育20032007年江蘇省的教育經(jīng)費投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別為18.94、20.71、14.54、24.37（表1）。教師教育經(jīng)費投入年平均只有十二三個億，且在教育經(jīng)費總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長，分別為-15.55、-7.23。盡管2007年的比上一年增長了4.41，但在教育經(jīng)費總投入中所占比例只有1.56，與2003年的占3.34在江蘇省教育經(jīng)費投入中，除200552.956，人員經(jīng)費所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費，基本占30左右，然后是基建費，占12左右（表2)。雖然在教育投入中人員費所占比例幾乎每年都超過56，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費卻少之又少，2003和2004年占人員費的0.04，2005年雖有所上升，但也只占0.1（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入之不足。20032007年的教師教育經(jīng)費中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費分配使用不夠合理，對教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對量來看，教師培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.466000萬元，每一位教師人均只有10.6元?？上驳氖?，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。二、原因分析在我國，教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用在改革開放后被充分認(rèn)識到，多年來各級政府及社會各界對教育的實際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來看，在社會對各級教育的需求快速增長的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會需求，通常將重點放在教育規(guī)模的擴張上，將有限的教育經(jīng)費投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費總量投入不足的情況下，在經(jīng)費分配方面暫時無法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。在我國，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費與免費政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費常年短缺。經(jīng)費投入對師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過師資的供給又對整個社會的各級各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵和保障制度不健全的情況下，教師很多時候無暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。1隨著社會的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會是學(xué)習(xí)型社會，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過在學(xué)校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過程，而且也是教師實現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。三、解決問題的策略教師教育是整個教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費投入和加強政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強對教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、江蘇省的教師教育經(jīng)費投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長，為各項教師教育活動提供充足的資金保障。政府歷來是教育經(jīng)費的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費用還不太現(xiàn)實，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會、學(xué)校和教師個人為輔的多渠道機制。可以借鑒國外的做法，例如，美國聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個人共同分擔(dān)培訓(xùn)費用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費用的一半，每幾年給教師教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費制度。這一舉措雖然可以吸引成績優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對教師的龐大需求。況且，重點師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機會相對較少等因素的影響，省屬的、非重點師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對于補充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實際意義。因此，在教育資源有江蘇作為一個教育大省、經(jīng)濟強省，有足夠的財力確保免費師范教育的實施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長率為14.8。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生820064600元，住宿費約為1000元/年，生活費約為400元/月，全省共計需要約30億元，僅占全省GDP的0.12（1）免費師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強免費師范教育政策實施過程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教（2）建立免費師范教育經(jīng)費保障機制。免費師范教育政策的實施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項目、按比例及時足額落實資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對全省資金投入做好部署，地方各級政府也要切實落實地方應(yīng)投入的資金。除此（3）逐步擴大免費的內(nèi)容范圍。江蘇省實施師范生免費教育，可以先從本、?？茖哟伍_始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實行免費，將有助于吸引優(yōu)秀生源報考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10，而目前僅1左右?？梢姡囵B(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點師范大學(xué)開展研究生層次的免費教師教育。（4）健全免費師范生約束機制。實行免費師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展?；咀谥际枪膭蠲赓M師范生長期從教、終身從教。免費師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費師范生的誠信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實為每一位畢業(yè)生安排落實任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費師范畢業(yè)生，必要時接收地政府可設(shè)立專項周轉(zhuǎn)編制。免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。免費師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職通過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對于龐大的教師隊伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個人為輔。雖然教師個人承擔(dān)較少的比例，這對一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對學(xué)歷提升、增強教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式3，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對教師收取的費用直至免費。（四）完在民主與法制社會，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國現(xiàn)有的教師資格考試法、教師職務(wù)條例及實施意見、中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定、教師資格條例、中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定、中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案和中華人民共和國教師法等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費等方面并沒有具體可行的規(guī)